楊日輝

摘 要：本文在比較分析杭、嘉、湖地區(qū)現(xiàn)有航道養(yǎng)護(hù)管理模式基礎(chǔ)上，積極探索新形勢(shì)下的杭州航區(qū)航道養(yǎng)護(hù)管理模式。

關(guān)鍵詞：航道養(yǎng)護(hù) 管理模式 機(jī)制改革

航道是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。杭州航區(qū)水運(yùn)自然條件優(yōu)越，截止2012年全航區(qū)共有航道239條，通航總里程2006km，其中四級(jí)及以上高等級(jí)航道403km，占航道總里程的20.1%，初步形成了以四級(jí)及以上高等級(jí)航道為骨架，五、六級(jí)航道為支脈連接的航道網(wǎng)絡(luò)。近幾年來，通過加強(qiáng)航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理，杭州內(nèi)河航道不僅里程增加、等級(jí)提高，而且在養(yǎng)護(hù)和管理工作規(guī)范化、科學(xué)化等方面都有了顯著的進(jìn)步。然而隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立和完善，現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，在各種運(yùn)輸方式繼續(xù)保持發(fā)展勢(shì)頭的新形勢(shì)下，航道養(yǎng)護(hù)管理必須跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，我們必須積極探索，努力創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)在運(yùn)量大、成本低、不占地、有利于環(huán)境保護(hù)等方面優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)有航道養(yǎng)護(hù)管理模式

1、湖州模式

湖州市港航管理部門作為轄區(qū)航道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市航道養(yǎng)護(hù)管理工作，下轄湖州、德清、長興、安吉四個(gè)縣級(jí)港航管理部門，分別負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)的航道管理和養(yǎng)護(hù)工作，直屬湖州市交通工程處為專業(yè)航道養(yǎng)護(hù)單位。市、縣兩級(jí)航道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)健全，并配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員。市港航部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)護(hù)預(yù)算的編制、上報(bào)，組織骨干航道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施，對(duì)骨干航道外的全航區(qū)航道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督?？h級(jí)港航管理部門負(fù)責(zé)骨干航道外的全航區(qū)航道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)工程和單項(xiàng)工程的實(shí)施。

2、嘉興模式

嘉興市港航管理部門作為轄區(qū)航道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市航道養(yǎng)護(hù)管理工作，與湖州類似，嘉興市港航管理部門主要負(fù)責(zé)骨干航道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施，而各轄管處則負(fù)責(zé)骨干航道以外的全航區(qū)航道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施。

3、杭州模式

2011年以前，杭州航區(qū)航道養(yǎng)護(hù)管理模式類似于湖州、嘉興，杭州市港航管理部門負(fù)責(zé)全市航道養(yǎng)護(hù)管理工作，局下屬各轄管處負(fù)責(zé)全航區(qū)航道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施，唯一不同的是局屬專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)骨干航道（京杭運(yùn)河市區(qū)段）的護(hù)岸維修及其他應(yīng)急工程等養(yǎng)護(hù)工作。

新形勢(shì)下杭州航區(qū)航道養(yǎng)護(hù)管理模式的建立

2011年開始，杭州航區(qū)航道養(yǎng)護(hù)管理模式開始調(diào)整，統(tǒng)一由養(yǎng)管處負(fù)責(zé)杭州航區(qū)骨干航道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)工程、全航區(qū)航道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施，2012年開始，更是將兩項(xiàng)內(nèi)容作為兩工程分別進(jìn)行公開招投標(biāo)。

實(shí)際上，每一種養(yǎng)護(hù)管理模式都是在一定的歷史背景和單位體制的決定下出現(xiàn)的，隨著社會(huì)的發(fā)展和管理理念的不斷變化，新的養(yǎng)護(hù)管理模式會(huì)不斷被推出。相較于嘉興和湖州，杭州港航養(yǎng)護(hù)管理模式的市場化程度更全面一些，涉及骨干航道和全航區(qū)的經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)工程，但航道養(yǎng)護(hù)工程市場化應(yīng)該是大勢(shì)所趨，社會(huì)養(yǎng)護(hù)力量和資金將不斷投入進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)管理中來，我們必須為養(yǎng)護(hù)管理的市場化運(yùn)作做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

新模式存在的意義

深化航道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)管理市場化運(yùn)作是新形勢(shì)下做好航道養(yǎng)護(hù)管理工作的必然要求。改革的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)投入與效益的統(tǒng)一，通過逐步培育航道養(yǎng)護(hù)工程市場，逐步實(shí)現(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)工程的市場化運(yùn)作，同時(shí)要通過改革，引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)工作活力，提高效率，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，這樣才能把航道養(yǎng)護(hù)管理工作搞好。

深化航道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)管理市場化運(yùn)作是航道工程建設(shè)成果延續(xù)的有力保證。航道的暢通，主要依賴于航道養(yǎng)護(hù)與管理。在航道工作中，養(yǎng)護(hù)是基礎(chǔ)，管理是保障，是航道工作的根本，也是維護(hù)和鞏固航道建設(shè)成果的必然措施。只有實(shí)效的養(yǎng)護(hù)管理模式才能避免由于養(yǎng)護(hù)不善，造成建設(shè)成果喪失、航道條件惡化等不良后果的出現(xiàn)，是航道工程建設(shè)成果延續(xù)的有力保證。

新養(yǎng)護(hù)管理模式的自身優(yōu)勢(shì)明顯。①有利于養(yǎng)護(hù)單位完成“養(yǎng)護(hù)作業(yè)”到“養(yǎng)護(hù)管理”的角色轉(zhuǎn)化，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)管單位干部職工的工作積極性，有利于養(yǎng)管單位職能轉(zhuǎn)型，有利于明確杭州航區(qū)航道養(yǎng)護(hù)管理工作的發(fā)展方向。②將原來各轄區(qū)管理處各自實(shí)施的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)作管理，充分結(jié)合了專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和各轄區(qū)管理處的區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)，使全航區(qū)的航道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)工作更加步調(diào)一致、科學(xué)合理。③采用工程招投標(biāo)的方式，將航道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)工作推向市場，讓有資質(zhì)、懂技術(shù)、擅長水上作業(yè)的施工單位參與其中，也使得這項(xiàng)工作更加規(guī)范、更加專業(yè)，更適合可持續(xù)發(fā)展的要求。④有利于航道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)工作的資金統(tǒng)籌化、人員統(tǒng)一化、設(shè)備集中化，便于把握整體，提高全局航道養(yǎng)護(hù)管理水平和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，符合全局“一體化管理”的發(fā)展方向。

新模式存在的問題及需進(jìn)一步完善的內(nèi)容

在存在優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也暴露出一些問題，一是由于航道養(yǎng)護(hù)工程有很強(qiáng)地域性和市場成熟度不夠等特點(diǎn)，在短時(shí)間內(nèi)難以形成充分競爭的市場，影響市場化改革；二是養(yǎng)護(hù)工程施工類別較多、較分散，工程量前期調(diào)查所需時(shí)間較長；三是受某些不確定性因素影響，養(yǎng)護(hù)工程量可變性大，無論是在前期還是施工中存在工程變更的可能性較大，不利于工程費(fèi)用的控制；四是水位變動(dòng)區(qū)破損護(hù)岸修復(fù)難度大，施工質(zhì)量和進(jìn)度受水位影響較大。

鑒于以上幾點(diǎn)，在新養(yǎng)護(hù)管理模式操作中需進(jìn)一步完善的內(nèi)容有：一是做好與設(shè)計(jì)、造價(jià)部門的溝通，盡量編制出符合實(shí)際情況工程概算和工程控制價(jià)，吸引更多的施工單位參與投標(biāo)；二是提前啟動(dòng)前期調(diào)查時(shí)間，爭取在每年下半年完成第二年度養(yǎng)護(hù)工程的前期調(diào)查和施工圖編制等前期工作；三是在各部門間形成一套關(guān)于工程變更的程序，以便于有效控制工程費(fèi)用；四是研究探索水位變動(dòng)區(qū)破損護(hù)岸修復(fù)工藝。

（作者單位：杭州市港航管理局）