王式成 王慧玲 王向東

（1.淮河水利委員會(huì)水文局 蚌埠 233001 2.安徽淮河水資源科技有限公司 蚌埠 233001）

圍繞流域“三條紅線”管理 做好水資源論證工作

王式成1，2王慧玲2王向東2

（1.淮河水利委員會(huì)水文局 蚌埠 233001 2.安徽淮河水資源科技有限公司 蚌埠 233001）

淮河流域特殊的背景導(dǎo)致水資源問題復(fù)雜交織，水資源管理難度較大，深入全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，重點(diǎn)強(qiáng)化“三條紅線”的管理顯得尤為重要。本文以流域?yàn)楸尘埃治隽怂Y源問題復(fù)雜的原因，“三條紅線”管理現(xiàn)狀、存在問題，闡述了圍繞紅線要求下水資源管理的新需求，全面、具體分析了如何在水資源論證報(bào)告書中充分體現(xiàn)紅線管理的要求。

淮河流域 三條紅線 水資源論證

一、引言

淮河流域位于我國東部，地處南北氣候、高低緯度和海陸相三種氣候過渡帶，降水時(shí)空分布不均，年內(nèi)年際變化劇烈，水土資源的分布不平衡,水資源短缺、利用粗放、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等復(fù)雜水問題并存而交織；跨省河流、跨省水體多，省際水事關(guān)系復(fù)雜，各方利益難以平衡，水行政管理難度大。

最嚴(yán)格水資源管理制度以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，緊扣“取水、用水、排水”三個(gè)環(huán)節(jié)，以“三條紅線”為依托，強(qiáng)化水資源的“源頭管理、過程管理、末端管理”的三個(gè)層次管理。在淮河流域全面、深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度是解決流域復(fù)雜水問題的有效途徑。水資源論證是為取水許可和“三條紅線”管理提供技術(shù)支撐的基礎(chǔ)工作，在論證報(bào)告編制中，要圍繞“三條紅線”管理和取水許可的要求全面開展分析論證。

二、流域“三條紅線”管理現(xiàn)狀

淮河流域的流域形狀、自然地理特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、水利工程體系、歷史上黃河長期泛濫奪淮造成的水系紊亂，導(dǎo)致流域水資源問題復(fù)雜，“三條紅線”問題交織?；春恿饔蛩Y源管理取得顯著成績，但在新的形勢(shì)下仍然面臨著不少突出問題，具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，見表1。

可見，流域水資源問題除了自然稟賦條件較差外，更多的是由不規(guī)范、不合理的開發(fā)利用行為所致，“三條紅線”為流域水資源管理提出了新的需求。

表1 淮河流域水資源管理現(xiàn)狀與管理業(yè)務(wù)需求表

三、如何圍繞“三條紅線”做好水資源論證

《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號(hào)，以下簡稱《意見》），圍繞“三條紅線”管理提出了12項(xiàng)具體措施。如何在水資源論證報(bào)告中落實(shí)這12項(xiàng)措施，是基于紅線管理下水資源論證報(bào)告編制要關(guān)注的重點(diǎn)。下面就圍繞“三條紅線”管理要求及其管理措施，分述如何在報(bào)告編制中具體體現(xiàn)。

1.用水總量控制紅線

報(bào)告編制要圍繞總量控制紅線管理和六項(xiàng)措施的有關(guān)要求全面分析論證，具體要求如下：（1）根據(jù)已有規(guī)劃，明確交代分析、論證范圍水資源配置情況，交代區(qū)域用水總量控制指標(biāo)；（2）分析區(qū)域水資源條件，與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)布局的適應(yīng)性；（3）分析項(xiàng)目取水河段的水資源特征，明確交代取水河道水量分配方案，無分配方案時(shí)分析不同用水戶現(xiàn)狀用水量、用水水平、用水合理性指標(biāo)，初步確定水量分配方案，作為論證中用水總量控制指標(biāo)依據(jù)，從總量控制層面分析項(xiàng)目取水與有關(guān)管理政策的相符性。在以往的水資源論證報(bào)告中，上述三個(gè)方面的分析均不夠，更多是注重單個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目取水水量調(diào)節(jié)計(jì)算。

水資源狀況及其開發(fā)利用分析論證是取水水源論證的基礎(chǔ)和項(xiàng)目取水方案確定主要依據(jù)，但當(dāng)前不少報(bào)告編制人員對(duì)此認(rèn)識(shí)不足。因此，圍繞總量控制管理的新要求，充分收集分析范圍、論證范圍內(nèi)現(xiàn)狀年份地表水、地下水和其他水源供水基礎(chǔ)設(shè)施狀況，較準(zhǔn)確地確定供水量、實(shí)際用水量和需水量。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的供需平衡分析要摸清分析、論證范圍內(nèi)現(xiàn)狀條件下水資源開發(fā)利用存在的主要問題。對(duì)于沒有水量分配或協(xié)議的地區(qū)，可以通過開發(fā)利用程度及潛力分析，初步確定總量控制指標(biāo)，作為總量控制的依據(jù)。在論證中總量控制管理既要項(xiàng)目取水總量不超過區(qū)域控制總量，又要求項(xiàng)目的取水總量是優(yōu)化合理的，進(jìn)行區(qū)域用水水平分析，一般需要分析計(jì)算分析范圍內(nèi)的綜合用水指標(biāo)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水指標(biāo)，評(píng)價(jià)其用水水平和用水效率及變化情況。

取用水合理性分析是從項(xiàng)目所屬行業(yè)、產(chǎn)品、規(guī)模、工藝、技術(shù)和當(dāng)?shù)厮Y源條件等方面分析與國家產(chǎn)業(yè)政策的符合性；與水資源規(guī)劃、配置和管理的要求的符合性；與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的符合性；與區(qū)域水資源條件、開發(fā)利用程度、用水水平的符合性。在與水資源規(guī)劃、配置與管理的符合性中，作為宏觀層面取水總量控制的基本依據(jù)，要仔細(xì)論述，有說服力。對(duì)于不符合或者符合性不好的，要提出明確要求，建議業(yè)主調(diào)整。

取水水源論證，要在水資源狀況及其開發(fā)利用分析的基礎(chǔ)上，分析論證范圍內(nèi)總量控制要求，分析計(jì)算論證項(xiàng)目取水保證程度、用水的可靠性與可行性。

2.用水效率控制紅線

《意見》中就用水效益控制紅線，提出了“全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理、強(qiáng)化用水定額管理、加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造”等要求。用水效率控制紅線的要求，主要在水資源狀況及其開發(fā)利用分析的用水水平分析和用水合理性分析中體現(xiàn)。具體要求如下：（1）分析項(xiàng)目各用水環(huán)節(jié)，用水指標(biāo)，與先進(jìn)節(jié)水工藝，用水定額比較，找出節(jié)水環(huán)節(jié)；（2）根據(jù)節(jié)水環(huán)節(jié)，分析節(jié)水潛力；（3）結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，提出切實(shí)可行的節(jié)水措施；（4）提出節(jié)水、水量監(jiān)測(cè)措施；（5）建議水行政主管部門監(jiān)督管理措施。

在水資源狀況及其開發(fā)利用分析的用水水平分析中，要全面分析分析范圍內(nèi)各用水戶用水的水平、用水指標(biāo)，作為建設(shè)項(xiàng)目用水水平分析與比較依據(jù)之一。在取用水合理性分析中，首先要從節(jié)水管理政策需要，在根據(jù)水量平衡圖分析整個(gè)用水過程的基礎(chǔ)上，計(jì)算各個(gè)環(huán)節(jié)的用水指標(biāo)，并與同行業(yè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)用水指標(biāo)及國內(nèi)外先進(jìn)水平比較，評(píng)價(jià)項(xiàng)目用水效率，分析找出節(jié)水環(huán)節(jié)與節(jié)水潛力，提出相應(yīng)可行的節(jié)水措施。其中用水效率控制紅線應(yīng)作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目用水效率的一項(xiàng)重要指標(biāo)，嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶新增用水。

3.水功能區(qū)納污控制紅線

《意見》中就水功能區(qū)納污控制紅線，提出了“嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理、加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)”等三項(xiàng)措施。具體要求是：（1）詳細(xì)、全面交代項(xiàng)目取水水源所在的水功能區(qū)現(xiàn)狀及其管理要求；（2）詳細(xì)交代取水河道、退水口及退水影響范圍內(nèi)，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)現(xiàn)狀及管理要求；（3）詳細(xì)分析建設(shè)項(xiàng)目退水方案合理性，退水方案可行性，尤其要注意污水處理工藝的、處理的設(shè)施設(shè)備設(shè)計(jì)的合理性；（4）分析取水、退水對(duì)水功能區(qū)管理的影響；（5）分析取水、退水對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)影響；（6）對(duì)于設(shè)置排污口的項(xiàng)目，根據(jù)要求進(jìn)行入河排污口設(shè)置論證分析；（7）根據(jù)取水、退水影響，在區(qū)域水資源保護(hù)規(guī)劃框架下，提出切實(shí)可行的水資源保護(hù)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)措施和補(bǔ)償建議；（8）落實(shí)水資源保護(hù)和補(bǔ)償措施的監(jiān)督管理措施。

現(xiàn)狀不少論證報(bào)告中，對(duì)納污紅線分析深度、詳細(xì)程度不足。淮河流域獨(dú)特的特征及工程特點(diǎn)，易誘發(fā)污染和事故，納污紅線管理面臨壓力很大。只有在每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中落實(shí)好納污紅線管理要求，才能保證整個(gè)流域良好的水環(huán)境、水生態(tài)，保障供水安全。

以地表水為水源的建設(shè)項(xiàng)目為例，取水最直接的改變是減少蓄水量、降低水位、改變下泄過程的時(shí)間分布等河道水文情勢(shì)，進(jìn)而影響水功能區(qū)納污能力和水域使用功能。要在取水河段水功能區(qū)現(xiàn)狀和水功能區(qū)管理存在問題的基礎(chǔ)上，充分分析單個(gè)項(xiàng)目取水影響和全部取水戶取水累積影響、水文情勢(shì)改變后對(duì)納污能力影響，并在區(qū)域水資源保護(hù)規(guī)劃總體框架下提出切實(shí)可行的減緩或消除影響的措施以及補(bǔ)償建議。同時(shí)，水行政主管部門也把監(jiān)督這些措施是否

落實(shí)到位，作為納污能力紅線管理的主要內(nèi)容。

項(xiàng)目退水對(duì)水功能區(qū)納污能力有直接影響。水功能區(qū)的納污能力直接受其所在區(qū)域和河道的水文情勢(shì)影響，淮河流域降水分布時(shí)空很不均，導(dǎo)致地表徑流分別不均，再加之河道閘控系統(tǒng)的調(diào)蓄控制，水功能區(qū)的水文情勢(shì)處長動(dòng)態(tài)變化中，使得其納污能力也處在動(dòng)態(tài)變化。在論證中，首先要分析項(xiàng)目退水河道的納污容量變化特征；其次根據(jù)項(xiàng)目各工藝環(huán)節(jié)的退水量和污染物成分，分析退水方案、廢水處理工藝措施合理性，處理設(shè)施設(shè)備是否落實(shí)，并提出廢水處理優(yōu)化方案；再次量化分析退水對(duì)納污河道影響范圍、影響程度、影響時(shí)間長度等；最后根據(jù)紅線管理要求和有關(guān)管理?xiàng)l例的規(guī)定，提出減緩或消除退水影響措施和補(bǔ)償建議，明確補(bǔ)償?shù)闹黧w、對(duì)象、方式、責(zé)任人，為項(xiàng)目的后續(xù)工作提供切實(shí)可靠的依據(jù)，也避免了水事糾紛。

四、結(jié)語

淮河流域水資源問題復(fù)雜且交織，水資源管理難度大，解決這些復(fù)雜問題，要緊扣流域?qū)嶋H與特點(diǎn)，深入理解“用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污三條紅線”管理的新要求，在每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告中落實(shí)好“三條紅線”的管理，為更好地實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度提供支撐■