王林兵，雷琳

(新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830054)

吉爾吉斯斯坦議會(huì)制政體的確立，可謂是吉爾吉斯斯坦政治發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志著吉國(guó)政治轉(zhuǎn)型實(shí)踐邁上了制度重塑的全新軌道。隨著政治制度化水平的提高，民主空間的擴(kuò)大，社會(huì)動(dòng)員勢(shì)頭的回轉(zhuǎn)，吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)逐步形成較為寬松規(guī)范的政治環(huán)境。然而，受舊體制和社會(huì)窠臼的慣性影響，吉國(guó)政治制度化程度仍處于低度水平，議會(huì)制賴(lài)以生存的民主土壤也較為稀薄，諸此困境無(wú)不束縛著吉國(guó)在政治轉(zhuǎn)型道路上前行的步伐。

一、政治共同體的重構(gòu)面臨多重挑戰(zhàn)

政體的更迭必定導(dǎo)致支撐舊政權(quán)體系存在和發(fā)展的階級(jí)基礎(chǔ)及社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生分化和重新聚合。亨廷頓認(rèn)為：“傳統(tǒng)制度的解體可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)心理上的渙散和頹廢，而這種渙散和頹廢又反過(guò)來(lái)形成對(duì)新的認(rèn)同和忠誠(chéng)的要求。它可能和傳統(tǒng)社會(huì)中潛在的或?qū)嶋H的集團(tuán)重新認(rèn)同，或者和在現(xiàn)代化過(guò)程中演變出來(lái)的某一套新玩意或者新團(tuán)體掛起鉤來(lái)”[1]。在吉爾吉斯斯坦，總統(tǒng)制政體的終結(jié)、議會(huì)制政體的建立意味著民主范圍的擴(kuò)大，如何使新興社會(huì)勢(shì)力和政治集團(tuán)（如知識(shí)分子、外來(lái)移民）對(duì)新政權(quán)認(rèn)同，如何使舊制度下的社會(huì)勢(shì)力和政治集團(tuán)（如部族、家族政治勢(shì)力、農(nóng)民階級(jí)、地方官紳等）放棄對(duì)舊政體的認(rèn)同，并把它們一并納入體制內(nèi)以擴(kuò)大政權(quán)基礎(chǔ)便顯得極為重要。

然而，觀念和行為的方式一旦形成，就趨于固守而往復(fù)。在舊體制和社會(huì)窠臼的慣性影響下，保守性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和政治態(tài)度深深地烙在舊有社會(huì)勢(shì)力和政治集團(tuán)身上，尤其是那些受惠于總統(tǒng)集權(quán)制的政治勢(shì)力（以家族政治勢(shì)力最為典型），不但不對(duì)新體制相認(rèn)同反而產(chǎn)生敵意，極有可能煽動(dòng)民意謀求總統(tǒng)集權(quán)復(fù)辟。在社會(huì)上，親歷多次社會(huì)動(dòng)蕩和政權(quán)更迭的廣大民眾，尤其是農(nóng)民階級(jí)對(duì)政治變革敬而遠(yuǎn)之，在貧窘的生活環(huán)境中產(chǎn)生的消極政治心理和政治行為方式，使他們只與能夠給其帶來(lái)物質(zhì)財(cái)富的社會(huì)勢(shì)力相認(rèn)同，而對(duì)政治共同體的認(rèn)同極為淡漠。

政治文化的片狀化存在、部族主義和地方主義政治認(rèn)同也是阻礙吉國(guó)政治共同體重構(gòu)的障礙。蘇聯(lián)解體后吉爾吉斯斯坦因缺少經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，回歸到半自給自足的農(nóng)牧業(yè)社會(huì)，失落的人們“將政治信任給與了由于歷史原因形成并保留在記憶深層的部族認(rèn)同，這樣吉爾吉斯斯坦的政治文化發(fā)生了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)變遷的逆向運(yùn)動(dòng)”[2]。部族在吉爾吉斯斯坦成了動(dòng)員單位，而部族主義也便成了動(dòng)員的意識(shí)形態(tài)?！坝捎诓柯湟庾R(shí)和部族認(rèn)同的急劇復(fù)興，導(dǎo)致國(guó)家認(rèn)同的低態(tài)化，甚至一些地區(qū)的部落認(rèn)同高于民族認(rèn)同更高于國(guó)家認(rèn)同?！盵3]再者，由于吉國(guó)在地理上分為南北兩大區(qū)域，經(jīng)濟(jì)差距使南北人民互生敵意，2010年“奧什事件”后，曾有北方人辱罵南方人是“毒瘤”，也有南方人咒罵北方人是“騙子”。這種帶有強(qiáng)烈地域意識(shí)的身份認(rèn)同使統(tǒng)一的吉爾吉斯斯坦在民眾心理上被割裂。這兩種低層次的共同體認(rèn)同方式使得國(guó)家政治整合能力微弱，嚴(yán)重地阻礙了政治共同體的重構(gòu)。

二、政黨政治的發(fā)展仍顯低態(tài)化

據(jù)吉爾吉斯斯坦司法部公布的數(shù)據(jù)顯示，吉國(guó)正式登記注冊(cè)并開(kāi)展活動(dòng)的政黨兩年前就已達(dá)100余個(gè)，但政黨數(shù)目眾多并不意味著政黨制度化程度就高。政黨制度作為政治現(xiàn)代化的產(chǎn)物，雖然它的存在使階級(jí)斗爭(zhēng)由暴力對(duì)抗走向民主博弈，但要衡量其發(fā)達(dá)與否還需參照一定的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)Mainwaring和Scully的“政黨制度化”[4]理論，政黨要成為高度制度化的政治組織需滿(mǎn)足四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：社會(huì)性，即政黨組織需要有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)；穩(wěn)定性，即政黨競(jìng)爭(zhēng)需恪守法定的規(guī)則和程序；合法性，即政黨組織需要有廣泛的民眾支持；自治性，即政黨要有發(fā)達(dá)的組織體系和高度的自主決策能力。

就吉爾吉斯政黨組織的社會(huì)性而言，由于大多數(shù)政黨（尤其是地方性政黨）主要由聲名顯赫的人物根據(jù)自己的社會(huì)影響力而組建的，“其形成與發(fā)展不是依靠政黨的綱領(lǐng)和立場(chǎng)自下而上地吸引社會(huì)民眾來(lái)參與其黨的活動(dòng)，而是靠個(gè)別領(lǐng)袖人物的意志和威望作為一種行為工具來(lái)發(fā)揮作用”[5]。此外受政治傳統(tǒng)、身份認(rèn)同以及生活狀況的影響，一地民眾對(duì)外地政黨的認(rèn)同時(shí)常讓位于對(duì)來(lái)自于本部族、本地區(qū)政黨的認(rèn)同，對(duì)財(cái)力薄弱的政黨的認(rèn)同往往讓位于對(duì)資本雄厚的政黨的認(rèn)同，民眾這種低層次的政黨認(rèn)同限制著政黨社會(huì)基礎(chǔ)的擴(kuò)大。日本學(xué)者宇山智彥在分析吉爾吉斯斯坦2010年議會(huì)選舉中主要政黨的得票分布狀況后指出，“社會(huì)民主”黨在北部的楚河州和伊塞克湖州得票量占主導(dǎo)，“尊嚴(yán)”黨在比什凱克占優(yōu)的同時(shí)在南部烏茲別克族人中也獲得了大量支持，來(lái)自南部的“故鄉(xiāng)”黨在南方地區(qū)獨(dú)占鰲頭，“統(tǒng)一吉爾吉斯”黨在該地區(qū)也占有一席之地，“阿塔——梅肯”祖國(guó)黨則在北部的塔拉斯州獲得堅(jiān)定的支持，盡管支持各黨的力量之間沒(méi)有明確地理劃界，但地區(qū)因素仍有重要影響[6]。

就議會(huì)選舉而言，在議會(huì)選舉中政黨違反競(jìng)選規(guī)則和程序，訴諸于賄選、弄虛作假、攻擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等舞弊手段已為常態(tài)，落選的反對(duì)派政黨動(dòng)員民眾推翻選舉結(jié)果也時(shí)常發(fā)生。而一些社會(huì)影響力弱的政黨為達(dá)到競(jìng)選目的也極有可能借力于宗教組織，這顯然與政權(quán)世俗化進(jìn)程逆向而行；就政黨組織的自治性而言，多數(shù)政黨組織性差，內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，缺乏健全的組織體系，基層與領(lǐng)導(dǎo)層缺少政治訴求的疏導(dǎo)機(jī)制，政黨領(lǐng)袖容易受群眾運(yùn)動(dòng)的影響，而群眾也經(jīng)常被政治領(lǐng)袖輕易動(dòng)員。此外，“黨團(tuán)在議會(huì)中的活動(dòng)也暴露出政黨在組織建設(shè)中最尖銳的問(wèn)題——黨員之間缺乏共同立場(chǎng)和思想。在吉爾吉斯斯坦的政黨組織中有很多‘偶然’的人，他們大多是在大選之前進(jìn)入黨內(nèi)的，這些人多為來(lái)自黑社會(huì)、娛樂(lè)圈、商界的代表，來(lái)自政界的代表卻鳳毛麟角”。來(lái)自?shī)蕵?lè)圈的人士可以增強(qiáng)政黨的吸引力，拉取選票，而來(lái)自商界的商人們則可為競(jìng)選提供必要的財(cái)源支持?！安还苁窃谛陆M建的政黨中還是在老黨中，‘偶然’的人異常之多，這最終導(dǎo)致了政黨的組織性危機(jī)。”[7]

就政黨組織的合法性而言，由于吉爾吉斯斯坦社會(huì)各階層之間和政黨組織之間都沒(méi)有明確的意識(shí)形態(tài)劃分，所以在理念上政黨對(duì)廣大民眾缺乏特殊的吸引力和凝聚力。政黨（尤其是新近組建的政黨）普遍依賴(lài)于政治領(lǐng)袖的個(gè)人魅力來(lái)獲取民眾支持，政黨“人格化”雖能夠短時(shí)間凝聚支持力，但這種合法性極不穩(wěn)定，時(shí)強(qiáng)時(shí)弱，缺乏制度性和綱領(lǐng)性吸引力?！熬退闶且恍┫鄬?duì)而言較老的政黨，其領(lǐng)導(dǎo)層也在二次革命后發(fā)生了相當(dāng)大的人事變動(dòng)。首要的原因，是為了吸收小黨，以便在選舉中跨過(guò)門(mén)檻線的要求。毫不夸張地說(shuō)，直到巴基耶夫時(shí)代，幾乎每一個(gè)有野心的政客都有自己的政黨，但是現(xiàn)在的主要政黨都有幾個(gè)或更多具有影響力的領(lǐng)導(dǎo)人。從一方面講，這是政黨發(fā)展的一個(gè)正常過(guò)程，即政黨不再那么人格化；但另一方面，也帶來(lái)了紀(jì)律渙散、政黨成員任意而行等問(wèn)題?！盵8]無(wú)論是“人格化”強(qiáng)的政黨，還是經(jīng)過(guò)“二次革命”洗禮而實(shí)現(xiàn)重組的政黨都不可避免地面臨著合法性危機(jī)。

吉爾吉斯斯坦的政黨制度化仍處于較低水平，突顯出多黨性強(qiáng)、制度化弱的特征。議會(huì)制政體建立后政黨成為國(guó)家政權(quán)的主要載體，這對(duì)吉國(guó)政黨組織的制度化提出了更高的要求。2010年10月議會(huì)選舉公布，故鄉(xiāng)黨、社會(huì)民主黨、尊嚴(yán)黨、共和國(guó)黨、阿塔—梅肯（祖國(guó)）黨等五個(gè)政黨分別以8.47%、7.83%、7.57%、6.94%和5.49%得票率進(jìn)入議會(huì)。尊嚴(yán)黨高級(jí)成員阿克爾別克·扎帕羅夫指出：“我們明白，進(jìn)入議會(huì)后政黨的身份必須改變。”[9]然而整個(gè)政黨格局的轉(zhuǎn)變和演進(jìn)不是一朝一夕便可大功告成的，吉爾吉斯還要在這種低態(tài)化的政黨政治環(huán)境中經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的努力才能探索出適合本國(guó)的政黨制度化道路。

在政黨合作方面，由于黨際利益差別大，黨際信任缺乏，難以形成長(zhǎng)效合作機(jī)制，執(zhí)政聯(lián)盟缺乏必要的穩(wěn)定性。2010年10月議會(huì)選舉后，吉爾吉斯斯坦社會(huì)民主黨、共和國(guó)黨和阿塔—梅肯黨宣布成立執(zhí)政聯(lián)盟。但由于阿塔—梅肯黨領(lǐng)導(dǎo)人捷克巴耶夫未能按計(jì)劃成為最高議會(huì)議長(zhǎng)，該聯(lián)盟在其成立一天后便因阿塔—梅肯黨退出而宣告解散。同年12月，共和國(guó)黨、故鄉(xiāng)黨和社會(huì)民主黨三個(gè)黨團(tuán)簽署聯(lián)盟協(xié)議組建新的執(zhí)政聯(lián)盟。為加強(qiáng)執(zhí)政聯(lián)盟的穩(wěn)定性，聯(lián)盟協(xié)議規(guī)定任何一個(gè)政黨在兩年之內(nèi)不得以任何理由退出執(zhí)政聯(lián)盟。2011年11月社會(huì)民主黨黨首阿坦巴耶夫贏得總統(tǒng)選舉，同時(shí)執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)各黨出于自我考慮，利益分歧的鴻溝不斷拉大，甚至以退出執(zhí)政聯(lián)盟相威脅，聯(lián)盟不得不再次重新組合。12月，祖國(guó)黨和尊嚴(yán)黨取代故鄉(xiāng)黨的位置與社會(huì)民主黨、共和國(guó)黨組建起“四黨”執(zhí)政聯(lián)盟，巴巴諾夫也被該執(zhí)政聯(lián)盟推舉為總理候選人，并在議會(huì)表決中以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)當(dāng)選為總理。2012年8月22號(hào)尊嚴(yán)黨和祖國(guó)黨指責(zé)出身于共和國(guó)黨的現(xiàn)任總理穆?tīng)杽e克·巴巴諾夫在政治改革、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、減少債務(wù)、打擊腐敗等領(lǐng)域工作不力，并相繼退出執(zhí)政聯(lián)盟，成立不到一年的執(zhí)政聯(lián)盟因喪失議會(huì)多數(shù)派地位宣告解散，繼而由祖國(guó)黨、社會(huì)民主黨、尊嚴(yán)黨組建的新一屆執(zhí)政聯(lián)盟填補(bǔ)權(quán)力真空。2014年3月18日，吉爾吉斯斯坦執(zhí)政聯(lián)盟“三駕馬車(chē)”之一的祖國(guó)黨因?qū)φバ湃味顺觯瑘?zhí)政聯(lián)盟又一次解散。不到四年的時(shí)間里，吉爾吉斯斯坦執(zhí)政聯(lián)盟經(jīng)歷了四次解體。

低度的政黨制度化和政黨間缺乏恒定的共同利益使吉國(guó)政黨在相互合作中過(guò)于看重本黨利益，甚至置于黨派聯(lián)盟利益之上，嚴(yán)重阻礙著吉國(guó)政黨政治健康、有序發(fā)展。

三、權(quán)力分散可能導(dǎo)致體制輸出能力有所下降

在以往強(qiáng)總統(tǒng)為主導(dǎo)的政體框架下，政府機(jī)構(gòu)的權(quán)威往往直接來(lái)自于總統(tǒng)個(gè)人的威權(quán)，而人民的意志則下降為次要的、隱性的權(quán)威來(lái)源，如此總統(tǒng)的個(gè)人意志取代人民意志成為影響國(guó)家機(jī)構(gòu)行為的最為主要的因素。議會(huì)制政體的確立使國(guó)家聚合人民意志的渠道更為暢通，國(guó)家機(jī)構(gòu)的合法性問(wèn)題也得以解決?！皬?qiáng)總統(tǒng)——弱議會(huì)——小政府”格局終結(jié)后，議會(huì)成為舉國(guó)的權(quán)力中心，中央政府的職能和地位得以提升，地方自治機(jī)構(gòu)的自主性也得以保障。但由于目前議會(huì)制政體尚處于試驗(yàn)和磨合階段，政體由權(quán)力集中的“總統(tǒng)——議會(huì)制”向權(quán)力分散的議會(huì)制轉(zhuǎn)變，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將使吉國(guó)政策產(chǎn)出和執(zhí)行能力被削弱。

從世界其他國(guó)家政治轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)看，吉爾吉斯斯坦議會(huì)制政體在磨合的過(guò)程中最有可能出現(xiàn)以下幾種可預(yù)見(jiàn)性的問(wèn)題：第一，由于議會(huì)是由人民選舉出的政黨組建的，而總統(tǒng)是由人民直選產(chǎn)生的，兩者權(quán)力均源于人民的賦予，盡管總統(tǒng)權(quán)力被削弱但在一些問(wèn)題上兩者仍可能均自恃權(quán)力合法而爭(zhēng)論不休?！霸诨旌象w制中，雙重民主合法性對(duì)政府的有效性是一個(gè)非常嚴(yán)重的潛在威脅，而且在許多情況下甚至威脅著民主的存續(xù)”[10]；第二，在議會(huì)制框架下，政府作為政策輸出鏈中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，可能向議會(huì)發(fā)難謀求權(quán)力的擴(kuò)大；第三，雖然總統(tǒng)在任期間必須停止在政黨中的一切活動(dòng)，但其政治影響力仍在，一旦傾向于總統(tǒng)的政治人物擔(dān)任總理或者議長(zhǎng)，總統(tǒng)的意志仍會(huì)潛在地影響政府和議會(huì)的運(yùn)作；第四，憲政民主制度的輸出能力依賴(lài)于發(fā)達(dá)的政黨政治，而吉爾吉斯斯坦最高議會(huì)在政黨政治不發(fā)達(dá)的背景下取代總統(tǒng)成為權(quán)力中心，各政治派系為維護(hù)自身的權(quán)利極可能在議會(huì)中牽制對(duì)方、相互掣肘，耽于無(wú)休止的政治斗爭(zhēng)，導(dǎo)致國(guó)家重大政策的制定滑向了“議而不決、決而不行、行而無(wú)果”的低效率無(wú)政府狀態(tài)。這些問(wèn)題在中長(zhǎng)期內(nèi)可能會(huì)較多地暴露在吉國(guó)的政治運(yùn)作當(dāng)中，限制著體制的輸出能力，但隨著議會(huì)制政體的自我調(diào)試和完善，這些弊病的影響會(huì)慢慢得以緩解。

在過(guò)去二十年間，總統(tǒng)作為權(quán)力的中心雖然時(shí)常權(quán)為己用滋生腐敗，但其牢固掌握著國(guó)家的強(qiáng)力部門(mén)，在鞏固政權(quán)、應(yīng)對(duì)南部危機(jī)、穩(wěn)定社會(huì)、抵御顏色革命侵襲的方面可以適時(shí)調(diào)度權(quán)力資源積極應(yīng)對(duì)，在最短的時(shí)間內(nèi)采取措施抑制事態(tài)發(fā)展。而議會(huì)卻不具備這種應(yīng)急調(diào)度能力，凡是涉及國(guó)家重大問(wèn)題的決策其產(chǎn)出往往需要經(jīng)過(guò)多次討論和審議。“與議會(huì)制政體相比，總統(tǒng)制或半總統(tǒng)制政體將權(quán)力集中在總統(tǒng)個(gè)人手中，在一般情況下或?qū)⒏蟪潭鹊靥岣哒?，提高引進(jìn)和實(shí)施改革的進(jìn)程和預(yù)期效果?！盵11]政治多元化和政治競(jìng)爭(zhēng)下分散的權(quán)力分配似乎能夠與吉爾吉斯斯坦高度分散的社會(huì)相匹配，但隨著地方自治權(quán)力的加強(qiáng)以及“虛位”總統(tǒng)失去了通過(guò)垂直的行政體系任命地方要職官員的權(quán)力，地方權(quán)力資源可能面臨著被地方政治精英以及資本財(cái)團(tuán)所壟斷和收買(mǎi)的局面，難以制定出維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平的公共政策。而極端主義勢(shì)力也有可能通過(guò)“溫和化”處理或培植代理人借助選舉進(jìn)入地方議會(huì)和政府，影響甚至改變地方政策制定的導(dǎo)向。另外，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)資源和政策紅利潛在的不均等可能導(dǎo)致區(qū)域間的不平等性加劇，最終使中央政府難以制定出適應(yīng)全國(guó)的國(guó)家政策。

四、宗教極端勢(shì)力仍是世俗政權(quán)穩(wěn)固的最大威脅

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員許濤認(rèn)為，伴隨著中亞地緣政治重建過(guò)程中不可避免的能量釋放和多元影響力的不斷滲透，原有的伊斯蘭極端主義因素也正在被全球力量調(diào)整帶來(lái)的動(dòng)蕩激活，中亞伊斯蘭極端主義在思想理論、組織形式、社會(huì)行動(dòng)方面已經(jīng)經(jīng)歷了多次分化和蛻變，具備了對(duì)各國(guó)現(xiàn)政權(quán)和地區(qū)安全構(gòu)成威脅的基本要素。吉爾吉斯斯坦南部所處的費(fèi)爾干納盆地，作為“泛伊斯蘭主義”在中亞的重要基地，彌漫著活躍的“伊斯蘭復(fù)興”氣氛。根據(jù)卡內(nèi)基基金會(huì)駐莫斯科代表處在2012年9月17日發(fā)布的一份報(bào)告稱(chēng)，在吉爾吉斯斯坦約有50%的居民支持建立伊斯蘭國(guó)家，并提出了“伊斯蘭化傾向”問(wèn)題。這說(shuō)明原本宗教意識(shí)相對(duì)薄弱的吉爾吉斯斯坦泛伊斯蘭意識(shí)已呈現(xiàn)升高的趨勢(shì)?！半m然這一組單薄數(shù)據(jù)并不能說(shuō)明哈里發(fā)情結(jié)真的開(kāi)始在吉爾吉斯人之間流傳，這些草原牧民的大部分注意力還集中在議會(huì)的一幕幕戲劇化表演和必須忍耐的貧困生活上，更有可能說(shuō)明的是人們對(duì)當(dāng)前世俗政權(quán)已經(jīng)十分厭惡。不過(guò)，這些數(shù)字或許與近年吉國(guó)宗教極端組織勢(shì)力范圍不斷擴(kuò)大、官方教職人員只關(guān)注宗教儀式而沒(méi)有行動(dòng)和思考來(lái)抗衡宗教極端思想、官方伊斯蘭教育進(jìn)入危機(jī)期有直接關(guān)聯(lián)——穆夫提、伊瑪目們無(wú)法抵御來(lái)勢(shì)滔滔、通俗易懂、煽動(dòng)性強(qiáng)的極端思想，政府在這一方面也做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。伊斯蘭激進(jìn)思想的確在吉國(guó)一些地方?jīng)坝糠簽E，幾乎難以遏制?！盵12]

當(dāng)前中亞宗教極端勢(shì)力總體呈上升趨勢(shì)，內(nèi)生性、政治性?xún)A向明顯。近年來(lái)，極端宗教勢(shì)力已意識(shí)到制造恐怖爆炸事件只會(huì)造成普通居民對(duì)自己的反感，不利于自身的發(fā)展壯大，他們改換門(mén)庭，努力借政黨的幌子，希望通過(guò)議會(huì)選舉合法上臺(tái)，借此實(shí)現(xiàn)建立大哈里發(fā)帝國(guó)的美夢(mèng)。吉爾吉斯斯坦南部主張建立政教合一的伊斯蘭解放黨就有做大之勢(shì)，并且向北部蔓延。原本與暴力恐怖組織烏伊運(yùn)有著千絲萬(wàn)縷關(guān)系的勢(shì)力龐大的伊斯蘭解放黨，近年來(lái)在行動(dòng)策略上進(jìn)行重大調(diào)整，它已不再進(jìn)行反政府宣傳，開(kāi)始加大力量通過(guò)因特網(wǎng)等一切手段宣傳自己的主張，聲稱(chēng)隨時(shí)準(zhǔn)備同一切反對(duì)派進(jìn)行公開(kāi)的對(duì)話(huà)；重視無(wú)文化勞動(dòng)階層的知識(shí)化，認(rèn)為只有知識(shí)化才更容易完成全社會(huì)動(dòng)員，而從事政治是每個(gè)穆斯林的義務(wù)。它利用自己強(qiáng)大的財(cái)力資源，參與教育和慈善事業(yè)，得到下層民眾的廣泛認(rèn)可?！耙了固m解放黨的政治意圖日益明顯，常常闡明自己的政治綱領(lǐng)，一些高層成員甚至能對(duì)執(zhí)政當(dāng)局施加某些影響。在2013年5月庫(kù)姆托爾金礦抗議事件中，伊斯蘭解放黨也參與其中，煽動(dòng)群眾。”[13]利用政局動(dòng)蕩和社會(huì)危機(jī)帶來(lái)的活動(dòng)空間加緊向政壇滲透，謀求建立宗教政權(quán)已成為宗教極端勢(shì)力昭然若揭的政治追求。極端勢(shì)力的滲透已嚴(yán)重侵蝕吉爾吉斯斯坦南部世俗政權(quán)的穩(wěn)定性，然而就目前來(lái)看，吉國(guó)仍未制定出能有效遏制宗教滲透的良策。隨著議會(huì)制政體釋放出更多的民主紅利，宗教極端組織極有可能以政黨的形式在南部合法上臺(tái)，最終使南部世俗政權(quán)發(fā)生異化。

五、啟示與思考

獨(dú)立伊始，吉爾吉斯斯坦便極力抹去“蘇聯(lián)模式”的烙印，推動(dòng)國(guó)家政權(quán)體系的重塑朝著建立民主國(guó)家的目標(biāo)邁進(jìn)，并以中亞威權(quán)統(tǒng)治汪洋中一座“民主孤島”的榮耀形象進(jìn)入國(guó)際政治舞臺(tái)。但是，二十余年間，憲政民主改革的休克療法帶來(lái)了沉重的后果。由中亞“民主島”的狂熱追求到“郁金香革命”的驟然發(fā)生，由對(duì)外來(lái)文明的盲從模仿到因制度“疊合”的無(wú)效性而陷入“民主——專(zhuān)制”的怪圈。吉爾吉斯斯坦在多重政治博弈中幾度修憲卻未厘清總統(tǒng)與議會(huì)的關(guān)系，在強(qiáng)總統(tǒng)主導(dǎo)的混合制政體中，總統(tǒng)高度集權(quán)不斷壓縮民主空間以致政治權(quán)力爭(zhēng)奪而混亂無(wú)序，最終陷入政權(quán)“非憲性”更迭頻繁。與西方當(dāng)代政治發(fā)展理論相悖的恰恰是其它那些保持著所謂“威權(quán)”制度的中亞國(guó)家，在保守著轉(zhuǎn)型時(shí)期的必要條件——國(guó)家制度能力的情況下的漸進(jìn)民主化更具有啟示意義。

吉爾吉斯政治發(fā)展的關(guān)鍵，就在于找到適合自身社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的發(fā)展模式與發(fā)展道路?！澳壳埃獱柤顾固拐?quán)基礎(chǔ)并沒(méi)有擺脫固有部族勢(shì)力基礎(chǔ)，吉爾吉斯斯坦任何一個(gè)政治人物，其身份認(rèn)同在民眾心目中不可避免地帶有部族背景和色彩，上層政治人物之間的關(guān)系親疏往往是以部族關(guān)系來(lái)劃線。換言之，吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)沒(méi)有、也不可能有來(lái)自部族關(guān)系之外的政治人物?！盵14]在考察吉爾吉斯斯坦政治發(fā)展所展現(xiàn)出的特點(diǎn)時(shí)，我們必須注意“部族作為政治組織、政治動(dòng)員和認(rèn)同的基礎(chǔ)，在公民與國(guó)家權(quán)力之間充當(dāng)中間人的角色。而這個(gè)角色的制度化，即以政黨形式出現(xiàn)，卻受到眾所周知的限制。而只有通過(guò)議會(huì)制，才能使得給部族及其所具有的政治潛力，賦予一個(gè)具有合法性的安排或者平臺(tái)?！盵15]目前的議會(huì)是各力量斗爭(zhēng)和平衡的主要平臺(tái)，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何將傳統(tǒng)的部族政治認(rèn)同轉(zhuǎn)換成為有利于吉爾吉斯斯坦政治發(fā)展和持久政治穩(wěn)定的政治資源。對(duì)于吉爾吉斯斯坦而言，政治參與的制度化與政治穩(wěn)定是一個(gè)重大的課題。如若政治轉(zhuǎn)型努力的結(jié)果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，現(xiàn)實(shí)與期望之間的落差將再次激起人們對(duì)當(dāng)局的不滿(mǎn)，政府的權(quán)威性和合法性將極有可能在反對(duì)派更為強(qiáng)烈的反政府聲音和頻仍的社會(huì)動(dòng)員的挑戰(zhàn)下日漸式微，其統(tǒng)治效能也勢(shì)必衰減。最壞的結(jié)局可能是議會(huì)制政體在反對(duì)派要求恢復(fù)舊制的鼓噪中土崩瓦解，傳統(tǒng)的權(quán)威結(jié)構(gòu)得以復(fù)辟，吉國(guó)在議會(huì)制道路上的長(zhǎng)期努力付之東流。

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