鄭浩然　楊苛力

【摘 要】通過水資源區(qū)劃原則和指標(biāo)闡述了水對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生活的重要性，從加強(qiáng)水利建設(shè)，完善管理制度，建立水資源節(jié)約型社會(huì)等方面對(duì)水資源管理進(jìn)行了簡(jiǎn)單總結(jié)，同時(shí)從行政體制改革，水價(jià)政策改革等層面提出了水資源管理模式改革的一些建議。

【關(guān)鍵詞】水資源；水資源區(qū)劃；管理模式

在水資源的區(qū)劃和管理過程中，為了充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，不同地區(qū)，不同時(shí)段所采用的開發(fā)利用方案也常常是不同的。合理的水資源區(qū)劃和管理方案除需充分考慮水資源的經(jīng)濟(jì)條件外，還要充分考慮水資源時(shí)空分布的差異和聯(lián)系，結(jié)合地形起伏，降雨特點(diǎn)，區(qū)域用水等因素。在人們不可能對(duì)區(qū)域水資源特性逐一進(jìn)行研究的情況下，尋求水資源時(shí)空變化的分區(qū)特性，有利于因地制宜，因時(shí)制宜地按照水資源變化的自然規(guī)律安排生產(chǎn)。

1 水資源的區(qū)劃的內(nèi)容

水資源區(qū)劃就是把特定區(qū)域劃分為若干戈水資源條件有著明顯差異的地區(qū)。區(qū)劃過程中充分考慮自然條件和水資源時(shí)空變化的差異性，以及各部門對(duì)蓄水的要求，這樣可以為合理分區(qū)和水資源開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

一般來說水資源區(qū)劃的主要內(nèi)容包括：根據(jù)各用水單位的不同需要選定區(qū)劃指標(biāo)，通過分析計(jì)算和實(shí)地調(diào)查確定分區(qū)接線，闡述不同類型區(qū)的水資源特點(diǎn)及規(guī)律，提出合理開發(fā)利用水資源的措施和建議等[1]。

1.1 水資源區(qū)劃的原則

水資源區(qū)劃的原則是：同一分區(qū)內(nèi)水資源的變化具有最大相似性，不同分區(qū)內(nèi)水資源的變化具有最大差異性。制定水資源開發(fā)利用方案既要尊重自然規(guī)律，又要建立在經(jīng)濟(jì)合理和施工可行性的基礎(chǔ)上。在一般情況下，水資源區(qū)劃以反映不同地區(qū)水資源的數(shù)量，質(zhì)量為主，以各部門特殊的蓄水要求為輔，這樣水資源區(qū)劃就能夠充分反映水資源變化的區(qū)域特點(diǎn)，又能最大限度地滿足各部門和各地區(qū)水資源供需平衡分析及規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求。

1.2 水資源區(qū)劃的指標(biāo)

水資源區(qū)劃的指標(biāo)一般可以分為兩大類：一類是各用水部門普遍關(guān)注的三項(xiàng)基本指標(biāo)：水資源的數(shù)量，質(zhì)量，能量指標(biāo)，另一類是滿足某些用水部門特殊需要的輔助指標(biāo)，如影響航運(yùn)，城市生活用水，農(nóng)業(yè)灌溉的旱澇指數(shù)，徑流年內(nèi)分配，河流封凍天數(shù)或枯季最小徑流量等。一般來說，在水資源區(qū)劃的基本指標(biāo)中，水資源數(shù)量可用多年平均或不同頻率的年，月河川徑流量與地下水補(bǔ)給量之和減去重復(fù)計(jì)算量來表示水資源總量。水資源可用反應(yīng)天然水質(zhì)的礦化度，總硬度，總堿度或pH值來表示，同時(shí)也可采用反應(yīng)污染程度的污徑比，單位面積農(nóng)藥使用量或污染級(jí)指數(shù)等指標(biāo)，水資源能量可用水能資源理論蘊(yùn)藏量等指標(biāo)來反應(yīng)[2]。

水資源區(qū)劃的指標(biāo)是多種多樣的，在一般情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足各部門對(duì)水資源供需分析的普遍需求，而重點(diǎn)考慮選用基本指標(biāo)。當(dāng)有關(guān)部門對(duì)水資源的供需分析有特殊需要時(shí)，則可優(yōu)先采用輔助指標(biāo)。在進(jìn)行區(qū)域水資源綜合區(qū)劃時(shí)，也可同時(shí)采用基本指標(biāo)和輔助指標(biāo)。

2 水資源的管理

水資源保護(hù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要條件，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要前提，是人民生活水平和質(zhì)量的重要保證，為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標(biāo)，針對(duì)水問題和水資源開發(fā)利用中現(xiàn)存的問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

2.1 建立水資源節(jié)約型社會(huì)

建立水資源節(jié)約型社會(huì)，就要提高水資源的利用效率，創(chuàng)新建立節(jié)水防污運(yùn)行機(jī)制，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科學(xué)合理的水資源利用體系。水資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)要依靠制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，以家庭或單位集體作為一個(gè)控制單位，限定允許的排污總量，將排污總量控制與定額管理相結(jié)合，全面實(shí)行定額用水和定額排污的制度。同時(shí)優(yōu)化配置水資源，保護(hù)水環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

2.2 加強(qiáng)水資源法律法規(guī)建設(shè)

2016年4月27日國(guó)務(wù)院通過《農(nóng)田水利條例》，目的是解決日益突出的人增地減水缺的矛盾，說明要要實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約和充分利用，就要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。制定從城市到農(nóng)村，兼顧生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多方面的水資源配置方案，將城市水資源與農(nóng)村水資源規(guī)劃相結(jié)合，使國(guó)家的建設(shè)真正做到量水而行。同時(shí)要貫徹落實(shí)《水法》，根據(jù)《水法》深化水資源管理體制改革，堅(jiān)持各流域水利機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的原則，對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化等問題實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的體制[4]。

2.3 加強(qiáng)水利學(xué)科建設(shè)，逐漸完善治水理論

加強(qiáng)水利學(xué)科建設(shè)，要根據(jù)中央水利工作的方針，規(guī)范水利學(xué)科門類劃分，積極將水利前沿知識(shí)和動(dòng)態(tài)編入教材，突出國(guó)家水資源可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的思路。同時(shí)加強(qiáng)水利科研機(jī)構(gòu)投入和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的資源配備，將科研與水利建設(shè)相結(jié)合，使科研解決工程問題，使工程實(shí)現(xiàn)科研成果。完善治水理論，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理[3]。創(chuàng)新治水理論，要求對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。在防洪體系建設(shè)中，堅(jiān)持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的工作方針，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，全面提高治水工作的科技含量，構(gòu)建人水和諧社會(huì)。

2.4 加大水利事業(yè)的建設(shè)和投入

公共財(cái)政支持的重點(diǎn)之一就是水資源在開發(fā)利用的同時(shí)，進(jìn)行水資源的管理和保護(hù)。在公共財(cái)政的大力支持下，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定并且有效的保障機(jī)制，有利于水資源的可持續(xù)發(fā)展和利用。繼續(xù)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資的重點(diǎn)，力爭(zhēng)用于水利建設(shè)的比重有所提高。

3 改革水資源管理模式

3.1 行政體制改革

行政體制改革要加強(qiáng)城市水務(wù)一體化和流域水資源統(tǒng)一管理，將水權(quán)按照流域水資源綜合規(guī)劃的原則，把水權(quán)逐級(jí)向下劃分，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制。在城市水務(wù)一體化管理過程中：制定水域納污核定政策，提出限制排污總量，對(duì)供水企業(yè)，用水企業(yè)嚴(yán)格控制把關(guān)，將用水與排污有機(jī)結(jié)合起來，從而進(jìn)一步完善水資源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)城市節(jié)水。在流域水資源統(tǒng)一管理過程中：設(shè)立流域管理委員會(huì)，流域委員會(huì)依法擁有對(duì)流域水資源的分配權(quán)，依法對(duì)流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置[5]。

3.2 水價(jià)政策改革

改革現(xiàn)行的水價(jià)制定方法，由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)等共同協(xié)商確定水價(jià)，提供公眾參與度和水價(jià)制定的透明度。水價(jià)要以國(guó)家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，同時(shí)兼顧公眾承受能力和政府的財(cái)政能力，并在評(píng)估的范圍內(nèi)合理浮動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

3.3 管理模式改革

建議結(jié)合水資源現(xiàn)狀，制定相關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設(shè)及管理中的定位。依據(jù)不同的情況和條件，對(duì)原有的水利工程要逐步實(shí)行企業(yè)化管理，提高管理人員素質(zhì)，建立完善管理制度，提出用水治水防水方案。在國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制下，繼續(xù)實(shí)行階梯水價(jià)并針對(duì)企業(yè)與居民實(shí)行不同收費(fèi)制度，通過合理調(diào)控水價(jià)達(dá)到水資源的節(jié)約，保護(hù)和優(yōu)化配置的目的。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬訓(xùn)，李秀珍.區(qū)域水資源分析計(jì)算方法[M].北京：水利水電出版社，1998.

[2]婁華君，毛任釗.中國(guó)地下水資源系統(tǒng)三級(jí)分區(qū)及其在海河流域的應(yīng)用[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2002.

[3]夏飛.淺論水資源保護(hù)及水資源可持續(xù)利用[J].大陸橋視野，2014.

[4]唐琳，姜珊珊.水資源保護(hù)與水資源可持續(xù)利用探討[J].黑龍江科技信息，2012.

[5]張志軍，周戈.關(guān)于改革水資源行政管理的探討[J].中國(guó)科技博覽，2010.