道交法十年進(jìn)化看責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

新華社記者：

2014年5月1日是《中華人民共和國道路交通安全法》實施十周年。對于這樣一部伴隨十幾億人出行10年的重要法律，盤點其進(jìn)化歷程，別有一番滋味在心頭：“南二環(huán)奧拓撞人案”“道交法第76條‘機動車負(fù)全責(zé)’風(fēng)波”、“醉駕入刑大討論”“危險駕駛罪”…… 記憶中，那些年曾經(jīng)讓公眾糾結(jié)過的道交法進(jìn)化關(guān)鍵詞顯示了依法治路的過程并不是一帆風(fēng)順的。

對于這樣一部上萬字的重要法律，其根本目的無疑是保障公眾出行的通暢和安全。然而從另外一個角度觀察，這同樣是一部厘清責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)姆伞Ｔ谀切﹪@人們出行的方方面面的法條中，凝聚著你的責(zé)任，我的責(zé)任，他的責(zé)任，也凝聚著立法者的責(zé)任和執(zhí)法者的責(zé)任。

2004年5月9日晚，行人曹女士步行進(jìn)入封閉的南二環(huán)主路，此時劉先生駕駛奧拓車在二環(huán)主路左側(cè)第一車道內(nèi)由東向西行駛，奧拓車撞到曹女士致其當(dāng)場死亡，這就是當(dāng)時引發(fā)很大關(guān)注的“南二環(huán)奧拓撞人案”。在道交法實施前，“人車相撞，行人違章，由行人擔(dān)全責(zé)”是國內(nèi)許多城市通行的事故認(rèn)定準(zhǔn)則，外界俗稱“撞了白撞”；為了體現(xiàn)對生命權(quán)的尊重，道交法第76條規(guī)定：機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責(zé)任。不過，這一法條在執(zhí)行中引起廣泛爭議。道交法第76條并沒有規(guī)定機動車一方承擔(dān)責(zé)任的比例，而交強險等配套法規(guī)也沒有同步跟上，由此導(dǎo)致在實際操作過程中，出現(xiàn)了“行人違法司機買單”的傾向，交通事故賠償糾紛一度高發(fā)。

2007年12月，全國人大常委會發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉的決定》，明確規(guī)定當(dāng)非機動車駕駛?cè)?、行人一方?fù)全責(zé)時，機動車一方承擔(dān)不超過10%的賠償責(zé)任。從當(dāng)時引發(fā)巨大爭議的“南二環(huán)奧拓撞人案”到道交法第76條相關(guān)條款最終修改，用了3年多的時間。這體現(xiàn)了道交法在磨合過程中不斷自我完善、清晰責(zé)任的進(jìn)化方向。也只有公平地把責(zé)任和擔(dān)當(dāng)寫清在法律條文中，汽車社會才會形成和諧運轉(zhuǎn)、良性前行的動力。

同樣令人難忘的是道交法另外一次重大修改，那就是俗稱的“醉駕入刑”，也正是以2011年刑法、道路交通安全法兩部重要法律修改為標(biāo)志，道路交通管理法制建設(shè)水平邁上一個新臺階。法律修改后對醉酒駕駛、追逐競駛等違法犯罪行為給予更嚴(yán)厲的處罰。這種順應(yīng)廣大人民群眾對交通安全的期待，用更嚴(yán)格的立法保障公共安全的進(jìn)化方向受到社會各界的高度認(rèn)同，反映了我國道路交通安全發(fā)展的客觀要求，也推動道路交通法律法規(guī)體系進(jìn)一步健全完善。在網(wǎng)絡(luò)上，甚至誕生了“像打擊醉駕一樣……”的句式，從一個側(cè)面可以看出更嚴(yán)格的立法方向符合民心期許。

徒法不足以自行?；厥椎澜环▽嵤┦曷罚瑘?zhí)法的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)同樣重要。這其中，既包括“史上最嚴(yán)交規(guī)”嚴(yán)格落實為公共安全帶來的新氣象，也包括司法層面對“醉駕入刑”不打折扣地執(zhí)行。

還記得2011年5月17日，北京三起酒后駕車案同日開庭審理：上午，北京市第二中級人民法院開庭審理陳家酒駕致兩死一傷的長安街英菲尼迪車禍案；下午，北京市東城區(qū)法院開庭審理北京“醉駕入刑”被查第一人李俊杰和國內(nèi)知名音樂人高曉松醉酒駕車案?！拔蚁敫嬖V廣大司機，酒駕后果只有血的教訓(xùn)”，當(dāng)日的法庭上，陳家的悔恨不知震撼了多少人的心靈。然而法律是無情的，當(dāng)醉駕已經(jīng)轉(zhuǎn)化為危害公共安全的惡果時，后悔又有什么用呢？

我們也欣喜地看到，隨著中央八項規(guī)定的落實，執(zhí)法部門對長期以來存在的公車違反道交法網(wǎng)開一面的減免果斷亮劍。例如，湖南省公安廳以“零減免”、“治公車”為突破口，嚴(yán)格規(guī)范開展交通違法處理行為，并下文禁止減免任何車輛的交通違法處罰。對違規(guī)減免處罰的，一律按“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，確保交通違法處罰“零減免”執(zhí)行到位，改善道路交通秩序，扭轉(zhuǎn)特權(quán)車肆意違法道交法的亂象，還道交法尊嚴(yán)，重塑執(zhí)法公平和執(zhí)法威信。這種較真的勁頭，正是道交法在執(zhí)法層面不可或缺的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

在道交法實施十年的過程中，難以忘記的還有“中國式過馬路”這樣的尷尬，這凸顯了守法的責(zé)任是每個交通參與者、每種交通參與形式都要具備的。從某種角度上來說，道交法是對人們出行做出最細(xì)致規(guī)范的法律。也正因為此，在守法層面自始至終面臨著法不責(zé)眾心態(tài)的挑戰(zhàn)。對此，一蹴而就的運動式整改可能難以根治，需要通過更加有力地宣傳，使每個交通參與者都能認(rèn)識到遵守道交法的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)有多重要。

交通管理水平是一個城市乃至一個國家現(xiàn)代化程度的縮影。中國剛剛邁過汽車社會的門檻，高速膨脹、快速運轉(zhuǎn)的節(jié)奏壓得交通參與者喘不上氣。在這種背景下，道交法的下一個十年所肩負(fù)的保平安、保暢通的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)更加重要。不管是在兒童安全乘車方式，還是規(guī)范黃燈等條款上，立法者、執(zhí)法者、守法者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)正是道交法不可或缺的進(jìn)化要素和推動力。