夏艷玲

內(nèi)容摘要：我國香港是世界上最早進入老齡化的地區(qū)之一，其老年福利體系別具特色。香港老年福利體系主要由老年保障項目和老年福利服務(wù)體系兩部分構(gòu)成。香港老年福利體系具有清晰的理念和目標(biāo)，老年保障和老年福利服務(wù)并重，社區(qū)照顧服務(wù)不僅全面，更注重持續(xù)性，具有良好的三方合作機制，這些發(fā)展經(jīng)驗對快速老齡化的我國內(nèi)地具有重要參考價值。

關(guān)鍵詞：香港 老年福利 特色 啟示

香港早在1981年就步入了老齡化社會，目前香港人口已經(jīng)嚴(yán)重老齡化。三十多年來，香港通過不斷完善老年保障制度與服務(wù)體系，積極應(yīng)對老齡化，取得了顯著的成效并富有特色。香港老年福利體系的經(jīng)驗，對于高速發(fā)展和日趨老齡化的我國內(nèi)地，有重要參考價值。

香港老年福利體系的主要內(nèi)容

20世紀(jì)70年代之后，港英政府開始重視老年人問題，1973年的《香港社會福利未來發(fā)展計劃》白皮書，1977的《老年福利服務(wù)》綠皮書、《私營安老院自愿注冊計劃》、《強制公積金計劃條例》等一系列文件和法規(guī)有力推動了香港老年福利的發(fā)展，并形成了老年福利的“香港模式”。

在香港，老年社會福利是包含老年社會保障的，側(cè)重指經(jīng)濟物質(zhì)援助，主要包括：綜援、公共福利金、強積金、公務(wù)員退休計劃及各種職業(yè)退休計劃、公屋計劃尤其是長者優(yōu)先配屋計劃等。此外，還由社區(qū)支援服務(wù)和院舍服務(wù)等共同組成了老年福利服務(wù)體系。如表1所示。老年社會救助制度在“安全網(wǎng)”中具有托底作用。綜援實施40多年來，老年個案已經(jīng)占到一半以上，是對老年人（尤其是貧困老年人）影響最大的一項社會保障制度，已經(jīng)成為許多貧困老年人的唯一或主要的生活依靠。公共福利金中涉及老年人的有普通高齡津貼和高額高齡津貼，老年人個案所占比例高達(dá)80%，所領(lǐng)取的金額也超過了70%（劉芳，2010）。香港強積金覆蓋了96%的就業(yè)人口，香港強基金管理局采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，保證資產(chǎn)的安全，強積金和其他自愿退休計劃一起使公民實現(xiàn)老有所養(yǎng)。香港的公屋計劃成功解決了香港近一半中低收入者的居住問題，對老年群體的優(yōu)先配置得到了全社會的認(rèn)可。

社區(qū)支援服務(wù)和安老院舍服務(wù)是香港安老服務(wù)體系的兩大支柱。社區(qū)支援服務(wù)是為了踐行“老有所屬”和“持續(xù)照顧”的施政方針，為長者和護老者提供社區(qū)為本的支援。長者中心服務(wù)側(cè)重以中心的服務(wù)為基礎(chǔ)，鼓勵長者和護老者到中心使用所提供的服務(wù)和參與中心的活動。長者社區(qū)照顧服務(wù)側(cè)重以長者家居照顧服務(wù)為基礎(chǔ)，為體弱者提供入戶式的一站式服務(wù)。院舍照顧體系是根據(jù)老年人的身體狀況及自理能力將安老院舍劃分為長者宿舍、安老院、護理安老院和護養(yǎng)院四種類型。這四類院舍照顧的長者所需的護理服務(wù)程度由低到高。專業(yè)人員配置和每月收費也是越來越高。從2005-2006年度開始，長者宿舍和安老院逐步取消并轉(zhuǎn)型為提供長期護理服務(wù)的院舍?？梢钥闯觯鈦戆怖显荷嶂攸c是為身體欠佳、自理能力差的長者提供持續(xù)、優(yōu)質(zhì)的照顧服務(wù)（紀(jì)曉嵐等，2012）。

香港老年福利體系的特色分析

（一）清晰的理念目標(biāo)體系

從香港的經(jīng)驗來看，政府在介入老年福利發(fā)展過程后，有比較清晰的理念來指導(dǎo)改革的進程，這種理念也與中西交融的歷史文化背景和自由主義的經(jīng)濟體制緊密相關(guān)。在發(fā)展之初，經(jīng)濟發(fā)展至上的政府是拒絕介入社會福利的，主要靠民間的慈善救助，而隨后，政府被迫介入福利事務(wù)后，開始逐漸肯定社會福利作為公民的一項權(quán)利，將自身定位于社會救助方面，理念方面主張發(fā)揮家庭和社區(qū)的養(yǎng)老作用，對于各種社會力量，看到了他們潛在的力量，則從最初的放任轉(zhuǎn)為扶持。特區(qū)政府成立后，政府依然將居家養(yǎng)老、持續(xù)照顧、老有所屬、老有所為等作為老年福利的理念，并在政府的政策制定和規(guī)劃中逐步貫徹落實這些理念，為社會各界的參與提供了明確的方向。這種有限政府，以社會救助為核心，多元主義、選擇主義、漸進主義的社會保障理念，融合了東西合璧的文化，自由主義的經(jīng)濟制度，現(xiàn)代化的社會發(fā)展背景，有力推動了香港形成符合全體居民需要、符合香港發(fā)展需要、有自我特色的社會福利模式。

（二）全面持續(xù)的社區(qū)老年福利服務(wù)模式

在香港的社會福利體系中，一個重要的特征就是老年物質(zhì)保障和老年福利服務(wù)并重，居家安老為本、院舍照顧為后援的完善的養(yǎng)老服務(wù)則更具特色。老年福利服務(wù)特色之一是全面，體現(xiàn)在針對老年人多樣化的特殊需要，香港的居家安老社區(qū)服務(wù)嘗試統(tǒng)合醫(yī)療、康復(fù)、日常照顧、住房、社會保障、心理、社會等各種服務(wù)資源來滿足老年人的全方位需要，體現(xiàn)社區(qū)、家庭和個人的配合與協(xié)同。特色之二是服務(wù)的持續(xù)性，主要是指香港的社區(qū)服務(wù)由專業(yè)團隊運用個案管理的手法來及時掌握和反饋老年人的情況，當(dāng)老年人的健康情況發(fā)生變化，原來的服務(wù)不再適合他們的需要時，長期照顧服務(wù)的一站式統(tǒng)一評估機制能讓他們及時獲得能配合自身需要的服務(wù)。這些都和長期照顧的理念和政策，專業(yè)化的照顧模式以及緊密合作的專業(yè)團隊密不可分的。同時，完善的老年福利服務(wù)體系也彌補了養(yǎng)老保障發(fā)展晚和相對滯后的現(xiàn)狀。

（三）良好的三方合作機制

在多年發(fā)展的過程中，香港的老年社會福利形成了政府、商界、NGO多元并存，多方合作的格局。在社會保障領(lǐng)域，政府的作用是立法、監(jiān)管、政策制定、規(guī)劃引導(dǎo)等，主要依靠雇主和雇員的繳費形成，是政府-雇主-雇員的合作機制；在社會救助領(lǐng)域，政府起到核心作用，包攬政策的制定執(zhí)行、監(jiān)督，組織管理運營，大量資金支持兜底等；在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，非營利組織是中堅力量，大部分服務(wù)都是由非營利組織提供的，非營利組織的就業(yè)人數(shù)占到香港就業(yè)人數(shù)的1/7左右，政府和商界提供相應(yīng)的支持，形成了政府-商界-NGO的分工合作關(guān)系和機制。當(dāng)然，這和香港發(fā)達(dá)的慈善組織，濃厚的慈善文化分不開，此外，還有從政府到民間對于各類基金會、慈善組織的嚴(yán)格的監(jiān)管體系和義工的登記、管理和發(fā)展服務(wù)制度，都保證了民間組織的參與積極性。

香港老年福利體系的啟示

（一）培育全新的社會福利理念endprint

我國內(nèi)地的老年福利制度從20世紀(jì)80年代開始逐步改革，改革的思路和目標(biāo)主要是社會福利社會化。一方面把政府養(yǎng)老機構(gòu)向社會開放與企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的剝離及其社會化，以及養(yǎng)老保險開始覆蓋農(nóng)村，另一方面，私營養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)組織發(fā)展迅速。但是，社會化過程中，由于缺乏明確的理論指導(dǎo)，出現(xiàn)了私營化、市場化、城鄉(xiāng)兩元分化現(xiàn)象，違背了福利追求公正公平的價值理念。因此，有必要吸取香港的經(jīng)驗，充分認(rèn)識到社會福利是公民的一項權(quán)利，政府應(yīng)該主動接受并主動承擔(dān)社會福利的責(zé)任，并結(jié)合內(nèi)地的政治、經(jīng)濟、文化和歷史背景樹立全新的社會福利理念。與西方社會相比，作為儒家文化熏陶的華人社會，香港與內(nèi)地養(yǎng)老體系中最突出的價值觀就是孝道（Chow，2004）。可以結(jié)合已有的孝道觀念和家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)，借鑒西方多元主義、選擇主義、漸進主義的理論，明確“小政府，大社會”的老年社會福利理念定位，倡導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老、老有所養(yǎng)、老有所為的具體理念，同時，不斷完善內(nèi)地的法制規(guī)范，將這些具體的理念通過一些法律、政策、規(guī)劃、財稅資助、協(xié)調(diào)監(jiān)管等手段來引導(dǎo)規(guī)范推動老年福利制度的發(fā)展。

（二）加快建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老

從2000年開始，內(nèi)地陸續(xù)進行了不同形式的居家養(yǎng)老服務(wù)試點探索。但目前社區(qū)居家養(yǎng)老還比較滯后，福利機構(gòu)不足，主要是養(yǎng)老院和福利院，而這些機構(gòu)的服務(wù)方式比較單一，機構(gòu)和設(shè)施都不能滿足老年人的特殊需求，一些生活困難的老年人購買不了服務(wù)，針對高齡、獨居、失能、失智老人生活質(zhì)量較差，基礎(chǔ)性的居家養(yǎng)老服務(wù)根本無法滿足這些老年人照護的需求。因此，借鑒香港經(jīng)驗，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，既包括家居照顧，提供各種各樣的日間照顧、短期照顧，生活護理等，又成立各種社區(qū)中心，在社區(qū)內(nèi)提供各種照顧和參加各種活動。這也順應(yīng)了《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十二五規(guī)劃》精神，規(guī)劃提出：重點建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，推進社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，使日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)。

（三）建立全社會共同參與的老年福利服務(wù)機制

目前，我國內(nèi)地老年福利供給主體主要是政府和家庭，主體比較單一，社會成員參與不足，老年福利社會化程度偏低。許多國家或地區(qū)的社會保障發(fā)展實踐表明，由國家或企業(yè)包辦或完全由個人負(fù)責(zé)的國民生活保障制度是注定會遭遇挫折，而香港利用發(fā)達(dá)的社團與市場，建立政府和民間組織相結(jié)合的保障方式，并注重兼顧公平與效率，既避免了政府包辦的種種弊端，又解決了諸多需要解決的社會問題，代表了老年福利服務(wù)未來的發(fā)展趨勢（許飛瓊，2002）。非營利組織可以針對不同需要提供靈活的社會福利服務(wù)，也可以實現(xiàn)社會福利資金籌資渠道的社會化，這些都是非營利組織和志愿者團體相對于政府的獨特優(yōu)勢。因此，政府要積極培育非營利組織，引導(dǎo)民間力量的參與。例如，可以制定和實施鼓勵性的財政和稅收政策，鼓勵企業(yè)和民間資金進入社會福利服務(wù)；或者可以借鑒西方民辦公助的方法，將公共服務(wù)的生產(chǎn)和遞送由公共部門轉(zhuǎn)向私人，而公共部門在提供財政支持方面仍起著主導(dǎo)作用（張秀蘭、徐月賓，2006）。通過政府對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，對養(yǎng)老服務(wù)市場的引導(dǎo)、評估和監(jiān)管等。形成政府、市場和社會、家庭等多元主體共同參與的多層次的老年福利服務(wù)機制。

總之，香港社會福利特別是民間社會福利發(fā)展較早，經(jīng)濟實力雄厚，制度設(shè)施比較完善，相對我國內(nèi)地而言，還存在很大差距。但是，還應(yīng)看到香港和內(nèi)地的老年福利都在經(jīng)歷從單一責(zé)任本位向社會共同責(zé)任本位轉(zhuǎn)變的過程（劉祖云、田北海，2008），共同的經(jīng)濟發(fā)展和老齡化進程中，有著共同的倫理文化基礎(chǔ)，在有效分配資源、管理資金和服務(wù)方面，必定有可以借鑒和學(xué)習(xí)之處，同時要結(jié)合我國內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展水平和文化歷史情況，積極探索適合我國老年福利制度快速發(fā)展之路。

參考文獻：

1.香港特區(qū)政府統(tǒng)計處.香港人口推算2010-2039[R].2010

2.劉芳.香港養(yǎng)老[M].中國社會出版社，2010

3.紀(jì)曉嵐等.2012院舍照顧視角下的香港養(yǎng)老服務(wù)[J].社會工作，2012（2）

4.Chow.Asian Value and Aged Care.Geriatrics and Gerontology International，Vol. 4，2004

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6.張秀蘭，徐月賓.我國社會福利社會化的目標(biāo)及途徑探討[J].江蘇社會科學(xué)，2006（2）

7.劉祖云，田北海.老年社會福利的香港模式解析[J].社會，2008（28）endprint

我國內(nèi)地的老年福利制度從20世紀(jì)80年代開始逐步改革，改革的思路和目標(biāo)主要是社會福利社會化。一方面把政府養(yǎng)老機構(gòu)向社會開放與企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的剝離及其社會化，以及養(yǎng)老保險開始覆蓋農(nóng)村，另一方面，私營養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)組織發(fā)展迅速。但是，社會化過程中，由于缺乏明確的理論指導(dǎo)，出現(xiàn)了私營化、市場化、城鄉(xiāng)兩元分化現(xiàn)象，違背了福利追求公正公平的價值理念。因此，有必要吸取香港的經(jīng)驗，充分認(rèn)識到社會福利是公民的一項權(quán)利，政府應(yīng)該主動接受并主動承擔(dān)社會福利的責(zé)任，并結(jié)合內(nèi)地的政治、經(jīng)濟、文化和歷史背景樹立全新的社會福利理念。與西方社會相比，作為儒家文化熏陶的華人社會，香港與內(nèi)地養(yǎng)老體系中最突出的價值觀就是孝道（Chow，2004）?？梢越Y(jié)合已有的孝道觀念和家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)，借鑒西方多元主義、選擇主義、漸進主義的理論，明確“小政府，大社會”的老年社會福利理念定位，倡導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老、老有所養(yǎng)、老有所為的具體理念，同時，不斷完善內(nèi)地的法制規(guī)范，將這些具體的理念通過一些法律、政策、規(guī)劃、財稅資助、協(xié)調(diào)監(jiān)管等手段來引導(dǎo)規(guī)范推動老年福利制度的發(fā)展。

（二）加快建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老

從2000年開始，內(nèi)地陸續(xù)進行了不同形式的居家養(yǎng)老服務(wù)試點探索。但目前社區(qū)居家養(yǎng)老還比較滯后，福利機構(gòu)不足，主要是養(yǎng)老院和福利院，而這些機構(gòu)的服務(wù)方式比較單一，機構(gòu)和設(shè)施都不能滿足老年人的特殊需求，一些生活困難的老年人購買不了服務(wù)，針對高齡、獨居、失能、失智老人生活質(zhì)量較差，基礎(chǔ)性的居家養(yǎng)老服務(wù)根本無法滿足這些老年人照護的需求。因此，借鑒香港經(jīng)驗，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，既包括家居照顧，提供各種各樣的日間照顧、短期照顧，生活護理等，又成立各種社區(qū)中心，在社區(qū)內(nèi)提供各種照顧和參加各種活動。這也順應(yīng)了《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十二五規(guī)劃》精神，規(guī)劃提出：重點建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，推進社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，使日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)。

（三）建立全社會共同參與的老年福利服務(wù)機制

目前，我國內(nèi)地老年福利供給主體主要是政府和家庭，主體比較單一，社會成員參與不足，老年福利社會化程度偏低。許多國家或地區(qū)的社會保障發(fā)展實踐表明，由國家或企業(yè)包辦或完全由個人負(fù)責(zé)的國民生活保障制度是注定會遭遇挫折，而香港利用發(fā)達(dá)的社團與市場，建立政府和民間組織相結(jié)合的保障方式，并注重兼顧公平與效率，既避免了政府包辦的種種弊端，又解決了諸多需要解決的社會問題，代表了老年福利服務(wù)未來的發(fā)展趨勢（許飛瓊，2002）。非營利組織可以針對不同需要提供靈活的社會福利服務(wù)，也可以實現(xiàn)社會福利資金籌資渠道的社會化，這些都是非營利組織和志愿者團體相對于政府的獨特優(yōu)勢。因此，政府要積極培育非營利組織，引導(dǎo)民間力量的參與。例如，可以制定和實施鼓勵性的財政和稅收政策，鼓勵企業(yè)和民間資金進入社會福利服務(wù)；或者可以借鑒西方民辦公助的方法，將公共服務(wù)的生產(chǎn)和遞送由公共部門轉(zhuǎn)向私人，而公共部門在提供財政支持方面仍起著主導(dǎo)作用（張秀蘭、徐月賓，2006）。通過政府對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，對養(yǎng)老服務(wù)市場的引導(dǎo)、評估和監(jiān)管等。形成政府、市場和社會、家庭等多元主體共同參與的多層次的老年福利服務(wù)機制。

總之，香港社會福利特別是民間社會福利發(fā)展較早，經(jīng)濟實力雄厚，制度設(shè)施比較完善，相對我國內(nèi)地而言，還存在很大差距。但是，還應(yīng)看到香港和內(nèi)地的老年福利都在經(jīng)歷從單一責(zé)任本位向社會共同責(zé)任本位轉(zhuǎn)變的過程（劉祖云、田北海，2008），共同的經(jīng)濟發(fā)展和老齡化進程中，有著共同的倫理文化基礎(chǔ)，在有效分配資源、管理資金和服務(wù)方面，必定有可以借鑒和學(xué)習(xí)之處，同時要結(jié)合我國內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展水平和文化歷史情況，積極探索適合我國老年福利制度快速發(fā)展之路。

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7.劉祖云，田北海.老年社會福利的香港模式解析[J].社會，2008（28）endprint

我國內(nèi)地的老年福利制度從20世紀(jì)80年代開始逐步改革，改革的思路和目標(biāo)主要是社會福利社會化。一方面把政府養(yǎng)老機構(gòu)向社會開放與企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的剝離及其社會化，以及養(yǎng)老保險開始覆蓋農(nóng)村，另一方面，私營養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)組織發(fā)展迅速。但是，社會化過程中，由于缺乏明確的理論指導(dǎo)，出現(xiàn)了私營化、市場化、城鄉(xiāng)兩元分化現(xiàn)象，違背了福利追求公正公平的價值理念。因此，有必要吸取香港的經(jīng)驗，充分認(rèn)識到社會福利是公民的一項權(quán)利，政府應(yīng)該主動接受并主動承擔(dān)社會福利的責(zé)任，并結(jié)合內(nèi)地的政治、經(jīng)濟、文化和歷史背景樹立全新的社會福利理念。與西方社會相比，作為儒家文化熏陶的華人社會，香港與內(nèi)地養(yǎng)老體系中最突出的價值觀就是孝道（Chow，2004）?？梢越Y(jié)合已有的孝道觀念和家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)，借鑒西方多元主義、選擇主義、漸進主義的理論，明確“小政府，大社會”的老年社會福利理念定位，倡導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老、老有所養(yǎng)、老有所為的具體理念，同時，不斷完善內(nèi)地的法制規(guī)范，將這些具體的理念通過一些法律、政策、規(guī)劃、財稅資助、協(xié)調(diào)監(jiān)管等手段來引導(dǎo)規(guī)范推動老年福利制度的發(fā)展。

（二）加快建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老

從2000年開始，內(nèi)地陸續(xù)進行了不同形式的居家養(yǎng)老服務(wù)試點探索。但目前社區(qū)居家養(yǎng)老還比較滯后，福利機構(gòu)不足，主要是養(yǎng)老院和福利院，而這些機構(gòu)的服務(wù)方式比較單一，機構(gòu)和設(shè)施都不能滿足老年人的特殊需求，一些生活困難的老年人購買不了服務(wù)，針對高齡、獨居、失能、失智老人生活質(zhì)量較差，基礎(chǔ)性的居家養(yǎng)老服務(wù)根本無法滿足這些老年人照護的需求。因此，借鑒香港經(jīng)驗，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，既包括家居照顧，提供各種各樣的日間照顧、短期照顧，生活護理等，又成立各種社區(qū)中心，在社區(qū)內(nèi)提供各種照顧和參加各種活動。這也順應(yīng)了《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十二五規(guī)劃》精神，規(guī)劃提出：重點建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，推進社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，使日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)。

（三）建立全社會共同參與的老年福利服務(wù)機制

目前，我國內(nèi)地老年福利供給主體主要是政府和家庭，主體比較單一，社會成員參與不足，老年福利社會化程度偏低。許多國家或地區(qū)的社會保障發(fā)展實踐表明，由國家或企業(yè)包辦或完全由個人負(fù)責(zé)的國民生活保障制度是注定會遭遇挫折，而香港利用發(fā)達(dá)的社團與市場，建立政府和民間組織相結(jié)合的保障方式，并注重兼顧公平與效率，既避免了政府包辦的種種弊端，又解決了諸多需要解決的社會問題，代表了老年福利服務(wù)未來的發(fā)展趨勢（許飛瓊，2002）。非營利組織可以針對不同需要提供靈活的社會福利服務(wù)，也可以實現(xiàn)社會福利資金籌資渠道的社會化，這些都是非營利組織和志愿者團體相對于政府的獨特優(yōu)勢。因此，政府要積極培育非營利組織，引導(dǎo)民間力量的參與。例如，可以制定和實施鼓勵性的財政和稅收政策，鼓勵企業(yè)和民間資金進入社會福利服務(wù)；或者可以借鑒西方民辦公助的方法，將公共服務(wù)的生產(chǎn)和遞送由公共部門轉(zhuǎn)向私人，而公共部門在提供財政支持方面仍起著主導(dǎo)作用（張秀蘭、徐月賓，2006）。通過政府對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，對養(yǎng)老服務(wù)市場的引導(dǎo)、評估和監(jiān)管等。形成政府、市場和社會、家庭等多元主體共同參與的多層次的老年福利服務(wù)機制。

總之，香港社會福利特別是民間社會福利發(fā)展較早，經(jīng)濟實力雄厚，制度設(shè)施比較完善，相對我國內(nèi)地而言，還存在很大差距。但是，還應(yīng)看到香港和內(nèi)地的老年福利都在經(jīng)歷從單一責(zé)任本位向社會共同責(zé)任本位轉(zhuǎn)變的過程（劉祖云、田北海，2008），共同的經(jīng)濟發(fā)展和老齡化進程中，有著共同的倫理文化基礎(chǔ)，在有效分配資源、管理資金和服務(wù)方面，必定有可以借鑒和學(xué)習(xí)之處，同時要結(jié)合我國內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展水平和文化歷史情況，積極探索適合我國老年福利制度快速發(fā)展之路。

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