趙興泉

（浙江省農業(yè)廳副廳長）

總結經驗開拓創(chuàng)新全力推進農機化示范區(qū)建設再上新臺階*

趙興泉

（浙江省農業(yè)廳副廳長）

2008年，浙江省農業(yè)廳研究出臺建設農機化示范區(qū)的意見，提出5年建設目標任務。5年已經過去，有必要全面總結農機化示范區(qū)建設成效和經驗，研究部署下一步深化建設重點任務。

1 認真總結經驗，努力發(fā)揮農機化示范區(qū)的作用

何謂示范區(qū)？顧名思義是先行的試驗區(qū)域，其發(fā)展成效能當后來者之典范，其經驗做法能給后來者以啟示。浙江省開展農機化示范區(qū)創(chuàng)建工作，其初衷就是要通過示范區(qū)先行先試，探索農機化發(fā)展的新模式和運行機制，為面上農機化發(fā)展提升提供經驗做法。目前，全省已經形成余姚、諸暨、義烏、路橋等4個部級示范區(qū)，以及蕭山、鄞州等11個省級示范區(qū)的覆蓋面。多年來，各試點單位按照部省建設要求，因地制宜，大膽探索，積極實踐，取得了很大進展和可喜成績，并在實踐中積累了許多寶貴經驗。

1．1 示范區(qū)建設的實踐告訴我們，推進農機化發(fā)展必須加強規(guī)劃指導

科學的規(guī)劃是成功的一半。各試點單位按照部省要求，因地制宜科學編制示范區(qū)建設規(guī)劃或方案，理清建設思路和方法，明確建設目標和任務，使農機化發(fā)展與地方農業(yè)產業(yè)實際相互適應，與地方經濟社會發(fā)展相互協調，確保了示范區(qū)建設順利推進。各地要認真學習這一經驗做法，高度重視前期規(guī)劃工作，在充分調研的基礎上，結合實際及時研究制定階段性計劃、中長期規(guī)劃，提高農機化工作的前瞻性和科學性。

1．2 示范區(qū)建設的實踐告訴我們，推進農機化發(fā)展必須開展“大合唱”

農業(yè)（農機）部門力量有限，單槍匹馬搞農機，既不現實也不科學，必須借助政府和相關部門的力量“打會戰(zhàn)”。而農機化示范區(qū)建設正是這樣一出“打會戰(zhàn)”的生動樣板和實例。蕭山、鄞州、諸暨、義烏、路橋等地專門成立由政府領導掛帥、多部門參與的示范區(qū)建設工作領導小組，將部門行為上升為政府行為，形成全方位聯動的工作格局，有效保障了示范區(qū)建設的推進力度。蕭山、瑞安等地還專門出臺農機庫房用地政策，加大對農機化發(fā)展的支持力度，比如蕭山規(guī)定服務面積在66.7 hm2以上的農業(yè)服務經營主體，可根據需要申請使用不超過0.067 hm2的設施農用地。正是政府的高度重視、相關部門的鼎力支持，才使得示范區(qū)建設各項工作能夠及時有效落實，才確保了示范區(qū)建設能夠有聲有色開展。

1．3 示范區(qū)建設的實踐告訴我們，推進農機化發(fā)展必須爭取各方投入

巧婦難為無米之炊，農業(yè)工作尤其需要各方資金的支持。多年來，各試點單位各盡其能、各顯神通，積極爭取地方政府投入，吸引社會資本投資，借力金融信貸支持，有效保障了示范區(qū)建設的資金來源，確保了示范區(qū)建設“有米可炊”“有錢可為”。比如諸暨市積極爭取財政支持，每年用于農機化發(fā)展的地方財政扶持資金都達到1 500萬元以上；路橋充分利用工商業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，吸引15家工商企業(yè)投資農業(yè)和農機化，投資總規(guī)模達1.3億元；瑞安、平湖分別出臺大中型農業(yè)機械抵押貸款、貼息貸款政策，有效解決了農民群眾資金短缺問題；等等。

1．4 示范區(qū)建設的實踐告訴我們，推進農機化發(fā)展必須勇于探索創(chuàng)新

沒有創(chuàng)新，就是一潭死水，就會思維僵化，就將停滯不前。多年來，各試點單位在探索創(chuàng)新上下了大功夫、花了大精力，為示范區(qū)建設提供了動力、注入了生機，可以說是示范區(qū)建設中最大的亮點和收獲，也是今后工作中必須堅持的方法。比如義烏、桐鄉(xiāng)等地率先開展農機專業(yè)合作社聯合社建設，平湖借鑒汽車4S店模式成立全省首家農機4S店，是農機社會化服務創(chuàng)新的有力實踐者；鄞州率先探索開展以信息化管理、自動化控制和無人駕駛技術為主要內容的智慧農機建設；龍游積極探索農機農藝融合工作機制并成為全國水稻農機農藝融合示范縣：為農機化技術創(chuàng)新與示范提供了積極有益的經驗。

1．5 示范區(qū)建設的實踐告訴我們，推進農機化發(fā)展必須走整體推進路子

經過近10年的持續(xù)快速發(fā)展，浙江省農機化發(fā)展已經邁上新的臺階，實現了從初級階段向中高級階段的跨越。農機化發(fā)展已經不能再停留于小打小鬧的階段，而必須大張旗鼓甩開膀子干，也就是要從零敲碎打的粗放式分散式發(fā)展向集約化區(qū)域化整體推進的發(fā)展方式轉變。這方面寧波做得比較出色，區(qū)域整體推進水稻生產全程機械化，給其他地方提供了很好的經驗模式，鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)的水稻生產全程機械化水平更是達到95%，可以說全面實現了機械化生產。與此同時，各示范區(qū)堅持走產業(yè)協同整體推進路子，在積極推進糧食生產全程機械化的同時，因地制宜探索推進主導產業(yè)機械化發(fā)展，比如東陽適應產業(yè)需求打造了畜禽養(yǎng)殖、果品、茶葉等機械化生產示范基地。

2 進一步鼓足干勁，再度掀起農機化示范區(qū)建設新高潮

實踐證明，農機化示范區(qū)建設是促進新階段農機化發(fā)展的現實需要，是走浙江特色農機化道路的生動實踐，農機部門必須進一步振奮精神，鼓足干勁，切實有效地抓緊抓好、抓出成效，為全省農機化發(fā)展做出榜樣、提供示范。15個部省級農機化示范區(qū)是排頭兵，要繼續(xù)加大工作力度，確保善始善終、善做善成；其他地方要充分利用后發(fā)優(yōu)勢，借助先發(fā)帶后發(fā)的推力和后發(fā)追先發(fā)的壓力，大力創(chuàng)建農機化示范區(qū)，積極打造農機化發(fā)展示范樣板。

農機化示范區(qū)作為示范樣板，要成為 “四個典范”：一是建成體制健全、機制完善、具有較強依法行政能力的農機化管理典范；二是建成技術先進、裝備合理、特色突出、具有較強示范帶動能力的農機化科技創(chuàng)新典范；三是建成覆蓋面廣、服務能力強、經營機制靈活的農機社會化服務典范；四是建成農機安全監(jiān)督、教育培訓、維修管理等全面、協調發(fā)展的典范。再通俗點說，就是各項工作和農機化發(fā)展水平都要走在全省乃至全國前列。

圍繞這一要求，下一步要繼續(xù)發(fā)力，重點抓好以下幾方面工作。

2．1 緊密結合農業(yè)“兩區(qū)”建設，做到同步規(guī)劃、同步建設、同步見效

糧食生產功能區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)是浙江省現代農業(yè)發(fā)展的主平臺、主抓手，也是政策、服務、資金、人才、管理等資源的集聚區(qū)。要緊密結合“兩區(qū)”建設這個大平臺，推進農機化示范區(qū)建設工作，既充分利用“兩區(qū)”的優(yōu)勢資源，又積極為“兩區(qū)”建設提供基礎支撐。農機部門要主動參與“兩區(qū)”建設的規(guī)劃編制、計劃制定、管理服務和考核驗收等工作，主動向“兩區(qū)”整合傾斜政策、資金、技術、服務等資源，使農機化示范區(qū)建設與“兩區(qū)”建設同步部署、同步推進、同步考核，確?！皟蓞^(qū)”建到哪里，農機化示范區(qū)建設跟蹤到哪里。同時，各示范區(qū)分布在不同的區(qū)域，各地農業(yè)發(fā)展的基礎、條件和特點不盡相同。在農機化示范區(qū)建設中，要在打好根基、全面發(fā)展的基礎上，按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、注重實效、突出特色的要求，堅持農機化創(chuàng)新，在農機化發(fā)展上干出本地的特點和特色。

2．2 緊密結合農機結構優(yōu)化調整，提升農業(yè)全產業(yè)機械化水平

從當前看，糧食生產機械多、主導產業(yè)生產機械少，糧食生產機械化水平高、主導產業(yè)機械化水平低的“一頭大、一頭小”的問題還比較突出，很大程度上阻礙了農機化和現代農業(yè)發(fā)展層次的跨越提升。各地要圍繞農機結構優(yōu)化調整，以農機購置補貼政策為抓手，在繼續(xù)保證糧食生產機械發(fā)展需求的前提下，更多地發(fā)展主導產業(yè)機械裝備和設施農業(yè)，進一步縮小糧食與主導產業(yè)之間的機械化發(fā)展差距。下一步，要堅持生態(tài)導向，重點圍繞畜牧業(yè)轉型升級，加快自動化喂料系統(tǒng)、場舍環(huán)境智能控制系統(tǒng)、病死豬無害化處理設備的示范推廣，推動規(guī)模養(yǎng)殖場設施改造升級，提升高效健康養(yǎng)殖水平；圍繞發(fā)展旱糧保供給，引進推廣適合旱糧生產的新型高效農機具，提升旱糧生產機械化水平；圍繞茶產業(yè)轉型升級，加快茶葉采摘、加工及茶園管理機械的示范推廣，提升茶葉生產機械化水平；圍繞菌果蔬等產業(yè)轉型升級，加快食用菌生產加工設備，以及果蔬播種、育苗和移栽機械的示范推廣，提升菌果蔬等生產機械化水平。

2．3 緊密結合農業(yè)全產業(yè)發(fā)展，推進農機農（牧）藝融合

農機農藝融合問題直接關系到先進農機裝備和農業(yè)技術的普及應用。水稻機械化育插秧之所以實現突破性發(fā)展，關鍵是農機與農藝的有效融合。而目前油菜、旱糧和其他特色產業(yè)生產機械化還處于比較低的層次水平，最大的阻礙也就是農機農藝融合度不高不深甚至不相融問題。各地要以農業(yè)全產業(yè)協調發(fā)展為目標，以主導產業(yè)為重點，扎實推進農機農藝融合工作，進一步提升農機化發(fā)展的科技支撐力。要及時開展一次“自我體檢”，看看是否有沒做到位的地方，比如融合工作協調小組和相關產業(yè)專家小組有沒有成立，融合示范區(qū)有沒有建設起來，技術體系是否完善，工作機制有沒有建立并有效運行等。然后再針對存在的問題，想辦法、謀措施、補短板。

2．4 緊密結合全產業(yè)鏈模式，提升農機服務產業(yè)化水平

產業(yè)鏈完整度不足是當前農機服務業(yè)的一大突出問題，也是導致農業(yè)生產各環(huán)節(jié)機械化發(fā)展不平衡和農機服務業(yè)效益不高的根源所在。要適應“大農業(yè)、大農機”的要求，進一步做大做強農機服務業(yè)，積極發(fā)展農業(yè)生產性服務外包，先從勞動密集型環(huán)節(jié)抓起，再逐步發(fā)展到農業(yè)生產的全環(huán)節(jié)，努力打造“大服務”格局。要按照“全產業(yè)鏈發(fā)展”的思路，積極推進農機服務上下游產業(yè)鏈建設，引導產前、產中、產后等環(huán)節(jié)資源的整合和對接，努力培育建設一批產加銷一體化的農機專業(yè)合作社、聯合社等服務主體，配套水稻育秧、糧食機烘、農機維修、產后加工等區(qū)域性農機社會化服務中心，提升農機服務產業(yè)化水平。

2．5 緊密結合平安農機建設，實現農機化工作齊頭并進

發(fā)展農機化，必須堅持兩手抓，一手抓農機產業(yè)發(fā)展，一手抓農機安全生產。既挖掘農機資源潛力，做足農機產業(yè)文章；又加強農機安全管理，保障農業(yè)生產和人民群眾生命財產安全，把技術推廣、質量管理、信息服務和安全監(jiān)理等工作統(tǒng)籌考慮、整體推進。為此，各地要進一步深化“平安農機”建設，完善警農協作機制，推進農機定期免費安全檢驗工作，加大農機安全專項整治和隱患排查治理力度，不斷夯實農機安全生產基礎，嚴格防范農機事故發(fā)生。

3 切實強化保障，推動農機化示范區(qū)建設有聲有色開展

示范區(qū)建設關系到全省農機化發(fā)展的跨越，關系到“兩區(qū)”建設和現代農業(yè)的發(fā)展。各級農機部門特別是示范區(qū)農機部門務必高度重視，全力以赴，采取得力措施，切實把農機化示范區(qū)建設各項要求落到實處、抓出成效。

3．1 進一步加強對示范區(qū)建設的督促指導

各級農機部門要繼續(xù)把農機化示范區(qū)建設工作列入重要議事日程，擺在突出位置，緊緊抓在手中，加強對示范區(qū)建設的研究和指導，及時解決工作中遇到的困難和問題。進一步建立健全由政府領導牽頭、相關部門參加的組織領導機構，加強對示范區(qū)建設的指導，尚未建立的要抓緊建立。示范區(qū)建設“驗收了”不等于“建成了”，絕不能放松力度、虎頭蛇尾。省農機局要切實加強跟蹤服務和督促指導，對那些重視不夠、領導不力、措施不到位、不能發(fā)揮示范作用的，該撤銷的堅決撤銷。

3．2 進一步爭取示范區(qū)建設扶持政策措施

示范區(qū)建設是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，主要依靠地方建設，所以離不開政府與有關部門的重視和支持。要加大對示范區(qū)的宣傳力度，爭取當地政府對示范區(qū)建設的領導和支持。同時，要加強與發(fā)展改革、財政、農業(yè)等相關部門溝通與協調，積極爭取各方面扶持政策和措施。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，廣泛吸收社會資金投入示范區(qū)建設，鼓勵、引導廣大農民和農機戶增加投入，積極參與示范區(qū)建設。要積極爭取金融機構支持，進一步加大金融支持農機化發(fā)展力度，重點要落實與郵儲銀行、與安信保險公司戰(zhàn)略合作協議，切實解決好融資難、擔保難、保險難的問題。

3．3 充分發(fā)揮好示范區(qū)創(chuàng)新和示范帶動作用

農機化示范區(qū)是農機化發(fā)展和各項農機化工作開展的龍頭。在全省所要開展的重點工作、所要推廣的重點技術，都要在農機化示范區(qū)內先行實施、領先一步，為面上工作的開展探索路子、積累經驗、進行示范。要把農機化示范區(qū)建成農機化各項工作創(chuàng)新的基地、示范的樣板和發(fā)展的排頭兵。各級農機部門也要結合實際，建立各自的示范區(qū)、示范點。要堅持邊調查研究、邊建設、邊總結，及時提煉示范區(qū)建設的經驗和做法，用典型指導工作，推動發(fā)展，發(fā)揮好示范區(qū)的示范帶動作用。

*此文是浙江省農業(yè)廳趙興泉副廳長在全省農機化示范區(qū)建設現場會上的講話，本刊發(fā)表時略有刪改