鄧聿文

在英國，一個深刻的感受就是空氣的清潔。

倫敦的PM2.5大概是20。但是60年前倫敦可不這樣，1952年的大煙霧，造成4000多人死亡，當(dāng)時倫敦的交通和生活，出現(xiàn)極端混亂的狀態(tài)。就在這次事故后，英國政府反思發(fā)展方式，認(rèn)真治理環(huán)境，為摘掉倫敦長期的“霧都”帽子，展開了一系列治理空氣污染的行動，包括1956年推行《清潔空氣法案》，以及其他清潔生產(chǎn)的法律。英國的治污大約用了10年時間，終于比較徹底地消滅了霧霾。

降低和治理環(huán)境污染，從根本上說，有賴于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、技術(shù)進步及人們生活和消費習(xí)慣的改變。要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，提高技術(shù)進步的速度，限制富人毫無節(jié)制地多占資源和浪費資源，應(yīng)強調(diào)經(jīng)濟和法律手段的作用。

提起英國的這個案例，是想說明，要治理中國目前嚴(yán)重的霧霾，必須有果斷的決心和堅定的行動。1952年倫敦的人口大約500萬，如果中國發(fā)生當(dāng)年倫敦的煙霧事件，以今日中國的人口及污染規(guī)模，所付出的代價將不止10倍以上。所以，對中國的霧霾問題，決不能簡單地把它看成一個一般的空氣污染問題，它其實關(guān)乎每個人的健康與生命，關(guān)乎國家形象與政治認(rèn)同，影響社會經(jīng)濟發(fā)展，故而不應(yīng)、不可輕視。

從這個角度看，國務(wù)院近期召開常務(wù)會議聚焦霧霾，研究部署大氣污染防治，可謂非常必要。會議要求以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住能源結(jié)構(gòu)、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推出遠(yuǎn)近結(jié)合，有利于標(biāo)本兼治、帶動全局的配套政策措施，在大氣污染防治上下大力、出真招、見實效，努力實現(xiàn)重點區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”，體現(xiàn)了一個負(fù)責(zé)任政府治理大氣污染之決心。

持續(xù)的大面積的霧霾已成為影響中國發(fā)展的重大問題，但目前我們尚未找到一個有效的治理模式，大氣污染及由此引發(fā)的生態(tài)和環(huán)境的惡化還在繼續(xù)。原因首先在于，盡管生態(tài)文明的理念已經(jīng)提出，并且在政策層面也出臺了相關(guān)措施，但整個政績的考核體系并未扭轉(zhuǎn)過來，追求GDP和財政收入的增長仍然是地方政府發(fā)展的根本動力；其次也是因為，中國的發(fā)展階段進入了工業(yè)化中后期即重化工業(yè)階段，工業(yè)污染客觀上會有所加重，雖然我們采取了很多保護環(huán)境的措施，但這些措施并未得到有效落實，再加上整個社會尚未形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還做不到從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，所以，環(huán)境污染很可能會繼續(xù)不減反增。

問題是，民眾的環(huán)境意識和環(huán)境權(quán)益要求比過去大為提高，對高品質(zhì)生活的追求已經(jīng)與此種發(fā)展觀和模式形成了沖突，如果霧霾治理遲遲不見效果，很多人就會選擇用腳投票。比如，近年來，中國社會出現(xiàn)的移民現(xiàn)象。雖然移民成因復(fù)雜，但污染嚴(yán)重、環(huán)境惡化是其中一個重要因素。

所以，對霧霾的危害要有高度認(rèn)識。不過，另一方面，對大氣污染治理的艱巨性也要有清醒估計。若說英國治污用時10年就見成效，以中國大氣污染的廣度和深度，以及形成原因之復(fù)雜，我們要比較徹底地治理大氣污染，時間肯定比英國長得多。對此，也要有心理預(yù)期，切不可幻想并要求政府在短時間內(nèi)就把污染治理好。

當(dāng)然，治污的艱巨性不應(yīng)成為政府放慢治污行動的借口，只有扎實的行動才能贏得人們對治污的信心。故在治污上，光有決心是不夠的，像北京市長和河北省長前不久表態(tài)“提頭來見”及“就地免職”固值得贊賞，但還須施之以科學(xué)周到的治污措施。國務(wù)院常務(wù)會議為此提出了三條措施，一是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；二是發(fā)揮價格、稅收、補貼等的激勵和導(dǎo)向作用；三是落實各方責(zé)任，實施大氣污染防治責(zé)任考核。

這其實需要改變政府對經(jīng)濟發(fā)展的決策模式和管理方式，政府必須做到?jīng)Q策的透明化和陽光化，建立起公眾參與機制，并把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制；同時，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度；此外，還應(yīng)建立健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等各種制度。

降低和治理環(huán)境污染，從根本上說，有賴于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、技術(shù)進步及人們生活和消費習(xí)慣的改變。我們不能老是以資本密集型、污染密集型的重工業(yè)部門和產(chǎn)品來拉動經(jīng)濟增長，也不能大手大腳地浪費資源。要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，提高技術(shù)進步的速度，限制富人毫無節(jié)制地多占資源和浪費資源，應(yīng)強調(diào)經(jīng)濟和法律手段的作用。這也是倫敦治霾經(jīng)驗之所在。倫敦所以能在10年內(nèi)能摘掉“霧都”帽子，與其嚴(yán)格的環(huán)境立法與環(huán)保運動有直接關(guān)系。中國要治理好環(huán)境污染，也須借鑒倫敦，走嚴(yán)格法律之路。

要徹底治愈污染，消除人民群眾的“心肺之患”，建設(shè)“美麗中國”，我們已別無選擇，只有能迎難而上。