李鴻淵
[摘 要]當(dāng)前,破解鎮(zhèn)管社區(qū)黨建工作的發(fā)展難題,既要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制下黨委和政府直接管理的具有城市性質(zhì)的特質(zhì),更要立足鎮(zhèn)管社區(qū)黨建工作實(shí)際,理順基層社會(huì)自治主體關(guān)系,創(chuàng)新鎮(zhèn)管社區(qū)黨組織設(shè)置模式,從而發(fā)揮社區(qū)黨組織在基層社會(huì)管理中領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
[關(guān)鍵詞]鎮(zhèn)管社區(qū);難題;思考
[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X(2014)01-0052-03
一、鎮(zhèn)管社區(qū)黨建工作發(fā)展與現(xiàn)狀
鎮(zhèn)管社區(qū)黨建工作是隨著城市化進(jìn)程出現(xiàn)的。鎮(zhèn)管社區(qū)黨建不同于城市社區(qū)黨建與農(nóng)村社區(qū)黨建,其包含撤村建居模式,動(dòng)遷安置小區(qū)黨建工作模式,城鎮(zhèn)原有居民小區(qū)黨建工作模式,新建住宅小區(qū)外來(lái)人口主導(dǎo)的小區(qū)黨建工作模式。
(一)過(guò)渡性。鎮(zhèn)管社區(qū)黨建是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)物,是由于鎮(zhèn)、村體制不可能短時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械慕值郎鐓^(qū)管理模式,既不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村,也不同于城市社區(qū),而是鎮(zhèn)黨委直接管理具有城市化特征的社區(qū)黨建工作模式,其本身具有過(guò)渡性。
(二)多樣性。社區(qū)黨建工作職能呈現(xiàn)多樣性,由于鎮(zhèn)管社區(qū)黨建存在明顯的地域和人員結(jié)構(gòu)差異,既不能簡(jiǎn)單的實(shí)行傳統(tǒng)的鎮(zhèn)管村的黨建模式,也不能一刀切式的街道管居委會(huì)的模式,而是要采用分類指導(dǎo)的鎮(zhèn)管社區(qū)黨建模式,既要延續(xù)和借鑒農(nóng)村黨建分類指導(dǎo)的功能黨小組有效形式,也要重視發(fā)揮社區(qū)黨組織服務(wù)居民不同利益訴求的組織培育。
(三)復(fù)雜性。社區(qū)黨員成分呈現(xiàn)復(fù)雜性,隨著城市基層管理體制的改革,社區(qū)黨員的數(shù)量不斷增加,結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜,除離退休老年黨員,還包括下崗待業(yè)職工黨員,人戶分離黨員,部隊(duì)復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍黨員,畢業(yè)待分配的學(xué)生黨員等。這些黨員由于生活背景、文化水平差異較大,思想認(rèn)識(shí)有一定差距,管理起來(lái)有一定難度。
(四)多元性。社區(qū)利益訴求呈現(xiàn)多元性,社區(qū)中不同人群有著不同的利益訴求,困難黨員需要黨組織給予救助幫扶,市區(qū)導(dǎo)入人口需要的是公共服務(wù)設(shè)施的便利,農(nóng)村導(dǎo)入社區(qū)人口需要提供就業(yè)崗位,特殊群體需要黨組織提供心理疏導(dǎo)和精神關(guān)懷等。
(五)綜合性。社區(qū)黨建活動(dòng)方式呈現(xiàn)綜合性,由于黨員流動(dòng)性強(qiáng),傳統(tǒng)的黨員活動(dòng)方式要堅(jiān)持,又要考慮到年輕黨員的需求。因此鎮(zhèn)管社區(qū)黨組織活動(dòng)方式大都是網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的方法,采用傳統(tǒng)學(xué)習(xí)與特色項(xiàng)目相結(jié)合的方式,為社區(qū)黨員提供綜合性的服務(wù)。
二、鎮(zhèn)管社區(qū)黨建存在的難題與挑戰(zhàn)
小城鎮(zhèn)是“城之尾、鄉(xiāng)之首”,是城鄉(xiāng)結(jié)合的社會(huì)綜合體,也是新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要平臺(tái)。但是,由于城鎮(zhèn)人口的快速增加,人員的流動(dòng)性日益增強(qiáng),在社區(qū)服務(wù)的相關(guān)公共資源緊缺的情況下,社區(qū)黨建工作的進(jìn)一步創(chuàng)新面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。
(一)鎮(zhèn)管社區(qū)黨組織功能不健全。一是社區(qū)黨建有效覆蓋難。轄區(qū)內(nèi)不斷增加的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織,同時(shí)社區(qū)黨組織的覆蓋區(qū)域較大,一般講鎮(zhèn)管社區(qū)黨組織覆蓋區(qū)域平均為5-6個(gè)居民區(qū),社區(qū)黨組織難以進(jìn)行精細(xì)化管理和服務(wù)。
二是形成社區(qū)黨建合力難。社區(qū)黨建依托的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后,導(dǎo)致社區(qū)黨建工作開展缺乏有效依托,同時(shí),由于部分社區(qū)單位黨組織對(duì)社區(qū)黨建工作的認(rèn)同感和參與意識(shí)還不夠強(qiáng),區(qū)域大黨建工作氛圍尚未真正形成。社區(qū)內(nèi)在職黨員參與社區(qū)事務(wù)的范圍和程度很有限,缺乏合適的平臺(tái)和途徑,發(fā)揮作用不明顯,社區(qū)黨組織、駐社區(qū)單位、黨員群眾三個(gè)行為主體之間難以形成社區(qū)黨建合力,影響了社區(qū)黨建工作的全面開展。
三是社區(qū)黨員服務(wù)管理難。一方面,社區(qū)黨員身份多樣,社區(qū)黨員存在著“轉(zhuǎn)崗黨員多、困難黨員多、老年黨員多、隱性黨員多”的現(xiàn)象,不同狀況的黨員對(duì)組織需求不同,存在著教育管理難的問(wèn)題。比如,導(dǎo)入型社區(qū)中存在著數(shù)量不小的隱性黨員,不公開自己的黨員身份,社區(qū)黨組織既不了解情況,也難以對(duì)其開展管理教育。另一方面,社區(qū)黨組織活動(dòng)資源較少,并缺乏有效的約束手段,難以保障黨員的全面參與和開展內(nèi)容豐富黨員活動(dòng)。
(二)社區(qū)黨組織和黨員作用發(fā)揮有限。一是黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心體現(xiàn)難?!吧厦媲Ц€,下面一根針”,社區(qū)工作范圍擴(kuò)大,管理服務(wù)內(nèi)容增多,行政性任務(wù)加重,黨務(wù)干部既要做好一些長(zhǎng)期性的“中心工作”,又要應(yīng)付日常性“繁忙事務(wù)”,還要配合相關(guān)職能部門開展一系列的臨時(shí)性工作,社區(qū)黨建工作僅限于維持日常的黨組織生活和完成上級(jí)黨委分配的工作,存在著“滿足于應(yīng)付、流之于形式”的現(xiàn)象。
二是組織活動(dòng)有效開展難。黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)入與經(jīng)濟(jì)福利待遇緊密聯(lián)系,由于動(dòng)遷而來(lái)的社區(qū)居民,或者居住在城區(qū)的居民,也不愿意將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所居住的社區(qū),主要是原村黨組織的資金充足,黨組織生活的過(guò)分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)化、福利化、娛樂(lè)化傾向,往往會(huì)使黨組織活動(dòng)流于形式,黨組織對(duì)社區(qū)黨員教育管理與服務(wù)不能適應(yīng)黨員的要求。
三是社區(qū)黨員作用發(fā)揮難。社區(qū)在職黨員通常單位意識(shí)濃,社區(qū)意識(shí)相對(duì)較弱,在職黨員參與社區(qū)活動(dòng)也缺乏激勵(lì)約束機(jī)制。社區(qū)中的退休黨員體弱多病,是黨組織關(guān)心幫助的對(duì)象,流動(dòng)黨員由于人戶分離和工作外出等原因平時(shí)難于溝通聯(lián)系,“人在戶口不在,戶口在人不在”的現(xiàn)象嚴(yán)重。由于黨員流動(dòng)性較大,常規(guī)性的組織社區(qū)黨員開展黨員活動(dòng)都有困難,社區(qū)黨員發(fā)揮作用面臨著在社區(qū)的老黨員難以發(fā)揮作用,年輕黨員沒(méi)有時(shí)間參與社區(qū)黨組織活動(dòng)的困境。
(三)社區(qū)黨務(wù)干部人才建設(shè)面臨瓶頸。一是社區(qū)干部角色轉(zhuǎn)變難。目前,居委會(huì)年輕的干部較多,雖然學(xué)歷較高但社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足,而社區(qū)黨建工作對(duì)象大多是老年黨員和居民,在處理各項(xiàng)工作和難題上缺乏有效措施,與居民溝通交流缺乏親和力,社區(qū)中也有“上班來(lái)辦公室、下班就回家”機(jī)關(guān)化作風(fēng)現(xiàn)象。
二是社區(qū)黨建工作創(chuàng)新難。部分村由干部轉(zhuǎn)崗而來(lái)的居委會(huì)干部,從事社區(qū)工作的能力需要學(xué)習(xí)和適應(yīng),對(duì)創(chuàng)新存在畏難情緒,習(xí)慣于用老辦法、老經(jīng)驗(yàn)辦事。新選聘的大學(xué)生缺乏社區(qū)工作技能和經(jīng)驗(yàn),首要的任務(wù)是熟悉和勝任社區(qū)工作,也談不上創(chuàng)新。
三是社區(qū)黨務(wù)干部屬地難。社區(qū)干部屬地化是法律的規(guī)定和社區(qū)自治的趨勢(shì),目前鎮(zhèn)管社區(qū)黨建工作中,社區(qū)干部“一肩挑”的比例非常高,好處是工作推動(dòng)上效率更高。在社區(qū)干部人才相對(duì)緊缺的情況下,立足黨員在一定區(qū)域范圍內(nèi)的流動(dòng)的現(xiàn)實(shí),不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)屬地化,否則反而會(huì)使干部選聘陷入困境。
(四)城鎮(zhèn)居民市民化程度不夠。一是市民意識(shí)形成難。居住生活在社區(qū)的居民并沒(méi)有完成市民身份的轉(zhuǎn)變,尤其是居住在村改居或拆遷的小區(qū),還習(xí)慣于村民的生活習(xí)慣,沒(méi)有相應(yīng)的主體和責(zé)任意識(shí)。比如,調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這些小區(qū)居民交物業(yè)費(fèi)的比例很低,他們認(rèn)為住在自己家里還要交什么物業(yè)費(fèi),大多是由村改為居委會(huì)的承擔(dān)。
二是居民融入社區(qū)難。外來(lái)人口導(dǎo)入集中區(qū)域,新松江人對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度低,由于流動(dòng)性強(qiáng),對(duì)社區(qū)黨組織缺乏信任,與社區(qū)黨組織聯(lián)系溝通的主動(dòng)性不強(qiáng)。由于戶籍、文化背景、以及工作收入差異等因素,居住在社區(qū)的非戶籍人員的社區(qū)歸屬感不強(qiáng),參與社區(qū)活動(dòng)的積極性不高。
三是社區(qū)矛盾化解難。社區(qū)是人們生活和工作的場(chǎng)所,是流動(dòng)人口的集散地,是社會(huì)矛盾的集聚地,城鄉(xiāng)結(jié)合部的小區(qū)往往是群租現(xiàn)象、安全隱患、小區(qū)衛(wèi)生、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題的集聚地,社區(qū)作為維穩(wěn)的最小單元,現(xiàn)有的人員和資源與承擔(dān)的維穩(wěn)責(zé)任不匹配。
三、創(chuàng)新鎮(zhèn)管社區(qū)黨建工作的對(duì)策思考
進(jìn)一步深化鎮(zhèn)管社區(qū)黨建工作就要把社區(qū)生活共同體作為共同的理念,進(jìn)一步明晰社區(qū)黨委會(huì)的功能和職權(quán),構(gòu)筑鎮(zhèn)管社區(qū)黨建工作的組織基礎(chǔ)和工作資源。
(一)科學(xué)設(shè)置鎮(zhèn)管社區(qū)的組織架構(gòu),健全黨建工作網(wǎng)絡(luò)。黨的十八大報(bào)告提出了健全黨的基層組織體系的要求,加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合,建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度。對(duì)鎮(zhèn)管社區(qū)黨組織而言,就是科學(xué)設(shè)置組織架構(gòu),有效整合社區(qū)的資源,探索鎮(zhèn)管社區(qū)黨建工作組織網(wǎng)絡(luò)。
一是因地制宜,合理劃分社區(qū)黨組織設(shè)置范圍。鎮(zhèn)管社區(qū)黨建關(guān)鍵是加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委對(duì)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),充分發(fā)揮黨在社區(qū)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鎮(zhèn)管社區(qū)黨建依托鎮(zhèn)級(jí)行政架構(gòu)進(jìn)行管理,有利于充分利用現(xiàn)有的組織網(wǎng)絡(luò)資源,實(shí)現(xiàn)向城市社區(qū)順利過(guò)渡和順暢銜接??稍阪?zhèn)和居委會(huì)之間劃分多個(gè)社區(qū)單元,在設(shè)立社區(qū)黨委、綜合黨委和區(qū)域性黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分片管理,并加強(qiáng)社區(qū)各類綜合協(xié)管隊(duì)伍、居委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè),形成一支專業(yè)化、合理化于一體的社區(qū)管理者隊(duì)伍。
二是縱橫結(jié)合,搭建鎮(zhèn)管社區(qū)黨建的資源支撐體系。加強(qiáng)鎮(zhèn)管社區(qū)內(nèi)黨建資源的聯(lián)系和溝通,居民區(qū)黨組織既要與社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行橫向聯(lián)系,又要與社區(qū)內(nèi)在職黨員進(jìn)行橫向聯(lián)系。轄區(qū)單位之間的橫向聯(lián)系在于擴(kuò)大社會(huì)資源,搭建社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò),通過(guò)社區(qū)結(jié)對(duì)共建、文明社區(qū)共建、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)等形式,整合社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)資源,爭(zhēng)取社區(qū)黨建工作的經(jīng)費(fèi)、人才等資源平臺(tái)。社區(qū)內(nèi)在職黨員的橫向聯(lián)系在于挖掘社區(qū)黨組織內(nèi)的人力資源,激活社區(qū)黨建活力。
三是先期介入,強(qiáng)化建立社區(qū)黨組織主導(dǎo)整合的服務(wù)架構(gòu)。社區(qū)黨組織是社區(qū)運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)核心,凡是黨組織先期介入和領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮好的社區(qū)管理體制就比較順,可用制度的方式明確社區(qū)黨組織對(duì)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司的領(lǐng)導(dǎo)地位和指導(dǎo)內(nèi)容,把社區(qū)黨建工作先期介入制度化。比如,黨組織對(duì)物業(yè)公司成立人員的提名建議權(quán),協(xié)調(diào)解決矛盾過(guò)程中的調(diào)解功能等,防止黨組織功能的滯后化、邊緣化、虛無(wú)化。
(二)培育居民社區(qū)自治,強(qiáng)化鎮(zhèn)管社區(qū)黨建的服務(wù)功能。黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型、服務(wù)型創(chuàng)新型政黨,對(duì)社區(qū)黨組織而言,直接面對(duì)基層黨員群眾,最為重要的是社區(qū)黨組織為黨員群眾提供有效服務(wù),發(fā)揮黨組織在社區(qū)中的凝聚、整合、引領(lǐng)功能。
一是重心下沉,把社區(qū)黨建工作落實(shí)在服務(wù)居民的具體工作中。黨建工作不能脫離社區(qū)的日常管理服務(wù)工作,避免鎮(zhèn)管社區(qū)黨建工作的邊緣化,就要切實(shí)承擔(dān)好團(tuán)結(jié)居民群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾的重要職責(zé),把一切積極因素調(diào)動(dòng)和凝聚到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)上來(lái),黨組織就必須下沉到社區(qū)行政工作中來(lái),防止社區(qū)黨建工作內(nèi)容的空洞化和虛無(wú)化。因此,鎮(zhèn)管社區(qū)黨建工作人員和鎮(zhèn)管社區(qū)行政管理人員交叉任職,有助于在工作經(jīng)費(fèi)、管理網(wǎng)絡(luò)上等的保障,鎮(zhèn)管社區(qū)黨建工作才會(huì)落在實(shí)處。
二是組織延伸,引導(dǎo)社區(qū)各類自治組織健康發(fā)展。隨著社區(qū)公共設(shè)施的不斷完善以及居民精神文化需求的增長(zhǎng),人們從家庭的有限交往逐步向社區(qū)擴(kuò)展,近年來(lái)社區(qū)中涌現(xiàn)出的各種社團(tuán)、協(xié)會(huì),群眾自發(fā)組織活動(dòng)出現(xiàn)是居民生活圈擴(kuò)展的體現(xiàn),客觀要求社區(qū)黨組織支持和培育社區(qū)居民團(tuán)體。因此,可探索將黨建向這些組織延伸,在這些自治組織中以黨支部或黨小組的形式建立黨組織,延伸黨建觸角,通過(guò)各個(gè)社區(qū)自治組織中的黨員骨干來(lái)凝聚一批黨員、服務(wù)一批群眾。
三是設(shè)崗定責(zé),強(qiáng)化社區(qū)黨員服務(wù)社區(qū)居民的能力。社區(qū)黨組織要立足于共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè),著力實(shí)施黨員設(shè)崗定責(zé),發(fā)揮黨員服務(wù)居民的作用。將社區(qū)建設(shè)中一些帶有社會(huì)性、公益性、群眾性的工作,細(xì)化成以專項(xiàng)業(yè)務(wù)為特點(diǎn)的工作崗位,根據(jù)在職黨員、退休黨員的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng),創(chuàng)新黨員設(shè)崗定責(zé)的平臺(tái),用責(zé)任的形式落實(shí)到黨員身上,把黨員的義務(wù)具體化,引導(dǎo)社區(qū)廣大黨員把牢記宗旨、履行義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社區(qū)、對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)。
(三)注重社會(huì)融入,培育社區(qū)生活共同體。流動(dòng)人口的社會(huì)融入是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。十八大報(bào)告提出,加快完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制,著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。在我區(qū)常住人口大大超過(guò)本地戶籍人口的情況下,既面臨著公共資源重新配置的壓力,也有著城市群體的利益沖突,因此鎮(zhèn)管社區(qū)黨建工作必須把培育社區(qū)共同體作為重要目標(biāo)加以推進(jìn)。
一是尊重平等,把外來(lái)人員的管理服務(wù)融于一體。在面對(duì)大量外來(lái)人員導(dǎo)入的現(xiàn)實(shí)下,需要加大對(duì)外來(lái)人群的服務(wù),寓管理與服務(wù)中,引導(dǎo)社區(qū)居民向市民轉(zhuǎn)變,由被動(dòng)管理對(duì)象向社區(qū)管理主體轉(zhuǎn)變,開展形式多樣的社區(qū)文化活動(dòng),通過(guò)服務(wù)和凝聚提升社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。
二是合作參與,有序吸納流動(dòng)人口參與到基層社會(huì)治理。在條件成熟的社區(qū),社區(qū)基層組織可以按照一定的條件和程序逐步對(duì)流動(dòng)人口開放,吸納流動(dòng)人口中的黨員和優(yōu)秀分子成為基層社會(huì)的管理者,提高流動(dòng)人口參與融入社區(qū)活動(dòng)的積極性,培育社區(qū)居民的主人翁意識(shí)。
三是自治共享,引領(lǐng)激活社區(qū)生活的歸屬感。社區(qū)黨組織要積極發(fā)揮流動(dòng)人口中的黨、團(tuán)員的作用,組織引導(dǎo)社區(qū)居民參加社區(qū)的黨、團(tuán)組織活動(dòng),在社區(qū)共同生活中培育豐富和融洽的人際關(guān)系,關(guān)愛導(dǎo)入人口的心理健康,彌補(bǔ)垂直性職能部門的不足,增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感和認(rèn)同感。
作者系中共上海市松江區(qū)委黨??蒲惺抑魅?、副教授
責(zé)任編輯:周奕韻