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（1.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，內(nèi)蒙古呼和浩特 010018；2.內(nèi)蒙古海拉爾區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，內(nèi)蒙古呼倫貝爾021000；3.中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

美國APHIS區(qū)域動物疫病狀況認可信息目錄研究

李鵬1，蘇蘭2，蔣正軍3，鄭增忍3，賈幼陵1

（1.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，內(nèi)蒙古呼和浩特 010018；2.內(nèi)蒙古海拉爾區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，內(nèi)蒙古呼倫貝爾021000；3.中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

動植物衛(wèi)生檢驗局（APHIS）根據(jù)聯(lián)邦法典第九章92.2（b）節(jié)中關(guān)于APHIS啟動區(qū)域動物疫病狀況評價所需基本內(nèi)容制定該目錄，目錄包括七大主要評估內(nèi)容，每個評估內(nèi)容中包含不同的評估要素，如表1所示。

申請地區(qū)獸醫(yī)主管部門向APHIS提出針對本區(qū)域內(nèi)某種動物疫病狀況進行認可評估的請求后，應(yīng)當根據(jù)以上七個部分的具體要求向APHIS提供本地區(qū)該種動物處于無疫狀態(tài)的評估文件，具體內(nèi)容包括：

1 獸醫(yī)管理與監(jiān)督

針對獸醫(yī)管理與監(jiān)督進行的評估目的，在于向APHIS提供較為詳細的官方獸醫(yī)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施情況以及應(yīng)對動物衛(wèi)生監(jiān)督活動、疫病監(jiān)測活動以及實施疫病控制措施等獸醫(yī)服務(wù)能力建設(shè)情況。

1.1 獸醫(yī)衛(wèi)生活動的立法情況

提供授予官方獸醫(yī)服務(wù)相關(guān)權(quán)利進行有關(guān)動物衛(wèi)生活動的法律法規(guī)的立法情況，具體內(nèi)容包括：牧場監(jiān)測法案，進出口以及國內(nèi)移動控制法案，動物或農(nóng)場檢疫法案，基于風(fēng)險評估原則下的動物疫病免疫法案，基于風(fēng)險評估原則下的動物疫情監(jiān)測法案，基于風(fēng)險評估原則下的疫病控制與根除法案，應(yīng)急響應(yīng)法案，捕殺、銷毀和賠償法案。

同時，提供確保本地區(qū)疫病上報工作有效進行的法律、法規(guī)的立法情況，以及通過立法規(guī)定的監(jiān)測活動和針對不服從監(jiān)測活動的處罰系統(tǒng)。

表1 美國APHIS區(qū)域動物疫病狀況認可信息目錄信息表

1.2 獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)

提供本地區(qū)官方獸醫(yī)服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)圖并在圖中指明命令傳達方式，同時也包括中央、地方和/或當?shù)孬F醫(yī)機構(gòu)報告的遞交方式。說明官方獸醫(yī)服務(wù)各個組成機構(gòu)的具體功能和中央、地方以及當?shù)孬F醫(yī)機構(gòu)各部門的職責劃分，以上各個部門間通過何種機制保證相關(guān)工作的協(xié)作和部門間的溝通。提供本地區(qū)在中央、地方、當?shù)?、邊境口岸、實驗室等獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)工作的獸醫(yī)、獸醫(yī)技術(shù)人員、行政人員的編制情況。提供中央、地方、當?shù)馗骷墑e獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)在完成全部工作的情況下所需獸醫(yī)和獸醫(yī)技術(shù)人員的最少數(shù)量，以及近三年內(nèi)針對新招募工作人員和在職人員進行的模擬訓(xùn)練和實地演練的書面材料。提供當?shù)氐乃饺双F醫(yī)和獸醫(yī)技術(shù)人員的具體數(shù)量以及授權(quán)從事官方動物衛(wèi)生活動和食品安全活動的獸醫(yī)數(shù)量，就授權(quán)程序、保證利益相關(guān)方不因利益產(chǎn)生沖突的政策和官方針對授權(quán)人員的監(jiān)察活動加以說明。除官方獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)以外的其他政府或非政府組織（例如認證機構(gòu)、行業(yè)組織）在參與、監(jiān)督官方動物衛(wèi)生和疫病控制活動中起到了哪些作用，以上各個機構(gòu)在官方動物衛(wèi)生和疫病控制活動中扮演何種角色和履行何種責任。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施和財政資源

官方獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)的財政來源情況，提供最近一個財年預(yù)算情況和資金來源情況（政府和非政府機構(gòu)）。確認針對獸醫(yī)服務(wù)進行財政審計或者績效評估工作的審計單位和審計頻率，同時提供最近一次的審計結(jié)果。明確應(yīng)對疫病暴發(fā)時所采取的應(yīng)急響應(yīng)措施的資金來源，包括銷毀動物和/或相關(guān)產(chǎn)品的補償以及賠償資金。

2 流行病學(xué)史和免疫接種情況

在評估的基礎(chǔ)上向APHIS提供本地區(qū)詳盡的動物疫病流行病學(xué)史信息以及疫苗接種信息，具體內(nèi)容：

2.1 當?shù)匾卟”┌l(fā)歷史情況

在評估的基礎(chǔ)上提供一份地圖，標出五年內(nèi)當?shù)爻霈F(xiàn)的包括野生動物和飼養(yǎng)動物在內(nèi)的所有病例和/或疫病暴發(fā)點的具體位置。同時對每一個疫情提供以下詳細信息：疫病對種群影響、疫情涉及的動物數(shù)量和飼養(yǎng)地點數(shù)量、疫情暴發(fā)所使用的檢測機制、疫情可能的傳染源、針對疫情進行的流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果、針對疫情實施的控制措施、針對感染動物和受污染動物的處置措施以及執(zhí)行消除和控制疫情所需的時間等內(nèi)容。同時在評估的基礎(chǔ)上，就已知范圍內(nèi)所有野生動物種群感染疫病的情況在地圖上進行標示。

2.2 疫苗接種情況

在評估的基礎(chǔ)上，提供當?shù)匾呙缃臃N所免疫疫病的具體情況：接種使用疫苗的來源和類型、實施的免疫計劃或免疫時間、免疫群體數(shù)量、每年接受疫苗接種的動物數(shù)量、在疫苗生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)所采取的監(jiān)管措施、授權(quán)工作人員執(zhí)行疫苗接種的具體情況、針對授權(quán)疫苗接種的工作人員進行的培訓(xùn)情況、免疫接種記錄的保管要求等內(nèi)容。闡述區(qū)分免疫動物和非免疫動物使用的相關(guān)鑒別方法，同時也包括針對血清學(xué)監(jiān)測陽性動物的鑒別方法。

3 畜群數(shù)量和追溯機制

申請地區(qū)在評估的基礎(chǔ)上，提供本地區(qū)對所評估疫病易感的畜群和野生動物的地理分布情況、區(qū)域內(nèi)相關(guān)畜群的移動模式等進行詳細說明，同時展示本地區(qū)官方獸醫(yī)機構(gòu)在疫病暴發(fā)后追蹤畜群移動路徑的能力，具體內(nèi)容：

3.1 易感動物的畜群總量情況

在評估的基礎(chǔ)上，指出本地區(qū)易感動物畜群和野生動物的數(shù)量，盡可能提供一份標明本地區(qū)易感畜群和野生動物的地理分布情況地圖。提供本地區(qū)易感家畜物種的相關(guān)數(shù)量和種類的比例構(gòu)成，并針對相應(yīng)物種的不同比例情況提供一份地圖標明各自的地理分布情況。在評估的基礎(chǔ)上，提供本地區(qū)畜群的主要移動模式和交易市場的分布情況，并將可能有易感動物存在的主要市場或貨運中心加以注明。

3.2 動物識別和牧場注冊的相關(guān)文件

在評估的基礎(chǔ)上，提供本地區(qū)主要針對易感物種制定的動物識別和農(nóng)場登記相關(guān)規(guī)程、規(guī)定等內(nèi)容。提供針對個人動物或牧場動物建立的識別系統(tǒng)情況以及該系統(tǒng)的授權(quán)執(zhí)行機構(gòu)情況，并將該系統(tǒng)有關(guān)記錄保存機構(gòu)和保存位置等要求在內(nèi)的記錄存檔規(guī)程加以說明。提供記錄注冊畜群比例變化統(tǒng)計系統(tǒng)的相關(guān)文件，并指明所有需要保存的記錄文件，包括系統(tǒng)記錄和存欄量變化情況報告等。當本地區(qū)易感畜群移動時具體所需的官方文件類型（例如，健康證明、許可證或其他聲明文件等），以上記錄文件的內(nèi)容應(yīng)當包括記錄保存的內(nèi)容、記錄人和地點。提供針對動物識別、牧場登記和動物移動控制等日常監(jiān)控和執(zhí)行情況，同時提供不履行以上活動的處罰措施。

4 防控疫病傳入體系建設(shè)情況

在評估基礎(chǔ)上，提供能夠評估本地區(qū)防止動物疫病侵入能力的詳細信息，主要風(fēng)險因素包括相鄰地區(qū)疫病存在情況或者與本地區(qū)存在流行病學(xué)聯(lián)系的相關(guān)地區(qū)疫病情況，信息包括用來阻止疫病入侵的自然和人工屏障體系、貿(mào)易控制措施以及檢測程序等內(nèi)容。包括主要的疫病控制措施和針對以上措施的修正方案，以便于APHIS進行進口風(fēng)險評估，具體內(nèi)容：

4.1 相鄰地區(qū)疫病情況

在評估基礎(chǔ)上，提供相鄰地區(qū)有關(guān)疫病的具體情況，包括已知最近病例或疫情暴發(fā)的地點和時間。提供與相鄰地區(qū)簽署的有關(guān)監(jiān)測、預(yù)防和/或疫病控制的合作文件和合作項目資料。

4.2 自然和人工屏障情況

提供一份標注有本地區(qū)主要地理特征（例如，河流、山脈等）的地圖，并說明人工屏障（例如，圍欄、圍網(wǎng)等）如何將分隔區(qū)域與相鄰地區(qū)分離開來，以及保障人工屏障功能完整的相關(guān)保障措施。提供一份標明本地區(qū)配有官方獸醫(yī)和/或具備驗關(guān)能力的法定入境口岸分布地圖，并說明區(qū)域內(nèi)法定入境口岸針對重大疫病所實施的獸醫(yī)監(jiān)測措施。

4.3 本地區(qū)針對進口貿(mào)易和貿(mào)易伙伴制定的相應(yīng)措施

在評估基礎(chǔ)上，列出可能存在潛在疫病風(fēng)險的大宗動物進口貿(mào)易國家或地區(qū)，并說明近三年來從以上國家或地區(qū)進口的大宗動物貿(mào)易的數(shù)量和種類。本地區(qū)通過哪些具體評估措施以確定其他國家或者地區(qū)當時的疫病狀態(tài)，也包括針對以上地區(qū)出口批準機構(gòu)的情況的評估措施。

4.4 本地區(qū)針對貨物入境制定的相關(guān)要求

提供可能攜帶疫病的大宗動物商品在申請入境時所需的入境許可文件內(nèi)容，同時提供相關(guān)例證。當活體動物進入本地區(qū)時應(yīng)當實施的檢疫措施的具體內(nèi)容，包括檢疫實施時間、獸醫(yī)監(jiān)測措施、疫病檢測措施以及檢疫設(shè)施的位置和主管主體等。針對本地區(qū)內(nèi)大宗動物運輸活動制定哪些具體追溯機制以及確認其離開本地區(qū)或到達目的地的相關(guān)機制，以上追溯記錄的保存方式和追蹤體系的監(jiān)管責任主體機構(gòu)。

針對運輸動物及動物產(chǎn)品的貨運卡車（裝載或空載）制定具體的生物安全措施。

4.5 本地區(qū)實施的檢驗措施和程序的具體內(nèi)容

提供針對進口動物貨物執(zhí)行的獸醫(yī)檢驗和控制措施的詳細情況，包括針對動物進行的系統(tǒng)臨床檢查措施和取樣措施等內(nèi)容，并提供以上有關(guān)操作的指導(dǎo)文件。在入境口岸實施的有關(guān)排除違禁動物的相關(guān)措施（例如，海關(guān)檢查、自我申報、旅客提醒標志等內(nèi)容）。針對在通關(guān)時未能夠通過獸醫(yī)檢驗的進口貨物或查處的其他禁止入境的動物商品采取的具體處理程序。

5 疫病監(jiān)測建設(shè)

申請地區(qū)應(yīng)當提供本地區(qū)為進行疫病早期監(jiān)測所建立的疫病監(jiān)測系統(tǒng)的相關(guān)記錄文件，為達到疫病早期監(jiān)測預(yù)警目的該監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)當包括必需的主動監(jiān)測系統(tǒng)和被動監(jiān)測系統(tǒng)。以上系統(tǒng)通過收集、分析得到的疫病/感染數(shù)據(jù)應(yīng)當能夠明確表明本地區(qū)的疫病狀態(tài)，具體內(nèi)容：

5.1 本地區(qū)主動監(jiān)測系統(tǒng)的具體建設(shè)情況

提供運用于牧場牲畜和野生動物的主動監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)當包括以下內(nèi)容：監(jiān)測目標數(shù)量、在主動監(jiān)測中主要考慮的風(fēng)險因素、檢測目標的患病率、評估置信水平、抽樣方案、監(jiān)測樣本收集的類型、抽樣頻率等內(nèi)容。以種群為單位提供監(jiān)測對象和實際采樣結(jié)果，并提供過去三年以來的篩選結(jié)果和結(jié)果測試試驗的相關(guān)文件（包括所有的假陽性結(jié)果）和針對陽性結(jié)果實施的調(diào)查程序。詳細說明負責分析以上監(jiān)測數(shù)據(jù)和制定監(jiān)測計劃的相關(guān)機構(gòu)，以及數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測計劃制定周期。

5.2 本地區(qū)被動監(jiān)測系統(tǒng)的具體建設(shè)情況

被動監(jiān)測計劃針對不同動物疫病實施不同的監(jiān)測類型和范圍，具體內(nèi)容包括疫情上報主體、上報信息的類型以及上報內(nèi)容的確認方式。官方獸醫(yī)為提高生產(chǎn)者、行業(yè)協(xié)會、官方機構(gòu)、私人獸醫(yī)以及廣大公眾對動物疫病的認識、識別能力和報告意識而推行的外聯(lián)活動的具體情況。提供近三年來官方獸醫(yī)機構(gòu)接到的各種動物疫病疑似病例的上報情況以及針對不同疑似病例的跟進措施。

6 實驗室診斷能力建設(shè)

申請地區(qū)應(yīng)當能夠提供清晰的動物衛(wèi)生實驗室系統(tǒng)、疫病診斷程序以及為監(jiān)測活動提供質(zhì)量保證措施的技術(shù)支持服務(wù)的相關(guān)文件，具體內(nèi)容：

6.1 提供本地區(qū)動物衛(wèi)生實驗體系的組織結(jié)構(gòu)圖。指明哪些實驗室可以進行動物疫病的篩選和/或確認試驗，并列出這些實驗室所需的認證文件或者認可需求。

6.2 說明以上各個實驗室所雇用的科學(xué)家和行政雇員的數(shù)量，同時提供為保證相關(guān)診斷程序可以由實驗人員熟練進行所推行的相應(yīng)措施。

6.3 提供用以檢測動物疫病病原的診斷試驗和診斷程序，以及以上操作的敏感性與特異性測試結(jié)果。同時提供在進行病原分離、定型、歸類時所用的檢測試驗和實驗程序的種類。

6.4 提供本地區(qū)針對動物疫病診斷試驗的批準或授權(quán)許可方式。

6.5 提供針對飼養(yǎng)牲畜和野生動物采樣所制定的采樣程序，以及將采樣樣本送到實驗室的過程中應(yīng)當遵循的相關(guān)程序。

6.6 提供在進行疫病診斷試驗或者相關(guān)操作時應(yīng)當遵守的生物安全措施，并提供以上措施的相關(guān)指南文件。

6.7 提供針對實驗診斷結(jié)果上報制定的相應(yīng)程序，包括診斷結(jié)果的上報機關(guān)、從采樣到上報實驗結(jié)果之間的平均間隔時間等內(nèi)容。當病原診斷實驗是在本地區(qū)外的其他實驗機構(gòu)進行時，估計出確定診斷所用的時間。

6.8 說明當發(fā)生疫情暴發(fā)事件時，制訂的實驗室資源保障計劃的具體內(nèi)容，以及以上保障措施供給需求的落實情況。

7 應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)

向APHIS提供一份疫情暴發(fā)時，申請地區(qū)針對疫情采取的應(yīng)急準備措施和應(yīng)急反應(yīng)能力情況，以及向貿(mào)易伙伴和其他國際機構(gòu)發(fā)布疫情文件的相關(guān)程序，具體內(nèi)容：

7.1 提供針對各種疫病制定的應(yīng)急計劃文件

如果沒有建立相應(yīng)的應(yīng)急計劃，則提供官方獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)和其他機構(gòu)在針對疑似病例或者確診病例疫情暴發(fā)情況的相應(yīng)處置措施，內(nèi)容應(yīng)當包括建立和解除隔離區(qū)的相關(guān)程序、執(zhí)行流行病學(xué)調(diào)查內(nèi)容、疫情監(jiān)測和/或疫情對動物數(shù)量減少的影響、動物尸體處理措施、賠償措施等內(nèi)容。

7.2 提供確保當?shù)孬F醫(yī)當局在本地區(qū)疫病暴發(fā)后能夠及時向相關(guān)國際機構(gòu)上報疫情的相關(guān)程序。

8 小結(jié)

美國APHIS通過對區(qū)域動物疫病狀況認可信息目錄內(nèi)容的審核，可以全面了解申請評估地區(qū)影響動物疫病狀況的關(guān)鍵要素建設(shè)情況：首先，通過對獸醫(yī)管理與監(jiān)督，可以幫助APHIS全面評估動物衛(wèi)生立法、獸醫(yī)機構(gòu)建設(shè)、機構(gòu)后勤建設(shè)情況；其次，通過對流行病學(xué)和免疫接種情況的評估，可以了解申請評估地區(qū)的疫病流行病學(xué)信息以及疫苗接種情況，評估疫病隱性存在的潛在風(fēng)險；第三，通過對畜群數(shù)量和追溯機制的評估，可以了解申請地區(qū)掌握易感動物分布以及動物追溯體系建設(shè)情況，評估易感動物可能帶來的風(fēng)險；第四，通過對防控疫病傳入體系建設(shè)的評估，可以了解申請評估地區(qū)防控疫病通過毗鄰地區(qū)、貿(mào)易活動等傳入能力，評估屏障體系、貿(mào)易措施、檢疫措施的潛在風(fēng)險；第五，通過對動物疫病監(jiān)測體系建設(shè)的評估，可以了解疫病檢測建設(shè)情況以及主動監(jiān)測、被動監(jiān)測建設(shè)對動物疫病發(fā)生的具體影響因素；第六，通過對實驗室診斷能力建設(shè)的評估，可以了解實驗室機構(gòu)建設(shè)、實驗室能力體系建設(shè)、實驗室制度建設(shè)、實驗室后勤保障體系建設(shè)情況，評估申請地區(qū)實驗室總體建設(shè)能否滿足疫病防控需求；第七，通過對應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)建設(shè)的評估，可以了解疫情應(yīng)急響應(yīng)以及疫情通報體系建設(shè)情況，評估申請地區(qū)應(yīng)對突發(fā)疫情的響應(yīng)能力以及突發(fā)疫情通報透明度。

APHIS在對申請評估地區(qū)提交的目錄信息進行全面了解后，可以為APHIS對申請地區(qū)進行下一步的實地調(diào)查工作提供調(diào)查依據(jù)和重點調(diào)查對象。APHIS最終可以在結(jié)合目錄評估和實地調(diào)查評估的基礎(chǔ)上對申請評估地區(qū)的區(qū)域動物疫病狀況進行科學(xué)、合理、有效的評估，從而最大限度地了解申請評估地區(qū)潛在的動物疫病風(fēng)險。

同時，APHIS區(qū)域動物疫病狀況認可信息目錄也為構(gòu)建我國動物疫病狀況評估指標體系提供了一定的理論參考意義。全面了解、分析美國APHIS區(qū)域動物疫病狀況認可信息目錄，在制定符合我國國情的動物疫病狀況評估指標體系時，借鑒其做法，采用書面評估和實地調(diào)查并舉的方式進行區(qū)域動物疫病狀況評估，這樣可以在提前掌握評估地區(qū)基礎(chǔ)信息的前提下，更加科學(xué)、全面、有效、公正的對評估區(qū)域的動物疫病狀況作出準確的評估。

S851.33文獻識別碼：C

：1005-944X（2014）04-0059-05