劉炳浩1 周如寶2

創(chuàng)建省級農(nóng)機化示范區(qū)開創(chuàng)農(nóng)機化發(fā)展新局面

劉炳浩1 周如寶2

桐鄉(xiāng)地處杭嘉湖平原中部，水陸交通便捷，著名的京杭大運河橫穿全境。自2012年桐鄉(xiāng)市被列為省級農(nóng)機化示范縣創(chuàng)建單位以來，通過全市上下共同努力，合理布局，科學規(guī)劃，不斷探索與實踐，全市農(nóng)機化發(fā)展形成了“市場運作、以點帶面、整體推進”的良好局面。

1 主要建設成效

近幾年來，桐鄉(xiāng)市圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設，建成了一批高標準的水稻集中育供秧中心、糧食烘干中心和農(nóng)機化示范基地，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)，全面提升了糧食生產(chǎn)全程和主導產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)機械化水平。全市農(nóng)機總動力達到32.37萬kW，擁有大中型拖拉機292臺，聯(lián)合收割機103臺，高速插秧機124臺，各類配套農(nóng)具7萬余臺套；建成糧食烘干中心28個，擁有糧食烘干機85臺，批處理能力達到1 100 t；建成集中育供秧中心15個，季育供秧能力達到6 666.7 hm2；完成水稻機插面積4 053.3 hm2，機插率達24.3%。水稻生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平達到76.9%。建成經(jīng)濟作物、畜牧、水產(chǎn)等標準化設施農(nóng)業(yè)示范基地20個，主導產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)機械化不斷取得突破，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

1.1 農(nóng)機發(fā)展環(huán)境越來越好

桐鄉(xiāng)市農(nóng)機化示范市建設工作在市委、市政府的高度重視和市財政、土地等部門的大力支持下，農(nóng)機推廣列入政府職能工作考核，各級政府都出臺相應扶持政策，加大資金投入，吸引了一批工商資本參與現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設，社會各界廣泛關注農(nóng)機化，新聞媒體競相報道農(nóng)機化發(fā)展動態(tài)，農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合越來越緊密，形成了領導重視、社會關注、輿論支持的良好發(fā)展環(huán)境。

1.2 水稻機插“瓶頸”有效突破

以農(nóng)機糧油專業(yè)合作社為主要載體、育秧中心為平臺，大戶先行、帶動農(nóng)戶、整村推進的推廣模式有效突破了水稻機插秧發(fā)展的瓶頸。全市實現(xiàn)了機插秧統(tǒng)一種子機械催芽、統(tǒng)一集中播種育秧、統(tǒng)一技術指導，建成了機械化育秧能力666.7 hm2以上的育秧中心7個。石門興農(nóng)糧油農(nóng)機專業(yè)合作社2013年為全市6個鎮(zhèn)（街道）機械化播種1 733.3 hm2；在屠甸石涇、崇福聯(lián)豐等地農(nóng)機糧油合作社為農(nóng)戶開展集中育秧，解決了機插散戶育秧難的問題。現(xiàn)全市已有47個村實現(xiàn)了 “整村推進”，占全市總村的26.7%，機械化插秧已受到社會的歡迎。

1.3 特色農(nóng)機發(fā)展精彩紛呈

近幾年來，桐鄉(xiāng)市特色農(nóng)機具發(fā)展迅速。推廣生豬自動化喂料系統(tǒng)50套，在鳳鳴春耕蛋雞場引進了1條國內(nèi)最先進的4萬羽蛋雞全自動生產(chǎn)線，在洲泉華騰和崇福五豐農(nóng)機示范基地引進了2個飼料搬運機器人，在崇福農(nóng)發(fā)生豬生態(tài)養(yǎng)殖場首次建設了生豬養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)，在石門銀海種兔場首次引進了種兔自動化養(yǎng)殖生產(chǎn)線。水產(chǎn)底部增氧機械得到全面推廣，杭白菊采摘機械的研發(fā)取得突破，降溫濕簾為規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)防暑保駕護航，無公害杭白菊基地和葡萄種植基地全部實現(xiàn)節(jié)水噴灌，在濮院、石門等地建設高標準的連棟設施大棚基地5萬多m2，先進的植保機械和復式耕地機械得到全面推廣。

1.4 服務機制創(chuàng)新層出不窮

根據(jù)浙江省人民政府辦公廳 《加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的意見》，桐鄉(xiāng)市創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務機制。每年重點發(fā)展全程機械化服務的農(nóng)機專業(yè)合作社3～4家，目前有一定規(guī)模的全程機械化合作社達到15家，在建的有3家；15個行政村建設了糧食烘干中心；建立了市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的“糧食機械化收割服務體系”，保證外地跨區(qū)作業(yè)的收割機來桐鄉(xiāng)割有聯(lián)系人、住有聯(lián)系點，確保糧食收割安全有序；2013年成立了嘉興市首家農(nóng)機合作社聯(lián)合社——大運河農(nóng)機糧油專業(yè)合作社聯(lián)合社，由農(nóng)機推廣站和14家農(nóng)機糧油專業(yè)合作社組成，進一步加快全市“糧田全程托管”“全程機械化服務”等服務模式的推廣，使全市的農(nóng)機社會化服務再上一個新臺階。

1.5 農(nóng)機安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

2012年桐鄉(xiāng)市順利通過了 “平安農(nóng)機示范縣”的考核驗收。同時以此為新的起點，深化農(nóng)機行業(yè)隱患排查治理，深入開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機、促進新農(nóng)村”活動，開展“平安農(nóng)機合作社”的創(chuàng)建活動，進一步健全了“市—鎮(zhèn)—村—合作社”較完善的農(nóng)機安全監(jiān)督管理體系和長效的農(nóng)機安全監(jiān)督機制。

2 主要做法

2.1 強化政策支撐，加強組織領導

桐鄉(xiāng)市委、市政府領導十分關心農(nóng)機化工作:一是成立桐鄉(xiāng)市農(nóng)機化示范縣工作領導小組，由分管市長任組長，對各鎮(zhèn)(街道)提出明確目標任務、工作要求和具體措施，并把該項目列入市委市政府對鎮(zhèn)(街道)黨政目標責任制考核體系；二是加大財政投入，連續(xù)3年每年投入2 000多萬元，2013年各級財政扶持資金達2 340萬元，其中市財政投入達1 320萬元；三是政策扶持，對新建育秧能力133.3 hm2以上的水稻育秧中心、水稻機插面積超過33.3 hm2以上的行政村和全程機械化示范基地給予2～5萬元補助，對農(nóng)機合作社購置機械化育插秧設備和新型農(nóng)業(yè)機械、大棚耕作機械、糧食烘干機市財政給予累加補貼，對農(nóng)機合作社、種糧大戶建造機庫給予120元/m2的補貼。

2.2 合理區(qū)域布局，科學制定規(guī)劃

制定出臺了《2013—2017年桐鄉(xiāng)市省級農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設規(guī)劃》，對全市的農(nóng)機化發(fā)展進行科學規(guī)劃，合理布局，著力建設農(nóng)機大服務與小服務相互配套的農(nóng)機社會化服務機制，實行子母式服務?！澳浮焙献魃缫?guī)模較大，功能設施完善，為全鎮(zhèn)（街道）“子”合作社和種糧大戶提供種子、催芽播種和育秧技術保障等服務，實行工廠化運作，一般每個鎮(zhèn)（街道）建1個，目前已建成9個；“子”合作社主要是做好育秧和插秧工作，一般規(guī)模適中，投入成本較小，不需要再投入催芽播種等設備，由農(nóng)機大戶和行政村組建。合作社實行子母式服務，有利于相互合作，優(yōu)勢互補，使全市的農(nóng)機社會化服務步入良性發(fā)展軌道。

2.3 針對薄弱環(huán)節(jié)，合力協(xié)同攻關

通過實施農(nóng)機購置補貼政策、項目帶動,全市上下聯(lián)動，共同參與對農(nóng)機糧油合作社建設的規(guī)劃設計，特別是對水稻提升、土地整理等項目，部門之間協(xié)同配合、資金整合，共同把一個項目做大、做好。已經(jīng)建立了20個糧食生產(chǎn)全程機械化示范基地、51個糧食功能區(qū)、15個服務能力133.3 hm2以上的糧食生產(chǎn)全程機械化合作社，建設了2個區(qū)域性農(nóng)機維修中心和1個農(nóng)機化服務中心。

2.4 重視氛圍營造，強化示范推廣

利用各種形式開展系統(tǒng)培訓，邀請農(nóng)機專家進行現(xiàn)場示范指導，經(jīng)常性地開展農(nóng)機安全教育培訓;通過舉辦全市機械化插秧比賽、油菜機械化收割現(xiàn)場會進行推廣示范；在每個鎮(zhèn)（街道）設水稻機插高產(chǎn)示范基地，大力推廣水稻機插技術；認真貫徹落實《浙江省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》和省政府《關于提升發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的意見》精神，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等各種媒介開展立體式宣傳。多種措施并舉，從而在全市營造了發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的良好氛圍。

3 存在問題

3.1 經(jīng)濟作物和林果業(yè)機械化水平較低

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟作物和林果業(yè)種植面積越來越大，但機械裝備水平整體不高。桐鄉(xiāng)市林果絕大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)手段落后、勞動強度較大，傳統(tǒng)勞作仍占主導地位，這影響和制約了全市農(nóng)機化水平整體提升。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎設施建設與農(nóng)機化發(fā)展不配套

桐鄉(xiāng)市通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設施建設、糧食提升工程等項目的實施，糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基礎設施基本能夠滿足大中型機械化作業(yè)的要求;但農(nóng)機專業(yè)合作組織受各方面因素的制約，服務層次、經(jīng)營規(guī)模、運行機制等還有待完善，場庫棚、機耕路等基礎設施建設相對滯后，在資金、建設用地等方面缺乏相應的扶持政策。

3.3 農(nóng)機維修服務能力不足,不適應農(nóng)機化快速發(fā)展的需求

桐鄉(xiāng)市現(xiàn)有農(nóng)機維修網(wǎng)點規(guī)模小，基礎設施薄弱，技術人員素質(zhì)低,維修、檢測設備落后，以修理傳統(tǒng)的拖拉機、電動機為主，對聯(lián)合收割機、插秧機、烘干機等新型農(nóng)業(yè)機械的維修和保養(yǎng)能力嚴重不足，致使農(nóng)機維修難問題日益凸顯，影響農(nóng)業(yè)機械的使用效率和效益。

3.4 農(nóng)機安全監(jiān)理裝備建設、監(jiān)管領域和行政執(zhí)法水平與農(nóng)機化發(fā)展水平脫節(jié)

隨著省級平安農(nóng)機示范市建設的實施，桐鄉(xiāng)市的農(nóng)機安全監(jiān)理裝備條件有了很大改善；但面對農(nóng)機安全監(jiān)理的新形勢，便攜式農(nóng)機移動檢測、無紙化辦公、自動化考試、事故勘察、行政執(zhí)法等農(nóng)機監(jiān)理裝備明顯不足。2013年全市全面開展了農(nóng)機實地安全檢驗工作，雖取得一定的成績，但要持續(xù)深入地做好此項工作，需要進一步完善制度、政策和相關配套措施。

4 發(fā)展對策

依據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》和浙江省人民政府辦公廳 《關于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的意見》等要求，緊緊圍繞《桐鄉(xiāng)市省級農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設規(guī)劃》，科學推進農(nóng)機化示范區(qū)建設。

4.1 加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變

要進一步解放思想，抓住當前國家加快推進農(nóng)業(yè)機械化的政策契機，通過土地流轉(zhuǎn)等手段，把農(nóng)村的土地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，使土地更加連片和集中，進一步加強宣傳，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。

4.2 加強農(nóng)機化基礎設施建設

近年來，高性能的農(nóng)機裝備增長很快，但相應的配套設施建設比較落后，“有機難走、機壞難修”現(xiàn)象仍然存在。要抓住當前有利機遇，積極爭取在鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村道路建設、農(nóng)田基本建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目規(guī)劃中安排機耕道路建設內(nèi)容，改善農(nóng)機作業(yè)通行條件；要在農(nóng)機作業(yè)用燃料、農(nóng)機創(chuàng)新示范、新技術推廣、農(nóng)機化示范區(qū)、農(nóng)機庫房用地等主要環(huán)節(jié)，政府給予政策扶持；依托農(nóng)機合作社建設農(nóng)機維修服務網(wǎng)絡，積極吸引生產(chǎn)企業(yè)加盟，建立高標準農(nóng)機具維修站點和區(qū)域性維修站。

4.3 培育發(fā)展新型農(nóng)機服務體系

以農(nóng)機合作社為農(nóng)機社會化服務切入口，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務組織，發(fā)展農(nóng)機聯(lián)合組織，走合作經(jīng)營之路，實現(xiàn)資源的優(yōu)化組合，將有一定規(guī)模的農(nóng)機合作社建設成為農(nóng)機社會化服務的示范典型，從而帶動小型農(nóng)機合作社規(guī)范化發(fā)展，促進大戶向農(nóng)機服務組織方向發(fā)展。要科學規(guī)劃布局綜合性農(nóng)機社會化服務合作組織，鼓勵和支持農(nóng)機合作組織開展“農(nóng)機租賃”、“土地全程托管”和“全程機械化服務”等，實現(xiàn)相互促進共同發(fā)展。

4.4 加強農(nóng)機化人才隊伍建設

隨著農(nóng)機化的發(fā)展，農(nóng)機管理人員、農(nóng)技人員、農(nóng)機手的知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)亟待豐富和提高。要充分利用各類培訓和學習活動，提高隊伍素質(zhì)，優(yōu)化人員配置，穩(wěn)定農(nóng)機推廣隊伍，堅持在實踐中不斷創(chuàng)新，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高管理、指導和服務水平，造就一支素質(zhì)全面、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)機管理干部隊伍和一支技能嫻熟的農(nóng)機化實用人才隊伍。

4.5 推進“平安農(nóng)機”建設

深入開展平安農(nóng)機安全示范鎮(zhèn)、村活動，做到創(chuàng)建工作常規(guī)化，安全管理源頭化，專項治理經(jīng)?；痉秳?chuàng)建標準化，平安農(nóng)機普及化，警務聯(lián)絡常態(tài)化，促進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展，著力構(gòu)建平安農(nóng)機、和諧農(nóng)機，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。

作者信息：1桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣站，314500；2桐鄉(xiāng)市大麻鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務中心，314513：浙江