■本刊見習(xí)記者 范琦娟

“過去為什么社區(qū)準(zhǔn)行政化？因為社區(qū)是向上看的，好不好由街道說了算，由部門說了算，牌子拿的多就是工作做的好?！?/p>

南京“曉平社會工作發(fā)展中心”創(chuàng)始人劉曉平穿梭在藍(lán)旗社區(qū)，她今天的工作是去失獨家庭開展心理支持。曾經(jīng)是光華園社區(qū)居委會主任的她，辭去工作后創(chuàng)建了現(xiàn)在的社會組織。雖然不是鐵飯碗了，她卻更有干勁。

“原來在社區(qū)都做些形式主義的事情，每天對著電腦忙著記錄。居民來到辦公室，總說我們在玩電腦?，F(xiàn)在我們做起了具體的工作，進入孤寡獨居老人的家，幫助殘疾人找工作，等等。得到居民的認(rèn)可，我們的成就感也大大提升了?！眲云礁嬖V《決策》，自從去年南京推動“四位一體”社區(qū)改革之后，社區(qū)和社區(qū)社會組織都發(fā)生了明顯的變化。

2013年7月開始，南京從政策減負(fù)、街道體制改革、信息化和社區(qū)資源整合四個方面，對社區(qū)進行了全方面的改革。南京“四位一體”是如何改的？是否真的能治標(biāo)又治本？

社區(qū)減負(fù)“倒逼機制”

社區(qū)負(fù)擔(dān)重，南京也不例外。

2013年7月，南京市委書記楊衛(wèi)澤召開基層視頻會議時，很多與會者反映社區(qū)負(fù)擔(dān)過重，特別是形式主義的負(fù)擔(dān)，占用時間精力，無法更多為老百姓服務(wù)。楊衛(wèi)澤當(dāng)即做出批示，要求破解社區(qū)負(fù)擔(dān)過重的“痼疾”。

隨后，南京市組建了以市委副書記靳道強為組長，市委常委、常務(wù)副市長劉以安為副組長，高規(guī)格的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始求解社區(qū)減負(fù)難題。

南京市委、市政府成立了10個調(diào)查組，奔赴10個不同社區(qū)，用一個星期的時間蹲點，將社區(qū)所有的臺帳、組織機構(gòu)、工作任務(wù)、創(chuàng)建評比，明確列成詳細(xì)清單。又向42個部門征求意見，召開15場不同級別座談會，最終確定了減負(fù)方案。

在充分調(diào)研論證后，于2013年10月南京出臺減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)的“七項規(guī)定”。南京市一律取消了市級各部門要求社區(qū)做的紙質(zhì)臺賬，同時，全面清理、壓縮社區(qū)的牌子、工作任務(wù)、達(dá)標(biāo)評比等。

“以前大家都在社區(qū)減負(fù)，但究竟減什么東西，基層不知道，有的雖然減了，但部門以行政命令方式，變了個身，又進社區(qū)了?！蹦暇┦忻裾只鶎诱?quán)和社區(qū)建設(shè)處副處長陳俊告訴《決策》，這次南京詳細(xì)列出哪些可以減的，哪些不可以減，基層一目了然。

在減負(fù)的同時，為了防止反彈，南京市建立了準(zhǔn)入機制和督查機制。過去一些地方社區(qū)減負(fù)中也有準(zhǔn)入機制，但落實起來比較難，而南京這次做了很大的改進。

倘若有新的工作必須進入社區(qū)，首先要提出申請，由社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后才能進入。最重要的是，審核方式從過去小組會議改為輪流圈閱，程序簡化而高效，從而保證了準(zhǔn)入機制的有效性。同時為防止部門走捷徑，回避申報程序，社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與市委督查室實行聯(lián)合督查。

嚴(yán)格的準(zhǔn)入機制和督查機制，使得各部門必須砍掉伸向社區(qū)的“腿”，部門不愿意放手的工作，要么自己下到基層做，要么費隨事轉(zhuǎn)購買服務(wù)，從源頭上控制住社區(qū)負(fù)擔(dān)重問題，從而倒逼職能部門不得不轉(zhuǎn)變職能。

取消評比和臺帳之后，街道和部門對社區(qū)的考核同時發(fā)生改變。新的考核制度中，年度考核居民滿意占70%，工作考評占30%。

考核機制對于社區(qū)減負(fù)來說至關(guān)重要?！斑^去為什么社區(qū)準(zhǔn)行政化？因為社區(qū)是向上看的，好不好由街道說了算，由部門說了算，牌子拿的多就是工作做的好?！标惪》治稣J(rèn)為，這次考核由過去的街道說了算、部門說了算，轉(zhuǎn)換成由老百姓來決定，使得社區(qū)朝下看，更多的是服務(wù)老百姓。

減掉的負(fù)擔(dān)誰來承接？

社區(qū)減負(fù)是個系統(tǒng)工程，不能光是做減法。減掉的工作事務(wù)誰來承接？這個問題不解決，減負(fù)終究會反彈。

為此，南京市采取了兩大對策：部分行政職能由街道回收社區(qū)；經(jīng)濟普查的工作等專業(yè)性要求高，或者社區(qū)做不好的工作，則交由社會組織來承接。

行政職能回收和服務(wù)外包，是一種突破。而現(xiàn)有體制存在局限性，南京市一個街道平均轄有11個左右的社區(qū)。街道本身就任務(wù)繁多，此次又從社區(qū)收回勞動社會保障、民生工作、計劃生育、衛(wèi)生檢查等工作。街道不可能承擔(dān)如此多的重任，因此，街道居委會的體制改革勢在必行。

街道辦事處本意是為居民提供辦事服務(wù)的場所。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，街道承擔(dān)了過多經(jīng)濟的任務(wù)，異化為行政機關(guān)，而不是一個派出單位。在深化社區(qū)改革的過程中，南京市取消市四城區(qū)的街道經(jīng)濟考評，引導(dǎo)街道工作回歸民生關(guān)注，從招商引資的重壓下解放出來。類似于服務(wù)企業(yè)的工作，則會保留。

社區(qū)政務(wù)回收成了倒逼街道體制改革的導(dǎo)火線。南京市成立以玄武“五大中心”、秦淮市民服務(wù)中心、鼓樓區(qū)事務(wù)受理中心、棲霞區(qū)堯化政務(wù)中心為代表的，大街道行政服務(wù)中心。在中心，實現(xiàn)街道權(quán)限及以下事務(wù)，可一處辦理，當(dāng)日結(jié)辦。

街道行政服務(wù)中心是資源整合的集大成者。街道按科室劃分，條線管理。區(qū)里設(shè)置部門，街道就會對應(yīng)設(shè)置科室，然后到社區(qū)?？剖曳止っ鞔_。民政辦只管民政，計生辦只管計生，就會常常出現(xiàn)基層閑時沒事干，忙時辦不完的惡性循環(huán)，造成資源浪費。

“群眾辦事經(jīng)常跑空趟，吃閉門羹。那怎么辦呢？整合,放在一起。像銀行柜臺一樣，每個人都可以辦。事項辦理也因此就變得透明化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。效率提高，群眾自然滿意?！蹦暇┦袟紖^(qū)委社建委副書記徐興東副書記說。

行政職能回收后，社區(qū)又該做些什么呢？徐興東對《決策》這么形容：“社區(qū)主要組織群眾開展活動，文體活動、吹拉彈唱。把社區(qū)打造成群眾可以享受公共服務(wù)的地方?！?/p>

為加強社區(qū)自治，2014年南京市成立為民服務(wù)專項基金，每個社區(qū)20萬元資金，市級和區(qū)級財政分別下?lián)?0萬元?！斑@個錢怎么用，老百姓說了算?！毙炫d東說，原來體制下，社區(qū)經(jīng)費由街道監(jiān)管，社區(qū)出現(xiàn)用錢項目，需向街道申請撥款。而為民服務(wù)專項基金的成立，讓社區(qū)有了自主權(quán)。

資源整合是亮點

此次改革中，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的梳理和整合，也是一大亮點。南京市民政局和市發(fā)改委聯(lián)合開發(fā)的綜合社區(qū)管理系統(tǒng)，又稱智慧平臺，于2013年6月正式投入使用。

智慧平臺的運用，使南京市一千多個社區(qū)工作記錄得到統(tǒng)一。同時，數(shù)據(jù)信息的電子化保存，使各部門可以相互調(diào)閱。大數(shù)據(jù)的采集平臺，避免了社工反復(fù)錄入。以前民政、社保、計生等部門都要錄入，現(xiàn)在各家數(shù)據(jù)在這里比對交換。

區(qū)級層面也在進行內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互通?！拔覀兊木W(wǎng)路是按條線來分的，要想一站式辦結(jié)，網(wǎng)絡(luò)必須打通，不能一個人面前放幾臺電腦。我們現(xiàn)在已經(jīng)成功實現(xiàn)單點登錄，將所有的辦事事項都在系統(tǒng)里顯示，通過與上級部門協(xié)調(diào)，他們開放端口后，允許系統(tǒng)進入?！毙炫d東說。

資源整合也包括全科社工。從原來一個社工只能辦理一類事，到現(xiàn)在一個社工能辦理所有事，人員成本的降低，辦事實效迅速提升。

堯化區(qū)行政服務(wù)中心的11名全科社工，是從街道100名社工中，歷時半年挑選、培訓(xùn)、考核最后確定。他們特別進行了社工理論知識、業(yè)務(wù)知識、禮儀心理等方面的學(xué)習(xí)，可以單獨處理包括勞動、民政、計生、老齡等98項工作。居民來到服務(wù)中心，找到任何一個窗口，都可以成功辦結(jié)事務(wù)。

改革前，政府對社工群體的培養(yǎng)，耗費大量資金。一些地方社工成為準(zhǔn)體制內(nèi)人員，有違社居委是自治組織的性質(zhì)。南京此次則走市場化、社會化道路。在原有社區(qū)居委會進行社工裁員，或是社工主動辭職，投入到社會組織中去。

南京市計劃2014年將10%的社區(qū)引進公共服務(wù)站，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)外包?！皶云缴鐣l(fā)展中心”進入南京藍(lán)旗社區(qū)就是很好的例子，效率提高了，投入成本反而降低了。

藍(lán)旗社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域工作，外包給曉平社會工作發(fā)展中心，但其他的工作開展仍然在社居委。對于居民的多樣性訴求，特別是專業(yè)性強的，社居委主任賴燕終于找到了解決之道，“改革后，我們對志愿者的依賴性更強了?！?/p>

社會組織帶來的改變

南京的社會組織發(fā)育良好，為服務(wù)外包提供了良好前提。豐厚的高校資源，促成政府開展多項合作。

在南京市梅園新村街道孵化園，面積不大，里面卻擁有400個組織。其中，很多是高校老師帶領(lǐng)他們的研究生成立的。同時，充分挖掘媒體資源，南京市政府與《揚子晚報》合作，成立協(xié)會。社會企業(yè)的加盟，也壯大南京社會組織隊伍。

社會組織進入后，社區(qū)的性質(zhì)也在逐漸轉(zhuǎn)變?！斑^去辦公一站式服務(wù)大廳很大，看起來非常漂亮但不起作用?，F(xiàn)在，南京市提出社區(qū)要拿出三分之二的辦公用房，引進社會組織?！标惪≌J(rèn)為，社區(qū)將來是中介組織，社區(qū)著重上門服務(wù)、網(wǎng)格化服務(wù)，了解老百姓具體需求。

社會組織之間也引入了競爭機制。南京市政府連續(xù)兩年召開“社洽會”，以類似招商引資的競標(biāo)方式，擇取合格的社會組織。社會組織需經(jīng)過提交項目申請、專家評定、年中考核、年度考核流程，都合格后，才能與政府部門合作。

社會組織是公益的理念，企業(yè)化的管理。業(yè)務(wù)能力，政策解讀能力，服務(wù)的質(zhì)量，社會資源動用能力，都是社會組織內(nèi)部的考核內(nèi)容?！吧绻ぷ龅煤茫矢?、群眾滿意，就獎勵；若不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，就會被扣錢，甚至辭退?！眲云秸f：“我們是有成本核算。經(jīng)營中提高社工工作效率，掌握專業(yè)知識，都會更好地節(jié)省成本?！?/p>

在陳俊看來，社會組織承接社區(qū)服務(wù)，為政府建立一道防火墻，“改革前什么事都是政府做，做不好老百姓直接對政府表達(dá)不滿。社會組織承接后，由他們來服務(wù)居民，政府退居幕后，成為監(jiān)管者，消除了群眾與政府的矛盾”。