文/熊世明 圖/重慶市忠縣人民政府

準(zhǔn)確把握國(guó)情市情縣情建設(shè)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展示范縣

文/熊世明 圖/重慶市忠縣人民政府

準(zhǔn)確把握國(guó)情市情，全面分析基本區(qū)情縣情，是做好區(qū)縣工作的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，忠縣要從實(shí)際情況出發(fā)，以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，主動(dòng)把工作放在全國(guó)全市大局中謀劃考量，抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、趨利避害，以“科學(xué)發(fā)展、富民興忠”為總?cè)蝿?wù)，以“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)”為總基調(diào)，堅(jiān)持特色發(fā)展和生態(tài)涵養(yǎng)并重，堅(jiān)持保障和改善民生，堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，協(xié)調(diào)推動(dòng)忠縣縣城發(fā)展區(qū)、特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)旅游發(fā)展區(qū)四個(gè)功能區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力打造渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展示范縣。

一、準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和“兩欠”的基本市情，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖

黨的十八大指出，“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”，“發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”。孫政才書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，重慶總體上仍處在欠發(fā)達(dá)階段，仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展是必須抓好的第一要?jiǎng)?wù)。忠縣處于渝東北地區(qū)，可以說(shuō)是重慶的“縮影”，雖然近年來(lái)發(fā)展速度較快，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市考核組內(nèi)排名靠前，但與全國(guó)、全市平均水平相比，一些指標(biāo)仍有差距。因此，我們要看到差距，克服自滿和“守?cái)偂彼枷?，?jiān)持抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松。

孫政才書(shū)記指出，“渝東北最大的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，最大的資源也是生態(tài)”。忠縣要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，就必須抓住生態(tài)這一資源，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和方式，堅(jiān)持“突出首要、彰顯特色，面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”，走綠色發(fā)展、集約發(fā)展、特色發(fā)展之路。一是把縣城發(fā)展區(qū)打造成彰顯特色、宜業(yè)宜居、充滿活力的縣域中心。統(tǒng)籌好新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造，加快建設(shè)城市快速通道及區(qū)域組團(tuán)骨干道、連接道。推進(jìn)區(qū)域性綜合物流樞紐建設(shè)，加快建設(shè)城市綜合體。加強(qiáng)城市管理，鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城等創(chuàng)建成果，為市民創(chuàng)造快樂(lè)工作和生活的環(huán)境。二是把特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)打造成縣域經(jīng)濟(jì)的主“引擎”。理順園區(qū)運(yùn)行管理體制，完善水、電、氣、路、通訊、

污水處理等配套設(shè)施，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步搞好配套服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)城融合。三是把農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)打造成全國(guó)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。突出功能定位，守住耕地紅線、生態(tài)紅線和質(zhì)量安全底線“三條線”，以工業(yè)化的理念發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、特色化、差異化。積極發(fā)展都市智慧型農(nóng)業(yè)、都市服務(wù)型農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光型農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。四是把生態(tài)涵養(yǎng)旅游發(fā)展區(qū)建設(shè)成三峽庫(kù)區(qū)知名旅游目的地。以“功成不必在我”的氣魄，借助長(zhǎng)江三峽國(guó)際旅游黃金帶品牌，突出優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持不懈、實(shí)實(shí)在在地抓好石寶寨提檔升級(jí)、三峽港灣烽煙三國(guó)、八斗臺(tái)鄉(xiāng)村旅游等旅游項(xiàng)目，努力形成特色，實(shí)現(xiàn)既要金山銀山，更要綠水青山。

二、準(zhǔn)確把握處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的基本國(guó)情和“四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”的基本市情，堅(jiān)持特色發(fā)展不放松

當(dāng)前，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的重要判斷。重慶市也正處在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、破除體制機(jī)制深層次矛盾等“四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。全國(guó)和全市經(jīng)濟(jì)的階段性特點(diǎn)給忠縣發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也為忠縣發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，我們要善于從正在變化的時(shí)局中，抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等機(jī)遇，乘勢(shì)而上、特色發(fā)展。

特色發(fā)展就是要做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精”。一要圍繞市場(chǎng)需求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，首先要有市場(chǎng)意識(shí)。要深入研究市場(chǎng)，從市場(chǎng)需求的千差萬(wàn)別和不同消費(fèi)者的“偏好”出發(fā)選擇特色產(chǎn)業(yè)。特別要注意市場(chǎng)需求也是隨著時(shí)間而不斷變化的，因此要對(duì)市場(chǎng)前景做出科學(xué)分析判斷，防止盲目上產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能過(guò)剩。二要圍繞資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。不同的地方有不同的資源，資源利用好了，就能形成特色。當(dāng)前，要利用好忠縣豐富的岸線資源、森林資源、柑橘資源、天然氣資源等特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要高度重視頁(yè)巖氣資源，忠縣現(xiàn)已探明儲(chǔ)量位居重慶第2位，開(kāi)發(fā)后不但促進(jìn)現(xiàn)有的天然氣冷熱電聯(lián)產(chǎn)、液化天然氣綜合利用、LNG車(chē)船改（制）造等項(xiàng)目，而且能大大增強(qiáng)引進(jìn)高附加值、高技術(shù)、環(huán)保型項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力。三要圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，忠縣基本形成了裝備制造、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源化醫(yī)和輕紡服裝、電子信息等“4+2”集群產(chǎn)業(yè)。要圍繞現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的橫向加環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，大力發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和協(xié)作企業(yè)，構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三、準(zhǔn)確把握人口多、底子薄、資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱的基本國(guó)情和“四大”的基本市情，堅(jiān)持綠色發(fā)展不含糊

我國(guó)雖是一個(gè)資源大國(guó)，但從人均資源占有量來(lái)看，又是一個(gè)“資源小國(guó)”。以耕地、淡水資源為例，我國(guó)人均耕地面積1.38畝，僅為世界平均水平的40%；人均淡水資源量約2100立方米，僅為世界平均水平的28%。重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，特殊的市情，要求我們?cè)诎l(fā)展中必須保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。忠縣位于三峽庫(kù)區(qū)腹心，集大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，長(zhǎng)江流經(jīng)縣境88公里，屬于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。國(guó)情市情縣情要求我們必須將生態(tài)建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持綠色發(fā)展，涵養(yǎng)保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)。

要做到綠色發(fā)展就要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟(jì)化的思路，突出生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)庫(kù)區(qū)保護(hù)、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)鄉(xiāng)村整治和生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)，切實(shí)開(kāi)展好藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o、田園“環(huán)保五大行動(dòng)”，走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展路子。一是抓好生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，走低能耗、低污染、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的生態(tài)工業(yè)發(fā)展道路。配套建設(shè)園區(qū)污水處理廠，布局循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，杜絕污染企業(yè)入駐，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)升級(jí)改造，使用清潔能源，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳可持續(xù)發(fā)展。二是抓好庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。做好庫(kù)區(qū)清漂及垃圾污水處理，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)垃圾污水處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，抓好庫(kù)區(qū)兩岸地質(zhì)災(zāi)害防治。抓好長(zhǎng)江兩岸庫(kù)周綠化，使長(zhǎng)江兩岸森林覆蓋率盡快達(dá)到72.5%，守住127萬(wàn)畝林地生態(tài)紅線。三是抓好城市生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持將生態(tài)環(huán)保理念融入城鎮(zhèn)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，打造更加生態(tài)、更加宜居的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市?？茖W(xué)做好縣城極限規(guī)劃，建好污水等地下管網(wǎng)，實(shí)施立體綠化，建設(shè)生態(tài)公園。實(shí)施好城市環(huán)境綜合整治集中行動(dòng)，抓好市民生態(tài)文明意識(shí)培育和文明習(xí)慣養(yǎng)成，教育引導(dǎo)群眾增強(qiáng)“五個(gè)決不能”意識(shí)。四是抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。防治畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)施配方施肥、控肥控藥，構(gòu)建農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系，推進(jìn)“一池六改”，恢復(fù)和保護(hù)冬水田和濕地，整治病險(xiǎn)山坪塘，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，搞好高山生態(tài)扶貧搬遷。

四、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、群眾不滿意問(wèn)題較多的基本國(guó)情和“14+4”貧困縣的基本市情，堅(jiān)持和諧發(fā)展不停步

從總體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，群眾訴求較多。重慶位居全國(guó)西部，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都相對(duì)落后，目前尚有14個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和4個(gè)市級(jí)貧困縣。忠縣地處渝東北片區(qū)，是市級(jí)貧困縣和移民大縣，改善民生方面的工作壓力較大。我們必須堅(jiān)持和諧發(fā)展，統(tǒng)籌搞好各類(lèi)社會(huì)事業(yè)，持續(xù)不斷改善民生。

要做到和諧發(fā)展，就要按照“五個(gè)堅(jiān)持”要求，建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，加快推進(jìn)“22+6”民生實(shí)事等民生工作，真正讓群眾共享改革發(fā)展成果。一要準(zhǔn)確把握“五個(gè)堅(jiān)持”內(nèi)涵。堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行，堅(jiān)持既當(dāng)期可承受、又長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)，堅(jiān)持既解決民生實(shí)際問(wèn)題、又持續(xù)提升民生水平，堅(jiān)持既抓實(shí)具體民生項(xiàng)目、又建立民生工作長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不斷增強(qiáng)民生工作的針對(duì)性、實(shí)效性、可持續(xù)性，是做好民生工作的總體要求和基本原則。要結(jié)合忠縣實(shí)際，不斷完善體制機(jī)制，促進(jìn)民生工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，努力把民生工作落實(shí)到位、惠及百姓，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。二要持之以恒推進(jìn)面上民生工作。要進(jìn)一步建立完善基本醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等大保障體系，努力保障事關(guān)百姓衣食住行的基本民生項(xiàng)目。要扎實(shí)抓好教育、醫(yī)療、住房、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)救災(zāi)、物價(jià)管控等工作，不斷提升群眾幸福感滿意度。尤其要抓好精準(zhǔn)扶貧，努力在扶貧對(duì)象、扶貧區(qū)域、扶貧方式上更加精準(zhǔn)。三要抓好“22+6”民生實(shí)事。深入落實(shí)全市22件民生實(shí)事中涉及忠縣的16件，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)合實(shí)際、自加壓力的保障性住房、地質(zhì)災(zāi)害治理、農(nóng)村電網(wǎng)改造、飲用水源保護(hù)、城區(qū)暢通工程、村衛(wèi)生室醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)等6項(xiàng)民生工作。對(duì)每一項(xiàng)民生實(shí)事制定詳細(xì)年度實(shí)施計(jì)劃，注重工程質(zhì)量，確保按序時(shí)進(jìn)度高效推進(jìn)。

五、準(zhǔn)確把握黨面臨“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”的基本國(guó)情和行政職能轉(zhuǎn)變不到位、服務(wù)發(fā)展能力不夠的基本市情，堅(jiān)持勇于擔(dān)當(dāng)、推動(dòng)發(fā)展不懈怠

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨的十八大指出，“我們黨面臨著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)等四大考驗(yàn)，存在著精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)等四大危險(xiǎn)”。2014年市政府工作報(bào)告也明確指出，“政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，一些政府工作人員改革創(chuàng)新和服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)”。忠縣近幾年通過(guò)開(kāi)展“解放思想見(jiàn)實(shí)效，轉(zhuǎn)變作風(fēng)促發(fā)展”教育實(shí)踐等活動(dòng)，全縣黨員干部作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正、立說(shuō)立行的發(fā)展氛圍初步形成，但也還存在“中梗阻”、執(zhí)行力不強(qiáng)等頑疾，迫切需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、勇于擔(dān)當(dāng)，用勇氣和智慧破解久拖不決的難題。

要通過(guò)開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)和作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、改進(jìn)作風(fēng)，做到敢擔(dān)當(dāng)、勇負(fù)責(zé)，打掉發(fā)展道路上的“攔路虎”。一要有奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。抓好改革、發(fā)展、民生、穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，要啃的“硬骨頭”很多，迫切需要敢為人先、勇于進(jìn)取，爭(zhēng)創(chuàng)一流、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。要始終保持蓬勃朝氣和昂揚(yáng)銳氣，堅(jiān)決杜絕不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)、無(wú)所作為的“守?cái)偂彼枷搿?/p>

二要有攻堅(jiān)克難的方式方法。面對(duì)困難，必須要具有攻堅(jiān)克難的勇氣和信心，知難而進(jìn)，迎難而上。要切實(shí)強(qiáng)化“沒(méi)有不能辦、只有怎么辦”的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，深入廣泛調(diào)研，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，在集中群眾智慧中找出解決問(wèn)題的思路和辦法。三要有雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。干事創(chuàng)業(yè)貴在雷厲風(fēng)行，說(shuō)干就干，提升效能，不拖、不等、不推。要大力倡導(dǎo)低調(diào)務(wù)實(shí)、少說(shuō)多干，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，處理好靈活性與原則性的關(guān)系、廉潔從政與解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新的關(guān)系，進(jìn)一步提高執(zhí)行力。大力開(kāi)展政府工作績(jī)效評(píng)估，加大督查考核力度，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)和組織處理，切實(shí)做到能今天辦完的事決不拖到明天，能一次辦完的事情絕不分成兩次。四要有深化改革的勇氣和決心。當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，復(fù)雜性、艱巨性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。區(qū)縣作為落實(shí)各項(xiàng)改革舉措的組織者、推動(dòng)者，必須以強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任感，以壯士斷腕的決心和勇氣，堅(jiān)定不移地推進(jìn)各項(xiàng)改革。要堅(jiān)決按照中央、市委確定的方向、目標(biāo)、原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，勇于探索創(chuàng)造，明確改革重點(diǎn)，分層分類(lèi)推進(jìn)，從最緊迫的事項(xiàng)、從老百姓最期盼的領(lǐng)域、從最突出的問(wèn)題、從易于達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，以改革實(shí)際成效取信于民。忠縣在全面深化各項(xiàng)改革的同時(shí)，要著力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政體制、公立醫(yī)院、生態(tài)文明4項(xiàng)改革上求突破、出亮點(diǎn)。

熊世明在新立鎮(zhèn)調(diào)研高山生態(tài)扶貧搬遷工作

熊世明在石子鄉(xiāng)調(diào)研八斗臺(tái)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建設(shè)

熊世明，重慶市忠縣人民政府縣長(zhǎng)