文|周立 中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授、博士生導師

就地城鎮(zhèn)化也是一種出路

文|周立 中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授、博士生導師

推動就地村鎮(zhèn)化，實現城鄉(xiāng)人口順暢對流，既能讓農村更像農村，也能讓城市更像城市。

當前，我國正處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關鍵時期，新型城鎮(zhèn)化不是造城運動，而是人的一體化。人的一體化，不是城鄉(xiāng)一個摸樣，一種生活方式，而是著眼于城鄉(xiāng)一視同仁的同等國民待遇。

按常住人口算，中國目前已經出現人口離開城市回到鄉(xiāng)村工作和生活的潮流，未來可能增長很快。目前至少有四股逆城鎮(zhèn)化的“返鄉(xiāng)”人群， 加入了“新上山下鄉(xiāng)運動”。

一是大學生下鄉(xiāng)。以大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和大學生村官為主，據統(tǒng)計，2011年底，全國在崗大學生村官數量超過21萬，到2015年，中國的大學生村官數量將達到40萬人，覆蓋2/3的行政村，到2020年將達到60萬人，實現一村一名大學生村官的目標。加上下鄉(xiāng)支農、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生等，會有200萬人以上的大學生，加入逆城鎮(zhèn)化的洪流。

二是在城市有正式工作和住房的退休人員。無論是“葉落歸根”，還是“衣錦還鄉(xiāng)”，或是“退隱田園”，越來越多的城市人退休后回到農村養(yǎng)老，正在改變農村的文化與基礎設施面貌。

三是都市農夫，周間白領周末綠領。周間工作繁忙，節(jié)奏緊張甚至壓抑，在周末和節(jié)假日到城郊農村休閑，甚至常年租地，這種一周內的候鳥遷徙，拉近了城鄉(xiāng)距離，也帶來了經營農業(yè)，發(fā)揮農業(yè)多功能性的新理念，提供了新商機。

四是返鄉(xiāng)農民工。當農民工邁入中老年，在城市已無就業(yè)優(yōu)勢時，多數會回鄉(xiāng)務農和養(yǎng)老。同時，也有不少農民工結束長時期的異地打工生活，回農村創(chuàng)業(yè)或兼業(yè)經營。

四類群體中，農民工群體是數量最多，未來可能增長非常快的回鄉(xiāng)人群，很可能扭轉農村人口凈流出的局面，轉變?yōu)檗r村人口凈流入。按照當前農民工的年齡結構，未來，中年農民工人數將會迅速增多，假設40歲～50歲為農民工結束異地就業(yè)的終結時間，那么這部分人群在今后十年會持續(xù)增多，到2020年出現一個大幅度躍增，2030年后，“終結異地”的人數才會開始出現下降。農民工中年返鄉(xiāng)后，農村將逐漸積累出龐大的中老年“沉淀層”。第六次人口普查數據顯示，鄉(xiāng)村地區(qū)常住人口中，50歲以上人口為1.83億人，占農村總人口的27.6%，40歲以上人口為2.96億人，占44.6%。也就是說，有2～3億的中老年農村常住人口，在未來20年內基本不具備城鎮(zhèn)化的意愿和能力。

除了中老年農民工外，2.6億的農村在城務工人員，已有大量人員在農村已建好新式房舍，目前是春節(jié)回鄉(xiāng)居住，城鄉(xiāng)兩棲，形成新民居的巨大存量，也為將來結束兩棲生活，定居鄉(xiāng)村，做了提前預備。面對很多新生代農民工“進不了城市，回不了家鄉(xiāng)”的窘態(tài)，鄉(xiāng)村的根，也為他們提供從身體，到心靈上的依歸和慰藉。

逆城市化潮流的出現，使得一個新型的城鄉(xiāng)交換關系是可以預期的。在這種背景下，我們討論城鎮(zhèn)化可能要去除一些假問題，面對一些真問題，這樣才能討論出真正的出路。

基于上述，我們提出就地村鎮(zhèn)化，不僅是多元城市生態(tài)的必然要求，也是逆城鎮(zhèn)化潮流的必然體現，同時也是促進社會和諧、城鄉(xiāng)良性互動的一大舉措。在逆城鎮(zhèn)化人群的心目中，城市不再是唯一的選擇。對于他們，城市已然沒有吸引力，或者沒有發(fā)展的機會。如果強行將他們“化”到城市，強行減少農村，縱使能獲得暫時的高城市化率。但是，就業(yè)機會、生活保障、精神追求的殘缺，都會讓城市出現從物質和精神上的“貧民窟”。

推動就地村鎮(zhèn)化，實現城鄉(xiāng)人口順暢對流，既能讓農村更像農村，也能讓城市更像城市。新型城鎮(zhèn)化有了就地村鎮(zhèn)化作為補充，才有了多元城市生態(tài)，才是高質量的城鎮(zhèn)化，才是以人為本的城鎮(zhèn)化。

當納入就地村鎮(zhèn)化后，新型城鎮(zhèn)化才會走出傳統(tǒng)的以資為本、以地為本的造城運動，轉向政府提倡的以人為本的城鎮(zhèn)化。同時也不再努力推動數字上的“農轉非”，而是對既有的人口集聚區(qū)鋪設基本公共基礎設施，提供基本公共服務。至少在現有的大量有規(guī)模人群居住的鄉(xiāng)村，不再簡單地將醫(yī)院、學校、郵政、銀行等基本網點撤并，而是進一步走向均等化。也能將現有和待建的巨量農民自建房，從技術層面做出合理規(guī)劃和引導，并真正做到盤活農村住宅存量，實現新農村建設和新型城鎮(zhèn)化建設的政策對接。