教育是衡量一個國家文明發(fā)展程度的標(biāo)尺，完善的教育體制，尤其是基礎(chǔ)教育，更是奠定國家社會素質(zhì)的基石。目前，我國西部偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的教育普遍存在教育觀念落后、師資隊伍薄弱、教學(xué)質(zhì)量不高等問題，而這也成為當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏闹匾湘i和瓶頸。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，只有不斷加強(qiáng)管理，明確新時期的任務(wù)及要求，理順發(fā)展思路，制定新的發(fā)展措施，切實解決制約偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，全面提高辦學(xué)水平，才能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供更好的智力支持和人力資源。

山區(qū)教育多“短板”

我國很多貧困農(nóng)村處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)備已無法適應(yīng)《課程標(biāo)準(zhǔn)》的要求。大部分山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)沒有多媒體教室，平時學(xué)生也很少有機(jī)會接觸互連網(wǎng)，教室里除了黑板、桌椅之外一無所有。這樣的教學(xué)環(huán)境使得教師只能采用講授法、問題法等傳統(tǒng)的教育手段，新的教學(xué)方法在這里無法實現(xiàn)。

教育行政部門考核機(jī)制不科學(xué)，導(dǎo)致山區(qū)學(xué)校只注重語文、數(shù)學(xué)主課，忽視其他學(xué)科，從而使學(xué)生不能全面發(fā)展。人事制度不夠慎密，致使教師資源分布不均衡，教師隊伍不能健康穩(wěn)定發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)生接受的教育質(zhì)量與縣城學(xué)生大相徑庭，與城市更不能相提并論。同時，縣級教育管理部門也對縣城關(guān)照多一些，對山區(qū)關(guān)照相對少一些。

貧困山區(qū)一部分家長認(rèn)為教育學(xué)生主要是學(xué)校的責(zé)任，學(xué)生發(fā)生什么事故一味追究學(xué)校及教師責(zé)任，導(dǎo)致教師在教育教學(xué)管理過程中存在顧慮。山區(qū)大批留守兒童讓學(xué)校的教育成了“5+2=0”的現(xiàn)狀，在校的5天正規(guī)學(xué)習(xí)，節(jié)假日在家中缺乏家長的正確引導(dǎo)，收假之后，學(xué)生的學(xué)習(xí)、行為習(xí)慣、思想認(rèn)識都又回到原點。

現(xiàn)代學(xué)校教育不僅要關(guān)注學(xué)生的知識學(xué)習(xí)、智力發(fā)展，還要時時關(guān)注他們沒有成熟的內(nèi)心世界，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。然而，偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)往往教育條件差、教育觀念落后，學(xué)校對待學(xué)生的成績“一絲不茍”，對學(xué)生的思想則是“避重就輕”。

由于這些“短板”的存在，導(dǎo)致當(dāng)下山區(qū)教育扶貧工作進(jìn)展困難。

各地掀起山區(qū)教育扶貧浪潮

解決貧困最有效的方法是通過教育和培訓(xùn)，從而提高人的能力，這雖是一項艱巨且需花費大量時間的工作，但卻是解決貧困最根本的辦法。在意識到這一根本問題后，全國各地以教育為切入點，扶貧為根本點，展開了一系列的山區(qū)教育扶貧工程。

近日，貴州省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《貴州省三大集中連片特殊困難地區(qū)教育扶貧工程實施方案》，要求省內(nèi)各有關(guān)部門加強(qiáng)對各項教育和扶貧經(jīng)費的統(tǒng)籌，確保70%以上經(jīng)費安排向貴州省武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)和滇桂黔石漠化片區(qū)等三大集中連片特殊困難地區(qū)傾斜，真正造福貧困山區(qū)的孩子。

根據(jù)《方案》，貴州要深入實施教育“9+3”計劃。到2015年，貴州省三大集中連片特殊困難地區(qū)以縣為單位，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%以上，小學(xué)生輟學(xué)率控制在1.8%以內(nèi)，初中生輟學(xué)率控制在2.8%以內(nèi)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到85%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%，普職比達(dá)到1：1，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%。到2020年，三大集中連片特殊困難地區(qū)基本公共教育服務(wù)水平接近全國平均水平。

高中階段教育方面，貴州加快實施民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目和普通高中改造計劃，2014年底前完成123個高中突破工程項目。積極推行3年免費中等職業(yè)教育，三大集中連片特殊困難地區(qū)推行初中畢業(yè)班整班交接就讀普通高中和中等職業(yè)學(xué)校，使職業(yè)院校到2015年優(yōu)化到68所左右，在校生規(guī)模達(dá)到35萬人左右，建成畢節(jié)、銅仁、六盤水、黔東南等市（州）職教園區(qū)。

此外，貴州還通過實施高等學(xué)校對口支援計劃、進(jìn)一步放寬三大集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師招聘條件、建立普惠和特惠政策相結(jié)合的資助體系等方式，推進(jìn)教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民。

陜西省安康市是新一輪扶貧開發(fā)確定的集中連片特困地區(qū)之一，素有“九山半水半分田”之稱。至2012年底，全市尚有貧困人口90.15萬人，占該市農(nóng)業(yè)人口的35.15%。除自然環(huán)境外，受教育程度低，缺乏增收致富門路，自我發(fā)展能力不強(qiáng)等，也成為當(dāng)?shù)厝罕娭仑毜纳顚哟卧颉?/p>

安康市各級黨委、政府和扶貧部門清醒地認(rèn)識到，只有通過教育扶貧移民，讓更多的山區(qū)群眾通過考學(xué)或外出創(chuàng)業(yè)，最終走出大山，才能實現(xiàn)真正的脫貧。

為此，2012年安康市制定了農(nóng)村貧困人口教育扶貧實施方案，針對不同群體制定實施了普及高中教育、貧困大學(xué)生資助、技能就業(yè)培訓(xùn)、拓展提升“四大工程”。兩年來，全市共培訓(xùn)各類技能人才9.7萬人。其中，扶貧“雨露計劃”培訓(xùn)2.8萬人，資助農(nóng)村貧困大學(xué)生1.27萬人。實施農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)51萬人次，增強(qiáng)了貧困群眾自我“造血”功能。

目前，安康已被省級扶貧部門列為教育扶貧試點市，所轄寧陜、鎮(zhèn)坪、石泉、嵐皋4縣，已實現(xiàn)高中階段免費教育，漢陰、白河實現(xiàn)了中等職業(yè)免費教育，每年受益學(xué)生上萬人。同時，該市力爭到2015年，全市貧困家庭適齡人口高中入學(xué)率達(dá)到96%，全部享受“兩免一補”政策；實現(xiàn)考入本專科和職業(yè)院校的貧困家庭學(xué)生全部享有資助，都能順利入校和安心上學(xué)。對貧困家庭未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生和新生勞動力，“一個不少”免費接受職業(yè)技能教育，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。到2020年，完成農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)80萬人次，讓貧困家庭至少有一人掌握1—2門農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，不斷提升貧困群眾自我發(fā)展能力。

石家莊開展“山區(qū)教育扶貧工程”

在一系列的山區(qū)教育扶貧試點中，石家莊市的“山區(qū)教育扶貧工程”是一個較為突出的示范工程。

石家莊市有行唐、靈壽、平山、井陘、元氏、贊皇6個縣分布在太行山區(qū)，特別是這些縣中有45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片在深山區(qū)。在這45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活著60多萬群眾，人民生存、生活條件普遍艱苦。

要從根本上解決深山區(qū)人口貧困問題，必須與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和教育現(xiàn)代化結(jié)合起來，讓娃娃下山讀書就業(yè)，引導(dǎo)家長融入城鎮(zhèn)發(fā)家致富。河北省委常委、石家莊市委書記孫瑞彬在調(diào)研中指出，“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到今天，我們已經(jīng)具備了讓山區(qū)孩子接受良好教育的條件，再也不能讓孩子在這樣簡陋的條件下學(xué)習(xí)生活了，再也不能讓老師在孩子們渴望的眼神中無奈地堅守了，再也不能讓山區(qū)人民因為沒有知識而貧窮下去了！”市委、市政府決定從教育入手，從娃娃抓起，實施“山區(qū)教育扶貧工程”。

2011年起，石家莊市在山區(qū)6縣全面實施“山區(qū)教育扶貧工程”。計劃利用2年到3年的時間，新建6所城區(qū)寄宿制初中，新改擴(kuò)建50所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)區(qū)）寄宿制小學(xué)，將深山區(qū)學(xué)生全部免費異地安置到新改擴(kuò)建寄宿制學(xué)校就讀。力爭20-30年解決全市深山區(qū)群眾向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和脫貧問題。

截至目前，石家莊市“山區(qū)教育扶貧工程”56所項目學(xué)校全部投入使用，共轉(zhuǎn)移安置深山區(qū)學(xué)生36388名。已基本實現(xiàn)了小學(xué)生以學(xué)區(qū)為中心就近集中，初中生向縣城集中的總體目標(biāo)。

據(jù)石家莊市教育局局長閆純鍇介紹：“‘山區(qū)教育扶貧工程絕不是簡單的‘撤校并點，其內(nèi)容形式更加科學(xué)，深山區(qū)學(xué)生得到集中轉(zhuǎn)移安置，優(yōu)質(zhì)教育資源得以整合，可以集中專任教師統(tǒng)一授課、統(tǒng)一使用教學(xué)設(shè)施。這對促進(jìn)教育公平、實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展更加有效。”

目前，“山區(qū)教育扶貧工程”重點已經(jīng)由工程建設(shè)轉(zhuǎn)移到學(xué)校常規(guī)管理和教育教學(xué)質(zhì)量的提升上。下一階段以“打造高效課堂”活動為抓手，著力提高課堂教學(xué)效率；以“開展有效教研”活動為抓手，著力提升教學(xué)研究水平；以校長、教師培訓(xùn)為抓手，不斷加強(qiáng)管理隊伍和教師隊伍建設(shè)。通過深入開展“城鄉(xiāng)結(jié)對、互助共贏”幫扶活動、省市名師“送教下鄉(xiāng)”和舉辦“山區(qū)教育扶貧工程”教師培訓(xùn)班等多種形式提高校長隊伍素質(zhì)；以實施信息化為抓手，建立“智慧課堂”，促進(jìn)項目學(xué)校優(yōu)先實現(xiàn)“三通兩平臺”建設(shè)。