曹炎煦

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001）

平頂山市節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗淺談

曹炎煦

（水利部淮河水利委員會 蚌埠 233001）

平頂山市是水利部于2010年7月確定的第四批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點，本文通過介紹其在試點期間的組織管理情況、規(guī)劃目標任務(wù)完成情況和試點建設(shè)目標實現(xiàn)情況，總結(jié)平頂山市節(jié)水型社會建設(shè)當中取得的經(jīng)驗，為其他城市開展節(jié)水型社會建設(shè)提供參考。

節(jié)水 試點 經(jīng)驗 平頂山

一、背景

平頂山市位于河南省中南部，地處淮河流域上游，2009年水資源人均占有量為366 m3，僅為全國人均的六分之一，屬于水資源緊缺型地區(qū)；水環(huán)境質(zhì)量有待進一步改善，水環(huán)境承載能力不足；水資源利用效率總體偏低。隨著工業(yè)化和城市化進程加快，用水結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，城鄉(xiāng)生活及工業(yè)用水增加，對供水水量、水質(zhì)的保障要求更高，水資源供需矛盾和環(huán)境壓力越來越大。單純依靠傳統(tǒng)的工程措施已難以解決，必須探索和創(chuàng)新水資源管理的新體制和新機制，因此，建設(shè)節(jié)水型社會是從根本上解決平頂山市水資源短缺問題的必然選擇。2010年7月，平頂山市被水利部批準為第四批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點。

二、試點建設(shè)組織管理情況

平頂山市委、市政府高度重視節(jié)水型社會創(chuàng)建工作，將節(jié)水型社會建設(shè)作為平頂山市重點工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。2011年5月，平頂山市組織編制完成了《平頂山市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，順利通過水利部和省水利廳組織的專家組審查。2012年7月，市政府出臺了《平頂山市節(jié)水型社會建設(shè)試點實施方案》，進一步明確了試點期節(jié)水型社會建設(shè)目標、主要任務(wù)、實施步驟和保障措施。2012年6月，市政府批準成立了市節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局，具體負責檢查指導(dǎo)各部門、各縣（市、區(qū)）節(jié)水型社會建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合實際，協(xié)調(diào)解決各成員單位節(jié)水型社會建設(shè)工作中存在的問題，形成一套各負其責、上下聯(lián)動的工作機制。

為加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，確保各項任務(wù)的順利落實，平頂山市切實加強節(jié)水型社會建設(shè)試點的目標管理和責任考核，依照批準實施的規(guī)劃和實施方案，細化分解并制訂下達了2011～2013年各年度的節(jié)水型社會建設(shè)任務(wù)，明確目標指標、重點任務(wù)和責任單位。

三、規(guī)劃目標任務(wù)完成情況

節(jié)水型社會建設(shè)試點期，平頂山市嚴格按照《平頂山市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》和《平頂山市節(jié)水型社會建設(shè)實施方案》所確定的建設(shè)任務(wù)，緊密圍繞節(jié)水型社會“四大體系”建設(shè)，穩(wěn)步推進各項工作，順利地完成了試點建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，取得了初步成效。

1.節(jié)水型社會管理體系

2005年6月，平頂山市政府用水節(jié)水管理辦公室整建制劃歸市水利局管理。目前，所轄六個縣（市）也全部將節(jié)水管理機構(gòu)劃入水利部門管理。2012年6月，將市、縣（市、區(qū)）兩級水利局改為水務(wù)局。平頂山市圍繞建設(shè)節(jié)水型社會這一中心任務(wù)，明確市、縣兩級政府對本行政區(qū)域水資源管理負總責，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)供水、排水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇，推進節(jié)水型社會建設(shè)。不斷強化涉水事務(wù)社會監(jiān)督管理，建立健全輿論監(jiān)督體系，責任明確、上下協(xié)調(diào)、運行有力的節(jié)水型社會制度機制逐步確立。

2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系建設(shè)

平頂山市以試點建設(shè)為契機，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相配套，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為保障的產(chǎn)業(yè)體系，形成優(yōu)勢互補協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。試點建設(shè)以來，平頂山市以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全為基礎(chǔ)，以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為抓手，以市場為導(dǎo)向、以科技為支撐，發(fā)展耗水低、附加值高的農(nóng)作物，大力推廣高效節(jié)水栽培技術(shù)，減少了用水量，增加了農(nóng)民收入。積極推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建符合城市功能定位和技術(shù)進步的新型產(chǎn)業(yè)體系，走出了一條產(chǎn)業(yè)集聚度高、資源消耗低、環(huán)境污染少、水資源利用效率高、經(jīng)濟效益好的新興發(fā)展道路，有效地促進了水資源高效利用。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升三產(chǎn)規(guī)模和層次，在促進平頂山市經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，有效地提高了平頂山市水資源利用效益和效率。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，平頂山市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和三產(chǎn)比重逐漸趨于合理。

3.工程技術(shù)體系建設(shè)

平頂山市按照《規(guī)劃》和《方案》的要求為指導(dǎo)，提高水資源利用效率和效益，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；以強化水資源統(tǒng)

一管理為保障，綜合采取行政、經(jīng)濟、科技和工程措施，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體系。

在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，一是大力開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)；二是大力開展節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行噴灌、微灌、渠道硬質(zhì)化等節(jié)水技術(shù)。在工業(yè)節(jié)水方面，加強節(jié)水技改，在能源化工、有色金屬等高耗水行業(yè)重點實施節(jié)水技術(shù)改造工程，開展清潔生產(chǎn)、建設(shè)“零排放”企業(yè)、創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。在生活節(jié)水管理和工業(yè)建設(shè)方面，一方面積極開展節(jié)水型社區(qū)、單位創(chuàng)建工作，另一方面大力推行節(jié)水型用水器具，提高生活用水節(jié)水效率。在非常規(guī)水源利用方面，平頂山市積極開展礦井疏干排水利用，推進中水利用和雨水利用工程建設(shè)，開展污水處理回用，減少水資源利用量，建成“河南城建學(xué)院非傳統(tǒng)水源綜合利用”示范項目。

4.行為規(guī)范體系建設(shè)

試點期間，平頂山市高度重視節(jié)水宣傳工作，召開專題會議和組織多種形式的節(jié)水型社會建設(shè)研討會、座談會；舉辦講座，普及水資源法律知識。組織節(jié)水知識宣傳，推廣節(jié)水技術(shù)；對企業(yè)、單位的管理人員宣傳節(jié)水政策，交流節(jié)水經(jīng)驗；在學(xué)校、機關(guān)、醫(yī)院、賓館和大型購物商場等公共場所張貼節(jié)水宣傳標識，倡導(dǎo)市民節(jié)約用水；推廣節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品，向社會發(fā)放節(jié)水龍頭。通過節(jié)水宣傳，在全社會形成珍惜水、節(jié)約水、保護水的良好風尚，自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系基本建立。

四、試點建設(shè)目標實現(xiàn)情況

通過節(jié)水型社會試點建設(shè)，平頂山市在節(jié)水型社會建設(shè)制度建設(shè)、節(jié)水與水環(huán)境保護工程建設(shè)、節(jié)水型社會行為規(guī)范等方面取得了長足的發(fā)展。具體見表1和表2。

表1 試點期間年度工作任務(wù)和項目完成情況統(tǒng)計表

表2 平頂山市節(jié)水型社會建設(shè)控制指標完成情況表

五、總結(jié)

通過幾年努力，平頂山市節(jié)水型社會建設(shè)取得了較好的成效，主要有以下幾點經(jīng)驗和體會：一是市政府重視，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。成立了節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府部門聯(lián)動機制，明確了目標和任務(wù)，實行目標責任考核。二是健全制度，強化管理。通過加強地方配套政策制度建設(shè)、創(chuàng)新節(jié)水型社會管理體制、機制，完善管理制度等措施，逐步建立起責任明確、上下協(xié)調(diào)、運行有力的節(jié)水型社會制度機制。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高水資源承載能力。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依靠科技進步，構(gòu)建經(jīng)濟效益好、水資源利用效率高、污染低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。四是典型示范，推進節(jié)水工程建設(shè)。重點開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社區(qū)節(jié)水骨干工程和典型示范項目建設(shè)，高標準開展節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)和社區(qū)創(chuàng)建工作。五是堅持人水和諧，水生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步開展。以水質(zhì)保護和城鄉(xiāng)居民飲水安全為重點，大力開展水生態(tài)文明建設(shè)，維護了河湖健康生命，改善了水環(huán)境，提高了城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。六是加強節(jié)水宣傳，全民自覺節(jié)水意識顯著提高。通過加強日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的節(jié)水宣傳活動，著力提高全民節(jié)水意識，社會效果十分顯著■