□ 陳宏衛(wèi)

地方各級人代會召開日期應相對固定

□ 陳宏衛(wèi)

當前全國人民代表大會已基本固定在每年的3月5日召開，省級人代會召開雖無固定日期，但基本上有章可循。而地方組織法并未對市縣鄉(xiāng)三級人代會召開日期作出具體規(guī)定，一般由地方各級人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團自行確定代表大會召開日期。

從實踐來看，人代會召開時間的隨意性會導致各種矛盾。一是容易出現(xiàn)拖延現(xiàn)象。一般而言，人代會應在第一季度召開，但有的地方經常放在五六月份甚至有極端情況的放在下半年，容易造成人代會走過場的現(xiàn)象。二是各種會議沖突多。特別是上級黨委政府開展較大型的政治活動，往往要求本級黨委政府主要領導參加，本級人代會可能會為其讓步，造成會議組織不嚴肅。三是各類籌備工作難以協(xié)調一致。特別是六個工作報告的準備需要大量的時間精力，人代會召開日期的不確定性容易造成六個工作報告質量下降，形成應付人代會的局面。四是影響人大代表作用的發(fā)揮。人代會召開日期的不確定性會影響人大代表安排會前調研、視察，會影響人大代表會議期間所提議案建議的質量。

造成地方人代會召開時間的隨意性可能有以下幾個原因：一是當?shù)仡I導干部，特別是主要領導法制觀念不強。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，權力機關依法對“一府兩院”進行監(jiān)督以及行使其他各項權利，人代會召開日期的隨意性安排說明一些領導在安排工作時往往忽略了人大工作的法定性和嚴肅性。二是一些地方人大職能作用發(fā)揮不夠，沒有在區(qū)域政治生活中發(fā)揮應有的影響力，造成黨委領導的忽視。地方人大領導應有一線思想，有所為而有所不為。特別是要在監(jiān)督工作、重大事項決定等方面有所作為，發(fā)揮人大在當?shù)卣紊钪械淖饔?。三是上級人代會召開日期難以確定，造成本級人代會時間的不確定。上下級人大之間不但有代表交叉，也會因上級人大重大決定事項影響下級人代會召開的情況。四是由上級黨委安排需經本級人代會選舉的人事事項難以出臺，導致本級人代會召開日期的不確定。人事任免權是人代會的一項重要職權，特別是縣級以上同級人民政府、人大常委會、法院、檢察院主要負責人的選舉對區(qū)域政治生活具有重要意義，但這些人事安排的提名一般都由上級黨委決定。

地方各級人民代表大會會議是地方各級會議中規(guī)格最高、最具權威性的會議，是區(qū)域內最為重要的政治活動。地方各級人代會召開日期相對固定有以下幾個好處：一是便于工作開展。會議召開日期一旦相對固定，各級各組織也都會以人代會為中心妥善安排同段時間內的工作。二是便于會議組織。需要交由大會聽取和審議的各類報告和其他材料都可以充分準備，有利于提高會議的質量。三是便于代表履職。人大代表可以根據(jù)既定的會議日期安排自身工作與履職行為，有利于提高人大代表參與政治生活的熱情。考慮到換屆選舉中縣級以上的人大代表由下級人大選舉產生，并在第一次代表大會的規(guī)定以及各級人大代表中有交叉現(xiàn)象，地方各級人代會召開日期之間應設置相對合理的時間間隔。

（作者單位：中共浙江省衢州市委黨校）