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從外交檔案看中國政治傳播起步*
——1956-1957年中國政府對外國記者管理的制度史初探

2014-03-03 02:31:03周慶安王迪
關(guān)鍵詞:外交部外國

■周慶安 王迪

從外交檔案看中國政治傳播起步*
——1956-1957年中國政府對外國記者管理的制度史初探

■周慶安 王迪

在我國的外國記者管理歷史上,1956-1957年是一個特殊的時期。這個時期,隨著國際形勢趨向緩和,大量外國記者來華采訪,中國政府也開始主動調(diào)整對外國記者的管理政策和方針。因此,這個時期的外國記者管理工作,被視為我國政治傳播起步的新契機,相關(guān)實踐和經(jīng)驗均有顯著的增長。這一階段,我國的外國記者管理工作主要在外交部新聞司。本文通過對外交解密檔案的研究和分析,對于該階段我國的外國記者管理工作進行了梳理,初步勾勒出新中國成立后的外國記者管理制度變遷。

政治傳播;中國政府;新聞司;外國記者;管理

一、這一時期形成的外國記者管理基礎(chǔ)

外交部解密檔案顯示,1956年到1957年間,來華的外國記者來自奧地利、波蘭、捷克、匈牙利、南斯拉夫、羅馬尼亞、朝鮮、蘇聯(lián)、法國、芬蘭、民主德國、英國等多個國家。

這些記者依照在華時間和工作任務(wù)可分為兩種:一種是短期訪華記者,其中既包括外國訪華代表團的隨團記者,也包括接受短期任務(wù)來到中國的記者;另一種則是由外國媒體派至中國常駐的記者,既包括路透社的漆德衛(wèi)(DavidChipp)和英國《工人日報》的阿蘭·魏寧頓這樣有所屬媒體的記者,也包括身份為自由撰稿人的記者如新西蘭攝影記者赫金斯(RobertHutchins)。有部分外國記者是以游客身份入境的,這些人在采訪范圍上會受到限制,因為只有以官方身份來華的記者才能采訪政府官員。①

(一)外國記者管理規(guī)定

我國政府的外國記者管理規(guī)定主要有以下兩類:

第一類是長期和普遍性的規(guī)定。如《外國記者登記證暫行條例》《資本主義國家記者獲準來華后處理辦法(內(nèi)部掌握)》《外國記者入境外幣管理辦法》《關(guān)于記者攜帶廣播錄音器及攝影、電影機內(nèi)部掌握原則》等,以前兩部最為重要。《資本主義國家記者獲準來華后處理辦法》詳細規(guī)定了從外國記者入境后可能涉及的各方面情況,是從實踐中總結(jié)出的有效經(jīng)驗;《外國記者登記證暫行條例》則就外國記者獲準來華后向外交部進行登記的流程、注意事項和登記證的效力進行了規(guī)定,使登記成為外國記者到中國后必須履行的第一道手續(xù),也是有效管理的基礎(chǔ)。

第二類是非長期和局部性的規(guī)定。這類規(guī)定中,一種是對事務(wù)性問題的處理意見,它們補充了長期性條例和辦法的不足,為實際工作提供了依據(jù),如《關(guān)于外國記者進出國境行李的驗收問題》《關(guān)于外僑居留登記是否及如何適用于外國記者問題》《關(guān)于普通身份之外國記者向公安機關(guān)登記時填寫表格問題》《關(guān)于資本主義國家記者申請居留登記事》等;另一種則是對某一具體事件的臨時性規(guī)定,如《關(guān)于外國記者采訪第一屆人大的規(guī)定》《11個兄弟國家黨政代表團隨團記者參加國慶大型活動的管理辦法》《外交部情報司關(guān)于英國工黨代表團記者的初步管理方案》等,此類規(guī)定中的相關(guān)內(nèi)容會在后來的同類情況下被借鑒,具有一定的研究價值。

(二)外國記者管理機構(gòu)

1.外交部新聞司

新中國成立之初,新聞總署下設(shè)的國際新聞局負責包括外國記者管理在內(nèi)的對外宣傳工作。1952年,這項工作被歸并給了外交部情報司,該部門于1955年7月2日正式更名為外交部新聞司。

外交部新聞司下設(shè)的“一科”曾名“外國記者聯(lián)絡(luò)科”,其主要職責就是管理和聯(lián)絡(luò)外國記者。1954年9月內(nèi)部印發(fā)的《新聞司外國記者聯(lián)絡(luò)科工作人員守則草案》規(guī)定了該科工作人員的二十四條工作守則,既涵蓋了“對內(nèi)團結(jié)、對外一致”“保守機密”“不向外國記者暴露組織身份”等紀律規(guī)定,也包括“積極爭取記者”,對記者談話“慎重……提供情況要真實、確切”等業(yè)務(wù)指導(dǎo),較為細致周密。②

新聞司主要管理的是提出申請后獲準來華的記者,這些記者一般需自行負擔費用,來華后由新聞司接待。而由我國正式邀請來華的記者來華后,則視具體情況由中國新聞工作者聯(lián)誼會或者對外文化協(xié)會出面接待,由新聞司給予指導(dǎo)和協(xié)助。

2.其他管理機構(gòu)

對外國記者的管理和接待不能缺少其他部門的配合。建國初期,有關(guān)外國記者的生活招待問題,如食宿、交通、翻譯等,亦由新聞司負責。但這令新聞司不得不把很多時間和人力花費在事務(wù)性工作上,后來生活招待的工作就移交給國際旅行社負責。國際旅行社在外國記者集中下榻的賓館(一般是新僑飯店)設(shè)有聯(lián)絡(luò)室,專門負責處理接待外國記者的各種事宜。

除了負責接待與陪同的國際旅行社,各單位和地方上的外事宣傳部門也參與了外國記者管理工作。1956年五一國際勞動節(jié)期間,外交部新聞司批準了10名資產(chǎn)階級記者來華采訪。在這次活動中,新聞司下發(fā)了接待自費訪華資產(chǎn)階級記者的注意事項,并要求各地今后照此執(zhí)行:“在有外事處的開放城市,由外事處出面接待;在沒有外事處的城市,由當?shù)厝嗣裎瘑T會或者負責新聞或文化的機構(gòu)出面接待。內(nèi)部掌握和采訪安排由各地指委負責。翻譯、生活照顧由國際旅行社分社出面解決,沒有分社的地方以旅館工作人員名義解決。”③

外國記者的安全問題由公安部門負責,外國記者一經(jīng)入境,新聞司就要通知公安部門。外國記者到外地采訪也要事先通知公安部門并轉(zhuǎn)告各地。④

二、外國記者管理方式分析

(一)批準與邀請外國記者來華

人民政府對外國記者的管理主要分兩個階段,第一階段是對記者入境的管理,例如批準某外國記者入境或邀請某外國記者來訪;第二階段則是對入境后外國記者的管理,如安排參觀采訪,提供翻譯、接待和陪同,監(jiān)控記者報道活動等。

1.來華渠道

除了以旅游者身份秘密來華的少數(shù)人外⑤,外國記者來中國進行采訪報道活動的途徑主要有如下兩種:主動申請來華和我方邀請來華。

對外交部解密檔案的研究表明,主動申請來華的外國記者,其獲得批準的途徑多種多樣。最正規(guī)的途徑是聯(lián)系我國駐外使領(lǐng)館和代辦處或直接致函我國外交部提出訪華申請;有些記者(主要是兄弟國家和黨報的記者)則是由我方主動邀請來華;還有少數(shù)人則走“高端路線”,即通過接觸出訪的我國領(lǐng)導(dǎo)人或經(jīng)與中國關(guān)系密切的友好人士“說情”后獲準前來,如路透社的漆德衛(wèi)(DavidChipp)來華就獲得周總理的直接過問。⑥

對于那些一時不擬批準來華的記者,我方“一般不會明確表示拒絕,而只采取拖延答復(fù)的方式”,外交部檔案中將這樣做的目的表述為“為了保持主動,使將來我們認為有必要予以批準的時候,我們可以隨時批準他?!雹?/p>

單方面批準記者來訪多少有些被動,有時為了外交需要,我國會希望某些國家的記者來訪。而另一方面,外交部檔案也顯示“有時采取邀請的方式也是為了便于控制記者的活動。有些記者,如攝影記者的采訪計劃較一般記者有所不同,雖然我們在原則上可以統(tǒng)一,但需嚴加控制。此時,采取邀請的方式是較為有利的,因為記者需考慮客隨主便的原則?!雹?/p>

2.批準原則

對外交部解密檔案的研究顯示,對于申請來華的外國記者,我國對外新聞管理部門在批準時主要考慮以下因素:

首先是記者所屬國與我國的關(guān)系。我國在這方面秉承“互惠互利”原則,對已建交國家尤其是兄弟國家記者的申請一般會予以批準,如拒絕則會特別慎重,以免影響兩國關(guān)系;而對美國這樣的“敵對”國家,一般不批準其記者來訪,但并不排除將批準記者來訪作為外交策略的一部分。例如在外交部檔案中就曾提到“如果時機成熟,批準美國記者來訪能促進中美關(guān)系的改善,則我們也可考慮先批準他們的記者來訪?!雹岫鴮τ谥薪鼥|國家、日本、西德這樣在外交上爭取的對象,在批準時尺度會適當放寬。有時,為了“爭取我們的人能到對方去,我們也批準一些對我態(tài)度并不友好的對方記者訪華?!雹?/p>

其次是外國記者所屬媒體和工作性質(zhì)。在這方面,我國新聞管理機構(gòu)主要有以下考量:常駐與短期訪華記者相比,更傾向于批準愿意同東道國搞好關(guān)系的常駐記者,因為“他們不敢在我國放肆地污蔑我們?!蓖ㄓ嵣缬浾吲c報紙記者相比,更傾向于批準立場客觀中立的通訊社記者?!巴ㄓ嵣缬浾叩膱蟮辣葓蠹堄浾叩膱蟮劳陀^一些,這是因為通訊社要求記者迅速地供給新聞,不大要求記者發(fā)表本人的意見?!庇兴鶎倜襟w的記者和自由投稿記者相比,更傾向于批準有所屬媒體的記者。這是因為“事先知道報社的編輯方針,我們也可能主動對記者進行工作。”攝影記者與文字記者相比,更傾向于批準文字記者。因為“攝影記者的宣傳影響大于文字記者,因為讀者認為照片是最客觀最真實的,但攝影記者的破壞作用也較大,因為資產(chǎn)階級的記者即使只是出于好奇,也會對我國的某些落后現(xiàn)象十分注意,大量拍攝?!?11)

最后是記者本人情況。對于申請來華的兄弟國家和兄弟黨報的記者,我國新聞管理機構(gòu)一般會順利放行。但對資本主義國家的記者,則會對其政治立場乃至個人生活進行詳盡調(diào)查。此類工作一般由該記者所屬國的中國大使館、代辦處和新華社駐外分社進行,目的在于“較有把握地批準那些可為我們利用或適合我們需要的記者來華。來華后,我們也能有的放矢地進行工作”。(12)1956年的外交檔案中就對參會記者有以下描述:“麥克格拉斯(MC.Grath)中國血統(tǒng),……平常對我們態(tài)度還不壞,有時也愿意向我們透露一些情況?!c‘印度報’某托拉斯駐緬甸記者很要好。家境困難,除任記者外,并在學(xué)校兼職英文教師?!?13)

調(diào)查不合格的記者,一般不會被準許來華。如1957年4月外交部新聞司就沒有批準英國《每日電訊報》記者弗雷澤、高爾丁等來華,理由是“每日電訊報……對中國反右斗爭則進行了歪曲……去年來華訪問過的該報記者高爾丁回國后所寫的報導(dǎo)也不好……在中國時,他曾幾次企圖打聽我軍事情況……其行徑實值得懷疑?!?14)

(二)對入境后外國記者的管理

外交部新聞司對在華外國記者的管理主要包括兩方面,一方面是為外國記者在華的采訪報道提供方便,另一方面則是對外國記者在華活動進行管理。

1.提供報道方便

首先是提供采訪便利。一方面,新聞司會幫外國記者聯(lián)系和安排采訪,對政府部門和邊遠地區(qū)的采訪更是少不了新聞司的批準和配合。1956年5月,多國駐京記者要求去國家計劃委員會采訪一五計劃的執(zhí)行情況和二五計劃的制定情況。新聞司向周恩來總理提出,五年計劃是人民生活中的大事,應(yīng)主動對外宣傳,今后“作為一個原則,可由計委在公開材料范圍內(nèi)同記者接談,不必再逐案請示?!敝芏鱽砜偫砼就饬舜隧椊ㄗh。(15)另一方面,新聞司也為外國記者提供其他工作輔助,如提前分發(fā)會議資料,提供翻譯和通訊方面的保障,召開記者招待會或情況說明會等。如在1956年4月人大常委會公布關(guān)于處理日本戰(zhàn)犯決定的前一天,外交部新聞司就召集了兄弟國家黨報記者開會,向他們宣布并解釋我國處理日本戰(zhàn)犯的方針和政策。(16)在通訊保障方面,1956年中共八大期間,新聞司專門在國際俱樂部設(shè)置了電傳打字機,以便外國記者發(fā)稿。1957年8月,為了方便來訪的美國記者發(fā)稿,我國不僅在中美尚無外交關(guān)系的情況下準許他們通過美國“新聞無線電公司”的路由轉(zhuǎn)發(fā)新聞電稿,還同意開辦中美間“收報人付費”業(yè)務(wù)。(17)

其次是組織集體采訪。新聞司曾多次組織外國記者進行集體采訪,主要是去新疆、西藏等較為敏感和偏僻的地區(qū),平時也會組織記者參加國慶、人民代表大會、中緬邊民大會、長江大橋通車典禮等會議慶典,以及組織外國記者到北京市委等政府部門了解建設(shè)成就等。1955年臺灣當局造成震驚中外的“大陳浩劫”,新聞司派人陪同9名外國記者(均為兄弟國家和黨報的記者)隨美蔣暴行調(diào)查團來到前沿陣地,揭露事件真相。(18)1955年8月初,新聞司曾組織15名外國記者到西藏考察采訪,這些記者中既有來自南斯拉夫等兄弟國家和黨報的記者,也有資本主義國家的共產(chǎn)黨黨報記者和印度記者。這是新中國成立后中國政府第一次組織外國人進藏。(19)

最后是負責外國記者的接待、陪同、保衛(wèi)和生活問題。來華外國記者不是外交人員,外交部確定了“不應(yīng)像接待外賓或外交人員那樣隆重地接待記者,一些禮儀交際應(yīng)酬等應(yīng)該從簡,盡可能做到自然、恰如其分”(20),“記者入境后不舉行歡迎性或歡送性的宴會……外地一律不特別為記者舉辦宴會”,“對記者一般不送禮”(21)等接待原則。新聞司規(guī)定,來華外國記者在北京盡可能集中在一個地點(一般為新僑飯店)下榻,由國際旅行社設(shè)在該飯店的聯(lián)絡(luò)室協(xié)助解決記者衣食住行方面的問題,中外記者可以在國際俱樂部進行聯(lián)誼。對外國記者本人的保衛(wèi)工作則采取非公開方式,通過司機、服務(wù)員等身份進行。外國記者遇到生活上的難題,新聞司也盡力幫助解決。

2.管理與處罰

首先,制定外國記者身份登記和證照頒發(fā)制度。1952年7月4日,《外國記者登記證暫行條例》第一版發(fā)表,其中規(guī)定“外國記者在中國執(zhí)行任務(wù)時,應(yīng)呈請本部情報司發(fā)給外國記者管理證”,“如有違反我國法令行為,或?qū)ξ覈型崆聦嵵畧蟮罆r,本情報司得隨時取消其登記證”(22)。外國記者登記證辦理流程一般是在記者到達旅館下榻后,在翻譯帶領(lǐng)下到外交部東樓會客室拜會新聞司官員,然后記者登記、交照片,外交部會盡快處理并通知領(lǐng)取記者證和拍發(fā)新聞電報憑照介紹信。來華外國記者如需出京旅行,還需由國際旅行社代為向北京市公安局外僑管理科申領(lǐng)旅行證。(23)

其次,了解記者報道情況。新聞司對外國記者發(fā)稿的郵電不作檢查,也未建立新聞檢查制度,但認為“仍應(yīng)設(shè)法及時了解記者的報道情況”。一方面,外國記者需主動向外交部提交采訪計劃;另一方面,如果外國記者到外地采訪,隨行的外交部工作人員或接待方相關(guān)部門也會每天將外國記者的情況寫成詳細報告。(24)這方面,我國新聞管理機構(gòu)原則上會對兄弟國家和黨報記者放寬要求。如1956年8月蘇聯(lián)記者歐福欽來華,中央就提出:“記者系蘇共黨員……談話時注意自然,真實,陪同參觀的人數(shù)盡量減少?!?25)而對資本主義國家記者,一般會有更詳細的報告。如1957年2月第一批訪華的3名美國記者訪問上海期間,上海市委外事處就在給外交部的報告中詳細報告了美國記者采訪的地點、與之接觸的外僑、注意的情況、與采訪對象交談的內(nèi)容等。(26)除此之外,外交部也要求駐外使館對資本主義國家記者訪華后的報道進行輿情調(diào)研。1955年外交部《關(guān)于駐外使館處理記者申請來華的意見》中規(guī)定:“駐資本主義國家各使館應(yīng)注意資本主義國家記者的訪華報道,并盡速將剪報寄外交部新聞司?!?27)

最后,對外國記者中行為惡劣者的處罰措施。一般情況下,我國對外國記者的無心之失均會寬免,但對于嚴重違反規(guī)定的外國記者則會嚴厲處理甚至驅(qū)逐。1957年11月,外交部就宣布法國記者洛干為不受歡迎者一事給法新社的情況說明顯示,洛干被驅(qū)逐主要是出于兩方面理由:首先是“窩藏我國犯罪分子,并干涉我公安機關(guān)對罪犯的處理”,其次是生活作風(fēng)不正,“勾引女子”(28),“在生活上極不嚴肅”(29)。外交部也明確指出,不受歡迎只是針對洛干個人的,與法新社無關(guān)。(30)法新社接受了外交部的決定,并迅速撤換了駐華記者。

三、對外國記者管理特點剖析

1956-1957年我國外國記者管理的迅速發(fā)展,有賴于三個方面的因素,一是日內(nèi)瓦會議后國際形勢的緩和;二是外國記者來華的人數(shù)增加;三是中國政府對外宣的高度重視。通過大量接待和管理外國記者,我國對外新聞管理機構(gòu)在實踐中形成了較為穩(wěn)定的工作風(fēng)格和特點,有些極富策略性和開放性,有些則充滿意識形態(tài)色彩,存在不夠“專業(yè)”之處。

(一)外國記者管理初具政治傳播雛形

從控制分析角度看,有效的國際政治傳播不僅要求獨立于一國政府的“第三方”媒介,更需要該國政府擁有一套自我融貫或自洽的傳播觀念。(31)1956-1957年的相關(guān)檔案和記載表明,我國政府對外國記者的管理工作已經(jīng)體現(xiàn)了現(xiàn)代政治傳播的一些主要特點:在政治上形成了專門的政府與媒體關(guān)系的規(guī)定和專業(yè)人士;考慮到新聞媒體作為社會信息獲取渠道的獨立性;嘗試通過對媒體的影響和引導(dǎo),而非單獨使用行政手段來約束和傳播內(nèi)容。(32)

1.由專業(yè)部門和專業(yè)人士負責

外交部新聞司不僅下設(shè)專門科室管理外國記者,其工作人員也在新聞工作方面具有豐富經(jīng)驗。該司司長龔澎早在重慶時期便在周恩來領(lǐng)導(dǎo)下從事宣傳工作,是新中國外宣工作的奠基者;新聞司首任副司長程之平解放戰(zhàn)爭時期曾任《東北日報》記者、東北民主聯(lián)軍交際處科長。新聞司工作人員主要有三個來源,一是在重慶或上海時期就參加新聞工作的“老資格”,二是歸國留學(xué)生或來自香港外語扎實的年輕人,三是國內(nèi)大專院校外語專業(yè)的大學(xué)生。(33)

專業(yè)人士的參與不僅確保了外國記者管理工作具備較強的專業(yè)色彩,也在工作中體現(xiàn)了對當代西方新聞傳播理念較為深刻的認識。例如外交部檔案中對資產(chǎn)階級記者問題就有如下的看法:“資產(chǎn)階級記者……為了爭取廣大讀者,推廣銷路,在報道中不得不裝作是‘客觀’的,同時要報道新聞,就不可能歪曲或抹煞全部事實。他們會在報道中透露我們的一些事實真相的?!?34)

在專業(yè)人士的領(lǐng)導(dǎo)和參與下,我國政府進行了一些外國記者管理方面的有益探索,最具有代表性的當屬建議主動舉行記者招待會。1956年1月28日,外交部辦公廳的辦公會議上做出了主動經(jīng)常舉行記者招待會的決定,并上報總理請求審批。新聞司據(jù)此擬定了《關(guān)于請各有關(guān)部門考慮主動舉行記者招待會問題的請示》,提出新聞發(fā)布的目的在于進行正面的宣傳,防止可能的誤解,澄清被歪曲的報道,并向各國政府傳達信息?!墩埵尽分羞€專門批評了一些單位的保守思想,如“害怕說錯話因而不愿意主動舉行記者招待會……或者一聽到要同外國人、外國記者談話就感到頭痛,尤其是不愿意同資產(chǎn)階級國家使館人員和資產(chǎn)階級記者談話……等等,都是不正確的?!?35)

2.一定程度上尊重記者獨立性

與“親共立場”相比,我國政府更看重的是來華外國記者報道的客觀性,只要記者能夠客觀地報道其所見所聞,就不會受到為難。民主德國記者格羅特在完成了在華拍攝記錄片的任務(wù)后,給外交部寫信說:“有時我們有這樣一種印象,就是我們的中國朋友們和同志們不能完全同意我們在這一或那一問題上的理解?!俏覀兊闹袊究偸呛茏鹬匚覀兊囊庖?,和用十分寬容的態(tài)度來處理我們的要求,對此我們是特別感激的?!?36)

即使是對資產(chǎn)階級記者,新聞司也力求做到“當面不要表示好惡……不得對他們的生活方式或風(fēng)俗習(xí)慣當面表示不滿、厭惡、好奇?!?37)外交部檔案中明文提及資產(chǎn)階級記者“有他們的身份和觀點,在思想意識,政治制度,生活方式上和我們是完全不同的……不主動和他們談這些問題,不強調(diào)這些問題。必要時我們可表示說明我們的觀點立場,但不一定展開爭論?!?38)來自聯(lián)邦德國“大資產(chǎn)階級最重要的傳聲筒”《弗蘭克福公眾報》的資產(chǎn)階級記者莉莉·阿貝格,雖然在報告中被評價為“具有強烈帝國主義優(yōu)越感和反共思想”(39),還是獲得來華批準并得以采訪極為敏感的“強迫勞動”問題。而后來被宣布不受歡迎并被驅(qū)逐出境的法新社記者洛干,也獲準采訪過相對敏感的宗教、美國戰(zhàn)俘等問題。(40)

3.嘗試借助媒體而非強制媒體

對外交部解密檔案的研究顯示,我國政府在外國記者管理工作中已清醒地意識到,妥善利用外國媒體,尤其是資本主義體制下獨立性較強的媒體,能更好地令外國政府和民眾改善對中國的印象,“為了加強我們的國際宣傳影響,我們必須利用他們?!貏e是有些中間偏右的人,他們只閱讀和相信保守的報紙,如印度的一些上層右派分子曾經(jīng)說過:‘連英國人辦的‘政治家報’都說中國好話,大概是真的了。’”(41)

此外,我國新聞管理機構(gòu)也充分意識到對外國記者和媒體不能直接命令,要用事實說話,必要時還要使用適當?shù)墓P(guān)策略。1956年4月,外交部新聞司在《利用外國記者宣傳處理日本戰(zhàn)犯問題的意見》中指出,要通過外國記者特別是日本記者做好宣傳工作。并認為“在京資產(chǎn)階級記者的報道要比香港資產(chǎn)階級通訊社經(jīng)過‘加工’以后轉(zhuǎn)發(fā)的新華社消息較為客觀和謹慎”。為了最大限度地通過此事改善中日關(guān)系,我國政府允許日本記者自由采訪,“并告訴日本記者,這是我們給他們的特殊方便。”(42)

除了及時發(fā)布信息以及提供“特殊方便”來爭取記者外,我國政府也利用資本主義國家記者和媒體之間的矛盾和競爭更好地宣傳我方觀點。如1956年的人民代表大會就有較多資產(chǎn)階級記者參加,引發(fā)了各新聞機構(gòu)之間特別是路透社和法新社之間的激烈競爭。新聞司在工作總結(jié)中寫道:“他們的矛盾起到了某種相互制約的作用,使他們不敢隨便亂寫報道。這證明多讓一些不同代表性的資產(chǎn)階級記者駐京,是對我有利的?!?43)

(二)外國記者管理中意識形態(tài)色彩較重

新中國成立后,我國的對外政治傳播實踐受到冷戰(zhàn)環(huán)境和外宣傳統(tǒng)的影響,具有較濃的意識形態(tài)色彩。我國政府對外國記者的管理也不可避免地帶有這一特點,主要表現(xiàn)在對待來自不同意識形態(tài)國家的記者的不同態(tài)度和一些不符合當代新聞傳播理念的措施上。

1.既“一視同仁”又“有所不同”

既一視同仁,又有所不同,是我國區(qū)別對待資產(chǎn)階級記者和兄弟國家黨報記者的原則。主要表現(xiàn)為:一方面“在形式上,在尊重記者的身份權(quán)利上應(yīng)該一視同仁,不應(yīng)區(qū)別對待”,例如在對記者規(guī)定制度和給予方便方面,原則上是不分兄弟黨報或資產(chǎn)階級報紙的;但另一方面,“在政治上應(yīng)該存有原則”,例如有時新聞司會單獨向兄弟黨報記者介紹情況,以求他們的報道與中國的外交斗爭步調(diào)一致;在記者采訪地位問題上,對兄弟國家和黨報記者也優(yōu)先于資產(chǎn)階級記者。(44)

差別對待還表現(xiàn)在分場合對不同意識形態(tài)陣營的記者采取各有側(cè)重的態(tài)度。例如1956年的人民代表大會和1957年的中共八大,對資產(chǎn)階級記者的態(tài)度就有明顯區(qū)別。在意識形態(tài)色彩不那么重的人民代表大會上,資產(chǎn)階級記者被允許自由采訪和攝影,甚至可以和周恩來總理在會場中自由交談。據(jù)新聞司統(tǒng)計“資產(chǎn)階級記者自大會開幕以來,每天都全體出席,無一缺席?!比舜髸下吠干纭⒎ㄐ律?、中部日本新聞社及共同社共發(fā)電約3萬字(按外文計算),大大超過兄弟國家記者發(fā)稿的字數(shù)(1萬5千余字)。新聞司在總結(jié)中提出的需要改進之處竟為:“對兄弟國家及黨報記者幫助不夠?!?45)而在次年(1957年)的中共八大上,由于是黨的代表大會,大會新聞處規(guī)定兄弟國家和黨報的記者可以采訪普通代表,可以進行部分錄音和攝影,而資產(chǎn)階級記者根本不得參加和旁聽,只能在開會前拍攝會場。為防止資產(chǎn)階級記者根據(jù)推測胡亂報道,大會新聞處向他們提供新華社稿件,并將當日大會報告和發(fā)言要點根據(jù)宣傳政策向他們進行簡單的口述。八大召開期間,在京兄弟國家和兄弟黨報記者共發(fā)電316份,22萬余字;在京外國資產(chǎn)階級記者僅發(fā)電169份,3萬多字。(46)

2.“全面布置”與“內(nèi)緊外松”的準備

針對資產(chǎn)階級記者一方面“對我持成見,懷疑、不信任我們所說的話,特別是懷疑我們無自由,認為他們在這里不能自由采訪,難以看到真實情況”,另一方面“政治水平較低,喜歡趣味,注意小節(jié),從小看大”的“特點”(47),外交部新聞司在管理外國記者特別是資產(chǎn)階級記者時采取了“內(nèi)緊外松”的原則。

一方面為了保持真實感,要帶外國記者“好中差都看”;另一方面為了應(yīng)對資產(chǎn)階級記者“探我虛實”,新聞司提出“以全面布置,充分準備來對付”(48),要求接待外國記者時要準備“突擊式的采訪”,“多布置新節(jié)目”?!叭娌贾谩币舶▽κ茉L群眾和接待方的“動員”,例如外交部新聞司檔案中提出在接待外國記者時“存在著一個群眾教育的問題,使廣大群眾都能掌握什么是機密,什么是公開的東西”。(49)

“全面布置”和“內(nèi)緊外松”的布置,主要出發(fā)點是希望更多地對外展示我國的建設(shè)成就,以建立更為積極良性的國家形象。例如外交部解密檔案中提到:“安排他們(資產(chǎn)階級記者)進行參觀采訪,……他們一般都不得不承認我國是強大的,我國在向前發(fā)展,我們?nèi)嗣竦奈镔|(zhì)生活得到改善,我國人民是支持政府的”;“個別的記者或者出于一定程度的正義感,或者因為我國的情況根本同帝國主義的歪曲報道不同,且確實比他們本國為好,而在采訪過程中受到一定的教育,并有所感動?!?50)

四、結(jié)語

1956年至1957年,社會主義中國以令人驚奇的開放姿態(tài)歡迎了來自世界各國尤其是資本主義國家的記者。這些記者的報道則令國際社會得以一窺所謂“竹幕”背后的真實中國,不僅有助于改善我國與其他國家的關(guān)系,也提升了我國的國際地位。

在這段時間內(nèi),我國的對外新聞管理部門成功地將建國初期制定的規(guī)章制度和“求同存異”“平等互利”的外交方針運用于管理外國記者的工作實踐中,使我國外國記者管理工作走向原則與靈活并存的境界。隨著三年自然災(zāi)害和國內(nèi)政治環(huán)境的復(fù)雜,這種局面發(fā)生了變化,但這段時期內(nèi)確立的管理方式和特點一直持續(xù)到了“文革”前。

當然,這一時期我國的外國記者管理工作仍遠談不上成熟,意識形態(tài)方面的隔閡和當時國內(nèi)的新聞觀念也導(dǎo)致一些不符合現(xiàn)代新聞傳播理念的舉措,使我國的對外傳播蒙受了不必要的損失,值得今天的對外新聞管理工作引以為戒。

注釋:

①⑤(18)(19)(22)(33) 喬松都:《喬冠華與龔澎我的父親母親》,中華書局2008年版,第117、117、121、191、119、109頁。

②(37) 外交部開放檔案《采訪布置工作、記者內(nèi)部組織工作、翻譯問題、政治思想工作總結(jié),新聞司外國記者聯(lián)絡(luò)科工作人員守則草案》,檔案編號116-00129-04,1954年8月25日-1954年12月31日,第85-87頁。

③ 外交部開放檔案《“五一”接待記者計劃》,檔案編號116-00314-03(1),1956年3月22日-1956年4月11日,第9頁。

④(21)(23)(24) 外交部開放檔案《關(guān)于外國記者來華后的有關(guān)規(guī)定》,檔案編號116-00366-01,1953年10月5日,第4、3、6、11頁。⑥ 爭艷:《西方報道中國的“活化石”——專訪首位常駐中國的西方記者漆德衛(wèi)》,《對外大傳播》,2007年第8期。

⑦⑧⑨⑩(11)(12)(20)(34)(38)(41)(44)(47)(48)(49)(50) 外交部開放檔案《同越南勞動黨宣傳干部代表團座談利用資本主義國家記者問題》,檔案編號116 -00200-05(1),1956年3月7日,第9、9、4、13、6-8、8-9、10、2-3、10、4-5、13、11、11、11、2-5頁。

(13) 外交部開放檔案《參加中緬邊民聯(lián)歡會的緬甸記者名單及簡介》,檔案編號105-00439-10(1),1956年12月15日,第3頁。

(14) 外交部開放檔案《關(guān)于不批準英國“每日電訊”報記者弗雷澤、高爾丁及“每日郵報”記者薩金特訪華事》,檔案編號116-00377-03(1),1957年4月26日-1958年5月28日,第7-8頁。

(15) 外交部開放檔案《外國駐京記者要求采訪國家計劃委員會》,1956年5月31日,第1-2頁。檔案編號116-00176-08(1),第1 -3頁。

(16) 外交部開放檔案《關(guān)于處理日本戰(zhàn)犯問題的宣傳通知、宣傳稿件的審查辦法和利用外國記者宣傳的意見》,檔案編號105-00502 -02(1),1956年4月10日,第11頁。

(17) 外交部開放檔案《關(guān)于美國記者發(fā)新聞電收費問題》,檔案編號116-00364-01(1),1957年8月14日,第1-17頁。

(25) 外交部開放檔案《關(guān)于蘇聯(lián)真理報駐京記者歐福欽赴延安、甘肅、東北等地采訪事》,檔案編號116-00304-03(1),1956年8月5日-1956年12月19日,共6頁。

(26) 外交部開放檔案《美國記者在上海情況》,檔案編號111-00252-02(1),1957年2月28日,第1-9頁。

(27) 外交部開放檔案《關(guān)于駐外使館處理外國記者申請來華的意見》,檔案編號116-00200-04,1955年12月16日,第2-3頁。

(28) 外交部開放檔案《向法新社通報洛干問題》,檔案編號116-00216-06(1),1957年11月9日,第3頁。

(29) 外交部開放檔案《關(guān)于法國新聞社記者洛干在華活動情況》,檔案編號116-00216-02,1956年4月27日,第2頁。

(30) 外交部開放檔案《新聞司向法國新聞社記者洛干宣布其為不受歡迎者》,檔案編號116-00216-04(1),1957年11月6日,第1頁。

(31) 李智:《國際政治傳播:控制與效果》,北京大學(xué)出版社2007年版,第144頁。

(32) 周慶安、盧朵寶:《新中國成立初期新聞發(fā)布活動的歷史考察》,《新聞與傳播研究》,2008年第8期。

(35) 外交部開放檔案《關(guān)于請有關(guān)部門考慮主動舉行記者招待會的請示》,檔案編號116-00197-01(1),1956年2月2日-1956年3月1日,第1-6頁。

(36) 外交部開放檔案《民主德國記者格羅特致中國外交部感謝函》,檔案編號116-00213-05(1),1957年12月9日,第3頁。

(39) 外交部開放檔案《西德〈弗蘭克福公眾報〉記者莉莉·阿貝格有關(guān)情況》,檔案編號116-00289-03(1),1956年4月14日,第1-2頁。

(40) 外交部開放檔案《法國記者約克·洛干來華采訪情況》,檔案編號116-00164-01(1),1955年5月24日-1956年11月9日,第6-18頁。

(42) 外交部開放檔案《關(guān)于處理日本戰(zhàn)犯問題的宣傳同志、宣傳稿件的審查辦法和利用外國記者宣傳的意見》,檔案編號105-00502 -02(1),1956年4月10日,第1-13頁。

(43)(45) 外交部開放檔案《關(guān)于組織外國記者采訪人代會工作總結(jié)》,檔案編號116-00313-02(1),1956年6月14日,第5、1-14頁。

(46) 外交部開放檔案《中國共產(chǎn)黨第八屆全國代表大會外國記者工作總結(jié)》,檔案編號116-00201-03(1),1956年10月25日,第2頁。

(作者單位:清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院)

【責任編輯:劉 俊】

*本文系教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“中國共產(chǎn)黨國際傳播思想研究”(項目編號:13YJA860028)的研究成果。

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