唐任伍

摘要：習(xí)近平當(dāng)選為中共中央總書(shū)記以來(lái)，在不同的場(chǎng)合、不同的地點(diǎn)，對(duì)改革的意義、目標(biāo)、路徑選擇、過(guò)程控制、改革內(nèi)容及要處理好的各種關(guān)系發(fā)表了一系列講話，構(gòu)建了全面深化改革的藍(lán)圖，并主持召開(kāi)了以全面深化改革為主要內(nèi)容的十八屆三中全會(huì)，通過(guò)了全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，其改革思想為我國(guó)未來(lái)改革發(fā)展指明了方向。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；改革思想；全面深化改革；十八屆三中全會(huì)；改革路徑；改革方法；中國(guó)夢(mèng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2014）01-0001-05

在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆一中全會(huì)上，習(xí)近平當(dāng)選為中共中央總書(shū)記，肩負(fù)起率領(lǐng)這個(gè)具有8 000多萬(wàn)黨員的大黨和13億多人口的大國(guó)走向新的征程的歷史重任。上任以來(lái)，習(xí)近平在不同場(chǎng)合、不同地點(diǎn)發(fā)表了一系列重要講話，出臺(tái)了一系列改革的措施，并于2013年11月9日至12日成功召開(kāi)了以“全面深化改革”為主要內(nèi)容的十八屆三中全會(huì)，構(gòu)建了未來(lái)中國(guó)改革發(fā)展的新藍(lán)圖。據(jù)人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心的不完全統(tǒng)計(jì)，“改革”成為習(xí)近平強(qiáng)調(diào)最多、出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞[1]，新華網(wǎng)對(duì)習(xí)近平一年來(lái)的講話進(jìn)行梳理，其中“改革”是他提得最多的。[2]總結(jié)梳理習(xí)近平的改革思想，人們更加清晰地看到了新一屆中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的改革思路和“中國(guó)夢(mèng)”的美好愿景。

習(xí)近平改革思想產(chǎn)生的背景

1978年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)，中國(guó)啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革；1995年召開(kāi)的十四屆三中全會(huì)，中國(guó)確定了市場(chǎng)與政府決策相結(jié)合的“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”。35年來(lái)，中國(guó)走上了工業(yè)化道路，經(jīng)濟(jì)以平均每年9.8%的增長(zhǎng)率高速發(fā)展，GDP總量由1978年的3 645.2億元人民幣增長(zhǎng)到2012年的519 322億元人民幣，折合成美元為8.25萬(wàn)億美元，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP2012年超過(guò)6 000美元，綜合國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)，人民生活大幅改善，中國(guó)GDP占世界GDP總量的比重由2005年的5.0%上升到2012年的9.5%，被世界稱(chēng)為“中國(guó)奇跡”。

但是，由1978年啟動(dòng)的以經(jīng)濟(jì)體制改革為主要內(nèi)容的改革，在推動(dòng)了中國(guó)30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也使中國(guó)在發(fā)展道路上潛伏了一系列的矛盾和問(wèn)題。發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨，[3]兩極分化嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象日益猖獗，社會(huì)矛盾多發(fā)，國(guó)際環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，催生中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的制度變遷的原生動(dòng)力，即改革紅利已經(jīng)消耗殆盡，30多年制度創(chuàng)新的動(dòng)力已經(jīng)慣性疲勞，“改革”已由十一屆三中全會(huì)以來(lái)的“質(zhì)變”進(jìn)入“量變”，小打小鬧的“改良”再也無(wú)法激起人們的創(chuàng)造性和積極性，無(wú)法創(chuàng)造出“紅利”，中國(guó)進(jìn)入了改革的深水區(qū)、攻堅(jiān)期，發(fā)展的關(guān)鍵期，矛盾的凸顯期，“漸進(jìn)式”改革路徑使得改革邊際成本日益增加，邊際收益日益降低。

習(xí)近平作為新一代黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，深知前進(jìn)道路上的坎坷和艱難。他居安思危，以極大的勇氣和膽量，用改革的思維治國(guó)理政。2013年8月22日習(xí)近平在接見(jiàn)牙買(mǎi)加總理辛普森·米勒時(shí)所說(shuō)，在中國(guó)這么大的國(guó)家搞建設(shè)，很不容易。艱難困苦，玉汝于成。我們正是在不斷迎接挑戰(zhàn)、克服困難中向前邁進(jìn)。[4]9月17日在中南海召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，習(xí)近平進(jìn)一步指出，“解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。可以說(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。35年來(lái)，我們用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問(wèn)題。同時(shí)，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸?！盵5]他在一系列講話中，對(duì)改革的目標(biāo)、路徑、過(guò)程、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行了系統(tǒng)性、規(guī)律性、整體性的戰(zhàn)略思考，力圖通過(guò)全面深化改革獲得發(fā)展的“紅利”，解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。因此，2013年11月，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮，精心策劃，以改革紅利作為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的新引擎，召開(kāi)保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的十八屆三中全會(huì)，再一次啟動(dòng)中國(guó)全方位的改革，明確指出改革是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。[6]

改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”

改革目標(biāo)模式設(shè)定能夠凝聚人心，明確方向，激起人們?yōu)橹畩^斗的熱情和力量。習(xí)近平提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)正義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！盵7]，中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)使命、改革開(kāi)放的根本目的、國(guó)家的奮斗目標(biāo)，都聚焦于這個(gè)總?cè)蝿?wù)，歸結(jié)于這個(gè)總?cè)蝿?wù)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，即習(xí)近平提出的“中國(guó)夢(mèng)”，是中華民族為之奮斗的偉大目標(biāo)，也是這場(chǎng)改革的目標(biāo)。改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的關(guān)鍵一招。[8]

中華民族是個(gè)有著5 000年文明歷史的偉大民族，早在自秦漢就進(jìn)入盛世，疆域版圖遼闊，對(duì)世界文明的貢獻(xiàn)巨大，獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷達(dá)1 500年之久。近代中國(guó)由于思想和制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界制度文明的潮流，由盛轉(zhuǎn)衰，飽受欺凌。中國(guó)人民不屈不撓，懷著民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想，經(jīng)過(guò)90多年艱苦卓絕的不懈奮斗，終于探索出中國(guó)特色社會(huì)主義道路。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)取得了舉世矚目的歷史性成就，重新回到世界舞臺(tái)的中心。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平提出了“中國(guó)夢(mèng)”的偉大設(shè)想，并將其確定為中國(guó)進(jìn)一步改革的目標(biāo)模式，意義重大。endprint

習(xí)近平對(duì)改革的本質(zhì)和任務(wù)作了具體闡述。習(xí)近平認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的，中國(guó)特色社會(huì)主義制度需要不斷完善。改革是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，在新的歷史條件下，要開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面，就必須實(shí)現(xiàn)改革新突破。中國(guó)的改革是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。進(jìn)一步改革、完善中國(guó)制度，重樹(shù)中國(guó)制度文明，成為中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略基石。

習(xí)近平認(rèn)為，推進(jìn)改革，要以國(guó)際視角和思維方式，著眼世界基本態(tài)勢(shì)和時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，從本國(guó)國(guó)情與世界大勢(shì)的互動(dòng)中，從世界大國(guó)不同道路和制度模式的競(jìng)爭(zhēng)中，研究中國(guó)改革戰(zhàn)略，才能更好地把握發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的方向。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，要讓全體中國(guó)人共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)，必須建立“包容性”的政治和經(jīng)濟(jì)制度，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)共同富裕。這就必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力。[9]

改革路徑選擇：立足國(guó)情與汲取人類(lèi)成功經(jīng)驗(yàn)有機(jī)融合，走中國(guó)改革創(chuàng)新之路

改革目標(biāo)確定以后，選擇什么樣的路徑開(kāi)始，是一個(gè)事關(guān)改革成敗的大問(wèn)題。習(xí)近平指出，每個(gè)國(guó)家和民族都有自己的特點(diǎn)，應(yīng)該根據(jù)本國(guó)國(guó)情選擇發(fā)展道路，堅(jiān)定深化改革的信心、堅(jiān)持深化改革的正確方向、凝聚深化改革的共識(shí)、注重深化改革的統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革，才能達(dá)到理想的彼岸。

制度的形成帶著一個(gè)國(guó)家民族文化歷史的深刻烙印，特別是在有深厚文化傳承的國(guó)家，制度演變更是如此。正如諾斯在1993年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)演講時(shí)指出，離開(kāi)了非正式規(guī)則的土壤，將成功的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的正式政治經(jīng)濟(jì)規(guī)則搬到第三世界和東歐，就不再是取得良好的經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)的充分條件。世界上絕不會(huì)有兩個(gè)完全相同的制度形態(tài)，有多少?lài)?guó)家就有多少現(xiàn)代化發(fā)展模式，每一個(gè)成功的現(xiàn)代化發(fā)展模式，其正式制度形態(tài)都與不同國(guó)家歷史傳統(tǒng)、發(fā)展水平、文化環(huán)境、價(jià)值信念、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等非正式制度有機(jī)結(jié)合，鑄造出人類(lèi)發(fā)展的典范。中國(guó)漫長(zhǎng)動(dòng)蕩史帶給社會(huì)對(duì)國(guó)情的理解和對(duì)穩(wěn)定的珍視，空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦，浪漫的愿望不等于現(xiàn)實(shí)，浮躁和脫離國(guó)情的極端主張是對(duì)改革的干擾。習(xí)近平指出，近代以來(lái)，中華民族飽受艱難困苦，今天中國(guó)的發(fā)展道路，是中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦不懈的探索找到的，深深植根于中國(guó)深厚的文化傳統(tǒng)，牢牢立足于本國(guó)的國(guó)情。[10]因此，改革必須立足本國(guó)國(guó)情，不照抄照搬任何國(guó)家的發(fā)展模式，只有走中國(guó)人民自己選擇的道路，走適合中國(guó)國(guó)情的道路，最終才能走得通、走得好，鞋子合不合腳，自己穿了才知道。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國(guó)家的人民才最有發(fā)言權(quán)，照搬照抄沒(méi)有出路。但是，立足國(guó)情并不等于封閉死板，固步自封，必須隨著時(shí)代的變化與時(shí)俱進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義必須隨著形勢(shì)和條件的變化而向前發(fā)展，借鑒人類(lèi)一切文明成果。因此，中國(guó)的改革，既不會(huì)削足適履，也不會(huì)照抄照搬。要像卡爾·馬克思引用詩(shī)人但丁的一句名言所說(shuō)的那樣，“走自己的路，讓人們說(shuō)去吧！”

習(xí)近平認(rèn)為，改革是一場(chǎng)深刻的革命，我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要解決的問(wèn)題十分繁重，因此必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來(lái)，把國(guó)內(nèi)外一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門(mén)造車(chē)不行，異想天開(kāi)更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。[11]我們將加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面體制改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端。

但是，改革光有人民群眾的熱情還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要正確的引導(dǎo)。習(xí)近平認(rèn)為，理性引導(dǎo)改革潮流，探索適合國(guó)情的改革之路，是政治家所肩負(fù)的歷史使命。世界歷史上堪稱(chēng)最偉大的中國(guó)改革，是人類(lèi)歷史上涉及人數(shù)最多、經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)量最大、全球影響最強(qiáng)的巨大系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，如何順利達(dá)到勝利的彼岸，其中所蘊(yùn)含的邏輯與規(guī)律亟待更深入的認(rèn)識(shí)。必須充分認(rèn)識(shí)改革面臨的矛盾和困難，增強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬；必須通過(guò)全面深化改革，推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，把全社會(huì)的力量更好凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)和工作上來(lái)。

改革、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，是人類(lèi)歷史上前無(wú)古人的偉大事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的模板，必須在學(xué)習(xí)吸收人類(lèi)文明成果基礎(chǔ)上，既要不斷改革，更要不斷創(chuàng)新。根據(jù)習(xí)近平的講話精神，中國(guó)改革的路徑，一要堅(jiān)持自主性，真正的改革創(chuàng)新必須是自主創(chuàng)造的，是戰(zhàn)勝并超越自我。如果改革創(chuàng)新所導(dǎo)致的結(jié)果是喪失自我，便不是改革創(chuàng)新，而是自我毀滅。二要堅(jiān)持首創(chuàng)性，真正的改革創(chuàng)新必然具有“第一次”特征，雖然要借鑒學(xué)習(xí)別人的東西，但其結(jié)果絕不能與任何已有成果雷同。因此，照搬照抄即使行得通，也不是改革創(chuàng)新，而是生搬硬套、拙劣模仿。三是注重先進(jìn)性，真正的改革創(chuàng)新應(yīng)符合世界文明潮流、體現(xiàn)時(shí)代脈搏，能夠獨(dú)樹(shù)一幟、影響深遠(yuǎn)、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，而不是歷史倒退。中華民族具有海納百川、改革創(chuàng)新的傳統(tǒng)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義本身就是一種改革創(chuàng)新，學(xué)習(xí)他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)和制度模式對(duì)很多國(guó)家來(lái)說(shuō)是一條捷徑，但由于不同國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化等方面存在差異，簡(jiǎn)單的移植政治構(gòu)架、經(jīng)濟(jì)體制、法律制度等宏觀的制度大多是不適宜的。

改革方法：處理好五大關(guān)系[12]

改革是事關(guān)中國(guó)前途、命運(yùn)的大事情，涉及到各方利益，必然遭到不同利益集團(tuán)的反對(duì)，因此設(shè)計(jì)好方法，做好頂層設(shè)計(jì)，才能保障改革按照既定的目標(biāo)，不走彎路、歪路和邪路，才能應(yīng)對(duì)我國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)。2013年7月21日至23日習(xí)近平在湖北調(diào)研時(shí)，對(duì)全面深化改革的經(jīng)驗(yàn)和方法進(jìn)行了科學(xué)概括，指出“必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系”，這些關(guān)系概括起來(lái)就是“五大關(guān)系”，即解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。處理好五大關(guān)系的“改革論”，既著眼宏觀全局又涉及具體工作，既有很強(qiáng)的思想性又有明確的針對(duì)性，非常符合我國(guó)當(dāng)前改革發(fā)展的實(shí)際。這是為中國(guó)未來(lái)的改革發(fā)展定位導(dǎo)航，是為開(kāi)拓新局面指明了方向。endprint

習(xí)近平認(rèn)為，改革要處理好的第一大關(guān)系是“解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系”。解放思想和實(shí)事求是是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，只有解放思想，才能做到實(shí)事求是；只有堅(jiān)持實(shí)事求是，才能真正解放思想。思想不解放，就會(huì)僵化，思想僵化，就會(huì)教條地理解和執(zhí)行黨的路線、方針和政策，工作就缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。只有處理好“解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系”，才能既警惕“右”又防止“左”。當(dāng)然，解放思想必須立足實(shí)際，科學(xué)地研究新情況，靈活地解決新問(wèn)題，絕不能頭腦發(fā)熱、空想蠻干，更不能“打擦邊球”，“闖紅燈”。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于處理好解放思想與實(shí)事求是關(guān)系的思想，是與鄧小平思想一脈相承的。

改革要處理好的第二個(gè)關(guān)系是“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系”，改革才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論。一方面，要通過(guò)試點(diǎn)摸清規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。另一方面，又要善于在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的總體規(guī)劃。在堅(jiān)持正確方向、充分論證方案后，就要敢于打攻堅(jiān)戰(zhàn)，整體推進(jìn)，就像習(xí)總書(shū)記提出的“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于突破思想觀念上的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。只有做到這一點(diǎn)，才能真正在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革方面取得突破。

改革要處理好的第三大關(guān)系是“頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系”。習(xí)近平認(rèn)為，只有處理好“頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系”，才能不斷把改革引向深入。推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。因此，要堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的辯證統(tǒng)一，不斷推進(jìn)改革，不斷加強(qiáng)宏觀思考、頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。以更大的勇氣和智慧深化改革開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的更大成績(jī)。

改革要處理好的第四大關(guān)系是“膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系”。習(xí)近平認(rèn)為，只有處理好這一關(guān)系，改革才能事半功倍。膽子要大，就是要堅(jiān)定不移地執(zhí)行改革開(kāi)放的總方針總政策，敢于試驗(yàn)，敢冒風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)拓前進(jìn)。就像鄧小平指出的那樣，“改革開(kāi)放膽子要大一些，看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。沒(méi)有一點(diǎn)闖的精神，沒(méi)有一點(diǎn)‘冒的精神，就干不出新的事業(yè)?！辈阶右€(wěn)，就是在改革開(kāi)放的具體步驟上要循序漸進(jìn)，謹(jǐn)慎從事，注意選擇恰當(dāng)?shù)姆绞胶蜁r(shí)機(jī)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)的就堅(jiān)持，不對(duì)的趕快改，新問(wèn)題出來(lái)抓緊解決，避免犯大的錯(cuò)誤。習(xí)近平的這一論斷，是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，我們只有正確處理好“膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系”，才能使改革發(fā)展大踏步前進(jìn)。

改革要處理好的第五大關(guān)系是“改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”。習(xí)近平認(rèn)為，只有處理好這一關(guān)系，才能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。改革是發(fā)展的動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)；發(fā)展是改革的目的，是穩(wěn)定最可靠的保證；穩(wěn)定則是改革、發(fā)展的前提條件，也是發(fā)展的重要要求。處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，就是要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展。具體地講，就是把保障和改善民生作為各項(xiàng)工作的最終目標(biāo)、最高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)改革發(fā)展，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

正如習(xí)近平在2013年10月在印尼召開(kāi)的APEC會(huì)議指出的，人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，在于改革創(chuàng)新。改革之路從無(wú)坦途，都要做好為改革付出必要成本的準(zhǔn)備。惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。[13]習(xí)近平關(guān)于“改革五大關(guān)系論”的思想，是新一輪改革的總體規(guī)劃和部署，在中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期的關(guān)鍵時(shí)刻，“改革五大關(guān)系”的思想有著特別重要的意義，為中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)和我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期改革的進(jìn)一步深入發(fā)展指明了方向。

改革過(guò)程控制：講政治、講科學(xué)、講藝術(shù)

習(xí)近平對(duì)改革過(guò)程的有效控制提出了很好的設(shè)想，旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持改革開(kāi)放的正確方向，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于突破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。他認(rèn)為，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路。面對(duì)人民群眾新期待，我們必須堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。[14]

第一，改革要突破思想觀念的束縛。全面深化改革，必然會(huì)遇到思想觀念的障礙、利益固化的藩籬，因此要進(jìn)一步解放思想，以自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門(mén)利益掣肘，找準(zhǔn)改革突破的方向和著力點(diǎn)，確保改革取得成功，最終走向國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福之路。[15]解放思想的過(guò)程就是統(tǒng)一思想的過(guò)程，解放思想的目的是為了更好統(tǒng)一思想。思想統(tǒng)一了，才能最大限度凝聚改革共識(shí)，形成改革合力。[16]

第二，既要做好頂層設(shè)計(jì)，又要尊重人民首創(chuàng)精神。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們要在基本確定主要改革舉措的基礎(chǔ)上，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。[17]改革是要從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度來(lái)提高對(duì)全面深化改革的認(rèn)識(shí)，從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)時(shí)代潮流中看到全面深化改革的必要性和緊迫性。

全面深化改革，不但要做好頂層設(shè)計(jì)，更要尊重人民的首創(chuàng)精神。習(xí)近平指出，我們要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。[18]習(xí)近平認(rèn)為，加強(qiáng)改革過(guò)程控制，既發(fā)揮基層首創(chuàng)“摸著石頭過(guò)河”，又加強(qiáng)權(quán)威的改革組織協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計(jì)，化解阻力、凝聚共識(shí)、積聚正能量，就能夠到達(dá)勝利的彼岸。endprint

第三，講究改革藝術(shù)。改革過(guò)程控制既要講政治，講制度，頂層改革設(shè)計(jì)的科學(xué)技術(shù)細(xì)節(jié)還要講藝術(shù)。深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，堅(jiān)持中國(guó)漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略，不提不切實(shí)際的口號(hào)，不采用“一刀切”的形式，不作急功近利的承諾。利益矛盾的協(xié)調(diào)不是靠道德說(shuō)教，根本手段是要靠社會(huì)整合和制度。改革作為一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能同時(shí)完成、一蹴而就，多領(lǐng)域同時(shí)爆發(fā)的改革會(huì)強(qiáng)化選擇與后果之間關(guān)系的不確定性，使理性的設(shè)計(jì)變得困難。因此，必須分階段、有步驟地加以規(guī)劃，有序推進(jìn)，把握好新與舊、破與立、廢與建、穩(wěn)與亂、動(dòng)與靜、快與慢等的均衡和力度，處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)、政策和策略、節(jié)奏和分寸、手段和技巧、有為與無(wú)為等關(guān)系，這既需要激情，更需要實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論研究和指導(dǎo)。只有巧妙地運(yùn)用改革的藝術(shù)，針對(duì)今天中國(guó)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，以實(shí)事求是的原則，抓住改革中的重中之重，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)事求是解決制度改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，在改革施行過(guò)程中不斷調(diào)整最初的設(shè)想。在看不準(zhǔn)的情況下，寧可采取相對(duì)溫和緩慢的改革步伐，盡可能地減少改革帶來(lái)的阻力和震蕩，同時(shí)也給不斷調(diào)整改革結(jié)果提供時(shí)間、空間。

第四，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革過(guò)程控制要抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：良法、實(shí)施機(jī)制和動(dòng)態(tài)糾偏反饋機(jī)制。加快法律制度建設(shè)是改革的突破口，良法是改革的基礎(chǔ)，要建立與中國(guó)發(fā)展和治理相適宜的法律制度體系。實(shí)施機(jī)制是改革的關(guān)鍵，法律如果不加以實(shí)施，無(wú)異于紙老虎，不足為懼。沒(méi)有罰則的制度是無(wú)效的，沒(méi)有激勵(lì)的制度是低效的。建立動(dòng)態(tài)反饋糾偏機(jī)制，重點(diǎn)要防止歪嘴和尚念經(jīng)。治大國(guó)若烹小鮮，真正有序的改革也許是靜悄悄的。[19]

改革內(nèi)容：全面深化改革

習(xí)近平指出，改革開(kāi)放是我們黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。這場(chǎng)偉大革命，從黨的十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，走過(guò)了35年極不平凡的歷程。要下大功夫總結(jié)和運(yùn)用我國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，下大功夫把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)改革開(kāi)放的客觀要求，下大功夫了解黨內(nèi)外對(duì)改革開(kāi)放的各種意見(jiàn)和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。事實(shí)證明，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是大勢(shì)所趨、人心所向，停頓和倒退沒(méi)有出路。習(xí)近平從六個(gè)方面提出了全面深化改革的內(nèi)容[20]，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中，明確指明全面深化改革的總目標(biāo)是：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。[21]《決定》凝聚著習(xí)近平的改革思想精髓。

第一，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。[22]正如習(xí)近平指出，進(jìn)一步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。[23]

第二，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。習(xí)近平指出，要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善財(cái)稅體系，發(fā)展更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力。[24]十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中，再一次強(qiáng)調(diào)了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，但同時(shí)也指出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。[25]

第三，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。[26]習(xí)近平指出，以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。[27]

第四，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要通過(guò)社會(huì)體制改革創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。[28]加快社會(huì)事業(yè)改革，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿足人民需求，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要達(dá)到這些目標(biāo)，就要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系，并設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，確保國(guó)家安全。[29]

第五，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，通過(guò)制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。習(xí)近平指出，要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)。[30]以保證人民當(dāng)家作主為根本，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)法治中國(guó)，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)憲法法律權(quán)威，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，完善人權(quán)司法保障制度。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。[31]endprint

第六，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。改革任務(wù)越繁重，越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，增強(qiáng)全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念的堅(jiān)定性，完善黨內(nèi)制度體系特別是民主集中制，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。[32]黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是全面深化改革取得成功的關(guān)鍵。為了將黨的方針政策真正落實(shí)到改革的全過(guò)程，中央專(zhuān)門(mén)成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。[33]

習(xí)近平擔(dān)任黨的總書(shū)記一年多來(lái)，深入基層調(diào)查研究，雷厲風(fēng)行推行了一系列改革舉措，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)取得進(jìn)展，黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，反腐敗贏得了民心、黨心，中國(guó)在國(guó)際上的地位得到提高，改革的“紅利”逐漸顯現(xiàn)。這一切，與習(xí)近平的改革思維和思想密切相關(guān)。中國(guó)的全面深化改革才剛剛開(kāi)始，研究習(xí)近平的改革思想，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)的改革發(fā)展將具有重要的意義。

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