文/周學馨、樊怡敏

社會組織參與社會治理的途徑研究
——以中山紅十字會“慈善萬人行”為例

文/周學馨、樊怡敏

周學馨近照

社會組織是依法建立的、相對獨立于國家政府系統(tǒng)，以社會成員的自愿參與、自我組織、自主管理為基礎，以社會公益活動或者互益活動為主旨的非營利性、非政治性、非宗教性的一類組織。社會治理強調政府與社會的協(xié)同治理，具有明顯的雙向互動特性。作為多元治理主體之一的社會組織，雖然在中國的起步較晚，發(fā)展比較薄弱，但在某種程度上它憑借獨特的優(yōu)勢成為有效承接政府公共職能的力量。社會組織在參與社會治理中，不僅促進了自身的完善，也推動了公民社會的發(fā)展，在社會治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文針對“中山紅十字會慈善萬人行活動”的案例，對社會組織參與社會治理的路徑進行了研究。

一、“中山紅十字會慈善萬人行活動”概述

2014年2月14日，正值中國傳統(tǒng)元宵節(jié)與國外傳統(tǒng)情人節(jié)的這一天，廣東中山第27屆以“傳承博愛精神，共建和美家園”為主題的慈善萬人行活動熱鬧而有序地進行著。這是中山每年一次的重大節(jié)日，雖然每年活動的主題不同，但傳播的精神與理念是一致的，參與社會治理、發(fā)展慈善事業(yè)、服務人民的目的是不變的。

中山慈善萬人行活動，開始于1988年的春節(jié)前夕，首次開展了“敬老萬人行”的活動，1988年9月中山市紅十字會成立之后，萬人行活動由紅十字會牽頭主辦，于1989年改名為“慈善萬人行”，并將農歷正月初七、2001年后改元宵節(jié)為萬人行的日子。

中山慈善萬人行活動在政府的支持下，中山紅十字會積極動員社會各界力量參與。慈善萬人行活動參與者從最初的當?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的全國各地各行各業(yè)代表、海外華僑、外來務工人員、志愿者及各類社會組織等多元階層的共同參與。在發(fā)展過程中，慈善萬人行活動形式不斷豐富。別具特色的是，慈善萬人行活動還將中山各地區(qū)獨特的民俗活動和民間藝術紛紛融入到巡游過程中，展示了中山特有的地區(qū)特色文化。中山紅十字會的慈善萬人行在多年的發(fā)展過程中已構建了公開的監(jiān)督運行機制，每年的捐款人與捐款數(shù)量、捐款的去向都有明確的公示，并接受社會及專門的審計監(jiān)督。

據(jù)統(tǒng)計，歷屆萬人行共籌款101808.98萬元，2014年參與中山慈善萬人行的人數(shù)有兩萬多，共籌集了8848.1萬元。這些籌款主要用于捐助福利院，購置醫(yī)療設備，扶貧濟困，救助災難群體等。中山紅十字會主辦的慈善萬人行在參與社會治理、彌補政府財政困難、服務人民群眾方面發(fā)揮了重要的作用，先后獲得了“全國十大公益品牌獎”，“2008年度中華慈善獎”等殊榮，被譽為“中華民族慈善文化的一面旗幟”。

二、“中山紅十字會慈善萬人行活動”取得的成效

自中山紅十字會主辦慈善萬人行活動的26年來，慈善意識、愛心意識逐步深入市民心中，人們的文化自覺有所增強，傳統(tǒng)的仁愛精神得到了較好地傳承與發(fā)展，從慈善事業(yè)中受益的群體不斷增多，社會朝著和諧向上的方向穩(wěn)步發(fā)展。

第一，促進了當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的發(fā)展，增強了文化軟實力。

傳統(tǒng)文化是一個地區(qū)寶貴的財富，是城市的標志，具有很高的歷史價值和文化價值，需要不斷地傳承與發(fā)展。然而在現(xiàn)代快節(jié)奏的社會生活中及國際開放而復雜的環(huán)境影響下，地區(qū)傳統(tǒng)文化往往容易被遺忘、遺棄、排斥，而導致地區(qū)文化貧瘠，缺乏歸屬感。中山紅十字會慈善萬人行活動將中山各地的傳統(tǒng)民俗活動與民間表演藝術融入到巡游中，在元宵節(jié)當天走上街頭展演，廣泛吸引公民的注意，在隱形中宣傳推廣了傳統(tǒng)的民俗文化，為傳統(tǒng)文化找到了一個合適的發(fā)展方式，無形中增強了當?shù)孛癖姷臍w屬感與凝聚力，提升了城市文化內涵，增強了城市文化軟實力。

第二，“人道、博愛、奉獻”的慈善精神深入人心，推動和諧社會的進步。

慈善萬人行每年以游行隊伍的形式展開，沿途游行中帶動了男女老少的觀望與參與，自1988年首創(chuàng)萬人行以來，每年活動都如期舉行，在這20多年里，慈善精神深入人心，引導人們關注弱勢群體，鼓舞著他們積極投身于慈善事業(yè)，為社會的和諧進步做出點滴貢獻。堅持了20多年的慈善萬人行，實現(xiàn)了從自發(fā)到自覺、從物質到精神的大轉變和大提升，使“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神成為市民的文化自覺和精神生活的重要內容，成為城市文明的重要組成部分。

第三，一定程度上彌補了政府不足，幫助了大量需要救助的社會群體。

政府是社會治理的主導者，但由于社會環(huán)境的復雜多變及政府智慧與能力的有限性，政府并非萬能，需要多元社會力量參與治理以彌補政府的不足，最大限度地激發(fā)社會各個領域的活力，推進社會的整體進展。26年來，中山慈善萬人行秉承慈善、博愛的精神，一直致力于救助社會群眾，將籌集的所有捐款用于幫助貧困地區(qū)發(fā)展教育，緩解困難群體的就醫(yī)困境，幫助受災地區(qū)恢復家園的重建，援助殘疾人士，改善貧困家庭的生活狀況等，為各類社會群體的生存與發(fā)展提供了最低程度的保障。

三、社會組織參與社會治理的途徑分析：基于“中山紅十字會慈善萬人行活動”的啟示

中山紅十字會慈善萬人行活動雖然成功打造了獨特的慈善品牌，讓慈善精神與公民意識深入人心，增強了城市的影響力與凝聚力，但在全國層面，很多社會組織仍然存在著官辦色彩濃厚，組織力量薄弱，民眾參與不足，運作機制不完善等問題。本文基于中山紅十字會參與社會治理的案例的啟示，從以下四個方面分析了社會組織參與社會治理的途徑。

（一）正確地認清組織自身的角色定位

社會組織是來自于民間，服務于民間的非政府組織，具有非營利性、非政治性等特點，是為社會自由發(fā)展服務的，而不是政府的代理人。因此社會組織不應是接受機構精簡人員和離退休人員的場所，而是承接政府部門社會職能的組織，不是政府職能轉變形式化的工具，而是公民社會最活躍的公共部門，不是與政府爭權，而是在幫助政府治理社會。但目前由于社會組織在成立門檻、人員設置、資金來源等方面受到政府的嚴格控制，導致社會組織缺乏自主性。大部分社會組織實質上變成了被政府異化的附屬物，仍在很大程度上被政府所左右，沒有自己獨立的意志。社會組織過度行政化不僅不利于行政體制改革的深化，政府職能的真正轉變，也阻礙了社會組織的自我發(fā)展，導致社會組織難以發(fā)揮應有的治理優(yōu)勢，社會治理難以真正實現(xiàn)治理主體的多元化。社會組織去行政化的關鍵在于降低社會組織的準入門檻、破除社會組織在人員方面的依賴，以及擴大社會組織募集資金的渠道。為此社會組織在參與社會治理中要正確地認清自身的角色定位，避免過度行政化，以有效發(fā)揮社會民間的作用。正如全國大多數(shù)的社會組織共同存在官辦色彩濃厚的問題一樣，中山紅十字會也是典型的官辦社會組織，這在一定程度上影響了紅十字會的轉型與創(chuàng)新，因此在社會治理過程中去組織行政化的任務非常重要，政府要清楚地認識到給社會組織足夠的自由發(fā)展空間的重要性，社會組織也要明確自身肩負的社會責任，采取去行政化措施，使其真正成為社會利益的維護者，而非政府的附屬、代理。

（二）調整自身運作機制，提升參與社會治理能力

公開、透明的運行機制是社會組織民間性、志愿性的必然要求，是保障社會組織接受社會監(jiān)督的有效方式。社會組織只有不斷改善運行機制，主動接受社會監(jiān)督，才能贏得社會的尊重與認可，才能在社會治理中發(fā)光發(fā)熱。社會組織要提升參與社會治理的能力，在實踐中，強化組織內部管理，創(chuàng)新自律機制，優(yōu)化組織運作環(huán)境，調整結構布局，提升專業(yè)隊伍質量的任務顯得異常重要。社會組織不僅要保障公開透明的運轉機制，還要敢于接受社會的監(jiān)督，尤其是慈善組織的捐款活動要保證捐款的募集來源、募集數(shù)量及善款的去向、具體使用情況的公開透明，讓社會大眾及時了解他們的捐款對于救助對象的幫扶情況，以持續(xù)保持社會的慈善熱情。中山紅十字會慈善萬人行活動目前已形成了公開的監(jiān)督機制，保持著透明的運作，其捐款人與捐款數(shù)量都在網(wǎng)站上進行公開公示，捐款使用情況對外公布同時接受社會與審計監(jiān)督。但近些年來社會輿論對慈善事業(yè)的善款去向持有質疑態(tài)度，曾一度嚴重影響了慈善組織的名譽，對于此紅十字會要引以為戒，保障組織善款使用的公開、透明，打破輿論的懷疑，保持組織來之不易的名譽。

（三）有效挖掘民間力量，增強參與社會治理基礎

社會組織來源于公民社會，是當前民眾的公民意識覺醒，志愿精神發(fā)展的必然結果。社會組織具有較強的自發(fā)性、志愿性，社會組織的力量來自于民間，致力于將組織資源回饋于民間社會。通過不斷地整合民間資源，調動民間力量，社會組織才得以持續(xù)的發(fā)展。社會組織只有充分調動民間力量才能打好參與社會治理的基礎，才能保障獲得足夠的能力以提供更優(yōu)質的公共服務，援助更多的社會群體。民間資源與力量內涵豐富，主要包括普通社會大眾、企業(yè)主體及媒體等。媒體在宣傳、推廣社會公益事業(yè)，增強社會大眾公益意識，動員社會各界參與有著先天優(yōu)勢，社會組織在參與社會治理中借助社會媒體力量是至關重要的。隨著企業(yè)的發(fā)展，其社會責任意識逐步加強，具有回饋社會的愿望與動機，因此社會組織要抓住機遇，積極調動企業(yè)積極參與社會治理。社會大眾也是參與社會公益事業(yè)的主體，找到合適的方式必然能最大限度地激發(fā)其參與社會治理的熱情與行動。中山紅十字會的慈善萬人行活動，通過利用在傳統(tǒng)節(jié)日巡游的方式，吸引了市民的參與，在20多年的堅持下，慈善意識已深入人心，社會大眾、企業(yè)廣泛、積極主動地參與到慈善事業(yè)當中。同時在媒體的宣傳下，中山慈善萬人行已發(fā)展為品牌活動，充分展示了民間力量的偉大。

（四）通過社會組織間協(xié)同合作，發(fā)揮整合優(yōu)勢

公民社會的形成與運作離不開各種各樣的社會組織，社會組織之間不斷增強的自發(fā)合作，無形中助推大社會格局的形成。在全球化與信息化開放的大環(huán)境下，近些年來社會組織雖然整體發(fā)展速度較快，但目前我國社會組織個體的力量仍較薄弱，在社會治理中只能釋放有限的能量。社會組織有必要尋求同其他社會組織間的合作，通過多主體的協(xié)同配合，發(fā)揮各自在動員不同領域的民間力量方面的特長與優(yōu)勢，促進整合效應的優(yōu)化。例如，紅十字會可以與明星名人主辦的慈善組織（如壹基金、嫣然基金等）合作，一方面可以借助這些名人的明星效應，在網(wǎng)絡平臺與微媒體等新興社會力量的主體下，為社會組織獲取廣泛的關注，在短時間內形成巨大的輿論氛圍，助推善款的籌集；另一方面可以推動這些新興民間組織的發(fā)展壯大，活躍社會的自主力量。中山紅十字會慈善萬人行活動中，紅十字會與青年志愿者協(xié)會、市佛教協(xié)會、中山商會積極合作，積聚了綜合優(yōu)勢，共同促進了萬人行活動成果的發(fā)展，共同助推了慈善事業(yè)的發(fā)展。

周學馨，女，教授，博士，中共重慶市委黨校經濟社會發(fā)展研究所所長，研究方向社會學。

樊怡敏，女，中共重慶市委黨校行政管理專業(yè)2013級碩士研究生，主要從事公共管理方面的學習與研究。