殷瓊

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆烏魯木齊830012）

維吾爾族民眾信任的權(quán)威格局分析
——以四個(gè)地區(qū)個(gè)案為基礎(chǔ)的實(shí)證研究

殷瓊

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆烏魯木齊830012）

權(quán)威格局是各種權(quán)威要素因地位差異構(gòu)成的功能互補(bǔ)的社會(huì)秩序協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)權(quán)威格局的研究是從合法性角度對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定必須具備的民眾基礎(chǔ)的考量。調(diào)查結(jié)果顯示：新疆社會(huì)政治穩(wěn)定具備牢固的維吾爾族民眾基礎(chǔ)。維吾爾族民眾信任的權(quán)威格局中，以領(lǐng)導(dǎo)干部為代表的法理型權(quán)威在個(gè)人和社會(huì)事務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域普遍受到信任，占據(jù)權(quán)威格局的主導(dǎo)地位，輔之以在社會(huì)事務(wù)方面越來(lái)越受到信任的知識(shí)能力型人才代表的新型權(quán)威。經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)的地區(qū)，情況愈是如此。宗教人士所代表的傳統(tǒng)權(quán)威能夠發(fā)揮的作用主要局限在社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域中的道德規(guī)范，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的作用相對(duì)更大。

維吾爾族；權(quán)威格局；地位差異；功能協(xié)調(diào)

權(quán)威，同價(jià)值觀念、社會(huì)規(guī)范、法律等要素相協(xié)調(diào)，共同建構(gòu)社會(huì)秩序。正如韋伯所說(shuō)，任何一個(gè)社會(huì)都要依靠一定的秩序來(lái)維護(hù)它的存在，這種秩序不是自發(fā)的，而是以一種命令—服從的關(guān)系來(lái)建立的，即通過(guò)權(quán)威角色的扮演和對(duì)權(quán)威的信任來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因而對(duì)權(quán)威體系的研究即是從合法性角度對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定必須具備的民眾基礎(chǔ)進(jìn)行的考量。新疆是多民族地區(qū)，20世紀(jì)90年代以來(lái)由于受到境內(nèi)外分裂勢(shì)力的破壞，在一定程度上影響了部分人對(duì)新疆社會(huì)政治穩(wěn)定的民眾基礎(chǔ)的信心。維吾爾族是在新疆人口占比中最大的民族，通過(guò)對(duì)維吾爾族民眾信任的權(quán)威格局分析，能揭示新疆社會(huì)政治穩(wěn)定的維吾爾族民眾基礎(chǔ)，有助于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮各種權(quán)威的影響力，推動(dòng)和諧、高效的權(quán)威格局的不斷完善。

一、權(quán)威格局及其演進(jìn)分析

（一）權(quán)威格局的形成及實(shí)質(zhì)

1.權(quán)威格局的形成。權(quán)威要素的分類(lèi)有多種標(biāo)準(zhǔn)，韋伯根據(jù)權(quán)威發(fā)揮作用的社會(huì)基礎(chǔ)的不同而將權(quán)威分為傳統(tǒng)權(quán)威、卡里斯馬型權(quán)威和法理型權(quán)威?？ɡ锼柜R型權(quán)威是社會(huì)不穩(wěn)定時(shí)期的代表，在穩(wěn)定社會(huì)中占據(jù)主導(dǎo)地位的通常是經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的傳統(tǒng)權(quán)威，或者政治權(quán)威代表的法理型權(quán)威。［1］

需要指出的是，權(quán)威格局不等于權(quán)威要素，也不是不同要素的簡(jiǎn)單構(gòu)成，而是各類(lèi)要素因地位和功能差異而形成的有機(jī)構(gòu)成。不同社會(huì)發(fā)展階段，都會(huì)同時(shí)存在多種權(quán)威類(lèi)型，但總有一種占據(jù)主導(dǎo)地位，兩種（或以上）處于次要地位，由此構(gòu)成不同類(lèi)型的權(quán)威格局。在以農(nóng)耕為主要生產(chǎn)方式的傳統(tǒng)社會(huì)中，傳統(tǒng)權(quán)威占據(jù)權(quán)威體系的主導(dǎo)地位。18世紀(jì)60年代以來(lái)，人類(lèi)先后經(jīng)歷了三次工業(yè)革命，第一次和第二次工業(yè)革命摧毀了傳統(tǒng)權(quán)威的社會(huì)基礎(chǔ)，理性而不是習(xí)俗成為主宰社會(huì)秩序的力量，法理型權(quán)威開(kāi)始占據(jù)權(quán)威體系中絕對(duì)主導(dǎo)的地位。第三次工業(yè)革命最終把人類(lèi)帶入了“知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，在這個(gè)發(fā)展階段，權(quán)威體系有了新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為民眾對(duì)知識(shí)分子的信任度越來(lái)越高。

2.權(quán)威格局的實(shí)質(zhì)。地位差異決定了各種權(quán)威要素之間既競(jìng)爭(zhēng)也相互關(guān)聯(lián)。所謂競(jìng)爭(zhēng)，是指在不同的社會(huì)發(fā)展階段總有一種權(quán)威要素占據(jù)權(quán)威體系的主導(dǎo)地位。相互關(guān)聯(lián)是指不同權(quán)威要素之間存在某些價(jià)值關(guān)聯(lián)，為功能互補(bǔ)的權(quán)威體系的建構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。在社會(huì)分工不斷細(xì)化的趨勢(shì)下，如何維持社會(huì)秩序的思想中，孔德提出“要解決結(jié)構(gòu)分化帶來(lái)的整合問(wèn)題，政府行為必須不僅僅是‘物質(zhì)的’，而且也必須是‘精神的和道德的’?！保?］騰尼斯在《社區(qū)和社會(huì)》中指出，從中世紀(jì)向現(xiàn)代的整個(gè)文化發(fā)展就是從“社區(qū)”向“社會(huì)”的進(jìn)化，是從表現(xiàn)情感、風(fēng)俗、宗教的力量的血緣、鄰里和朋友關(guān)系建立起的人群組合，向通過(guò)權(quán)力、法律、制度的觀念組織起來(lái)的機(jī)械合成體的過(guò)渡。涂爾干認(rèn)為盡管社會(huì)分化將會(huì)帶來(lái)社會(huì)整合取決于受“契約”規(guī)范的功能型聯(lián)系的社會(huì)單元的發(fā)展，以及社會(huì)單元內(nèi)部行為以具體規(guī)范為根據(jù)的合法化，但總有一種“道德成分”或契約的“非契約性”基礎(chǔ)的存在。規(guī)范不僅僅是功利性的和工具性的，它們與普遍價(jià)值和信仰有關(guān)，從而為行動(dòng)者提供一種共同的前提和假設(shè)。［3］法理型權(quán)威與普遍價(jià)值和信仰有關(guān)，因而為其他類(lèi)型的權(quán)威提供了一種共同的前提和假設(shè)，成為多元文化社會(huì)中各群體協(xié)調(diào)行為的價(jià)值基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，權(quán)威體系不是要素的簡(jiǎn)單組合而是一種有機(jī)構(gòu)成。

（二）權(quán)威格局的演進(jìn)分析

1.傳統(tǒng)權(quán)威——法理權(quán)威。從權(quán)威格局的產(chǎn)生和發(fā)展來(lái)看，任何現(xiàn)代社會(huì)中法理型權(quán)威都在社會(huì)政治生活中占據(jù)主導(dǎo)地位。從中國(guó)的歷史來(lái)看，“宗族秩序和社會(huì)秩序，宗族權(quán)威和公共權(quán)威在歷史發(fā)展上是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的過(guò)程，當(dāng)社會(huì)秩序與公共權(quán)威以強(qiáng)勢(shì)長(zhǎng)驅(qū)直入的時(shí)候，宗族秩序及權(quán)威就弱化，甚至被消解，反之，就有所恢復(fù)和抬頭?！保?］新中國(guó)成立之前，禮治的主體——傳統(tǒng)的宗族道德權(quán)威占據(jù)社會(huì)秩序協(xié)調(diào)機(jī)制的主導(dǎo)地位。新中國(guó)成立之后，政治權(quán)威憑借人們公認(rèn)的威望和影響，形成一種強(qiáng)大的整合力。這一時(shí)期，人民公社普遍建立，“增加了國(guó)家和共產(chǎn)黨的直接影響，掃除了基于財(cái)產(chǎn)和地方積累起來(lái)的權(quán)力和權(quán)威，把對(duì)血親的忠誠(chéng)轉(zhuǎn)向?qū)π掳l(fā)展起來(lái)的法人團(tuán)體即集體的忠誠(chéng)”。［5］盡管“族老在近代以來(lái)的地位和權(quán)威在很多村落宗族中都減弱了，但是仍為主導(dǎo)范式”。［6］目前，中國(guó)社會(huì)盡管已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的現(xiàn)代化階段，但是傳統(tǒng)的血緣紐帶并沒(méi)有完全破裂，血緣關(guān)系在地理閉塞、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的部分地區(qū)甚至仍是首要的社會(huì)聯(lián)系紐帶，為傳統(tǒng)權(quán)威功能的發(fā)揮提供了社會(huì)基礎(chǔ)。比如李明照對(duì)福建省塘東村30個(gè)住戶(hù)進(jìn)行的社會(huì)互助抽查結(jié)果顯示，在包括財(cái)政支持、關(guān)系支持、勞力支持和信息支持的農(nóng)村互助中血緣關(guān)系仍起著主導(dǎo)作用，友緣和業(yè)緣尚處于次要地位。［7］在皖北Z村，“盡管諸如宗族等血緣紐帶的傳統(tǒng)權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)遭致很大的破壞，但維系Z村的倫理秩序、熟人關(guān)系的基礎(chǔ)依然起到很大的作用。這也是與Z村處在多重制度的約束之下有很大的關(guān)系。Z村村民受到國(guó)家的正式制度——鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部及國(guó)家正式法律規(guī)范等約束的同時(shí)，還受到非正式制度——維系鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的倫理、道德、習(xí)俗及慣例等傳統(tǒng)情感因素的約束。”［8］

在少數(shù)民族聚居的地區(qū)，宗教人士是傳統(tǒng)權(quán)威的一個(gè)典型代表?！罢畽?quán)威在維護(hù)社區(qū)秩序和穩(wěn)定方面居于主導(dǎo)地位，宗教權(quán)威作為傳統(tǒng)權(quán)威主要體現(xiàn)于生活方面，在秩序方面也具有一定的功能，而加強(qiáng)基層政府權(quán)威和繼續(xù)發(fā)揮宗教權(quán)威的傳統(tǒng)功能是促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的途徑?！保?］“現(xiàn)階段川西、藏東地區(qū)民眾的法律觀念和國(guó)家的法治意愿之間尚存在某種程度的疏離，借鑒傳統(tǒng)機(jī)制中充分協(xié)商及宗教倫理約束等手段，有助于完善現(xiàn)行機(jī)制?！保?0］維吾爾族是新疆人口占比最大的民族，主要信仰伊斯蘭教。馬大正指出：“宗教與世俗權(quán)力分離是保持新疆穩(wěn)定的基礎(chǔ)。”［11］但在社會(huì)生活領(lǐng)域，以宗教人士為代表的伊斯蘭教依然在社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制中占據(jù)一定位置。［12］

2.傳統(tǒng)權(quán)威——法理權(quán)威——新型權(quán)威。新型權(quán)威要素——“能人”在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和道德方面也具有不可忽視的協(xié)調(diào)力。［13］正如胡鳴鐸和牟永福指出的，“中國(guó)農(nóng)村社會(huì)事實(shí)上存在著兩種秩序和力量：一種是官制秩序或國(guó)家力量；另一種是鄉(xiāng)土秩序或民間力量。但是，由于缺乏行政隸屬關(guān)系，實(shí)際上前者的這種垂直權(quán)力結(jié)構(gòu)在鄉(xiāng)村社會(huì)是根本不存在的，取而代之的是一種垂直與平行相交的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即包括街頭官僚、鄉(xiāng)村精英、權(quán)威人物、能人等幾種權(quán)力主體的模式。在這種權(quán)力結(jié)構(gòu)模式下，雖然他們處于中國(guó)權(quán)力體系的最末端，但是卻在基層政府與民眾之間搭起了一座通向信任的‘橋梁’。”［14］與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)先發(fā)展的能人所能發(fā)揮的幫助和帶動(dòng)作用也逐漸獲得民眾認(rèn)可，并最終使他們?cè)谡紊汐@得更多的話語(yǔ)權(quán)。［15］

因而從構(gòu)成要素上看，當(dāng)前中國(guó)主要的權(quán)威要素主要有以領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)制度為代表的法理型權(quán)威、以族老或宗教人士為代表的傳統(tǒng)權(quán)威和以有知識(shí)有能力的人為代表的新型權(quán)威三種。從有機(jī)構(gòu)成的角度看，法理型權(quán)威占據(jù)主導(dǎo)地位，其他權(quán)威類(lèi)型占據(jù)輔助地位。

二、維吾爾族權(quán)威格局分析

（一）研究方法與內(nèi)容

本文以新疆維吾爾族民眾信任的權(quán)威格局中，“法理型權(quán)威、傳統(tǒng)權(quán)威和新型權(quán)威三種權(quán)威要素在個(gè)人和社會(huì)事務(wù)中的地位和作用差異”以及“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平差異是否會(huì)對(duì)權(quán)威要素地位差異產(chǎn)生影響”這兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)研究。

1.樣本選擇?？紤]到新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平北高南低的實(shí)際情況，在調(diào)查對(duì)象的選擇上北疆和南疆各選擇兩個(gè)地區(qū)，北疆按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從最高到最低選擇烏魯木齊市和伊寧市；南疆選擇喀什市和莎車(chē)縣。本文擬通過(guò)4個(gè)個(gè)案比較，進(jìn)一步明辨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異對(duì)維吾爾族民眾權(quán)威信任體系產(chǎn)生的影響。

2.研究方法。本文選取4個(gè)地區(qū)個(gè)案，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷搜集第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，對(duì)維吾爾族權(quán)威格局進(jìn)行研究。問(wèn)卷的發(fā)放主要采取多階段分層抽樣方式，即在4個(gè)地區(qū)個(gè)案中首先選取維吾爾族民眾所占比例最高的街道，然后隨機(jī)抽取其中某一個(gè)或兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查的時(shí)間為2010年6月至8月，在烏魯木齊市、伊寧市、喀什市和莎車(chē)縣等4個(gè)地區(qū)共發(fā)放問(wèn)卷900份，回收有效問(wèn)卷773份，分別為173份、236份、124份和240份。

3.研究?jī)?nèi)容。具體包括三個(gè)方面：一是對(duì)法理型權(quán)威在兩個(gè)層次上的認(rèn)同度的考量，以確定其在權(quán)威格局中的地位；二是對(duì)傳統(tǒng)、法理和新型權(quán)威等三種權(quán)威要素在個(gè)人和社會(huì)事務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域的功能差異比較，以進(jìn)一步分析權(quán)威格局的有機(jī)構(gòu)成；三是對(duì)比三種權(quán)威要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的4個(gè)地區(qū)的地位和作用，以揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)權(quán)威格局的影響。

對(duì)法理型權(quán)威在兩個(gè)層次上的認(rèn)同是指基層政治認(rèn)同和高層政治認(rèn)同，前者是在基層民主制度的實(shí)踐中產(chǎn)生的對(duì)法理型權(quán)威的初級(jí)認(rèn)同；后者是個(gè)體對(duì)各種途徑獲得的資料經(jīng)整理后產(chǎn)生的，是對(duì)社會(huì)制度的綜合理解和判斷，屬于高級(jí)認(rèn)同。本文主要通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷中的幾個(gè)問(wèn)題來(lái)反映。一是“你在投票選舉村民委員會(huì)/居委會(huì)成員時(shí)的態(tài)度”，這一問(wèn)題可反映民眾的基層政治參與熱情，即民眾對(duì)基層民主政治制度的認(rèn)同。二是“對(duì)于目前社會(huì)的狀況，你的態(tài)度是什么”，這一問(wèn)題體現(xiàn)民眾對(duì)社會(huì)制度的綜合判斷，反映高層政治認(rèn)同度。三是“你認(rèn)為暴力恐怖活動(dòng)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、維吾爾族民族形象、人才流失和個(gè)人收入產(chǎn)生了怎樣的影響”，這一問(wèn)題則可從側(cè)面反映民眾對(duì)當(dāng)前社會(huì)制度的認(rèn)同，間接反映高層政治認(rèn)同度。

對(duì)三種權(quán)威要素在個(gè)人和社會(huì)事務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域的功能差異比較主要用問(wèn)卷中的4個(gè)問(wèn)題來(lái)反映，即“個(gè)人或家庭發(fā)展遇到困難時(shí)的求助對(duì)象”、“個(gè)體與周?chē)税l(fā)生矛盾時(shí)的求助對(duì)象”、“有關(guān)本民族的發(fā)展問(wèn)題”和“發(fā)現(xiàn)本地社會(huì)中的不良社會(huì)風(fēng)氣時(shí)的商討對(duì)象”（以下均簡(jiǎn)稱(chēng)為求助對(duì)象）。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

1.民眾的基層政治認(rèn)同度和高層政治認(rèn)同度較高。主要表現(xiàn)為民眾參政議政的熱情比較高。在“你在投票選舉村民委員會(huì)/居委會(huì)成員時(shí)的態(tài)度”這一問(wèn)題上，維吾爾族民眾選擇“認(rèn)真投票”以及“認(rèn)真投票并拉選票”的人占64.9％，選擇“認(rèn)真投票”的人占32.7％，選擇“隨便投票”的人占28.7％，而持其他態(tài)度的人占6.4％。在“對(duì)于目前社會(huì)的狀況，你的態(tài)度是什么”這一問(wèn)題上，“保持現(xiàn)存社會(huì)”、“逐漸推進(jìn)改革”、“快速變革”和“其他”這4個(gè)選項(xiàng)被選的比例分別為7.1％、59.6％、2.7％和30.6％。前兩個(gè)選項(xiàng)合計(jì)占66.7％，這說(shuō)明民眾對(duì)總體的社會(huì)制度普遍認(rèn)同。在對(duì)“暴力恐怖活動(dòng)對(duì)新疆社會(huì)各方面帶來(lái)的負(fù)面影響”的問(wèn)題上，民眾亦有普遍的、明確的認(rèn)識(shí)。其中，暴力恐怖活動(dòng)對(duì)民族團(tuán)結(jié)和民族形象產(chǎn)生的負(fù)面影響，民眾感觸最為深刻，在這兩個(gè)方面，選擇產(chǎn)生“極其嚴(yán)重的負(fù)面影響”的民眾分別為55.6％和58.1％（詳見(jiàn)表1）。

表1 暴力恐怖活動(dòng)負(fù)面影響評(píng)價(jià)表 （單位：％）

2.三種權(quán)威在兩個(gè)領(lǐng)域的地位差異明顯。在個(gè)人事務(wù)領(lǐng)域遇到問(wèn)題時(shí)，大多數(shù)人首選的求助對(duì)象依然是親朋好友，其次為以領(lǐng)導(dǎo)干部為代表的政治權(quán)威。在社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域，政治權(quán)威和知識(shí)能力型權(quán)威受到高度信任，且前者的地位高于后者，但地位差異較小，這意味著知識(shí)能力型權(quán)威可能在社會(huì)事務(wù)中扮演越來(lái)越重要的角色。宗教人士的地位排在第三位，且與前兩者差距較大。具體表現(xiàn)在遇到兩個(gè)領(lǐng)域的四類(lèi)問(wèn)題時(shí)，政治權(quán)威被選的平均次數(shù)約為177次（約占23.8％）；知識(shí)能力型權(quán)威被選的平均次數(shù)約為175次（約占23.5％）；宗教人士被選擇的平均次數(shù)約為35次（約占4.75％）。

具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：（1）在個(gè)人生活遇到困難時(shí)，按照從高到低的順序排列，求助的次序依次為親朋好友、領(lǐng)導(dǎo)干部、有知識(shí)和有能力的人以及宗教人士，所占比例分別為 44.8％、12.7％、5.5％和0.5％，其他對(duì)象占36.5％。（2）在個(gè)人與周?chē)税l(fā)生矛盾的時(shí)候，求助次序同上，所占比例依次為53.7％、20.4％、17％和2.7％，其他對(duì)象占6.2％。（3）在涉及民族發(fā)展的問(wèn)題時(shí)，求助次序依次為領(lǐng)導(dǎo)干部、有知識(shí)有能力的人、親朋好友和宗教人士，所占比例依次為32.4％、36.6％、18％和2.6％，其他對(duì)象占10.4％。（4）在發(fā)現(xiàn)社會(huì)不良風(fēng)氣時(shí)，求助次序依次為領(lǐng)導(dǎo)干部、有知識(shí)有能力的人、宗教人士和親朋好友，所占比例分別為29.7％、34.9％、13.2％和13％，其他對(duì)象占9.2％。綜合地位排序如表2所示：

表2 三種權(quán)威要素綜合地位對(duì)比表

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和知識(shí)能力型權(quán)威的地位產(chǎn)生顯著影響。主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部與有知識(shí)有能力的人的功能地位隨著地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異而發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)的民眾對(duì)有知識(shí)有能力的人的信任度越高。具體數(shù)據(jù)如下：

（1）在個(gè)人遇到困難時(shí)，求助次序依次為其他對(duì)象、親朋好友、有知識(shí)有能力的人、領(lǐng)導(dǎo)干部和宗教人士。莎車(chē)縣受訪者在這個(gè)問(wèn)題上表現(xiàn)出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最為信任，比其他地區(qū)都高。烏魯木齊市受訪者求助次序依次為親朋好友、其他對(duì)象、有知識(shí)有能力的人和領(lǐng)導(dǎo)干部，所占比例分別為69.9％、26％、2.9％和1.2％，沒(méi)有人求助宗教人士。伊寧市受訪者的求助次序和烏魯木齊市受訪者相同，所占比例分別為49.6％、28.9％、14.5％和7％，同樣沒(méi)有人求助宗教人士?？κ彩惺茉L者的求助次序?yàn)槠渌麑?duì)象、親朋好友、領(lǐng)導(dǎo)干部、有知識(shí)有能力的人和宗教人士，所占比例分別為49.1％、33.1％、8.9％、8.1％和0.8％。莎車(chē)縣受訪者的求助次序同喀什市相同，但所占比例不同，分別為45.4％、26.6％、22％、4.6％和1.4％，求助領(lǐng)導(dǎo)干部的比例比喀什市高出13.1個(gè)百分點(diǎn)。Pearson Chi－Square值為109.723，顯著性小于0.05?？傮w來(lái)看，在這個(gè)問(wèn)題上，領(lǐng)導(dǎo)干部的功能地位明顯高于有知識(shí)有能力的人（見(jiàn)表3）。

表3 個(gè)人遇到困難求助次序地區(qū)對(duì)比表

（2）在當(dāng)個(gè)體和周?chē)税l(fā)生矛盾時(shí)的求助對(duì)象這一問(wèn)題上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)權(quán)威要素的地位產(chǎn)生明顯影響。表現(xiàn)在4個(gè)地區(qū)民眾在這個(gè)問(wèn)題上的求助次序同上。具體看，烏魯木齊市受訪者求助的次序依次為親朋好友、有知識(shí)有能力的人、其他對(duì)象、領(lǐng)導(dǎo)干部和宗教人士，所占比例分別為69.9％、15.6％、8.1％、4.1％和2.3％。伊寧市受訪者求助次序依次為親朋好友、有知識(shí)有能力的人、領(lǐng)導(dǎo)干部、其他對(duì)象和宗教人士，所占比例分別為49.8％、22.1％、21.3％、3.8％和3％；喀什市受訪者求助次序依次為親朋好友、其他對(duì)象、有知識(shí)有能力的人、領(lǐng)導(dǎo)干部和宗教人士，所占比例分別為 65.3％、13.7％、12.9％、4.9％和3.2％；莎車(chē)縣受訪者求助次序依次為親朋好友、領(lǐng)導(dǎo)干部、有知識(shí)有能力的人、其他對(duì)象和宗教人士，所占比例分別為39.7％、39.3％、15.2％、3.3％和2.5％。Pearson Chi－Square值大約為123.945，顯著性小于0.05。總體看，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，受訪者對(duì)有知識(shí)有能力的人的功能地位的認(rèn)可度略高于領(lǐng)導(dǎo)干部（見(jiàn)表4）。

表4 個(gè)體和周?chē)税l(fā)生矛盾求助次序地區(qū)對(duì)比表

（3）在民族發(fā)展問(wèn)題上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)權(quán)威要素的地位產(chǎn)生明顯影響。表現(xiàn)為有知識(shí)有能力的人在烏魯木齊市、伊寧市、喀什市這3個(gè)城市民眾的求助次序中排在第一位，領(lǐng)導(dǎo)干部基本排在第二位，只有莎車(chē)縣民眾在這個(gè)問(wèn)題上依然首選領(lǐng)導(dǎo)干部，宗教人士仍然排在求助次序的末尾。具體看，烏魯木齊市民眾的求助次序依次為有知識(shí)有能力的人、親朋好友、領(lǐng)導(dǎo)干部、其他對(duì)象和宗教人士，所占比例分別為48％、20.8％、15％、13.9％和2.3％；伊寧市民眾求助次序依次為有知識(shí)有能力的人、領(lǐng)導(dǎo)干部、親朋好友、其他對(duì)象和宗教人士，所占比例依次為40.4％、31.1％、18.7％、7.7％和2.1％；喀什市民眾求助次序依次為有知識(shí)有能力的人、領(lǐng)導(dǎo)干部、其他對(duì)象、親朋好友和宗教人士，所占比例依次為46.8％、25.8％、16.9％、6.5％和4.0％；莎車(chē)縣民眾求助次序依次為領(lǐng)導(dǎo)干部、親朋好友、有知識(shí)有能力的人、其他對(duì)象和宗教人士，所占比例分別為49.9％、21.3％、19.2％、7.1％和2.5％。Pearson Chi－Square值為94.458，顯著性水平小于0.05。總體看，在這個(gè)問(wèn)題上，有知識(shí)有能力的人的功能地位高于領(lǐng)導(dǎo)干部（見(jiàn)表5）。

表5 民族發(fā)展問(wèn)題上求助次序地區(qū)對(duì)比表

（4）在發(fā)現(xiàn)有社會(huì)不良風(fēng)氣時(shí)的商討對(duì)象這一問(wèn)題上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)權(quán)威要素的地位產(chǎn)生一定影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)更高的北疆兩個(gè)城市即烏魯木齊市和伊寧市民眾更相信有知識(shí)有能力的人，而南疆的喀什市和莎車(chē)縣民眾更相信領(lǐng)導(dǎo)干部，求助宗教人士的比例比在其他問(wèn)題上有所提高。具體看，烏魯木齊市民眾求助次序依次為有知識(shí)有能力的人、親朋好友、宗教人士、領(lǐng)導(dǎo)干部和其他對(duì)象，所占比例分別為 49.1％、16.2％、15％、9.8％和9.9％；伊寧市民眾的求助次序依次為有知識(shí)有能力的人、領(lǐng)導(dǎo)干部、宗教人士、親朋好友和其他對(duì)象，所占比例分別為40％、26.4％、14.9％、11.9％和6.8％；喀什市民眾的求助次序依次為領(lǐng)導(dǎo)干部、有知識(shí)有能力的人、其他對(duì)象、宗教人士和親朋好友，所占比例分別為32.3％、27.4％、17.7％、14.5％和8.1％；莎車(chē)縣民眾求助次序依次為領(lǐng)導(dǎo)干部、有知識(shí)有能力的人、親朋好友、宗教人士和其他對(duì)象，所占比例分別為46.2％、23.5％、14.3％、9.7％和6.3％。Pearson Chi－Square值約為89.767，顯著性小于0.05?？傮w看，在這個(gè)問(wèn)題上，有知識(shí)有能力的人的功能地位略高于領(lǐng)導(dǎo)干部（見(jiàn)表6）。

表6 發(fā)現(xiàn)不良風(fēng)氣求助次序地區(qū)對(duì)比表

三、結(jié)論及啟示

（一）結(jié)論

通過(guò)前文的分析，就維吾爾族權(quán)威格局而言，我們可以得出以下結(jié)論：

1.法理型權(quán)威在權(quán)威格局中占主導(dǎo)地位。統(tǒng)計(jì)結(jié)果說(shuō)明維吾爾族民眾對(duì)法理型權(quán)威有較高的認(rèn)同，表現(xiàn)在對(duì)基層民主制度、總體社會(huì)制度的普遍認(rèn)可，以及對(duì)暴力恐怖活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)面影響有普遍的、明確的認(rèn)識(shí)，反映了法理型權(quán)威在權(quán)威格局中的主導(dǎo)地位。

2.三種權(quán)威的主要作用領(lǐng)域和相對(duì)地位各不相同。其一，領(lǐng)導(dǎo)干部在個(gè)人和社會(huì)事務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域的求助次序當(dāng)中綜合排名位于第一位，總體地位高于其他兩種權(quán)威要素。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地位相對(duì)更高。其二，和其他權(quán)威要素相比，宗教人士在兩個(gè)領(lǐng)域中所能發(fā)揮的作用比較有限，主要局限在社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域中的道德規(guī)范方面，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的作用相對(duì)更突出些。其三，有知識(shí)有能力的人發(fā)揮作用的領(lǐng)域沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛，但總體地位僅次于領(lǐng)導(dǎo)干部。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的部分領(lǐng)域，其可能發(fā)揮的作用甚至超過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)權(quán)威要素地位產(chǎn)生顯著影響。實(shí)證結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)對(duì)求助的權(quán)威要素類(lèi)型存在顯著影響，在兩個(gè)領(lǐng)域里的四個(gè)問(wèn)題上計(jì)算出的Pearson Chi－Square值分別為109.723、123.945、94.458和89.767，均通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，這也從另一個(gè)側(cè)面證明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)對(duì)權(quán)威要素地位產(chǎn)生顯著影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能成為推動(dòng)權(quán)威要素地位變遷乃至權(quán)威格局變遷的重要力量。

（二）幾點(diǎn)啟示

新疆雖然具有民族多元和文化多元等突出特點(diǎn)，但社會(huì)首要的和基本的特征仍然符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的普遍特征。以政府為代表的法理型權(quán)威占據(jù)新疆社會(huì)政治生活的主導(dǎo)地位。盡管新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，而且大多數(shù)維吾爾族民眾有著對(duì)伊斯蘭教的虔誠(chéng)信仰，但是現(xiàn)代化帶來(lái)的理性化影響是普遍的和客觀的，宗教人士在當(dāng)前新疆社會(huì)政治生活中的地位低于法理型權(quán)威，相應(yīng)地，知識(shí)和能力獲得的信任越來(lái)越多。這種權(quán)威格局說(shuō)明當(dāng)前新疆社會(huì)政治受到維吾爾族民眾的認(rèn)可和信任，具有穩(wěn)定所必需的群眾基礎(chǔ)。

但權(quán)威格局既是不同權(quán)威要素的組合，更是兼有競(jìng)爭(zhēng)與關(guān)聯(lián)關(guān)系的一種機(jī)制，具有動(dòng)態(tài)變化的特征。因此，必須適時(shí)、動(dòng)態(tài)理解幾種權(quán)威的地位，以便充分合理地發(fā)揮各種權(quán)威的作用，形成高效的社會(huì)治理機(jī)制。今后應(yīng)加強(qiáng)法理型權(quán)威占據(jù)主導(dǎo)地位的權(quán)威格局的制度建設(shè)。

1.鞏固政府權(quán)威在社會(huì)政治生活中的主導(dǎo)地位。各種權(quán)威要素之間發(fā)揮作用的領(lǐng)域各有區(qū)別，相互之間既存在關(guān)聯(lián)也存在競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)實(shí)中知識(shí)能力型權(quán)威的地位雖不斷提高，但不能取代政府權(quán)威的主導(dǎo)地位，因?yàn)榍罢呤嵌嘣幕投嘣娴拇?，后者代表著法理型?quán)威，其高度抽象性的特征為多元文化和多元利益的協(xié)調(diào)奠定了價(jià)值基礎(chǔ)。如果沒(méi)有統(tǒng)一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，多元文化和多元利益就無(wú)法相互包容，沖突也就無(wú)法調(diào)解。領(lǐng)導(dǎo)干部既是政策的制定者，又是政策的執(zhí)行者，他們的綜合素質(zhì)是影響法理型權(quán)威合法性基礎(chǔ)的最為直接、最為重要的因素。為此，必須從干部錄用、考核和晉升等幾個(gè)方面完善制度建設(shè)。在干部錄用環(huán)節(jié)更強(qiáng)調(diào)對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握水平，提高干部在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中的業(yè)務(wù)能力；在干部考核環(huán)節(jié)，引入社會(huì)組織作為體制外的評(píng)價(jià)主體，對(duì)干部德、能、勤、績(jī)進(jìn)行綜合考核，將考核成績(jī)納入干部晉升評(píng)價(jià)指標(biāo)，以加強(qiáng)社會(huì)對(duì)干部的監(jiān)督，提高干部任用的透明度。

2.將知識(shí)能力型人才的參政議政納入政務(wù)公開(kāi)的制度建設(shè)中。從知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征看，隨著科學(xué)知識(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用越來(lái)越顯著，民眾受教育水平越來(lái)越高，科學(xué)知識(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用也將越來(lái)越受到民眾認(rèn)可，知識(shí)能力型人才的地位將會(huì)越來(lái)越高。從社會(huì)主義民主制度的深化和拓展看，社會(huì)組織將成為國(guó)家與個(gè)體溝通的重要橋梁，知識(shí)能力型人才是社會(huì)的精英分子，應(yīng)當(dāng)也必將是社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)力量與核心力量。從功利的角度看，知識(shí)能力型人才參與社會(huì)治理能夠提高治理效率，降低治理成本，提高政府權(quán)威的公信力，鞏固政府權(quán)威的主導(dǎo)地位。為此，應(yīng)當(dāng)在權(quán)威格局的制度建設(shè)中，將知識(shí)能人型人才參與制度決策的人數(shù)、類(lèi)型以及次數(shù)作為政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，并納入政務(wù)公開(kāi)程度的考核指標(biāo)體系。

3.吸納品德高尚的愛(ài)國(guó)宗教人士進(jìn)入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中。盡管隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，宗教人士發(fā)揮作用的領(lǐng)域在縮小，但宗教人士在維吾爾族民眾的日常生活中扮演的角色不會(huì)缺失，表現(xiàn)在宗教禁忌被普遍遵從，宗教儀式貫穿大多數(shù)人一生大大小小的各種節(jié)慶日、紀(jì)念日和習(xí)俗中。日常生活是文化的來(lái)源，而文化是制度的生態(tài)環(huán)境，必將對(duì)制度的運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行效果產(chǎn)生影響。因此，應(yīng)將愛(ài)國(guó)宗教人士作為多民族地區(qū)社區(qū)治理的輔助力量之一，納入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，充分發(fā)揮其社會(huì)利益整合、矛盾調(diào)解和道德規(guī)范的功能。需要注意的是，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行兩種區(qū)分：首先，將有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的、愛(ài)國(guó)的、品德高尚的宗教人士與其他宗教人士進(jìn)行區(qū)分；其次，將權(quán)威發(fā)揮作用的領(lǐng)域區(qū)分為公共權(quán)力和社會(huì)權(quán)利兩個(gè)部分。社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中吸納的宗教人士是其中愛(ài)國(guó)的和品德高尚的群體，他們的地位相當(dāng)于社會(huì)組織，發(fā)揮作用的領(lǐng)域是代表社會(huì)權(quán)利的社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域。

4.加強(qiáng)政治參與的法制化建設(shè)。社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)是人民民主，國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民。政治參與制度是人民民主的政治和制度保證，因而也是法理型權(quán)威的合法性來(lái)源。選舉是政治參與最重要的途徑，維吾爾族民眾認(rèn)真的選舉態(tài)度既是對(duì)管理國(guó)家權(quán)利的認(rèn)識(shí)，也是對(duì)法理型權(quán)威合法性的認(rèn)可。應(yīng)當(dāng)完善選舉制度，在程序上保證選舉的公平和公正。應(yīng)將選舉制度這一民主制度的建設(shè)同社會(huì)主義法制建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)，杜絕賄選現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，還應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)到包括知識(shí)能人型人才和品德高尚的愛(ài)國(guó)宗教人士在內(nèi)的、處于輔助地位的權(quán)威要素在政治參與中的作用雙重性。比如，河南路村的社區(qū)治理中吸納了民間權(quán)威，但民間權(quán)威的作用卻表現(xiàn)出兩重性，這種兩重性深刻體現(xiàn)在民間權(quán)威人物與村干部和普通群眾之間所具有的交錯(cuò)關(guān)系上。一方面，在重要決策上，與行政權(quán)威相互依賴(lài)，形成緊密結(jié)合的關(guān)系；另一方面，他們處于科層制權(quán)威之外，成為群眾利益的代表，與普通群眾一起反對(duì)村干部的某些舉措。［16］因此，還必須加強(qiáng)各類(lèi)輔助地位權(quán)威要素政治參與的法制化建設(shè)，在制度上確定各自的地位，有效劃分各自的作用領(lǐng)域，明確區(qū)分相互的責(zé)任；構(gòu)建溝通的長(zhǎng)效機(jī)制，以及重大、突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的溝通臨時(shí)機(jī)制，確保在決策和執(zhí)行政策之前共識(shí)的達(dá)成。

總之，各種權(quán)威要素地位和功能差異構(gòu)成的權(quán)威格局適應(yīng)并隨生產(chǎn)方式的改變而改變?，F(xiàn)代社會(huì)是現(xiàn)代化大生產(chǎn)、分工不斷深化細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)快速覆蓋、信息自由流動(dòng)、民主和平等的價(jià)值理念深入人心的多元化時(shí)代，只有抽象程度最高的法理型權(quán)威占據(jù)權(quán)威體系的核心地位，才能為多元群體利益或矛盾協(xié)調(diào)提供價(jià)值基礎(chǔ)；同時(shí)還應(yīng)有其他權(quán)威類(lèi)型的功能互補(bǔ)，這樣才能形成穩(wěn)定又高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。換言之，穩(wěn)定又高效的社會(huì)秩序協(xié)調(diào)機(jī)制是法理型權(quán)威代表社會(huì)秩序中的正式制度和其他權(quán)威類(lèi)型代表非正式制度的有機(jī)結(jié)合。

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【責(zé)任編輯：陳小昆】

An Analysis of Authority Pattern Trusted by Uyghur Peop le——Based on An Empirical Study Carried out in Four Regions

YIN Qiong
（Xinjiang University of Finance and Economics，Urumqi830012，China）

Authority pattern is a kind of socialorder coordinationmechanism that is functionally complemented，the research on which is tomeasure the necessary popular base for social and political stability from a legitimacy perspective.One of the focuses of the study is to compare the status and role of the three authoritative elements in two areas of personal and social affairs.The second is to reveal the economic influence on authority pattern through examination on each position and role of the three authoritative elements in four regional cases at different levels of economic development.The third is to propose solutions.The survey results show that legal authority are generally trusted in both personal and social affairs and occupy the dominant position in the Uighur people trusted authority pattern.Knowledgeable and capable people as the representatives of the new authority occupy a secondary position and aremore and more trusted in socialmatters.In contrast，the traditional authority can play a very limited role largely confined to shapingmoralbehavior in Social Affairs.Therefore，the dominance of the legalauthority should be consolidated；knowledge capacity talents should be inspired into political participation；patriotic religious people with high moral character should be absorbed into community governance structure to improve the Uighur trusted authority pattern.

the Uyghur nationality；authoritative pattern；differences in status；functional coordination

10.16713/j.cnki.65-1269/c.2014.02.002

C912

A

1671－9840（2014）02－0068－08

2013－12－15

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)矛盾研究”（項(xiàng)目編號(hào)：09CSH016）

殷瓊（1973—），女，法學(xué)博士，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，主要從事民族社會(huì)學(xué)研究。