■本刊記者 付倩倩
正是信息管稅的理念,促進了安徽地稅由傳統(tǒng)經(jīng)驗管理向現(xiàn)代科學管理的轉變,同時,信息系統(tǒng)的建設也為這種轉變提供了支撐。
今年上半年,在安徽省地稅局的會議室里上演了一場扣人心弦的擂臺賽,18個來自全系統(tǒng)的基層分局激烈地角逐全省“十佳現(xiàn)代分局”稱號。
比賽的環(huán)節(jié)設置除了常規(guī)的PPT匯報、專題闡述外,還有一個現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié),即利用目前安徽省地稅系統(tǒng)全面推廣使用的綜合管理信息系統(tǒng),對參賽分局的日常管理過程實行監(jiān)控,在其操作痕跡中將可能存在的疑點抓取出來,要求參賽者做出解釋。登記時信息錄入是否不全?稅種鑒定是否準確?是否存在沒有及時催繳的情況?有的參賽分局代表當場被問得直冒冷汗。
蕪湖市地稅局征管分局局長羅宏慶是賽場上的評委之一,他的另一個身份是大集中項目組副組長。2013年1月,安徽地方稅收綜合管理信息系統(tǒng)在銅陵市地稅局成功上線運行。當年11月,全省地稅系統(tǒng)首次實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)應用省級集中處理。
將稅收管理改革創(chuàng)新與科技手段有機結合起來,以信息化帶動稅收管理現(xiàn)代化是安徽省地稅局長期遵循的發(fā)展路徑。用安徽省地稅局局長汪建國的話說,“大集中”為安徽地稅事業(yè)轉型升級、跨越發(fā)展插上了“金色的翅膀”。
作為全程參與安徽省地稅局信息化建設的親歷者,羅宏慶見證了“信息管稅”的發(fā)展過程,為我們梳理安徽地稅20年來稅收管理創(chuàng)新提供了一條鮮活的線索。
安徽地稅剛剛誕生的時候,羅宏慶就職于蕪湖市地稅局稅政一科。
同一時期,黃山市地稅局祁門縣局副局長許愛珍正面臨著白手起家的窘境,她和分局的其他兩位同事一起下戶,跑遍了轄區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)、個體戶,一邊宣傳地稅,清理稅收,一邊摸底調查,建立稅戶管理檔案?;鶎拥牡囟愓鞴芴幱谄鸩诫A段,基礎薄弱,采取的還是傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理模式。
羅宏慶告訴記者:“當時各地根據(jù)自身征管工作的需要,各自開發(fā)了一些比較簡單的小軟件,主要是辦理登記、開票,處理一些最基本的稅收征管業(yè)務?!?/p>
1999年,安徽省地稅局啟動標準化分局建設,隨后,推行稅收全面質量管理,大力規(guī)范基層稅收管理。汪建國表示:“標準化分局建設的初衷就是為了打牢基層分局的稅收管理基礎,提升一線稅收人員的征管能力。”
2000年3月,安徽省地稅局決定抽調業(yè)務和技術人員,在各地原有的軟件基礎上,開發(fā)統(tǒng)一的征管軟件。當時已經(jīng)在蕪湖市地稅局征管科擔任科長的羅宏慶,作為業(yè)務人員代表,參加了這版軟件的研發(fā)。歷經(jīng)半年的時間,被稱為AHTAX2000的稅收征管信息系統(tǒng)實現(xiàn)了市和縣一級數(shù)據(jù)的集中,成為在廣域網(wǎng)環(huán)境下運行的全省統(tǒng)一的征管軟件。
踩著國家稅務總局“科技加管理”的鼓點,2002年以來,安徽省地稅系統(tǒng)進入到以信息化加專業(yè)化為特征的征管改革階段。2004年,稅收征管改革“30字模式”又增加了“強化管理”的要求。次年,安徽省地稅局對AHTAX2000進行了修改和完善。
羅宏慶表示:“升級后的AHTAX2005帶來了真正意義上的數(shù)據(jù)市級集中?!彼e例說,過去縣里的數(shù)據(jù)要集中到市里,只能靠手工報表,這里面就會存在很多問題,數(shù)據(jù)信息經(jīng)過加工肯定會層層衰減,而通過市級同一個數(shù)據(jù)庫的存儲和使用,數(shù)據(jù)的真實性和完整性就得到了保障,可以逐步實現(xiàn)從粗放管理轉向精細化管理。
隨著時代的發(fā)展,稅收形勢發(fā)生了重大變化。2008年,省地稅局提出建設“現(xiàn)代化分局”的命題,要求基層分局以“現(xiàn)代服務觀念、現(xiàn)代管理理念、現(xiàn)代技術手段和現(xiàn)代人才結構”為目標,全面加強建設。
從“標準化”邁向“現(xiàn)代化”,必須革除傳統(tǒng)稅收征管模式中的弊端和瓶頸。
一方面,基層一線的稅收管理員面臨著“人少事多”的困境,使得稅源管理被迫停留在口頭了解、案頭分析的粗放模式下;另一方面,一名稅管員要同時管理多類稅源,“全能型”的要求往往讓他們在專業(yè)性上力不從心。
從2010年開始,安徽省地稅局以稅收專業(yè)化管理為切入點推進征管改革創(chuàng)新。
宣城市地稅局反應迅速,搭建專業(yè)化組織架構,以“不拆廟、不摘帽”為原則,打破區(qū)域與部門的限制,對基層分局職能進行整體轉換,形成納稅服務、納稅評估、日常管理、稅務稽查四個序列,促使傳統(tǒng)分局向專業(yè)化分局轉變。
該局大膽突破稅收管理員對應納稅人的傳統(tǒng)做法,變“管戶”制為“管事”制,即在對各項征管業(yè)務流程進行梳理的基礎上,以流程中的環(huán)節(jié)事項確定人員崗位,按照業(yè)務流程節(jié)點設置專業(yè)化崗位,不同的人員負責不同的流程節(jié)點,因事設崗、以崗定責、崗責到人,實現(xiàn)了“一對一”單打獨斗向“多對一”團隊作戰(zhàn)轉變。新方式下稅收管理員根據(jù)職能分工對特定事項負責。
管理理念的變化需要信息技術的支撐。為適應稅收專業(yè)化的需要,羅宏慶們再次投入到稅收征管信息系統(tǒng)的升級研發(fā)中。“我們的AHTAX2009內部簡稱叫‘雙平臺’,一個是納稅服務平臺,一個是稅收管理平臺?!绷_宏慶告訴記者。
納稅服務平臺是對外的,主要為納稅人服務。而稅收管理平臺是對內的,為稅管員服務?;诠ぷ髁髂J皆O計,初步的設想是將稅收征管的工作進行細化分工,然后依靠信息化的支撐,實現(xiàn)“流程管事、環(huán)節(jié)控制”。
隨后,淮北、宿州、黃山等市紛紛試點,因地制宜開展專業(yè)化管理。對于基層改革實踐的探索,安徽省地稅局給予了肯定的評價?,F(xiàn)代化分局的建設被賦予了新的內涵,在基層突出分類和專業(yè)管理,實現(xiàn)三個轉變,即分局從全能型向專業(yè)型轉變,日常管理從屬地管理向按規(guī)模、行業(yè)等因素進行分類管理轉變,稅收管理員從全能管戶向分工管事轉變。
“隨著征管改革的推進,對于信息化、精細化管理的要求越來越高。”羅宏慶表示安徽省地稅局的信息化建設為適應發(fā)展的需要又有了一次質的飛躍。
實現(xiàn)了省級征管數(shù)據(jù)大集中的AHTAX2013被稱為安徽地稅綜合管理信息系統(tǒng),除了原來的征管信息系統(tǒng)之外,還包括電子稅務局、外部信息交換系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)。
稅務人員只要在日常工作中登錄系統(tǒng),就可以清晰地看到系統(tǒng)自動推送到“個人待辦事項”平臺上的工作任務,通過圖形化的界面列明了每一項工作的內容和辦理時限,并且不同的工作狀態(tài)通過不同的顏色顯示,看起來一目了然。通過規(guī)范化的工作崗位、工作環(huán)節(jié)、工作流程定義,實現(xiàn)了崗責明確、流程統(tǒng)一的業(yè)務操作管理。一方面,便于一線人員開展工作,防范工作中的疏漏;另一方面,又能強化跟蹤問效管理,有利于提高征管工作效率。
更重要的是,AHTAX2013為稅收風險管理插上了信息化的翅膀。風險管理,是提高稅收征管質效的重要理念。在稅收征管中,需要重點防范的是稅收流失風險和稅收執(zhí)法風險,而安徽地稅綜合管理信息系統(tǒng)為解決這類問題提供了可能。
2013年12月,作為試點的銅陵市地稅局通過運用納稅遵從風險管理系統(tǒng),針對房地產(chǎn)、建筑安裝行業(yè)42戶企業(yè)開展驗證性評估,僅僅一個月的時間就通過納稅人自查補稅2800萬元。
羅宏慶解釋說:“通過外部信息交換系統(tǒng),實現(xiàn)部門之間相關信息的共享,對內部和外部,歷史和現(xiàn)在的海量涉稅數(shù)據(jù)進行加工分析,用建立的不同行業(yè)的指標模型,去掃描和查證納稅人可能存在的疑點,然后對不同等級的風險采取不同的處理方法?!?/p>
例如,對一些存在高風險的稅源,可直接采取稽查應對的方式;對于中等風險往往采取提醒、約談、核查等方式組織應對;而對于低風險的稅源,通常由納稅人自查并糾正。
除了對外的稅源風險管理,對內的稅收執(zhí)法風險管理也是相同的工作原理,針對征管環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問題,通過指標模型的抓取,實現(xiàn)修正疑點,完善管理。在安徽省“十佳現(xiàn)代分局”評選中,將參賽選手問得滿頭大汗的問題,正是利用了這一功能。
作為多次參與安徽省地稅局信息化建設的元老級人物,羅宏慶認為,正是信息管稅的理念,促進了地稅由傳統(tǒng)經(jīng)驗管理向現(xiàn)代科學管理的轉變,也為這種轉變提供了載體與支撐。