曹偉

網(wǎng)上爆料源于缺乏對(duì)反腐機(jī)構(gòu)的信任

《小康》：您曾做過《中國轉(zhuǎn)型期的腐敗和反腐敗》的課題研究，若放在十八大之后高調(diào)反腐的大背景之下，如何看待這個(gè)問題？

何增科：改革開放后，中國在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重轉(zhuǎn)型過程中，腐敗的機(jī)會(huì)大大增加，腐敗的動(dòng)機(jī)趨于強(qiáng)烈，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢(shì)。

不可否認(rèn)，中國從改革開放之初的較為清廉曾一度跌入腐敗的低谷，但黨和政府依靠在腐敗懲治上保持高壓態(tài)勢(shì)，并通過改革創(chuàng)新減少腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)，而走出了低谷，這說明中國反腐敗的既有路徑富有成效。

黨的十八大之后，中紀(jì)委進(jìn)一步加大了懲治腐敗的力度，保持了嚴(yán)打高壓的態(tài)勢(shì)，有腐必懲，同時(shí)中國政府加大了行政審批制度改革和經(jīng)濟(jì)體制改革力度，這些都有力遏制了腐敗的動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)。我們有理由相信，假以時(shí)日，中國腐敗的程度有望進(jìn)一步降低。

《小康》：網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)熱度大增，而中央紀(jì)委監(jiān)察部在這個(gè)背景之下開通網(wǎng)站，在您看來是出于什么樣的目的？

何增科：我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的反腐敗需要借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)揮公眾參與的力量，實(shí)現(xiàn)反腐敗的力量倍增。

事實(shí)上公眾已經(jīng)自發(fā)地利用網(wǎng)絡(luò)在反腐敗和監(jiān)督政府官員方面發(fā)力，但在中紀(jì)委未參與時(shí)期，公眾網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)出各自為戰(zhàn)的無序狀態(tài)，官方回應(yīng)的權(quán)威性不夠，同時(shí)人們對(duì)反腐敗機(jī)構(gòu)了解不夠，也缺乏足夠的信任，所以寧愿選擇網(wǎng)上爆料。

網(wǎng)站開通增強(qiáng)反腐機(jī)構(gòu)的信息

收集能力

《小康》：中紀(jì)委在反腐敗中的信息收集工作能力是否需要進(jìn)一步提升？

何增科：中紀(jì)委將五網(wǎng)合一開通中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了中國權(quán)威反腐敗機(jī)構(gòu)的信息公開，增進(jìn)了人們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查處情況、組織機(jī)構(gòu)和工作流程的了解，公開透明有助于人們建立對(duì)反腐敗機(jī)構(gòu)的信任。

同時(shí)這個(gè)網(wǎng)站專門提供了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)與查詢舉報(bào)進(jìn)展和結(jié)果的功能，提高了公民網(wǎng)絡(luò)反腐的成功概率，有效地保護(hù)了舉報(bào)人，避免了網(wǎng)絡(luò)爆料引發(fā)報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高了案件線索的可查性，將公民反腐引入了合法有序的軌道，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提高了發(fā)現(xiàn)腐敗的概率，增強(qiáng)了信息收集的能力。

《小康》：也有評(píng)論認(rèn)為中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的開通標(biāo)志著反腐敗又一新戰(zhàn)場(chǎng)的落成，您如何看待這種觀念？

何增科：網(wǎng)絡(luò)反腐是反腐敗的一個(gè)新的戰(zhàn)場(chǎng)。在這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)同樣要實(shí)現(xiàn)專業(yè)反腐機(jī)構(gòu)與公民參與的有機(jī)結(jié)合，否則可能出現(xiàn)專業(yè)反腐機(jī)構(gòu)有權(quán)力無信息、公民有信息無權(quán)力的困境。

新網(wǎng)站的開通在網(wǎng)絡(luò)反腐敗的新戰(zhàn)場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)了專業(yè)反腐機(jī)構(gòu)與公民參與的有機(jī)結(jié)合，長(zhǎng)期制約反腐敗成效的權(quán)力和信息不對(duì)稱的瓶頸有望得到緩解，懲治腐敗的有效性將進(jìn)一步增強(qiáng)。

“有舉報(bào)必回應(yīng)”才是長(zhǎng)久之計(jì)

《小康》：怎樣保證網(wǎng)絡(luò)反腐這一參與互動(dòng)機(jī)制的長(zhǎng)久性與科學(xué)性，避免出現(xiàn)舉報(bào)方或是受理方唱獨(dú)角戲的現(xiàn)象？

何增科：對(duì)于這種現(xiàn)象，我認(rèn)為有必要制定和實(shí)施《舉報(bào)人和證人保護(hù)法》，對(duì)于泄露舉報(bào)人身份的行為和打擊報(bào)復(fù)行為依法追究責(zé)任，同時(shí)在舉報(bào)人和證人的生命和財(cái)產(chǎn)安全有可能受到嚴(yán)重威脅時(shí)提供安全保護(hù)。

同時(shí)要及時(shí)向?qū)嵜e報(bào)人通報(bào)立案和查處進(jìn)展，如果不予立案或不予查處也要向?qū)嵜e報(bào)人提供令人信服的正當(dāng)理由。從舉報(bào)人角度來看，有責(zé)任保證舉報(bào)的真實(shí)性，同時(shí)與專業(yè)反腐機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，必要的時(shí)候能夠協(xié)助調(diào)查。只有建立起公民與官方之間的信任關(guān)系，有實(shí)名舉報(bào)必有積極回應(yīng)，才能保證這一機(jī)制的長(zhǎng)久性和科學(xué)性。

（摘自《小康》）