劉登+娟鄧+玲黃勤

摘要：中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以制度創(chuàng)新為推動(dòng)力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。生態(tài)文明制度對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有根本性、全局性和持續(xù)性的激勵(lì)與約束作用，能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供穩(wěn)定制度保障和持久推動(dòng)力，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生巨大的本源性影響力。當(dāng)前中國(guó)生態(tài)文明制度遭遇重重陷阱，尚沒(méi)有達(dá)到優(yōu)化和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的作用。應(yīng)大力創(chuàng)新生態(tài)文明制度，從政府、市場(chǎng)、公眾三方面創(chuàng)造和激發(fā)生態(tài)文明“制度紅利”，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；制度體系；創(chuàng)新；制度陷阱；制度紅利

中圖分類(lèi)號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2014）01-0087-04

中國(guó)是世界上最早接受可持續(xù)發(fā)展理念并積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家之一，也是全世界第一個(gè)正式提出建設(shè)生態(tài)文明的國(guó)家。自黨的“十七大”正式提出建設(shè)生態(tài)文明以來(lái)，中國(guó)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展綠色消費(fèi)模式、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大可再生能源使用、控制主要污染物排放、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、樹(shù)立生態(tài)文明觀(guān)念等7個(gè)方面作出了不懈努力并取得了積極進(jìn)展。但是，當(dāng)前中國(guó)依然面臨環(huán)境質(zhì)量總體惡化、資源約束日益趨緊、生態(tài)安全受到威脅的嚴(yán)峻形勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)極其艱巨。黨的“十八大”從事關(guān)中華民族福祉和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，將生態(tài)文明建設(shè)提升到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”戰(zhàn)略布局的高度，并首次提出“加快建立生態(tài)文明制度”。生態(tài)文明制度體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)軟實(shí)力，彰顯生態(tài)文明建設(shè)水平，代表人類(lèi)文明進(jìn)步程度。生態(tài)文明建設(shè)如果不突破“制度陷阱”這一最根本束縛和最大障礙，即使投入大量人力物力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)成效也是局部的、暫時(shí)的、外化的，生態(tài)文明建設(shè)成效難以常態(tài)化和內(nèi)生化；同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)缺乏長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制，其內(nèi)生動(dòng)力不足，生態(tài)文明建設(shè)水平滯后；更為關(guān)鍵的是，生態(tài)文明如果沒(méi)有完善的制度支撐，生態(tài)文明無(wú)法稱(chēng)之為生態(tài)文明，生態(tài)文明更是無(wú)法超越工業(yè)文明而成為人類(lèi)社會(huì)更高級(jí)的文明形態(tài)，中國(guó)難以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處并真正走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

一、對(duì)生態(tài)文明制度內(nèi)涵的新解讀

生態(tài)文明制度是指在全社會(huì)制定或形成的一切有利于支持、推動(dòng)和保障生態(tài)文明建設(shè)的各種引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性規(guī)定和準(zhǔn)則的總和，其表現(xiàn)形式有正式制度（原則、法律、規(guī)章、條例等）和非正式制度（倫理、道德、習(xí)俗、慣例等）。關(guān)于生態(tài)文明制度的內(nèi)涵，本文試圖從生態(tài)文明建設(shè)歷史維度和生態(tài)文明建設(shè)主體維度對(duì)生態(tài)文明制度進(jìn)行層層剖析和全新解讀。

1.生態(tài)文明制度是對(duì)工業(yè)文明制度的深刻反思和批判

從生態(tài)文明建設(shè)的歷史維度來(lái)講，生態(tài)文明是在深刻反思工業(yè)文明種種弊端基礎(chǔ)上提出來(lái)的，生態(tài)文明制度更是對(duì)工業(yè)文明體制機(jī)制下“人類(lèi)中心主義”價(jià)值觀(guān)和“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的批判。在工業(yè)文明體制機(jī)制下，“人類(lèi)中心主義”占據(jù)主流思想，人類(lèi)變成了自然的主宰者和征服者，為滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要，大肆開(kāi)發(fā)和利掠奪自然資源，人的價(jià)值觀(guān)與行為方式嚴(yán)重扭曲。同時(shí)，在學(xué)術(shù)界和理論界，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)范式下的“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)根深蒂固，人所具備的“和諧社會(huì)人”“理性經(jīng)濟(jì)人”“綠色自然人”的多元化屬性已經(jīng)被單一化為“理性經(jīng)濟(jì)人”，人類(lèi)普遍接受這一假設(shè)并深受其影響，片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化而忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益。再者，各國(guó)各級(jí)政府制定一系列法律、法規(guī)、政策將“人類(lèi)中心主義”思想和“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)制度化、合法化，進(jìn)而奠定了工業(yè)文明制度的基礎(chǔ)。

2.生態(tài)文明制度是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系

在反思工業(yè)文明制度弊端基礎(chǔ)上，生態(tài)文明制度建立的價(jià)值基礎(chǔ)是尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然，將自然提升到與人平等的主體地位，人與自然和諧相處；其建立的理論基礎(chǔ)是將人回歸到由“和諧社會(huì)人”“理性經(jīng)濟(jì)人”“綠色自然人”的多元屬性構(gòu)成的復(fù)合體，人類(lèi)生存和發(fā)展不僅追求經(jīng)濟(jì)利益，還謀求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益構(gòu)成的綜合效益的最大化。生態(tài)文明制度不僅包括生態(tài)效益最大化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，還包括環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)化環(huán)境保護(hù)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度和生態(tài)社會(huì)制度。生態(tài)文明制度要深入到體制、機(jī)制、政策、法規(guī)層面，變革工業(yè)文明制度中的“人類(lèi)中心主義”的核心價(jià)值取向，扭轉(zhuǎn)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)利益最大化的行為，以約束和激勵(lì)并舉的制度作用力促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)生活方式在全社會(huì)的大力推廣。

3.生態(tài)文明制度是從政府、市場(chǎng)、公眾三個(gè)層面構(gòu)建的制度體系

生態(tài)文明建設(shè)的參與主體包括政府、市場(chǎng)和公眾，三者在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)、不可替代的重要作用。生態(tài)文明制度以政府、市場(chǎng)、公眾三個(gè)層面為突破口，形成以“政府”為主體的生態(tài)文明行政管理制度、以“市場(chǎng)”為主體的生態(tài)文明市場(chǎng)制度、以“公眾”為主體的生態(tài)文明公眾參與制度建設(shè)，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、公眾共同推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力與持久推動(dòng)力。

政府是生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)軍人和推動(dòng)者，承擔(dān)著作出生態(tài)文明建設(shè)決策、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施、保障生態(tài)文明建設(shè)成效、提高生態(tài)文明建設(shè)水平等重要職能。生態(tài)文明制度體系建設(shè)應(yīng)首先從創(chuàng)新政府生態(tài)文明管理體制機(jī)制出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中作為宏觀(guān)決策者、具體推進(jìn)者、全程監(jiān)管者的作用，增強(qiáng)其生態(tài)文明建設(shè)決策力與執(zhí)行力。政府在生態(tài)文明制度體系構(gòu)建中發(fā)揮的作用包括健全生態(tài)文明建設(shè)傳導(dǎo)制度、完善生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施制度、健全生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)制度和完善生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)管制度；市場(chǎng)作為“看不見(jiàn)的手”，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有優(yōu)化配置資源環(huán)境作用；公眾則是生態(tài)文明建設(shè)的踐行者、中流砥柱和力量源泉。

二、生態(tài)文明制度體系面臨重重“制度陷阱”

當(dāng)前中國(guó)生態(tài)文明制度遭遇重重陷阱，尚沒(méi)有達(dá)到優(yōu)化和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的作用。

1.生態(tài)文明建設(shè)政府管治遭遇“制度陷阱”

宏觀(guān)層面，政府頂層設(shè)計(jì)使“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和“人類(lèi)中心主義”意識(shí)形態(tài)顯現(xiàn)化、制度化、合法化，地方政府生態(tài)責(zé)任缺失，生態(tài)文明建設(shè)缺乏領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力。具體表現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)綜合決策機(jī)制缺失、環(huán)保部門(mén)職能尚未跟進(jìn)以及地方政府缺乏生態(tài)文明執(zhí)政觀(guān)。

第一，生態(tài)文明建設(shè)綜合決策機(jī)制尚未建立，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)配套的科學(xué)評(píng)價(jià)體系、目標(biāo)體系、推進(jìn)機(jī)制與考核辦法仍是迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。首先，中國(guó)至今還未在全社會(huì)實(shí)施綠色GDP核算，生態(tài)環(huán)境價(jià)值尚未納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中。綠色GDP核算面臨核算方法難統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難收集、國(guó)家相關(guān)部門(mén)和地方政府阻力大、資金缺乏等困難。其次，尚未形成一套能在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇上的缺陷，當(dāng)前已建成的各種生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不能同時(shí)滿(mǎn)足既對(duì)生態(tài)文明建設(shè)全局性問(wèn)題的評(píng)價(jià)，又對(duì)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)特殊性的評(píng)價(jià)，既對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成果的評(píng)價(jià)又對(duì)生態(tài)文明建設(shè)努力程度和進(jìn)步過(guò)程的評(píng)價(jià)。再者，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系和推進(jìn)機(jī)制還沒(méi)有具體細(xì)化。雖然環(huán)保部門(mén)從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度已制定出生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系（征求意見(jiàn)稿），但還在征求中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省級(jí)地方政府意見(jiàn)，何時(shí)出臺(tái)還未知。最后，中國(guó)沒(méi)有發(fā)揮考核指揮棒對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用，沒(méi)有對(duì)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)干部實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核，更沒(méi)有落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)責(zé)制度。

第二，環(huán)保部門(mén)難以承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)綜合職能。生態(tài)文明建設(shè)不僅需要環(huán)保部門(mén)的大力推進(jìn)，還涉及到發(fā)改委、經(jīng)信委等綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等行業(yè)主管部門(mén)的通力協(xié)作與配合。但中國(guó)現(xiàn)行國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置中部門(mén)間彼此獨(dú)立，對(duì)相同環(huán)境問(wèn)題分別設(shè)置類(lèi)似環(huán)境管理機(jī)構(gòu)并重復(fù)行使環(huán)境管理職責(zé)，部門(mén)間缺乏協(xié)調(diào)與溝通，導(dǎo)致政出多門(mén)、各自為政、管理混亂等時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部采用自上而下垂直式方式將生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)層層分解到地方各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，而地方環(huán)保機(jī)構(gòu)在執(zhí)行上級(jí)環(huán)保部門(mén)安排的任務(wù)時(shí)，往往受制于地方政府片面追求GDP增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安排，導(dǎo)致相關(guān)環(huán)保規(guī)定和政策執(zhí)行不力。

第三，地方政府缺乏生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)政觀(guān)。地方政府不僅是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要管理者，還是地方環(huán)境質(zhì)量的主要責(zé)任人。然而，當(dāng)前地方政府還沒(méi)有形成以生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)步過(guò)程和積極成果為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效考核，在經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的博弈中，地方政府往往會(huì)從經(jīng)濟(jì)效益最大化的角度作出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策。這些決策沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)就得以執(zhí)行，必然會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)影響，帶來(lái)極大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)甚至危害到人民群眾的生命安全。

2.生態(tài)文明建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作遭遇“制度陷阱”

中國(guó)環(huán)境治理仍然是以政府管制為主要手段，以市場(chǎng)調(diào)控為基礎(chǔ)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策仍處于薄弱地位，僅僅是對(duì)政府宏觀(guān)調(diào)控的補(bǔ)充與輔助。這與西方國(guó)家環(huán)境治理主要依賴(lài)于市場(chǎng)機(jī)制的治理模式存在較大差距。一是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策仍主要處于試點(diǎn)和探索階段，其研究、制定和推廣還不成熟，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策所起的作用仍較有限。尚沒(méi)有針對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的獨(dú)立的環(huán)境稅，排污權(quán)交易缺乏完善的市場(chǎng)機(jī)制，綠色金融、綠色貿(mào)易、綠色保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策難以落實(shí)。二是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行的配套措施不完善。主要表現(xiàn)在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策配套法律法規(guī)不健全、技術(shù)與設(shè)施支撐不充分、執(zhí)法監(jiān)管體系不完善等。比如，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制由于缺乏具體的法律法規(guī)依據(jù)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在落實(shí)到地方時(shí)尚未得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；環(huán)境收費(fèi)需要對(duì)污染排放進(jìn)行嚴(yán)密的實(shí)時(shí)的監(jiān)控與監(jiān)測(cè)，但中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督體系還達(dá)不到要求。

3.生態(tài)文明建設(shè)公眾參與遭遇“制度陷阱”

縱觀(guān)國(guó)外生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐，公眾作為“第三方力量”發(fā)揮著極其重要且無(wú)法替代的作用。然而，在我國(guó)，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制尚未受到應(yīng)有的重視。一方面，公眾對(duì)環(huán)境信息知情權(quán)尚未得到充分保障。政府通常以“通告”“告知”等“單向度傳輸”形式向公眾披露環(huán)境信息，絕大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建立環(huán)境信息披露制度，我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)不及時(shí)、環(huán)境信息量不全面、環(huán)境影響評(píng)價(jià)避重就輕，當(dāng)前的環(huán)境信息公開(kāi)制度難以滿(mǎn)足公眾環(huán)境信息需求。另一方面，公眾對(duì)涉及環(huán)境問(wèn)題的重大決策事件參與度不高。政府關(guān)于重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的決策往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境問(wèn)題的知曉、溝通、參與、監(jiān)督、反饋機(jī)制不順暢，公眾只能被動(dòng)接受而無(wú)法參與到環(huán)境經(jīng)濟(jì)決策中，公眾環(huán)境安全訴求無(wú)法得到滿(mǎn)足，環(huán)境群體性事件頻發(fā)。再者，環(huán)境公益訴訟在中國(guó)才剛剛興起，環(huán)境保護(hù)納入法制化軌道的道路還需要不斷完善。最后，我國(guó)環(huán)保NGO組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用有限，我國(guó)環(huán)保NGO組織數(shù)量不多、規(guī)模小、影響力不大，沒(méi)有發(fā)揮起政府與民眾間生態(tài)文明建設(shè)的溝通橋梁作用。

三、創(chuàng)新生態(tài)文明制度體系

生態(tài)文明制度對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有根本性、全局性和持續(xù)性的激勵(lì)與約束作用。生態(tài)文明制度能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供穩(wěn)定制度保障和持久推動(dòng)力，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生巨大的本源性影響力。要大力創(chuàng)新生態(tài)文明制度，從政府、市場(chǎng)、公眾三方面創(chuàng)造和激發(fā)生態(tài)文明“制度紅利”，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

1.創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)管理體制，保障生態(tài)文明建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

構(gòu)建機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)作高效的生態(tài)文明建設(shè)體制是保障生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)行的第一步。第一，應(yīng)不斷提升環(huán)保部門(mén)的管理權(quán)限，賦予環(huán)保部門(mén)更多環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理的權(quán)力，并從完善編制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化職能等多方面加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。第二，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的需要，推進(jìn)“大部門(mén)制改革”，在中央設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部委生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作，各級(jí)政府整合生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)職能部門(mén)的工作，建立“生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌部署生態(tài)文明建設(shè)。第三，建立保障生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)司法機(jī)構(gòu)，如生態(tài)法庭、生態(tài)公安局、生態(tài)檢察局，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督與執(zhí)法，以健全的司法體系保障生態(tài)文明建設(shè)。

2.制定有利于生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制與考評(píng)辦法

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須立足于國(guó)家和區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，科學(xué)制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系和實(shí)施路線(xiàn)圖，并以此引領(lǐng)各部委和各級(jí)政府生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。要制定層層分解和落實(shí)的生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)辦法。將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)層層分解到各級(jí)政府和部門(mén)，實(shí)行各級(jí)政府和部門(mén)黨政一把手負(fù)責(zé)制，保障生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)的具體落實(shí)。構(gòu)建環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制，從源頭上約束主要決策層的政治決定和主要政策執(zhí)行者的執(zhí)行行為。一方面，各部委和各級(jí)政府任何重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策必須經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)并符合生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，否則一律不得實(shí)施和生效。另一方面，充分發(fā)揮考核指揮棒對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的倒逼作用，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核，并將生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核結(jié)果作為干部任免、提升的重要依據(jù)。建立并落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究制。對(duì)生態(tài)環(huán)境和人民健康產(chǎn)生不利影響的決策失誤者進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，即使離任或者退休，其決策行為也將接受終身問(wèn)責(zé)；對(duì)達(dá)不到生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行一票否決制，從嚴(yán)、從重約束地方政府官員的決策與行為。

3.完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作

生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)充分利用價(jià)格杠桿，優(yōu)化配置資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好。要完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，建立合理反映資源稀缺程度、環(huán)境污染、生態(tài)破壞價(jià)值的商品定價(jià)制度、環(huán)境污染收費(fèi)制度、環(huán)境稅收制度；完善排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，保障排污權(quán)交易的試點(diǎn)與推廣；加快制定生態(tài)補(bǔ)償條例，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)；研究制定綠色金融的實(shí)施細(xì)則。要擴(kuò)大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作用空間，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不僅作用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還應(yīng)作用于流通、交換、消費(fèi)環(huán)節(jié)的各個(gè)方面。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，其環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分解成跨行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策、制造業(yè)與能源生產(chǎn)業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、住房與服務(wù)業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、交通運(yùn)輸業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)林漁業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，全面貫穿并深刻融入到各個(gè)行業(yè)和部門(mén)。要完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施配套措施。一方面，完善環(huán)境立法，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的法制化保障；另一方面，加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的購(gòu)置與更新，保證環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的順利實(shí)施。

4.建立健全公眾參與機(jī)制

公眾是生態(tài)文明建設(shè)的最廣泛參與者。一方面，通過(guò)完善立法，規(guī)定全民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)等。完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，保證全民能及時(shí)、詳盡、全面獲得環(huán)境信息；完善公眾參與制度，公眾以聽(tīng)證會(huì)、民主監(jiān)督等恰當(dāng)渠道參與到環(huán)境決策中；開(kāi)設(shè)環(huán)境公益訴訟機(jī)構(gòu)，保障公民的環(huán)境權(quán)益得到法律保護(hù)。另一方面，在全社會(huì)開(kāi)展道德教化和引導(dǎo)、綠色生態(tài)教育與綠色人生規(guī)劃，形成綠色人生發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)全面挖掘并開(kāi)發(fā)人性的“綠色、和諧”需求，將生態(tài)文明價(jià)值理念“內(nèi)化”為廣大公民的自覺(jué)行動(dòng)，形成推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，環(huán)保非政府組織是生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。各級(jí)政府積極支持環(huán)保非政府組織的發(fā)展與壯大，多渠道解決其發(fā)展過(guò)程中遇到的資金、政策、組織建設(shè)等困難，促進(jìn)其發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)的積極作用。

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