程淑琴

（安徽行政學(xué)院，安徽合肥230059）

基于FTA中地理標志的中國策略

程淑琴

（安徽行政學(xué)院，安徽合肥230059）

地理標志是FTA中較為敏感的談判領(lǐng)域之一，在TRIPS中已有的地理標志多邊保護規(guī)則空白點也較多。由于多哈回合談判艱難曲折，很多國家便將目光投向FTA，各國努力通過形式多樣的FTA實現(xiàn)自己的利益，在此過程中也給地理標志保護問題帶來新的挑戰(zhàn)。我國應(yīng)審慎處理FTA談判中的地理標志問題，積極完善相關(guān)法律和機制，以適應(yīng)FTA帶來的地理標志復(fù)雜變化。

地理標志；FTA；TRIPS；市場準入

世界貿(mào)易組織（WTO）對地理標志（又稱原產(chǎn)地標志）的表述為：地理標志是鑒別原產(chǎn)于特定成員國領(lǐng)土和特定地點的產(chǎn)品的標志，標志產(chǎn)品的質(zhì)量、商譽或其他特性主要依托其原產(chǎn)地而存在。在貿(mào)易和一般消費中，地理標志是鑒別和評價某一產(chǎn)品的參考標準。在WTO、TPP等自由貿(mào)易協(xié)議中，地理標志被理解成知識產(chǎn)權(quán)的一種。［1］

一、WTO和FTA地理標志保護回顧

地理標志作為知識產(chǎn)權(quán)的一個組成部分，早在1883年締結(jié)的《巴黎公約》中就開始體現(xiàn)，其與1891年的《馬德里協(xié)議》和1958年的《里斯本協(xié)議》構(gòu)成了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域地理標志國際保護的基礎(chǔ)性國際法。1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）第9條第6款涉及如何處理商品原產(chǎn)地名稱的使用。TRIPS（即與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議）是WTO一系列協(xié)議中十分重要的一個協(xié)議。烏拉圭回合談判中，地理標志被列入TRIPS之中，確立了成員國認可的地理標志國際最低保護標準。TRIPS厘清了原產(chǎn)地標志、商標、地理標志之間的關(guān)系。TRIPS于1993年12月5日通過，1995年起生效，是當(dāng)前世界范圍內(nèi)保護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中影響力強且保護水平和力度得到多方認可的一個國際公約，但TRIPS僅規(guī)定對酒類等少數(shù)幾個產(chǎn)品的地理標志提供更高水平的保護。

TRIPS對葡萄酒和烈性酒地理標志明確規(guī)定進行特別保護，禁止在葡萄酒和烈性酒產(chǎn)品中使用容易混淆的同形同音異義詞，禁止使用他國專有地名。例如，禁止他國使用“波爾多”（bordeaux，法國著名葡萄酒產(chǎn)地）。目前，各國對地理標志保護范圍仍存在爭議。歐盟主張將奶酪等更多的產(chǎn)品納入地理標志保護范圍，但其他國家認為成員國有權(quán)選擇商品納入地理標志保護范圍，如存在爭議可在政府間進行協(xié)商，而不應(yīng)受限于TRIPS。

聯(lián)合國的世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）管理著和地理標志相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)國際條約，但WIPO沒有有效的手段制止和懲罰侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，而WTO可以通過爭端解決機制懲罰違反地理標志的行為。WTO由于成員國眾多、效率低下，至今在多哈回合談判中也未能取得顯著進展，因而一些對地理標志期望值較高的國家將目光投向自由貿(mào)易協(xié)定談判（FTA）。從某種意義上講，各國可以通過FTA繞開WTO多邊協(xié)議的困難，另辟蹊徑推動貿(mào)易自由化并就自己關(guān)心的問題達成協(xié)定。區(qū)域性FTA談判往往由區(qū)域內(nèi)具有較大影響力的大國主導(dǎo)和推動，在已有的雙邊或多邊協(xié)議的基礎(chǔ)上展開談判，這樣比較容易形成實質(zhì)性成果。事實證明，無論是北美自由貿(mào)易區(qū)（North American Free Trade Area，NAFTA）還是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans－Pacific Partnership Agreement，TPP），其談判的效率都較高。因此，各國紛紛通過FTA來表達和實現(xiàn)在地理標志問題上的意愿。

2013年7月15日至25日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）第18輪談判在馬來西亞舉行。2013年3月，中日韓自由貿(mào)易協(xié)議談判啟動。2013年5月，以東盟為主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）在澳大利亞舉行新一輪談判。僅僅在亞洲就存在交叉并進的多邊FTA框架，根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的統(tǒng)計，截至2013年1月，亞洲地區(qū)已經(jīng)簽署并生效以及正在談判的FTA已達257個。在WTO框架內(nèi)，基于不同的國情和利益，歐盟和美國、澳大利亞等國家或地區(qū)在地理標志問題上意見分歧較大，這是WTO談判困難重重的原因之一。就是在FTA談判中地理標志依然存在一些問題。比如TPP秉承高質(zhì)量、全方位的原則，內(nèi)容涉及知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境保護、勞工標準等，一些條款對現(xiàn)階段的部分成員國來說要求過高，難以在短期內(nèi)達到要求，因而會在短時間形成數(shù)量巨大的FTA，各自對地理標志問題進行理解和表述，難免會形成重復(fù)和沖突。此外，各國法律和制度對地理標志的保護方式也不同，如歐盟對地理標志專門進行立法予以保護，而以美國為代表的國家主張通過商標法進行保護。因為美國在地理標志保護問題上認為現(xiàn)有的商標法有能力保護地理標志，因而再進行地理標志專門立法將和現(xiàn)有的商標法產(chǎn)生重復(fù)和沖突。

二、FTA模式下地理標志保護的作用

地理標志作為一種專門識別商品來源的標志，其使用者是一定地理區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)品符合條件的生產(chǎn)者。在FTA談判中各國之所以關(guān)注地理標志談判，是因其中存在著的巨大利益。

（一）地理標志意味著超額利潤和市場準入

一般意義的初級農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)高額收益，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中需要地理標志來支撐高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。歐盟就將地理標志作為農(nóng)業(yè)保護政策的一種重要支撐。在亞洲，一些國家也將地理標志看作本國農(nóng)業(yè)及加工產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展的一個重要支柱。在地理標志保護領(lǐng)域，各國認識和發(fā)展極不平衡，歐盟基于保護農(nóng)產(chǎn)品的角度最早開展地理標志保護工作，試圖通過謀求國際間FTA使其產(chǎn)品獲得公認的地理標志，為地理標志的持有人及其產(chǎn)品帶來市場保護，并通過地理標志形成差別化市場待遇進而獲得超額利潤。通過FTA，某種地理標志可以得到更多國家和地區(qū)的承認，從屬于地理標志的產(chǎn)品的市場拓展能力就會增強。這歸因于地理標志具有排他性的產(chǎn)品信任屬性。雙邊的FTA中地理標志的保護會引起第三方的關(guān)注，當(dāng)進口國加入FTA，承認了貿(mào)易伙伴國設(shè)立的地理標志，其他國家的商標如果與通過FTA互認的地理標志相沖突，一旦訴諸法律，法院就可以裁定其他國家的商品侵犯了地理標志，該產(chǎn)品就會被禁止銷售而且必須退出進口國市場?；诖?，美國在其主導(dǎo)的TPP中強調(diào)通過商標來保護地理標志，從而限制TPP成員國FTA中涉及地理標志的相關(guān)行為，以維護美國的貿(mào)易利益。

（二）保護消費者和地理標志所有者的合法權(quán)益

在消費和流通環(huán)節(jié)評判產(chǎn)品時，消費者往往對標注地理標志表現(xiàn)出信賴。如在中國，高端消費階層愿意高價接受標注為法國特定地理標志的葡萄酒就是一個良好的例證。FTA保護地理標志的另一個層面就是保護消費者的選擇權(quán)。濫用、仿冒或虛假使用地理標志都會導(dǎo)致消費者利益受損。FTA強調(diào)保護地理標志既可維護市場公平秩序，也可實現(xiàn)保護消費者利益的訴求。

對于地理標志的所有者來說，地理標志代表著聲譽、市場和財富。由于地理標志能帶來巨大的商業(yè)利益，因此也就不免會吸引其他業(yè)者模仿或虛假標注。在WTO框架下，地理標志是作為知識產(chǎn)權(quán)來保護的。TRIPS規(guī)定，涉及地理標志問題，各成員國應(yīng)采取法律手段予以保護，防止不符合地理標志的貨物被標示和說明時混淆貨物來源，誤導(dǎo)公眾判斷，這種知識產(chǎn)權(quán)保護的特點就是禁止仿冒和假冒。就現(xiàn)有FTA而言，對地理標志的保護大多是在TRIPS基礎(chǔ)上強化防止假冒和維護國際貿(mào)易語境下的市場公平競爭。

（三）保護傳統(tǒng)工藝和文化

地理標志表明產(chǎn)品的優(yōu)秀品質(zhì)與特定的地理環(huán)境的關(guān)系。在很多產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中會使用與地理標志產(chǎn)品同樣的生產(chǎn)技術(shù)，甚至更為高效的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，仿制生產(chǎn)地理標志的產(chǎn)品質(zhì)量和工藝未必不如地理標志注冊產(chǎn)品，可能達到地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)標準和品質(zhì)，甚至在部分性能上可能超越原產(chǎn)品。如果放任市場競爭，仿制者未必不能勝出。地理標志產(chǎn)品的特殊品質(zhì)源于特定的自然和社會環(huán)境，真正的產(chǎn)品形成需要特定的文化背景，需要有悠久歷史傳承的傳統(tǒng)工藝為先決條件。所以保護地理標志不僅是保護了一般意義的市場利益，保護了特殊的生產(chǎn)工藝，更是保護了一種悠久的傳統(tǒng)文化，這是各協(xié)議保護地理標志的積極意義之所在。［2］

三、FTA模式下我國對地理標志的保護分析

我國目前共有3個國家部門對地理標志進行注冊、登記和管理。國家工商總局商標局負責(zé)集體商標或證明商標的法律注冊和管理，國家質(zhì)檢總局和國家農(nóng)業(yè)部以登記的形式對地理標志進行保護和管理。其中，由于國家商標局是以商標的形式對地理標志進行注冊，因而具有法律地位，所以對地理標志產(chǎn)品的保護更加有力。［3］

（一）中國簽署的FTA對地理標志保護的現(xiàn)狀

中國已經(jīng)與東盟、新加坡、智利、巴基斯坦、新西蘭等國家或地區(qū)簽署了雙邊或多邊的FTA，雖然并不是在所有的FTA中都體現(xiàn)地理標志的內(nèi)容，但在中國—新西蘭、中國—秘魯?shù)菷TA中明確了地理標志的相關(guān)條款。與歐盟、日本、韓國也正在進行地理標志方面的接洽。通過與TPP成員國簽署FTA，有助于更廣泛的地理標志合作的形成。

中國已簽署的FTA中對地理標志表述并不相同。比如與新西蘭的FTA中明確地理標志的定義和應(yīng)遵循TRIPS，但由于沒有說明互認的地理標志適用類型和范圍，沒有明確雙方是全面互認對方認定的地理標志還是經(jīng)過雙方協(xié)商按照TRIPS進行分類保護，因此容易產(chǎn)生分歧。參考其他國家的FTA，中國今后簽署的FTA應(yīng)注意技術(shù)性問題的細化，回避或不再側(cè)重地理標志的定義等內(nèi)容的表述，而是采用按類別清單式列舉雙方互惠的地理標志。

（二）我國與地理標志相關(guān)的法律制度保護

我國目前主要是通過《商標法》和《反不正當(dāng)競爭法》對地理標志提供保護?！渡虡朔ā返?6條規(guī)定：“商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊并禁止使用；已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效?！薄斗床徽?dāng)競爭法》將“偽造產(chǎn)地”認定為不正當(dāng)競爭行為。此外，我國農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局也通過行政程序認定地理標志，對地理標志實施保護。如國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《地理標志產(chǎn)品保護實施細則（暫行）》。需要指出的是，《商標法》明確的是地理標志的概念，但沒有明確地理標志的私法性特征，《刑法》和現(xiàn)有經(jīng)濟法中沒有明確對當(dāng)事人的權(quán)利保護，因而與其他國家相比，法律保護的層次偏低、保護概念較模糊。

TRIPS涉及的地理標志體現(xiàn)私權(quán)屬性，因此允許轉(zhuǎn)讓及準許他人使用，但地理標志權(quán)益的讓渡又與其他類型的知識產(chǎn)權(quán)不同，受讓人必須在注冊地域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營符合地理標志注冊規(guī)范標準的產(chǎn)品時方可使用，而我國現(xiàn)有法律規(guī)定滯后于TRIPS，容易在FTA框架下形成爭議。我國目前證明商標或集體商標的地理標志的注冊登記由兩個部門進行管理，地理標志注冊申請人也不明確，地理標志審查、確認、注冊過程常常在各部門間形成制約。

（三）我國對地理標志的保護范圍與質(zhì)量監(jiān)管

我國自1994年開始將地理標志納入商標法律保護范疇，自1995年開始接受地理標志注冊申請以來，通過地理標志保護的商品五花八門，除豆腐干、香梨、蘆柑、茶葉、西瓜、藥酒、羊肉、牛肉、蘋果、螃蟹、栗子、青蒜、活雞等產(chǎn)品以外，還包括梅花鹿、人參、煙花爆竹等產(chǎn)品。而在國際上，TRIPS和FTA適用的地理標志保護的商品范圍目前僅限于農(nóng)產(chǎn)品、食品、葡萄酒、烈性酒等較小的范疇。我國已經(jīng)通過地理標志審核的產(chǎn)品范圍大大超過了現(xiàn)行TRIPS和FTA的范疇，更是超過了歐盟國家的范疇。因此，我國的商品地理標志保護范圍尚需審慎研究，否則在FTA談判中很難得到對方的認可。

我國對地理標志的保護更多注重注冊和使用權(quán)管理，而缺乏相關(guān)部門后期的質(zhì)量監(jiān)管。在產(chǎn)品質(zhì)量上缺乏有效的質(zhì)量控制機制和監(jiān)督機制，取得地理標志后，相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者質(zhì)量管控意識和能力較弱，隨意授權(quán)地理標志的使用并擴大地理標志的適用范圍，這樣無疑會對地理標志本身的信譽帶來負面影響。地理標志是一個地方的公共財富，因而其質(zhì)量標準必須嚴格，難以保證質(zhì)量的地理產(chǎn)品很快就會變得毫無價值。因此，我國地理標志擁有者和注冊機構(gòu)必須高度重視地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理。

四、立足FTA的中國地理標志保護策略

地理標志問題的核心是市場準入，在FTA中保護地理標志，就在于本國的地理標志可以得到對方以及第三國的尊重，保持相關(guān)產(chǎn)品的競爭力。我國是地理標志資源豐富的國家，在FTA快速發(fā)展的今天，與歐盟等國家或地區(qū)相比，我國的相關(guān)法律和制度存在許多不足，需要進一步加強對地理標志的保護。

（一）完善地理標志法律保護

應(yīng)立足FTA，結(jié)合TRIPS相關(guān)要求，對地理標志進行專門立法或者在《商標法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》中增設(shè)保護地理標志的內(nèi)容，在刑法、經(jīng)濟法中規(guī)定當(dāng)事人的權(quán)利保護和違法者懲處條款。指定單一主管部門負責(zé)地理標志商標注冊，對地理標志注冊條件和程序進行詳細規(guī)定。規(guī)定申請地理標志注冊人的資質(zhì)（如由地理標志所在地的行業(yè)協(xié)會或當(dāng)?shù)卣块T擁有注冊資質(zhì)），建立專門機構(gòu)負責(zé)地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，避免管理機構(gòu)責(zé)任劃分范圍不清的問題，通過部門間協(xié)作，實現(xiàn)對地理標志的注冊保護。

（二）建立地理標志產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系

在FTA談判中艱難爭取到的地理標志認定并非一勞永逸，產(chǎn)品質(zhì)量才是其市場價值的載體。如法國干邑是一種葡萄酒原產(chǎn)地的地理標志，早在1909年法國就頒布法令厘清干邑的地理區(qū)域，細化葡萄生產(chǎn)區(qū)，并制定嚴格的標準，對葡萄的品種、制作和儲運的器皿、制作流程甚至制作干邑的葡萄每棵結(jié)多少果穗、每畝的產(chǎn)量都進行嚴格的規(guī)定，從而保證了法國葡萄酒地理標志的長期市場價值。而我國過去常常出現(xiàn)地理標志申請注冊無人關(guān)注，一旦注冊成功具有市場價值后，各類主體蜂擁而上，有地理標志的產(chǎn)品產(chǎn)量以幾何速度增加，致使產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，甚至難以保證相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品的安全性，因而地理標志產(chǎn)品的價值很快不復(fù)存在。所以，必須將可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量意識納入地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管中，應(yīng)杜絕地理標志產(chǎn)品的無序發(fā)展，實行產(chǎn)量配額管理等制度，實施地理標志退出機制，讓每個使用地理標志的收益人都對產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)。［4］

（三）關(guān)注FTA談判中的地理標志問題

我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域有自身的利益，不能簡單認同發(fā)達國家的做法和主張。地理標志是一把雙刃劍。歐盟所主張的擴大化地理標志保護，從公平普遍意義上主張對所有地理標志產(chǎn)品進行有效保護。然而，我國在相關(guān)法律制度和地理標志保護意識等方面都存在不足，很多問題尚未厘清，一旦貿(mào)然簽署協(xié)議，發(fā)達國家就會利用自身優(yōu)勢擠占我國相關(guān)產(chǎn)品的市場空間。我國應(yīng)該基于具體國情進行不同行業(yè)的利弊分析，商定在現(xiàn)有TRIPS的FTA保護標準。

有些國家地理保護體系較為復(fù)雜，甚至有像韓國《商標法案》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制法案》那樣的雙地理標志體系，大量的地理標志產(chǎn)品對我國的相關(guān)產(chǎn)品形成沖擊。以韓國泡菜為例，2013年2月起，韓國為泡菜申請加入“世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”，聯(lián)合國教科文組織保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會第八次會議予以了批準。韓國相關(guān)機構(gòu)不僅把泡菜的英文名稱由“Chinese Cabbage”（中國白菜）改名為“Kimchi Cabbage”（泡菜白菜），還將泡菜進行地理標志注冊。如果在中韓FTA談判中中方接受“韓國泡菜”的地理標志，就會嚴重打擊我國菜農(nóng)和相關(guān)企業(yè)的利益，因而必須更換商標和產(chǎn)品說明。在FTA談判中地理標志條款的表述需審慎，在FTA表述中再簡單進行地理標志概念的表述或仲裁程序的規(guī)定已沒有太多意義，應(yīng)盡量采取有選擇的清單式列舉地理標志產(chǎn)品，減輕對市場的沖擊。地理標志問題不僅僅限于雙邊或多邊的FTA，貿(mào)易伙伴與其他國家簽署的FTA也需關(guān)注，否則也可能發(fā)生涉及我國產(chǎn)品被限制市場準入等問題。

五、結(jié)語

從前文的分析中我們可以看出，在一個國家有多個FTA的情況下，地理標志引起的市場準入沖突是不可避免的，而且地理標志的國際保護規(guī)則由于受到快速發(fā)展的FTA的影響，正面臨著重構(gòu)和轉(zhuǎn)變。地理標志問題的核心是市場準入，我國作為一個擁有悠久文化傳統(tǒng)、地理標志資源豐富的國家，應(yīng)重視地理標志的保護，完善地理標志法律體系與管理體系，做好地理標志的保護與應(yīng)用，這對于我國國際貿(mào)易的發(fā)展有著積極而長遠的意義。

［1］那力，魏德才.論FTA中的地理標志與中國的選擇［J］.江淮論壇，2013，（4）：120～125.

［2］郭磊.法國地理標志保護及我國法律的完善［J］.中華商標，2013，（7）：74～77.

［3］百度百科.地理標志［EB/OL］.http：//baike.baidu.com，2013－12－29.

［4］楊敬宇，張維.基于地理標志的甘肅中藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展研究［J］.當(dāng)代經(jīng)濟，2013，（15）：12～15.

【責(zé)任編輯：甘海燕】

China＇s Strategies Based on FTA Geographical Indications

CHENG Shuqin
（Anhui Administration Institute，Hefei230059，China）

Geographical Indications（GI）is one of themore sensitive areas of FTA negotiations.In the TRIPSmultilateral geographical indications，the existing protective rules havemore blank areas.Due to the difficulties in Doha Round，many countries put their efforts on FTA，so as to realize their own interests and influence through various forms of FTA，and at the same time they challenge GI protection.For GI，China should be cautious in FTA negotiations，improve the relevant laws and mechanism，to adapt to the complex changes caused by FTA.

geographical indications（GI）；FTA；TRIPS；market access

10.16713/j.cnki.65-1269/c.2014.02.012

F744

A

1671－9840（2014）02－0016－05

2014－02－20

安徽省社科規(guī)劃項目“基于地區(qū)差異的加快安徽出口貿(mào)易發(fā)展對策研究”（項目編號：AHSK11－12D14）

程淑琴（1974—），女，安徽行政學(xué)院、安徽經(jīng)濟管理學(xué)院副教授，研究方向為國際貿(mào)易。