■項(xiàng)村治

在基層選舉中，出現(xiàn)了強(qiáng)勢(shì)的富人階層與強(qiáng)勢(shì)的地方政府之間的合謀現(xiàn)象。其結(jié)果之一是最多數(shù)的一般村民被排斥了出去。

雖然之前的調(diào)研中一再遇到村委會(huì)選舉中的賄選案例，也聽說了很多關(guān)于賄選的信息，但到浙江紹南鎮(zhèn)調(diào)研，看到賄選之普遍，還是相當(dāng)吃驚。

大吃一驚背后

據(jù)紹南鎮(zhèn)的工作人員介紹，紹南鎮(zhèn)在選舉中出現(xiàn)賄選的苗頭是1995年，2005年賄選即已十分普遍，那時(shí)紹南鎮(zhèn)的行政村還沒有合并，每個(gè)村的規(guī)模只有幾百人，賄選金額一般只有幾萬、十幾萬元，額度比較小，且只限于村委會(huì)選舉。2008年，紹南鎮(zhèn)行政村合并，一般行政村都是由過去兩到三個(gè)村并為一個(gè)，人口規(guī)模大都在一千多人，這一年全鎮(zhèn)村委會(huì)選舉中開始普遍出現(xiàn)賄選，賄選金額也上升到百萬元。到了2011年，紹南鎮(zhèn)竟然有三個(gè)村的單人賄選金額超過千萬元，不僅村支部選舉中有賄選，甚至人大代表、村民組長(zhǎng)和村民代表選舉中也普遍出現(xiàn)了賄選。

為什么紹南鎮(zhèn)乃至整個(gè)浙江省農(nóng)村都普遍存在嚴(yán)重的賄選呢？

紹南鎮(zhèn)有4000多家企業(yè)，包括5家上市公司，由此可見在紹南鎮(zhèn)這塊土地上所聚集的經(jīng)濟(jì)密度。這種經(jīng)濟(jì)密度可以表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是財(cái)富本身，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶動(dòng)地方土地房產(chǎn)升值，三是經(jīng)濟(jì)體的高度關(guān)聯(lián)，四是經(jīng)濟(jì)密度附著在生產(chǎn)方面，五是經(jīng)濟(jì)密度與政府部門的聯(lián)系。簡(jiǎn)單地說，高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)會(huì)將其價(jià)值附著在各個(gè)方面。賄選的發(fā)生大都與以上方面有一定關(guān)系。

紹南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工廠眾多，這些工廠大都是在家庭作坊基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，且至今絕大多數(shù)企業(yè)仍然是家庭作坊。又因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來務(wù)工人員很多，即使不辦廠，也可以通過出租住房獲利。因此，在紹南鎮(zhèn)，宅基地是稀缺資源，村民對(duì)宅基地指標(biāo)的要求很強(qiáng)烈，宅基地指標(biāo)如何分配基本上由村干部說了算。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來土地非農(nóng)使用的需求，可以產(chǎn)生巨額利益。無論是征地，還是非法使用農(nóng)地用于建設(shè)，村干部都可以在其中起到作用。

這個(gè)意義上講，賄選當(dāng)上村干部后，通過運(yùn)作土地資源和掌握土地資源分配來謀取利益，是發(fā)生賄選的重要原因。也就是說，賄選首先與村干部謀利的空間有關(guān)。村集體資源越多，產(chǎn)權(quán)界定越模糊，村干部越可能從中撈取好處，村莊賄選就會(huì)越嚴(yán)重。

村集體資源主要表現(xiàn)為資金、資源、資產(chǎn)，統(tǒng)稱“三資”。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的“三資”管理混亂問題，浙江省也開始加大“三資”清理和管理力量。紹南鎮(zhèn)村鎮(zhèn)兩級(jí)一致公認(rèn)，這兩年，紹南鎮(zhèn)村級(jí)“三資”管理規(guī)范程度極大地提高了，村干部再想借集體資源產(chǎn)權(quán)模糊來撈好處的可能性降低了。這個(gè)意義上看，村干部手中權(quán)力的含金量降低了。也是因此，紹南鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村兩級(jí)干部都認(rèn)為，2014年村級(jí)選舉不再可能出現(xiàn)2011年選舉中過千萬元賄選的情況。

無論“三資”管理規(guī)范與否，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要征用村集體所有農(nóng)業(yè)用地為國(guó)有建設(shè)用地，政府征地一定離不開村干部的協(xié)助，而村干部協(xié)助政府征地，政府必在其他方面給予回報(bào)，這是一種默契。也就是說，在征地比較多的村，村干部可以獲得更多利益，因此，征地多的村，賄選要比一般村更為嚴(yán)重。

以上分解為二，集體資源管理越不規(guī)范，賄選越嚴(yán)重；集體資源越有變現(xiàn)機(jī)會(huì)，賄選越嚴(yán)重。

賄選的深層動(dòng)因

除了要當(dāng)村干部撈好處而賄選以外，賄選的發(fā)生還有更多理由。

第二條理解賄選的理由是，只有富人、有錢人、企業(yè)家，才有能力賄選當(dāng)村干部，而當(dāng)上村干部可能對(duì)自己辦企業(yè)有好處。也就是說，雖然從村莊中無法收回投入，卻可以借村干部這一身份從其他方面收回投入。

紹南鎮(zhèn)的企業(yè)大都是從家庭作坊開始，因此都是很不規(guī)范的，這種不規(guī)范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是企業(yè)用地大都是未批先建，違法建設(shè)；二是普遍存在偷稅漏稅，當(dāng)了村干部，就可能更方便與政府各部門打交道，更好地與政府部門互動(dòng)，從而可以降低被政府部門查辦的機(jī)會(huì)。

從調(diào)研來看，這方面的情況確實(shí)存在。不過，相反的情況也存在，比如朱家站和牛皋村村主任通過選舉上來，卻因?yàn)榈米锪巳?，被村民舉報(bào)而遭到政府部門查處，其經(jīng)濟(jì)損失都在幾百萬元。相反，其他大量沒有當(dāng)村干部的企業(yè)卻平安無事?；蛘哒f，至少在紹南鎮(zhèn)，企業(yè)家還沒有擔(dān)心政府查處自己違建和偷稅到一定要通過賄選來當(dāng)上村干部以自我保護(hù)的地步。試想用上千萬元賄選，這本身是高成本！

因此就有第三條理解賄選的理由，即在紹南鎮(zhèn)這個(gè)經(jīng)濟(jì)密度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、商業(yè)機(jī)會(huì)無限的地區(qū)，通過當(dāng)選村干部來獲得比一般單純企業(yè)家更多的政治資本、社會(huì)聲譽(yù)，從而可以助企業(yè)經(jīng)營(yíng)以一臂之力。

除以上經(jīng)濟(jì)利益的考慮以外，紹南鎮(zhèn)的賄選還有其他理由。

紹南鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，富人很多。在這樣一個(gè)富人聚集的地方，一個(gè)人要想活得有價(jià)值，被人瞧得起，具有美譽(yù)度，有面子，僅僅有錢是不夠的。若能當(dāng)上村干部，也算是一種自我實(shí)現(xiàn)：自己可以比一般只是有錢的人不同，還多少有點(diǎn)權(quán)，還可以在公眾場(chǎng)所拋頭露面，還可以進(jìn)入到政經(jīng)一體、官商一體的更核心的紹南鎮(zhèn)名人圈中。錢越多，大家越有錢，通過錢來實(shí)現(xiàn)自己有意義人生、展現(xiàn)自己獨(dú)特價(jià)值就越難了。因此，通過參加選舉來尋找人生的刺激，來獲得更加豐富的人生意義，就是應(yīng)有之義。

因此，排除所有利益的考慮，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有錢的人越是可能通過競(jìng)爭(zhēng)社區(qū)內(nèi)的諸如村干部職位這樣的游戲來表現(xiàn)自己的存在和價(jià)值。價(jià)值密集產(chǎn)生了意義密集，意義密集通過競(jìng)爭(zhēng)村干部職位等所有具有稀缺性的資源表現(xiàn)出來。

這樣看來，紹南鎮(zhèn)、浙江省乃至全國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)村莊賄選，不能只歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)利益，更不能說就是要當(dāng)村干部貪污。

地方政府和村民怎么看

集體資源管理越不規(guī)范，賄選越嚴(yán)重；集體資源越有變現(xiàn)機(jī)會(huì)，賄選越嚴(yán)重。

紹南鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)密集，必然表現(xiàn)為事務(wù)眾多，各種政務(wù)、村務(wù)，各種利益矛盾，各種經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、政治的、文化的事務(wù)必然密集。在紹南鎮(zhèn)這樣一塊具有極強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的地方，消極政府是不可能的，村民利益也時(shí)時(shí)面臨調(diào)整。因此要在紹南鎮(zhèn)這塊土地上當(dāng)一個(gè)消極無為的村干部是很難的，一個(gè)沒有工作能力的人，在紹南鎮(zhèn)也是當(dāng)不成村干部的。

舉例來說，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府就要搞規(guī)劃搞建設(shè)，就要征地拆遷，就要面對(duì)巨大利益調(diào)整與分配，就一定會(huì)有釘子戶出來。如果沒有得力村干部配合政府，政府任何事情都辦不好。因此，政府必然要求有強(qiáng)勢(shì)的有能力的人來當(dāng)村干部。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，當(dāng)?shù)卮迕窬鸵プC(jī)會(huì)來獲得利益，就要在這個(gè)過程中做出各種嘗試并因此引發(fā)各種矛盾糾紛。村民之間有了矛盾糾紛，就尤其需要強(qiáng)有力的村干部來幫助解決。

什么人才有能力來當(dāng)這個(gè)強(qiáng)勢(shì)的村干部？在紹南鎮(zhèn)，只有有錢人、富人、財(cái)大氣粗的人，才能當(dāng)強(qiáng)勢(shì)村干部，村干部本身與政府部門有極大的不同，就是政府部門有執(zhí)法權(quán)，有國(guó)家力量在背后作支持。因此，政府部門不需要以財(cái)大氣粗來作為自己行使權(quán)力的基礎(chǔ)。村干部則不同，村干部背后沒有國(guó)家力量的支持，且村干部所做工作都是細(xì)小瑣碎規(guī)范性低、很難講得清楚邊界的地帶，村干部就要靠國(guó)家權(quán)力以外的力量來表現(xiàn)自己的強(qiáng)勢(shì)。

在取消農(nóng)業(yè)稅前，在中西部地區(qū)，村干部為了收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和完成計(jì)劃生育任務(wù)，一個(gè)辦法是使用身體暴力，這樣就有黑惡勢(shì)力進(jìn)入到村干部隊(duì)伍中來。紹南鎮(zhèn)現(xiàn)在要有強(qiáng)勢(shì)村干部，當(dāng)然可以不用黑惡勢(shì)力，而可以用財(cái)大氣粗的富人。

富人當(dāng)村干部，有頭腦、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在村級(jí)治理中，面對(duì)不講道理的釘子戶，他們可以說“我不僅說得過你，而且打得過你”，這個(gè)“打得過”，并不是真正打架，而是釘子戶如果硬要胡攪蠻纏，富人村干部就可能通過自己結(jié)交的廣泛關(guān)系來形成對(duì)釘子戶全方位的打壓，甚至可以動(dòng)員在自己工廠當(dāng)中層干部的釘子戶的兄弟與釘子戶絕交。富人村干部中的“富人”的含義是具有極大的資源量，這種資源量是一種能力，也是一種權(quán)力。資源就是讓自己辦成難辦事情的能力。

這樣，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的紹南鎮(zhèn)，政府需要有能力的強(qiáng)勢(shì)村干部，富人正是這樣的好的村干部人選。而從村民來講，因?yàn)楦蝗舜甯刹坑心芰鉀Q自己可能面對(duì)的各種沖突，及富人村干部更有氣勢(shì)壓服釘子戶從而更有能力建設(shè)村莊公共工程和公共服務(wù)體系，維持村莊治理的有序，村民也歡迎富人村干部。

這樣一來，在紹南鎮(zhèn)的地域上，不是富人也就根本不要想當(dāng)村干部這個(gè)事情了。既然必然是富人當(dāng)村干部，村民就會(huì)認(rèn)為賄選讓自己得點(diǎn)錢又有什么不好？

由此，便出現(xiàn)了富人治村不可逆的后果。

警惕基層政商合謀

富人當(dāng)村干部，是否會(huì)出現(xiàn)為富不仁及富人村干部對(duì)抗政府的情況呢？

從紹南鎮(zhèn)調(diào)研來看，雖然政府是歡迎富人當(dāng)村干部，及默許賄選，富人村干部也早已替代了傳統(tǒng)的村干部，甚至這些年當(dāng)選為各個(gè)村村支書者，基本上都是前些年通過賄選當(dāng)上村主任，然后入黨再來當(dāng)選村支書的。但從目前來看，紹南鎮(zhèn)的富人村干部遠(yuǎn)還沒有達(dá)到敢與政府對(duì)抗的地步，因?yàn)檎莆展珯?quán)力，而富人村干部幾乎人人辦有企業(yè)，企業(yè)對(duì)政府有極大的依賴，除正面依賴以外，紹南鎮(zhèn)幾乎沒有企業(yè)不存在違法占地、偷稅漏稅和污染環(huán)境等等問題。任何一項(xiàng)問題查起來，企業(yè)都幾乎是吃不了兜著走。這個(gè)意義上講，政府最有控制財(cái)大氣粗富人村干部的能力。

正是因此，在紹南鎮(zhèn)這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)了一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的富人階層+一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的地方政府之間的合謀。這個(gè)合謀的結(jié)果之一是紹南鎮(zhèn)地區(qū)最多數(shù)的一般村民被排斥了出去。村民自治制度及其選舉制度以與我們過去的和通常的想象相當(dāng)不同的方式，開辟了自己的道路。