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國外公共圖書館法資源共享?xiàng)l款研究

2014-02-28 14:45胡曉明
圖書館學(xué)刊 2014年8期
關(guān)鍵詞:國家圖書館資源共享圖書館

胡曉明

(清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館,廣東 清遠(yuǎn) 511510)

國外公共圖書館法資源共享?xiàng)l款研究

胡曉明

(清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館,廣東 清遠(yuǎn) 511510)

通過對收集到的26個國家(或地區(qū))的公共圖書館法(或綜合性圖書館法)中關(guān)于資源共享和館際合作的相關(guān)法律條款進(jìn)行統(tǒng)計分析,概括出其主要內(nèi)容與特點(diǎn),針對我國公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀,提出幾點(diǎn)建議:加快推進(jìn)《公共圖書館法》立法進(jìn)程,以法律形式保障公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立圖書館資源共享工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

公共圖書館法 資源共享 館際合作

資源共享是圖書館建設(shè)的目標(biāo)之一,更是當(dāng)今世界圖書館事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。“國際圖聯(lián)”早在1976年就提出了“出版物世界共享”的規(guī)劃,聯(lián)合國教科文組織在1978年將這一規(guī)劃納入該組織的計劃之內(nèi),并再次重申了“實(shí)現(xiàn)全球文化資源共享”的思想。公共圖書館是國家的重要公益型文化設(shè)施,是進(jìn)行文化傳承、知識信息傳播的重要機(jī)構(gòu),實(shí)行公共圖書館資源共享與協(xié)作機(jī)制,在政府投入有限的情況下建立一個覆蓋面較大且比較完整的公共圖書館體系,將有利于為用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù),提升社會文化服務(wù)水平。

筆者對收集的26個國家(或地區(qū))的公共圖書館法中關(guān)于公共圖書館資源共享的條款進(jìn)行了統(tǒng)計、分析,從中總結(jié)出外國公共圖書館法中公共圖書館資源共享問題的立法經(jīng)驗(yàn),從而為我國圖書館立法和圖書館資源共享工作提供參考。

1 研究概況

筆者共收集到各國公共圖書館法(或綜合性圖書館法)26部,通過研讀法律原文(或中譯本),對資源共享與館際協(xié)作相關(guān)條款進(jìn)行統(tǒng)計,詳細(xì)數(shù)據(jù)見表1。26個研究樣本中,有涉及資源共享和館際協(xié)作的公共圖書館法19部,占樣本的73.08%。從這個數(shù)據(jù)可以初步推斷,各國公共圖書館立法對館際合作與資源共享工作還是相當(dāng)重視的,特別是歐美等西方國家,不僅公共圖書館法律體系比較完整,而且法律內(nèi)容涉及面也很全面。

表1 各國公共圖書館法分布詳表

續(xù)表

2 條款分析

資源共享與館際合作是當(dāng)今世界圖書館事業(yè)發(fā)展的潮流,國外大多數(shù)公共圖書館法中對相關(guān)內(nèi)容都有所規(guī)定,只是詳略不同而已。雖然相關(guān)條款表述方式千差萬別,但可以總結(jié)為以下幾點(diǎn):要重視圖書館間的館際互借服務(wù);設(shè)立圖書館共建基金;編制聯(lián)合目錄,進(jìn)行協(xié)調(diào)采購;建立以國家圖書館為中心、其他圖書館相協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu);圖書館間以及圖書館與其他文化機(jī)構(gòu)間要相互合作;設(shè)立公共圖書館組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等。

2.1 館際互借

館際互借(Interlibrary Loan)是各圖書館間資源共享的最常見模式,可以使圖書館合理分配圖書館資源,加大圖書的流動率和利用率,為讀者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。各國公共圖書館法中涉及館際互借條款的論述一般未涉及具體的操作方法,一般只是概括性地提到要鼓勵圖書館間的館際互借,或簡單描述一下館際互借的內(nèi)容。所羅門群島的《公共圖書館服務(wù)法》第十一條提出:如果讀者不能夠在所在圖書館得到所要的圖書,可以在得到本館圖書館員的憑證后,去其他圖書館借閱相關(guān)圖書,借閱時間為一個月,期滿立即歸還,但是如果該圖書館需要召回相關(guān)圖書館時也必須立即歸還[1]。上述條款設(shè)置了館際互借的條件,還規(guī)定了圖書歸還的期限和必須立刻歸還的特殊情況,但并未涉及如未按時歸還的懲罰等。俄羅斯《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》第七條提出:要通過館際互借,從其他圖書館獲得文獻(xiàn)或其復(fù)制品[2]。另外,部分法律還提及國際間的互借服務(wù),如墨西哥的圖書館法第七條:開展國內(nèi)以及國際間的互借合作,通過國際組織間的交流合作,使公共圖書館可以鏈接到國外圖書館成員的網(wǎng)站[3]??偟膩碚f,各國公共圖書館法館際互借內(nèi)容都較宏觀,未涉及具體操作細(xì)節(jié)。

2.2 協(xié)調(diào)采購

編制聯(lián)合書目,協(xié)調(diào)采購圖書是圖書館間重要的合作途徑。編制聯(lián)合目錄,使各個圖書館采購圖書時協(xié)調(diào)行動,避免購買過多冗余的圖書,造成資源上的浪費(fèi);協(xié)調(diào)采購,可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),聯(lián)合采購大部頭的工具書、大型的數(shù)據(jù)庫、大型的期刊等,實(shí)現(xiàn)互利互惠。如日本圖書館法第八條:各都道府縣的教育委員會,可以要求市(含特別區(qū))街村的教育委員會,幫助進(jìn)行綜合目錄的編制、外借文庫的巡回、圖書館資料的館際互借等工作[4]。加拿大的《公共圖書館法》第二條提出:要為公共圖書館和學(xué)校建立一個中心書目的服務(wù)[5]。納米比亞的《圖書館和信息服務(wù)法》第五條提出:國家圖書館的職能是對各個公共圖書館的資源進(jìn)行協(xié)調(diào)并與其他圖書館在資料的采集、交換、處理或保留上進(jìn)行合作,以確保充足的國家圖書館的資源[6]。丹麥的《圖書館法》第七條提出,各個自治州的公共圖書館必須與地區(qū)學(xué)校的圖書館相互合作,在公共圖書館和學(xué)校圖書館間使用相同的書目系統(tǒng)[7]。

2.3 經(jīng)費(fèi)來源

圖書館的建立、資源共享與館際合作都離不開資金的支持。圖書館建設(shè)資金的來源,圖書館資源共享與館際合作的資金支持也在相關(guān)法律中有所體現(xiàn)。俄羅斯的《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》在第十九條中提出:為了全面滿足圖書館用戶的情報需求和合理利用圖書館藏書,國家鼓勵和支持圖書館資源的互相利用和共享,并為該項(xiàng)工作撥款,撥款可用于發(fā)揮國家圖書館中心控制功能、為圖書館資源共享創(chuàng)造條件(實(shí)行館際互借、編制聯(lián)合目錄、建立自動化數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和提存圖書館)[2]。國家財政直接撥款是圖書館建設(shè)最主要的資金來源,這種方法直接而有效。納米比亞的《圖書館和信息服務(wù)法》第七條規(guī)定建立納米比亞圖書館與信息基金,該基金的資金由幾部分組成,主要是由國家的議會進(jìn)行撥款,第二部分是來自違規(guī)者的罰款,還有就是來自圖書館事業(yè)熱心者的捐款以及其他的途徑。同時在第七條中繼續(xù)提到,基金中資金的使用必須有利于圖書館事業(yè)的發(fā)展和信息資源的充分利用,而這些服務(wù)都是對納米比亞人民有利的,其中就包括資金要支持各圖書館之間的資源共享的發(fā)展[6]。另外,丹麥《圖書館法》第二十二條提到,參與館際互借合作的一個地區(qū)的圖書館可以要求另一個地區(qū)的圖書館支付一定的資金[7]??梢姡瑘D書館建設(shè)資金的來源可以是多元化的,設(shè)立圖書館共建基金,有利于資金合理分配。

2.4 總分館制

大部分公共圖書館法中都有國家圖書館條款。國家圖書館是全國公共圖書館的核心,在公共圖書館服務(wù)體系中處于主導(dǎo)地位。立陶宛《圖書館法》第八條提出,國家圖書館需要發(fā)揮的作用是扮演國家或國際館際互借的中心,并在方法上為立陶宛其他圖書館提供幫助[8]。俄羅斯《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》第二十條提到“中心圖書館”:俄羅斯聯(lián)邦國家主體權(quán)力機(jī)構(gòu)和地方自治機(jī)構(gòu)可以賦與綜合性圖書館以中心圖書館的地位,各級中心圖書館應(yīng)充分發(fā)揮各自的職能[2]。韓國的《公共圖書館法》也把國家圖書館放在首要的位置,地區(qū)的公共圖書館要支持國立中央圖書館資料收集活動及圖書館協(xié)作等[9]。還有冰島《圖書館法》第五條規(guī)定:國家可以分成不同部分,各部分要有各自的圖書館,各部分具體劃分形式由教育部長根據(jù)聯(lián)邦政府提供的建議來決定。每個地區(qū)的圖書館必須對該地區(qū)提供服務(wù),一個地區(qū)的所有圖書館相互之間要進(jìn)行有效的合作,共同為所在地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)[10]。這種總分式的圖書館組織結(jié)構(gòu)各國都較普遍采用,由國家中央圖書館領(lǐng)導(dǎo)開展資源共享與館際合作。

2.5 圖書館與其他機(jī)構(gòu)間的合作

各國公共圖書館法中普遍提及圖書館間應(yīng)相互合作,部分法律中強(qiáng)調(diào)合作范圍可以擴(kuò)展到所有的文化與教育機(jī)構(gòu)。斯洛伐克圖書館法鼓勵圖書館間相互合作[11]。韓國《圖書館法》第七條提出:為了向居民提供多種服務(wù),圖書館應(yīng)加強(qiáng)與博物館、美術(shù)館、文化館、文化之家等各種文化設(shè)施及教育設(shè)施、行政機(jī)關(guān)、有關(guān)團(tuán)體及地區(qū)社會的合作[9]。俄羅斯《圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》第二十一條中提到,為了合理利用國家情報資源,圖書館應(yīng)和科技情報機(jī)構(gòu)、檔案部門以及其他具備各級情報數(shù)據(jù)庫的組織機(jī)構(gòu)互相協(xié)作和協(xié)調(diào),并根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)、聯(lián)邦國家計劃以及各組織機(jī)構(gòu)之間締結(jié)的合同確定互相協(xié)作和協(xié)調(diào)的方式[2]。加拿大《公共圖書館法》第二條規(guī)定:圖書館與社區(qū)進(jìn)行合作,以便更好地服務(wù)群眾。還要與任何的文化和教育組織、學(xué)校董事會、圖書館協(xié)會、圖書館委員會或相關(guān)組織合作,以便維護(hù)和管理公共圖書館。最重要的是要協(xié)調(diào)和促進(jìn)圖書館間以及與加拿大國家圖書館或其他省份圖書館機(jī)構(gòu)的合作[5]??偟膩碚f,圖書館與其他組織合作的法律條款比較籠統(tǒng),未涉及合作的具體事項(xiàng)或?qū)嵤┎襟E等內(nèi)容。

2.6 組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

為實(shí)現(xiàn)圖書館間相互協(xié)作與資源共享更有序進(jìn)行,部分國家在公共圖書館法中都要求建立相關(guān)的公共圖書館組織與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)整個圖書館系統(tǒng)的運(yùn)行。韓國的《公共圖書館法》第十七條規(guī)定設(shè)立圖書館協(xié)會:為加強(qiáng)館際間的資料交換、業(yè)務(wù)合作與運(yùn)營管理研究,增強(qiáng)與有關(guān)國際團(tuán)體之間的相互合作,為振興圖書館服務(wù)及圖書館發(fā)展,為提高職員的素質(zhì)及共同利益,有必要設(shè)立與圖書館有關(guān)的協(xié)會[9]。特立尼達(dá)和多巴哥的《國家圖書館和信息系統(tǒng)法》提出建立一個國家圖書館和信息系統(tǒng)局,來統(tǒng)籌全國的信息機(jī)構(gòu)與信息服務(wù)。其在第四條提出國家圖書館和信息系統(tǒng)局的功能有:作為圖書館和信息服務(wù)的中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),以便促進(jìn)對學(xué)校、政府部門和機(jī)構(gòu)的服務(wù),并且為公共圖書館、高校圖書館、私立的和國家的檔案館之間的合作提供紐帶的作用[12]。

3 建議

通過研讀國外公共圖書館法資源共享與館際合作條款,對我國公共圖書館立法及公共圖書館資源共享和館際合作工作提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 加快推進(jìn)《公共圖書館法》立法進(jìn)程

圖書館尤其是公共圖書館,對文化傳承、社會進(jìn)步和保障實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益發(fā)揮著重要作用,亟待制定相關(guān)法律以促進(jìn)和規(guī)范其發(fā)展。在圖書館界的倡導(dǎo)和推動下,我國的《公共圖書館法》正逐步成為現(xiàn)實(shí)。中宣部于2004年印發(fā)的《關(guān)于制定我國文化立法十年規(guī)劃(2004~2013)的建議》中,將圖書館法列入前五年的立法規(guī)劃。十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃中,將圖書館法列為“研究起草、條件成熟時安排審議”的項(xiàng)目。國務(wù)院自2007年起連續(xù)四年將公共圖書館法作為“需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項(xiàng)目”列入年度立法工作計劃。目前,在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,文化部先后形成了公共圖書館法初稿、征求意見稿等文本,目前正廣泛征求意見和修改。作為圖書館人,應(yīng)各抒己見,為《公共圖書館法》出謀劃策,爭取早日頒布。一些地方立法機(jī)關(guān)和政府也出臺多個地方性法規(guī)和規(guī)章,為公共圖書館法的制定積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建議國務(wù)院有關(guān)部門加快公共圖書館法的立法進(jìn)程,并在立法工作中認(rèn)真研究采納代表和公眾有關(guān)建議。同時,還要努力推動制定《公共文化服務(wù)保障法》《古籍保護(hù)條例》等法律法規(guī),建立健全圖書館法制保障體系。

3.2 以法律形式保障公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)資源共享和館際合作的硬件基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ),應(yīng)以法律形式予以保障。目前,部分發(fā)達(dá)地區(qū)已建立較完善的圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。如上海圖書館自2001年6月以來,以上海圖書館為中心館,各區(qū)縣圖書館及高校、科研等各系統(tǒng)圖書館為分館,已有30多家圖書館成為中心館的分館;北京則以首都圖書館為中心館,以10個縣區(qū)圖書館為分中心館,最終形成聯(lián)結(jié)34個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的三級圖書館網(wǎng)絡(luò)[13]。其他地區(qū)的圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也在如火如荼地開展。《中華人民共和國公共圖書館法(征求意見稿)》中規(guī)定:縣級以上地方政府應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)建立總分館制度??h級以上地方文化主管部門可在一定區(qū)域內(nèi)指定一所較大的公共圖書館為總館,其他圖書館為分館,在遠(yuǎn)離總館和分館的居民區(qū)設(shè)置穩(wěn)定的流動服務(wù)點(diǎn),形成能夠覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有人口的公共圖書館服務(wù)體系。該條款關(guān)于圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)定非常抽象和籠統(tǒng),未涉及各級公共圖書館的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人口比例標(biāo)準(zhǔn)等。立法應(yīng)該是具體的,全國性圖書館法應(yīng)規(guī)定各地區(qū)依照一定的GDP比例和人口分布情況等因素設(shè)置各級圖書館,地方公共圖書館法應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和群眾實(shí)際需要,適當(dāng)提高公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步改善縣級圖書館設(shè)施條件。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站、村(社區(qū))文化室完善圖書服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)流動設(shè)施建設(shè),建立起靈活機(jī)動的流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推動公共圖書館服務(wù)進(jìn)一步向基層延伸。

3.3 建立圖書館資源共享工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

為切實(shí)實(shí)現(xiàn)圖書館間相互協(xié)作與資源共享,我國公共圖書館法中應(yīng)要求建立相關(guān)的公共圖書館組織與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)整個圖書館系統(tǒng)的運(yùn)行。由于我國公共圖書館歸地方政府的文化部門管理,而各高校圖書館歸教育部門管理,不同地區(qū)的文化部門之間溝通都存在困難,更何況跨地區(qū)、跨部門的合作就更加艱難。因此,要實(shí)現(xiàn)圖書館資源共享和館際合作,必須建立一個圖書館合作的組織協(xié)調(diào)委員會,就如同特立尼達(dá)和多巴哥的《國家圖書館和信息系統(tǒng)法》所提出建立一個國家圖書館和信息系統(tǒng)局來統(tǒng)籌全國的信息機(jī)構(gòu)與信息服務(wù)一樣。我國圖書館合作的組織協(xié)調(diào)委員會的成員可以由地方政府文化部門的領(lǐng)導(dǎo)和各高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同構(gòu)成,并在圖書館法中作出具體規(guī)定,明確組織原則、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、資金保障和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。協(xié)調(diào)委員會的建立,將大大促進(jìn)各圖書館間的合作關(guān)系,圖書館間的合作也有了一個統(tǒng)一的部門領(lǐng)導(dǎo),不至于群龍無首。協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)圖書館資源共享工作的實(shí)施和運(yùn)行,可以制定一個詳細(xì)的工作計劃,經(jīng)委員會討論通過之后,按計劃實(shí)施,促進(jìn)圖書館資源共享和相互協(xié)作的順利發(fā)展。

[1]Laws of Solomon Islands(1996 Edition)-National Library Service Act[EB/OL].[20l4-03-11].http://www.paclii.org/sb/ hgis/consolacl/nlsa251.rtf.

[2]林曦.俄羅斯圖書館事業(yè)聯(lián)邦法(中譯版)[J].江蘇圖書館學(xué)報,1997(1):51-56.

[3]Ley General De Bibliotecas[EB/OL].[2014-03-11].http:// www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/134.pdf.

[4]李農(nóng).日本《圖書館法》[J].江蘇圖書館學(xué)報,2001(3):53-54.

[5]Public Libraries Act[EB/OL].[2014-03-12].http://www.gov. pe.ca/law/statutes/pdf/p-31_l.pdf.

[6]Namibia Library and Information Service Act[EB/OL].[20l4-03-11].http://www.parliament.gov.na/acts_documcnts/103_ namibia__library_and_in- formation_serviee__act_4__of_ 2000.pdf.

[7]Act on Library Services[EB/OL].[2014-03-12].http://www/ ifla/org/V/cdoc/danish.htm.

[8]Republic of Lithuania Law on Libraries[EB/OL].[2014-03-12].http://www.eui.eu/Projects/InternationalArtHeritageLaw/ Doeuments/NationalLegislation/Lithuania/lawlibraries.doc.

[9]李炳穆,太賢淑,段明蓮.韓國圖書館法[J].圖書情報工作,2008(6):6-21.

[10]Libraries Act[EB/OL].[2014-03-12].http://eng.menntamalaraduneyti.is/Actdnr/2431.

[11]Librarianship Act[EB/OL].[2014-03-12].http://www.mk. gov.si/fileadminhnk.Gov.si/pageuploads/min_eng/legislatio n/Librarianship_Act.pdf.

[12]The National Library and Information System Act[EB/OL]. [2014-03-12].http://www.ttparliament.org/legislations/a20 07—11.pdf.

[13]張幼林.公共圖書館資源共享的有效組織形式——總館分館制[J].山東圖書館季刊,2007(2):10-12.

胡曉明男,1986年生,碩士。研究方向:信息資源管理。

G250

2014-04-04;責(zé)編:張欣。)

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