課題組

（新疆財經(jīng)大學(xué)，新疆烏魯木齊830012）

新疆農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題探討

課題組

（新疆財經(jīng)大學(xué)，新疆烏魯木齊830012）

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地之間人口流動加快，大量新疆本地和外地的農(nóng)民工涌進(jìn)城鎮(zhèn)，但是當(dāng)前新疆農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題依然比較突出，勞資糾紛依然大量存在。這其中既有農(nóng)民工自身素質(zhì)較低、維權(quán)意識不足的原因，也有用工單位勞動管理不合理及勞動法制不健全等原因。今后應(yīng)通過改革戶籍管理制度、完善相關(guān)制度法規(guī)、強(qiáng)化勞動監(jiān)察部門職能、加強(qiáng)法律宣傳教育、規(guī)范勞動合同管理等途徑，加強(qiáng)對農(nóng)民工勞動權(quán)益的保障。

農(nóng)民工；勞動權(quán)益；保障

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。新疆農(nóng)村地區(qū)的一部分農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，大量內(nèi)地農(nóng)民工也涌入新疆，但是由于新疆在社會公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在一定的滯后性，在社會安全上也具有其獨(dú)特性，相關(guān)制度還不夠完善合理，使得農(nóng)民工的勞動權(quán)益難以得到充分保障。筆者對新疆農(nóng)民工的勞動權(quán)益保障現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查主要在農(nóng)民工比較集中的地方進(jìn)行，如火車站、工廠、人才市場等地，本次調(diào)研共發(fā)放問卷350份，回收300份。下文根據(jù)調(diào)研結(jié)果對農(nóng)民工勞動權(quán)益保障現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以期能夠有針對性地提出改進(jìn)建議。

一、新疆農(nóng)民工勞動權(quán)益保障現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工勞動權(quán)益的保障受自身素質(zhì)的局限

1.文化水平的制約。新疆農(nóng)民工在自身發(fā)展中遇到的最大瓶頸就是學(xué)歷不高、文化知識掌握不夠，很難用科學(xué)的思維方法來解決工作中遇到的問題，也很難用系統(tǒng)的思維來思考工作中出現(xiàn)的問題，因而在與用人單位進(jìn)行合作時就少了一個重要的砝碼。很多企業(yè)用學(xué)歷來抬高招聘門檻，這使得許多有能力、有才華的農(nóng)民工被卡在學(xué)歷這道門檻之外。據(jù)調(diào)查，在新疆農(nóng)民工的文化程度分布上，具有小學(xué)文化水平的占17％，具有初中文化水平的占49％，具有中專、高中文化水平的占27％，具有大專以上文化水平的占7％。

2.職業(yè)技能的制約。大部分農(nóng)民工在工作之前沒有機(jī)會接受正規(guī)的教育培訓(xùn)以掌握相關(guān)的勞動技能，在工作中也很難有機(jī)會受到系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)調(diào)查，在新疆工作的農(nóng)民工沒有勞動部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級證書的占到70％，擁有勞動部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)初級證書的占21％，擁有勞動部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)中級證書的占6％，擁有勞動部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)高級證書的只占3％。

對新疆農(nóng)民工每年接受多少次職業(yè)技能培訓(xùn)的調(diào)查顯示：受訪者中有67％的人沒有接受過培訓(xùn)，16％的人接受的培訓(xùn)少于1周，9％的人每年只接受1周～2周的培訓(xùn)，只有8％的人每年接受2周以上的培訓(xùn)。

（二）農(nóng)民工自身維權(quán)意識不夠

1.法律意識淡薄。由于新疆大多數(shù)農(nóng)民工缺乏法律常識，一旦其勞動權(quán)益遭受損害，絕大多數(shù)農(nóng)民工因不知法而放棄維權(quán)；有的農(nóng)民工在維權(quán)時，因法律意識淡薄而消極地進(jìn)行維權(quán)，或不惜以侵害他人和社會權(quán)益為代價，反而使自己錯誤的維權(quán)方式變成了侵權(quán)；也有農(nóng)民工因缺乏相關(guān)法律知識、沒有保存好雇傭關(guān)系證明、沒有簽訂勞動合同等原因而導(dǎo)致有理無據(jù)、維權(quán)失敗。因為缺乏法律常識，往往使得農(nóng)民工很難預(yù)見潛在的風(fēng)險，從而很難進(jìn)行自我權(quán)益保護(hù)，在權(quán)益受損害后往往又不知道該怎樣正確地用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。

2.維權(quán)意識欠缺。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新疆農(nóng)民工在遇到不公正待遇時，31％的農(nóng)民工選擇據(jù)理力爭，認(rèn)為只要爭辯就可以維護(hù)自身權(quán)益；43％的農(nóng)民工選擇了忍，而不是去爭??；15％的農(nóng)民工選擇了通過法律途徑解決問題；還有11％的農(nóng)民工選擇辭掉工作。從上面的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民工在自身權(quán)益受到侵害時，大多數(shù)人選擇不去抗?fàn)幎淌?，所以才有一些用工單位明目張膽地?fù)p害農(nóng)民工的勞動權(quán)益以取得一些眼前利益。

在對農(nóng)民工遭受侵權(quán)行為時不維權(quán)的原因調(diào)查中，有41％的農(nóng)民工是怕丟掉工作而不敢維權(quán)；29％的農(nóng)民工認(rèn)為維權(quán)費(fèi)用太高，不劃算；15％的農(nóng)民工認(rèn)為不清楚如何維權(quán)；15％的農(nóng)民工選擇還有其他原因。新疆農(nóng)民工的法律知識以及維權(quán)意識淡薄，加之目前法律保障不完善及維權(quán)渠道不暢通，使得農(nóng)民工的維權(quán)之路格外艱辛。

（三）部分單位勞動管理不合理

1.勞動合同問題。目前農(nóng)民工與用人單位勞動合同簽訂率低，部分用人單位勞動用工行為不規(guī)范。我國《勞動法》第16條規(guī)定：勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。農(nóng)民工和用人單位建立勞動關(guān)系應(yīng)該訂立勞動合同。目前新疆仍有部分用人單位不按照國家有關(guān)勞動合同的規(guī)定同農(nóng)民工建立勞動關(guān)系，有的不簽合同，有的采取口頭約定等形式來規(guī)避法律責(zé)任，逃避自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。有時即便農(nóng)民工與用人單位簽訂了勞動合同，但有些用人單位也以各種理由為借口收回勞動合同，使勞動者與用人單位發(fā)生爭議時提供不了合理合法的證據(jù)。

2.拖欠工資問題。目前新疆有的用人單位不依照國家關(guān)于工資支付的規(guī)定，不能準(zhǔn)時準(zhǔn)量地支付給農(nóng)民工應(yīng)得的工資，使得農(nóng)民工的基本生活很難得到保障。新疆農(nóng)民工勞動權(quán)益保障中最大的問題就是工資被拖欠，農(nóng)民工取得勞動報酬的權(quán)利被廣泛地侵害。對新疆農(nóng)民工工資發(fā)放情況的調(diào)查顯示，有21％的農(nóng)民工可以每月按時領(lǐng)取工資；有60％的農(nóng)民工工資偶爾欠發(fā)；有19％的農(nóng)民工工資經(jīng)常欠發(fā)。從全國范圍來看，拖欠、克扣農(nóng)民工工資的問題也非常普遍并且相當(dāng)嚴(yán)重。有關(guān)部門的一項調(diào)查顯示，72.5％的農(nóng)民工工資遭到不同程度的拖欠，全國拖欠農(nóng)民工工資達(dá)1000億元左右。

3.工會組織問題。對新疆農(nóng)民工是否了解工會組織的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：56％的農(nóng)民工對工會只了解一些；39％的農(nóng)民工對工會不了解；只有5％的農(nóng)民工對工會很了解。對農(nóng)民工是不是工會會員的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：94％的農(nóng)民工不是工會會員，只有6％的人是會員。從上面的數(shù)據(jù)可以看出工會先鋒模范作用發(fā)揮有限，難以體現(xiàn)其工人之家的作用。

4.勞動安全保障問題。有的用人單位不按國家要求實施勞動保護(hù)，對于勞動安全設(shè)施偷工減料、以次充好，勞動衛(wèi)生條件差，使農(nóng)民工的生命財產(chǎn)安全和身體健康狀況受到不同程度的影響。對新疆農(nóng)民工對于勞動安全保障滿意程度的調(diào)查顯示，有37％的農(nóng)民工對目前工作的勞動安全衛(wèi)生保障感到基本滿意；有55％的農(nóng)民工對目前工作的勞動安全衛(wèi)生保障感到不滿意；有8％的農(nóng)民工對目前工作的勞動安全衛(wèi)生保障感到很不滿意。農(nóng)民工在勞動工作時沒有享有相應(yīng)的勞動安全保護(hù)，使得其在工作中身體健康和安全暴露在危險之中。

5.工作崗位不穩(wěn)定問題。由于農(nóng)民工從事的大多是建筑業(yè)，還有很多農(nóng)民工是拾花工，這些行業(yè)受季節(jié)的影響很明顯，導(dǎo)致這些行業(yè)的農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，工作變化大、流動性強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工進(jìn)城后沒更換過工作的只有22％，更換過2次以下的占到55％，更換過3～5次的占13％，還有10％的農(nóng)民工更換工作在5～10次。農(nóng)民工的工作崗位不固定，工作待遇不確定，這些現(xiàn)象導(dǎo)致其勞動權(quán)益難以完全實現(xiàn)。

（四）勞動保障及相關(guān)法制不夠完善

1.公共服務(wù)保障不足。新疆農(nóng)民工能享受到的公共服務(wù)較少。由于農(nóng)民工沒有城市戶口和固定的生活居所，使得他們對社會公共服務(wù)的享受受限。農(nóng)民工的業(yè)余文化生活極度貧乏，聊天、看電視、打牌是他們的主要休閑方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接受公共服務(wù)的新疆農(nóng)民工中接受過免費(fèi)法律咨詢及援助的占33.8％，接受過免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)的占13.7％，接受過免費(fèi)健康檢查的占31.4％，接受過其他公共服務(wù)的占6.4％；未接受過任何公共服務(wù)的占43.5％。

2.社會保障嚴(yán)重不足。新疆農(nóng)民工參保的范圍狹窄，享受到的保障水平較低?，F(xiàn)階段，新疆農(nóng)民工不能像大多數(shù)勞動者一樣享受全部社會保險，而且有的農(nóng)民工甚至享受不到保險帶來的安全保障，被排除在社會保險的大門之外。《2012年自治區(qū)社會保障資金審計結(jié)果》顯示，新疆建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參保率較低，抽查的42家建筑施工企業(yè)中，農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險的參保率僅為0.36％。

3.勞動保障法制不夠健全。新疆目前現(xiàn)有的保障農(nóng)民工勞動權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)制度還不夠完善，農(nóng)民工維權(quán)渠道不夠暢通。對工資被拖欠時解決問題的途徑的調(diào)查顯示，選擇找法院的占6％，選擇找新聞媒體的占2％，選擇找勞動監(jiān)察部門的占27％，選擇找勞動爭議調(diào)解仲裁的占11％，選擇找工會的占10％，選擇其他途徑的占44％。

4.勞動保障法制執(zhí)行力低。新疆現(xiàn)行法律法規(guī)對于企業(yè)違法行為的監(jiān)察和處罰力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如在勞動關(guān)系的建立即簽訂勞動合同問題上，相關(guān)執(zhí)法部門對用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的處罰只是責(zé)令改正，而無實質(zhì)性的處罰措施。在工資支付問題上，對于拖欠和克扣工資等違法行為，只是設(shè)定了數(shù)額較少的賠償金，對于企業(yè)主拖欠和克扣工資等行為沒有相關(guān)監(jiān)管和制裁手段。在勞動安全保障問題上，對不依法提供勞動保護(hù)措施的沒有強(qiáng)硬的制裁措施。勞動保障法制執(zhí)行力低，對于違法企業(yè)的處罰力度不夠強(qiáng)硬，就會使有些被罰企業(yè)產(chǎn)生被處罰的損失可以由其非法取得的利益來補(bǔ)償?shù)南敕ǎ@樣不利于保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)新疆農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的建議

（一）改革戶籍管理制度

應(yīng)改革戶籍制度，將新疆傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，充分體現(xiàn)公民有居住和遷移的自由權(quán)，剝離、剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟(jì)差別功能，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會面前地位平等。戶籍改革的最終目的不僅是還農(nóng)民遷徙的自由，還要給農(nóng)村居民同城鎮(zhèn)居民相同的權(quán)利，賦予他們與城鎮(zhèn)居民競爭的能力。只有不斷夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，努力提高農(nóng)村勞動力的個體素質(zhì)與能力，實現(xiàn)社會的全面發(fā)展與進(jìn)步，才有可能使戶籍制度以及由其帶來的一系列問題得到最終解決。

（二）修改完善相關(guān)制度法規(guī)

有關(guān)部門應(yīng)制定保障在疆務(wù)工農(nóng)民工勞動權(quán)益的相關(guān)制度，填補(bǔ)現(xiàn)有法規(guī)上的空白。應(yīng)根據(jù)憲法和勞動法的基本精神，依據(jù)現(xiàn)行勞動權(quán)益保障的相關(guān)條文進(jìn)行修訂增補(bǔ)，制定出符合新疆實際的、對農(nóng)民工具有針對性的勞動權(quán)益保障規(guī)定或制度。應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)民工法制宣傳教育納入農(nóng)村和城市公共服務(wù)體系，加大投入，為農(nóng)民工學(xué)法用法提供便利條件，為農(nóng)民工制定具有針對性的制度和規(guī)定，切實保障農(nóng)民工的權(quán)益。

（三）強(qiáng)化勞動監(jiān)管部門的職能

1.建立專門的勞動監(jiān)管部門。建議由農(nóng)民工代表、新疆地方企業(yè)協(xié)會代表、新疆地方勞動監(jiān)察大隊代表、新疆各地勞動分局代表和工會代表，按照合理的比例，組建新疆農(nóng)民工勞動監(jiān)督管理辦事機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)包括：認(rèn)真接待新疆農(nóng)民工來信和來訪，及時受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報和投訴；妥善處理農(nóng)民工罷工、集體上訪等突發(fā)事件，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系；檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為；形成對用人單位的系統(tǒng)性、專業(yè)性、公正性的勞動監(jiān)督管理。新疆農(nóng)民工勞動監(jiān)督管理辦事機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)一年一輪換，輪換包括跨地州輪換和跨職位輪換，以防止自身墮落腐化，這樣也有助于形成并保持忠于職守、秉公執(zhí)法、勤政廉潔的工作作風(fēng)。

2.加大勞動監(jiān)管力度?？蓪趧颖O(jiān)管部門對該地勞動爭議處理的結(jié)果和效果作為其績效，這樣有助于給弱勢勞動力群體更公正、更合理的處理結(jié)果，同時還有助于勞動者維權(quán)和對用人單位進(jìn)行勞動監(jiān)督。今后應(yīng)不再以片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為新疆地方考核的重要指標(biāo)，應(yīng)綜合考慮新疆地方環(huán)境和諧、勞動和諧、經(jīng)濟(jì)和諧、居民滿意度等指標(biāo)，在多個指標(biāo)面前，相關(guān)部門會權(quán)衡利弊，對于用人單位的不法勞動行為睜一只眼閉一只眼的行為就會有所改善。

（四）加強(qiáng)法律宣傳和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)

1.加強(qiáng)法制宣傳教育工作。各地州應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)民工法制宣傳教育納入公共服務(wù)體系，加大投入，不斷加強(qiáng)對農(nóng)民工的法制宣傳教育，為新疆農(nóng)民工學(xué)法用法提供便利條件。此外，還可組織廣大法律服務(wù)工作者、法學(xué)專業(yè)大學(xué)生深入工地和農(nóng)民工集中居住地等場所，開展經(jīng)常性的法律咨詢活動，提供覆蓋面更廣的法律援助和法律服務(wù)。

2.加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。針對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)應(yīng)突出針對性和實用性。對農(nóng)民工參加轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的，要按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對職業(yè)技能要求偏低的職業(yè)，要從方便性和實用性的角度出發(fā)，開展專項職業(yè)能力培訓(xùn)。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代化手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)的基本知識。各類用人單位都要對招用的農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)，并建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地。勞動保障部門也要加強(qiáng)對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，對不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn)。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。建立由政府、用人單位和個人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制，加大財政資金投入力度，整體提升農(nóng)民工職業(yè)技能和就業(yè)能力。

3.引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。要引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高其科學(xué)技術(shù)文化水平，進(jìn)而提高其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。此外，還要在新疆農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，引導(dǎo)他們增強(qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。應(yīng)開展職業(yè)道德和社會公德教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實守信、遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公共道德。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工要努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和公共管理規(guī)定，履行應(yīng)盡義務(wù)。

（五）完善勞動合同管理，規(guī)范用工單位的用工制度

1.規(guī)范簽訂勞動合同。用人單位雇用農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)依法與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，并向勞動保障行政部門進(jìn)行用工備案；不得采取欺騙、威脅等手段與農(nóng)民工簽訂勞動合同；不得在簽訂勞動合同時收取抵押金、風(fēng)險金等；勞動合同必須由具備用工主體資格的用人單位與農(nóng)民工本人直接簽訂，不得由他人代簽。

2.完善勞動合同內(nèi)容。嚴(yán)格按照法律法規(guī)簽訂勞動合同，包括勞動合同期限、工作內(nèi)容和工作時間、勞動保護(hù)和勞動條件、勞動報酬、勞動紀(jì)律以及違反勞動合同的責(zé)任等都應(yīng)作出明確規(guī)定。不能制定違反法律或有損一方利益的條款，不能制定模糊不清的規(guī)定。

3.指導(dǎo)用人單位建立健全勞動合同管理制度。用人單位要對勞動合同的簽訂、續(xù)訂、變更、終止和解除等環(huán)節(jié)制定具體的管理規(guī)定，并經(jīng)職代會或職工大會討論通過后執(zhí)行；應(yīng)指定專職或兼職人員負(fù)責(zé)勞動合同的管理工作，建立勞動合同管理臺賬，實行動態(tài)管理；對履行勞動合同的情況，特別是對工資支付、保險福利、加班加點等有關(guān)情況要有書面記錄；對終止、解除勞動合同的農(nóng)民工，用人單位應(yīng)當(dāng)結(jié)清工資，并出具終止、解除勞動合同的證明。

4.加強(qiáng)對農(nóng)民工勞動合同管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級勞動保障部門、各行業(yè)行政管理部門和工會組織，應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好農(nóng)民工勞動合同簽訂和管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。勞動保障部門要會同各行業(yè)行政管理部門制定適合不同行業(yè)特點的農(nóng)民工勞動合同范本，指導(dǎo)督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，切實提高勞動合同簽訂率。

（六）完善勞動爭議機(jī)制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度

1.完善勞動爭議機(jī)制。要使農(nóng)民工的勞動權(quán)益得到有效保護(hù)，就應(yīng)對現(xiàn)行勞動爭議的司法制度進(jìn)行改革和完善。對于勞動爭議處理程序的改革，應(yīng)重在簡捷和快速，以方便農(nóng)民工。應(yīng)簡化勞動爭議處理程序，并及時處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件。對于農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要本著依法、公正的原則，及時立案、快速處理。同時還應(yīng)推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)的實體化和仲裁員隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，完善仲裁程序和各項制度。

2.進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。在監(jiān)察內(nèi)容上，應(yīng)將農(nóng)民工工資和勞動保護(hù)問題作為新疆當(dāng)前及今后勞動保障監(jiān)察的一項重點內(nèi)容，對工資拖欠問題進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察，防止新的拖欠。應(yīng)重點對投資企業(yè)、私營企業(yè)存在的克扣農(nóng)民工工資問題以及工時過長、不支付加班工資和勞動環(huán)境惡劣等問題加強(qiáng)監(jiān)察。在監(jiān)察手段上，以雇用農(nóng)民工較多的建筑、餐飲等行業(yè)為重點，對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同和支付工資、提供勞動保護(hù)等情況加強(qiáng)常規(guī)巡視和專項巡視。

（課題組執(zhí)筆人：祝軍 指導(dǎo)教師：王海芳）

［1］周陽軍.勞動力市場分割下農(nóng)民工就業(yè)問題的研究［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2013，（26）.

［2］顏萍.新疆農(nóng)民工工資問題研究［D］.烏魯木齊：新疆大學(xué)，2008.

［3］徐偉，朱伯玉.《勞動合同法》與農(nóng)民工勞動權(quán)益問題［J］.求索，2011，（2）.

［4］李偉.談農(nóng)民工勞動權(quán)益現(xiàn)狀及維權(quán)途徑［J］.才智，2011，（15）.

［5］王崇舉.農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的問題與解決思路［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2012，（2）.

［6］于海俠.農(nóng)民工勞動權(quán)益法律保護(hù)研究［D］.北京：中央民族大學(xué)，2009.

［7］劉存玲.從簽訂勞動合同環(huán)節(jié)解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題［J］.商品與質(zhì)量，2012，（5）.

［8］周榮靜.建立健全農(nóng)民工勞動權(quán)益法治保障機(jī)制［J］.中國外資，2012，（16）.

［9］蘇燕平.農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)研究［D］.楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012.

［10］圖迪麥麥提·熱合曼.南疆農(nóng)民工疆內(nèi)勞務(wù)輸出研究［D］.烏魯木齊：新疆大學(xué)，2012.

【責(zé)任編輯：甘海燕】

On the Guarantee of Labor Rights and Interests of Rural M igrant W orkers in Xinjiang

The Project Team
（Xinjiang University of Finance and Economics，Urumqi830012，China）

With the speedy developmentof economic construction in Xinjiang，the population flow is accelerated in different regions and a large number of local and nonlocalmigrantworkers flood into cities and towns.However，the current labor rights protection problem is still very prominent in Xinjiang，and labor disputes still abound.Several reasonsmay account for the phenomena，such as ruralmigrantworkers’low quality，their lack of the consciousness of right protection，the deficiency in the employermanagementand labor legal system.Therefore，it is of great necessity to reform the household registrationmanagement system，modify and improve the system of relevant laws and regulations，improve the labor inspection department functions，strengthen the law publicity and education，standardize labor contractmanagement to strengthen the protection of labor rights and interests ofmigrantworkers.

ruralmigrantworkers in cities；labor rights and interests；guarantee

10.16713/j.cnki.65-1269/c.2014.02.006

F249.27

A

1671－9840（2014）02－0076－05

2014－02－05

新疆財經(jīng)大學(xué)本科生創(chuàng)新基金項目“新疆農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題及其對策”