□ 文/楊昌陶

國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題置辯

□ 文/楊昌陶

夢(mèng)溪/圖

目前有一種把國(guó)有企業(yè)改革簡(jiǎn)單化的傾向，認(rèn)為發(fā)展了混合所有制經(jīng)濟(jì)就解決了國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題。其實(shí)不然，對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)絕對(duì)不是一混就靈，就能完全解決國(guó)有企業(yè)的所有問(wèn)題。縱觀國(guó)有企業(yè)發(fā)展的歷程，混合所有制經(jīng)濟(jì)比比皆是，已有很多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，在以往改革中許多實(shí)現(xiàn)了混合所有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)也并沒(méi)有完全解決好國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念滯后、國(guó)有企業(yè)定位不準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清、現(xiàn)代企業(yè)制度不到位和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)等制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。如果這些問(wèn)題不能很好解決，只靠發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，改革不但不會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果，反而會(huì)使問(wèn)題更加復(fù)雜。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)改革將是一場(chǎng)系統(tǒng)性的全面改革。在改革中必須統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)，把解決好以下問(wèn)題作為改革的根本目的。

解決企業(yè)定位問(wèn)題，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)作用

國(guó)有企業(yè)改革，歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)之一。十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷?！币愫脟?guó)有企業(yè)改革，就要對(duì)國(guó)有企業(yè)準(zhǔn)確定位。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)因?yàn)槭菄?guó)有，而承擔(dān)了大量該政府承擔(dān)而未承擔(dān)的責(zé)任，承擔(dān)了超出企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的無(wú)限責(zé)任，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理也是以上下級(jí)式的行政模式管理人財(cái)物，國(guó)有企業(yè)自身也愿意以政府的角色出現(xiàn)。因此，導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)既不是政府而又有政府的影子，是企業(yè)又不能完全按照市場(chǎng)化的規(guī)律去運(yùn)作而背負(fù)了許多超出企業(yè)職責(zé)的責(zé)任。造成國(guó)有企業(yè)政企不分、定位不準(zhǔn)，既不是政府，也不是市場(chǎng)化的企業(yè)。這樣的后果，致使國(guó)有企業(yè)與政府混在一起，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展很多時(shí)候體現(xiàn)著政府政策的影響，有失市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，就是國(guó)有企業(yè)貢獻(xiàn)再大，也會(huì)引來(lái)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)的不滿(mǎn)。

國(guó)有企業(yè)的定位，首先應(yīng)該是獨(dú)立的企業(yè)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，要通過(guò)改革逐步甩掉歷史上國(guó)家所賦予的沉重包袱，全面走向市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，真正做到自負(fù)盈虧、優(yōu)勝劣汰。對(duì)政府而言，要全面放開(kāi)對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接管理，從管企業(yè)向管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用，政府發(fā)揮監(jiān)管作用。去掉不該企業(yè)承擔(dān)而仍背負(fù)著的一切責(zé)任。其次，有了準(zhǔn)確的定位，國(guó)有企業(yè)才能輕裝上陣，真正參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，提升發(fā)展質(zhì)量、提高企業(yè)效益，承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。再次，作為國(guó)有企業(yè)只有更好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的效益，在充分履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，才能更好體現(xiàn)出承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任。

解決產(chǎn)權(quán)責(zé)任問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一

國(guó)有企業(yè)顧名思義其產(chǎn)權(quán)為國(guó)家所有，國(guó)家所有就是全民所有。但是，全民所有它不是某一個(gè)人或幾個(gè)人所有，資產(chǎn)所有權(quán)不明確，也就是所有權(quán)虛化。這是影響國(guó)有企業(yè)一系列管理問(wèn)題的根本所在。這個(gè)產(chǎn)權(quán)的責(zé)任怎么落實(shí)，全民是一個(gè)群體，群體是無(wú)法承擔(dān)某一個(gè)具體實(shí)體的具體責(zé)任，因此，也就變成了誰(shuí)都負(fù)責(zé)誰(shuí)都不負(fù)責(zé)了。問(wèn)題是，國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)占相當(dāng)大的比重，這是一個(gè)不容回避的問(wèn)題，無(wú)論是以資金的形式還是以實(shí)物的形式存在，既然存在，就得有人掌管，有人經(jīng)營(yíng)，就存在掌管的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)的責(zé)任。

從改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的改革不斷深化，但是，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)責(zé)任始終不明確，落實(shí)不到位。十八屆三中全會(huì)《決定》明確要求，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這些要求，為國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理指明了方向。

在具體改革中，國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任不落實(shí)到個(gè)體頭上，不具體化，就不可能避免資產(chǎn)的流失和異化。因此，國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)責(zé)任必須要明確到個(gè)體頭上，才能從根本上解決國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任可以制定法律做出明確規(guī)定，由政府最高領(lǐng)導(dǎo)代表國(guó)家（或全民），依法簽定委托書(shū)的方式，將一個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)明確委托一個(gè)人，在一定期限內(nèi)，負(fù)起對(duì)資產(chǎn)的全面責(zé)任，確定實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)，同時(shí)賦予相應(yīng)的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。并將委托的資產(chǎn)數(shù)量、保值增值目標(biāo)、考核評(píng)價(jià)結(jié)果向全民公示。真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

解決現(xiàn)代企業(yè)制度問(wèn)題，增加國(guó)有企業(yè)活力

十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出，國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面還存在很大的差距。首先，要建立有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)委托責(zé)任人要全面承擔(dān)起股東的責(zé)任，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，改變以往資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任不到位的問(wèn)題。這種相互制約的機(jī)制，有利于明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，否則，就勢(shì)必形成自己給自己打分的自圓其說(shuō)體系，這顯然于企業(yè)的發(fā)展不利。

其次，在經(jīng)濟(jì)全球化的激烈競(jìng)爭(zhēng)格局下，企業(yè)的長(zhǎng)期生存和發(fā)展壯大必須依賴(lài)于專(zhuān)門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理人才，經(jīng)理人職業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。過(guò)去國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理，大都是上級(jí)主管部門(mén)行政命令的，沒(méi)有明確的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，其職務(wù)和薪酬更多的是政治上的意義，沒(méi)有具體的經(jīng)濟(jì)意義，是傳統(tǒng)的官僚體制的一部分。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，其經(jīng)營(yíng)管理人員，毫無(wú)疑問(wèn)只能以市場(chǎng)的方式產(chǎn)生。因此，落實(shí)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，必須應(yīng)當(dāng)落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，從落實(shí)企業(yè)經(jīng)理人的聘用和獎(jiǎng)懲制度入手，應(yīng)當(dāng)徹底拋棄行政命令的方式，制定具體的與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的考核標(biāo)準(zhǔn)，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。必須注意的是，落實(shí)企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任要嚴(yán)格依照相關(guān)法規(guī)，制定相關(guān)的議事制度（工作制度），既要保障企業(yè)所有者權(quán)益不受損害，又要保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)者擁有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

第三，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。國(guó)有企業(yè)的職工，傳統(tǒng)意義上講，他是企業(yè)的主人，理論上不是純粹的雇工，還有所有者的成分在里面（盡管這種權(quán)利是虛擬的），問(wèn)題并不在于他們擁有這樣的雙重身份，問(wèn)題在于這種雙重身份帶來(lái)的職責(zé)和權(quán)利相互交織在一起，模糊不清。于是，企業(yè)的用工和薪酬自主權(quán)力受到傳統(tǒng)體制和觀念上的制約。用工和薪酬權(quán)力不到位，直接影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主性能的發(fā)揮，也勢(shì)必阻礙企業(yè)的發(fā)展，影響企業(yè)管理效能的提高。因此，必須徹底改革傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)用工和薪酬制度，使企業(yè)職工實(shí)現(xiàn)從“企業(yè)人”到“自然人”身份的徹底轉(zhuǎn)變。

第四，要廢除過(guò)去的一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的制度和管理方式，建立適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化，充滿(mǎn)活力的、極大調(diào)動(dòng)員工積極性的企業(yè)運(yùn)行體制和機(jī)制。

夢(mèng)溪/圖

解決適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量

十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”以來(lái)，中央全力加快推進(jìn)建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，減少政府審批事項(xiàng)，不斷加大市場(chǎng)在資源配置中的作用，取得明顯成效。社會(huì)在變、市場(chǎng)在變，如果國(guó)有企業(yè)跟不上環(huán)境的變化，還是以自我為中心，停留在吃傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的老本上，不去改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的許多弊端，不尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不按市場(chǎng)需求管理運(yùn)營(yíng)企業(yè)，不真正地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，遲早也會(huì)被無(wú)情的市場(chǎng)所淘汰。作為傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)必須要加快自身的改革，既要培養(yǎng)企業(yè)員工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)、發(fā)展危機(jī)的意識(shí)，培育內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制，苦練內(nèi)功，又要增強(qiáng)外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。必須適應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向決策企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、管理經(jīng)營(yíng)企業(yè)，必須在公開(kāi)公平公正的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量。讓國(guó)有企業(yè)既能保持住傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，又能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中煥發(fā)出新的活力。

綜上所述的問(wèn)題,都是國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在的關(guān)鍵問(wèn)題,也是困擾國(guó)有企業(yè)改革的難點(diǎn)問(wèn)題。因此，充分說(shuō)明國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入深水區(qū)，靠單一的改革某一方面已不能解決國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題。改革的道路充滿(mǎn)了艱難，只要我們堅(jiān)定信心，準(zhǔn)確把握十八屆三中全會(huì)《決定》的要求，堅(jiān)持從國(guó)有企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，做好頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)改革，就一定能夠走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)成功發(fā)展的道路。

作者單位：中國(guó)石油上海銷(xiāo)售公司