聞言文

2013年12月23日至24日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。早先在中央經(jīng)濟工作會議六項任務中作為首要任務提出的：“切實保障國家糧食安全，必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”的目標，在此次會議中再次成為焦點。

我們有多少糧，糧食夠不夠吃，以后土地能不能養(yǎng)活后代子孫？應該是每個人關心的問題。毋庸置疑，我國是個人口大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。中國人的飯碗只有任何時候都牢牢端在自己手上，我們才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2013年全國糧食總產(chǎn)量達到60193.5萬噸（12038.7億斤），比上年增長2.1%。全國糧食總產(chǎn)量首次突破60000萬噸大關，實現(xiàn)了10年連續(xù)增產(chǎn)。在“十年連增”的喜訊后，還可以回顧2013年初的兩個數(shù)據(jù)：一個來自于專家，稱中國糧食自給率已經(jīng)跌破90%。如果按一個人一年吃800斤糧食，2012年相當于進口糧食養(yǎng)活了1.9億中國人；另一個還是來自于專家的數(shù)據(jù)卻指出，雖然由于需求大幅增加，特別是飼料用糧和工業(yè)用糧需求增加較快，中國糧食自給率有所下降，2012年降至97.7%，但中國糧食自給率仍在95.5%的基本自給線以上，糧食安全的基礎是牢固的。面對兩個看似矛盾的判斷，拋開一些嚴謹?shù)倪壿嬂硇?，再拿掉一些寬容的學術溫情，最后擦去專家學者爭辯激情的粉飾，僅僅基于一個每天至少需要吃兩餐飯的人而言，的確感受到了來自方方面面的挑戰(zhàn)和威脅。

糧食問題之所以備受關注，是因為糧食問題背后隱含著三個改革中需要詮釋好的邏輯命題：糧食安全事關百姓生存；糧食安全事關社會發(fā)展；糧食安全事關國家命運。

糧食是老百姓的口糧。在百姓心中，糧食一直都是過去“糧票”時代所表現(xiàn)的大米和白面。無論現(xiàn)在這種概念變化有多大，在餓的時候能填飽肚子的才是真正的糧食，才是口糧。因此，糧食問題首先是口糧的問題。人多口糧就要多，否則就會餓肚子。如今不是孔孟時，河東受災就從河東拉走一些百姓，再從河西拉來一些糧食，就可以解決問題。在人口曲線依舊上揚的情況下，糧食產(chǎn)量如不能一路走高，百姓的溫飽可能就會受到影響。當然，吃些“進口糧”也能解燃眉之急，但不是長久之計。日常生活中，你可以選擇用雞腿漢堡代替米飯，但偶爾吃還可以，一旦形成慣性，在禽流感頻發(fā)的年代，吃不吃得飽就要靠命了。中國人終究還是要吃飯，吃本土糧食的。我們碗里盛的飯要保持穩(wěn)定的量，才能滿足溫飽和健康的需要，這碗飯無論如何都不能越吃越稀，越吃越少。

糧食是社會資源配置的成果。世界上有四大資源：人力資源、自然資源、資本資源和信息資源。從糧食生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上看，糧食需要勞動力在土地這個非可再生的資源上進行生產(chǎn)，這個生產(chǎn)過程需要投入必要的勞動和資本，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)構架中，信息資源對糧食生產(chǎn)乃至銷售的影響也日趨明顯。從這樣的層面看，糧食是多種社會資源配置的成果?，F(xiàn)在恰恰是構成糧食生產(chǎn)的兩個主要資源遇到了困難：一是土地。在過去粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式下，環(huán)境的污染致使土地質(zhì)量日趨下降。土壤沙化、重金屬污染、耕地面積人為縮小等都使土地資源越來越少。而近年來支持經(jīng)濟高增長的“土地財政”，使得缺乏規(guī)劃的房地產(chǎn)業(yè)成為了土地資源最大的浪費者。正因為如此，“確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定”，才會成為中央農(nóng)村工作會議反復強調(diào)的重心。另一個遇到挑戰(zhàn)的資源是勞動力。人口紅利的逐漸消失與農(nóng)村勞動力缺失成為了威脅糧食安全的又一因素。在改革中，雖然沒有出現(xiàn)“失地農(nóng)民”被迫進城的情況，但2.4億走向城市的農(nóng)民工，有多少能夠在國家政策的號召下回歸土地依舊是一個未知數(shù)，而且還有更多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的過程中實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，成為城市人口。如今，第二代、第三代農(nóng)民工越來越遠離土地和農(nóng)村，他們既沒有務農(nóng)的能力，也不會再有回家務農(nóng)的考慮，越來越多的人還會逐步成為永久性的城鎮(zhèn)居民。所以，“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”就成為豐富勞動力資源的一個重要手段，也只有在地和人的配置上求得突破，糧食安全才能夠得到保障。

糧食是國家改革的雙重轉(zhuǎn)型。在糧食安全的問題上，國家改革中需要實現(xiàn)的雙重轉(zhuǎn)型是一個關鍵。一是要由計劃經(jīng)濟體制下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制下的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；另一個是要由過度浪費型的糧食消費轉(zhuǎn)向合理消耗型的糧食消費。只有在糧食問題上實現(xiàn)了雙重轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”的總體目標。

凝心聚力，改革進入了新階段。在改革奮進的大路上，要捧好自己的碗，吃飽自己的飯，身體才能硬杠杠，改革步伐才能齊刷刷，這是糧食安全的關鍵，也是改革的邏輯和付諸行動的指南。