祁云川

（巴州廣播電視大學(xué)，新疆庫爾勒841000）

電大組教員思想政治教育功能缺失思考*

祁云川

（巴州廣播電視大學(xué)，新疆庫爾勒841000）

本文從當(dāng)前我國電大系統(tǒng)組教員思想政治教育功能缺失這一實(shí)際問題為切入點(diǎn)，探討了組教員思想政治教育缺失的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，特別是事務(wù)性工作日益膨脹，思想政治教育的角色執(zhí)行中出現(xiàn)角色混淆，甚至不作為，嚴(yán)重削弱了組教員的思想政治教育功能。在此基礎(chǔ)上，對(duì)組教員思想政治教育功能缺失的現(xiàn)實(shí)原因進(jìn)行了深入探討，并且有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)組教員思想政治教育功能發(fā)揮的措施。

思想政治教育；電大組教員；工作研究

“組教員”一詞是伴隨著我國電大事業(yè)的發(fā)展和電大學(xué)生管理需要在實(shí)踐中總結(jié)出的一個(gè)職業(yè)概念，它不同于普通高校的“輔導(dǎo)員”，也不同于中小學(xué)的“班主任”。從實(shí)踐角度看，“組教員”是幫助電大學(xué)生完成學(xué)業(yè)的指導(dǎo)者。從學(xué)校的管理角度看，“組教員”是學(xué)校管理系統(tǒng)的組織者、執(zhí)行者，是學(xué)校管理制度在教學(xué)、學(xué)籍等各項(xiàng)管理活動(dòng)中落到實(shí)處之間環(huán)節(jié)的聯(lián)系者，是學(xué)生訴求和校方矛盾的化解者，是學(xué)校思想政治工作的實(shí)踐者。但在現(xiàn)實(shí)中，電大組教員的日常事務(wù)性工作嚴(yán)重超載，思想政治教育這一主體功能已經(jīng)無法保證有效開展。

一、電大組教員思想政治教育功能缺失問題分析

從“組教員”的定義可以看出其職能：一是教學(xué)管理活動(dòng)的執(zhí)行者，二是學(xué)生思想矛盾的化解者，三是學(xué)生思想政治工作的組織者。

（一）組教員思想政治教育工作主體地位被輕視的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

這幾年電大生源迅速擴(kuò)張，組教員事務(wù)性的工作量增大，思想政治教育工作日漸遭到輕視。例如，我們?cè)谡{(diào)查某電大對(duì)組教員工作考核表時(shí)，考核內(nèi)容覆蓋了學(xué)生工作的方方面面，詳細(xì)地把學(xué)生工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都一一列明并相應(yīng)地做出分值進(jìn)行考量，但卻沒有思想政治教育工作方面的內(nèi)容。這張考核表直觀地反映出了事務(wù)性工作已經(jīng)占去了組教員的全部時(shí)間和精力。由此可以看出，思想政治工作在電大系統(tǒng)被邊緣化是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

1.組教員的思想政治教育功能的發(fā)揮未受重視

一直以來，組教員在電大建設(shè)發(fā)展中起著基石的作用，電大各個(gè)方面的學(xué)生工作都最終在組教員這一環(huán)節(jié)得到落實(shí)。然而，組教員對(duì)學(xué)生的思想政治教育工作卻并未得到學(xué)校、社會(huì)的充分重視和認(rèn)可。組教員作為自然的思想政治教育工作者，這一功能并未引起電大管理者的高度重視。

2.組教員事務(wù)性工作過度膨脹

筆者有十多年基層電大工作經(jīng)歷，也走訪了全國電大系統(tǒng)的很多領(lǐng)導(dǎo)和組教員教師，他們普遍反映電大的教學(xué)管理模式比較特殊，教學(xué)環(huán)節(jié)要求高、程序多、工作繁瑣。年終考評(píng)時(shí)，很多硬性指標(biāo)都是教學(xué)和教學(xué)管理方面的。而且很多電大都約定俗成地認(rèn)為學(xué)生的思想政治工作是學(xué)生自己的事，是學(xué)生單位的事，即使出現(xiàn)什么問題也與電大無關(guān)，從而導(dǎo)致思想政治教育功能的缺失。

（二）組教員工作體制不完善

1.當(dāng)前組教員角色定位存在問題

角色這一概念最初是來源于舞臺(tái)的術(shù)語，本文中我們用來指思想政治組教員的職責(zé)或職位。電大組教員在工作中通常有三個(gè)角色：他們是教師隊(duì)伍的一部分，也是一線的思想政治工作者，還是行政管理者。

一是角色模糊。一直以來，電大將組教員定位為學(xué)生服務(wù)的專職人員，列入教師編制，實(shí)行教師聘任制。從全國范圍內(nèi)看，實(shí)際情況是組教員往往是有教師之名而無教師之實(shí)，很少有組教員承擔(dān)具體的教學(xué)和科研工作，而更多的是被當(dāng)作學(xué)校的行政管理人員。

二是角色沖突。組教員的定位既是教師又是管理干部，其身份注定了組教員具有多種角色，組教員角色的多樣性要求他們能在不同情況下及時(shí)進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)換和并存，因此，角色沖突現(xiàn)象在組教員身上時(shí)有發(fā)生。組教員作為電大學(xué)生日常管理工作的組織者、指導(dǎo)者和實(shí)施者，傳達(dá)、執(zhí)行學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度。組教員又作為學(xué)生最貼近和最信任的人，也同時(shí)是廣大學(xué)生權(quán)益的維護(hù)者，在處理各項(xiàng)工作時(shí)還要考慮學(xué)生的想法和認(rèn)同。當(dāng)學(xué)校政策與學(xué)生權(quán)益發(fā)生矛盾時(shí)，組教員就會(huì)處于兩難的境地，一邊是學(xué)生的信任和權(quán)益，一邊是學(xué)校的管理工作，這種角色沖突也會(huì)令大多數(shù)組教員工作感覺無力或疲倦，對(duì)工作內(nèi)容產(chǎn)生矛盾和困惑。

三是角色超載。組教員的真正工作內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出于本身的角色定位，學(xué)生的一切事務(wù)似乎都與組教員有關(guān)。從電大學(xué)生的培養(yǎng)過程來看，從招生到錄取，從學(xué)籍管理到教學(xué)管理，從實(shí)踐環(huán)節(jié)到畢業(yè)環(huán)節(jié)，都需要通過組教員來進(jìn)行落實(shí)。由于角色定位模糊而造成的角色超載，使組教員被日常工作所包圍，沒有時(shí)間和精力顧及學(xué)生深層次的思想問題，忽略了自己最應(yīng)該花時(shí)間去做的學(xué)生思想政治工作。

2.組教員在學(xué)校的社會(huì)地位不高

組教員既是教師又是管理人員。作為教師，組教員在電大教師隊(duì)伍中被邊緣化，與專職教師之間存在著很大差距；作為學(xué)生工作管理人員，組教員處于電大管理結(jié)構(gòu)的最底層，受學(xué)校各部門多重管理。

3.工作缺乏保障機(jī)制

目前全國電大系統(tǒng)的管理體制較為相似，組教員在教學(xué)處的領(lǐng)導(dǎo)下并向教學(xué)處領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。但現(xiàn)實(shí)中，組教員的工作又與學(xué)生處、教務(wù)處緊密相連，這些多重部門的領(lǐng)導(dǎo)，一旦業(yè)務(wù)發(fā)生矛盾，組教員將直接成為矛盾的集中點(diǎn)。

4.電大對(duì)組教員的工作評(píng)價(jià)體系不科學(xué)

目前在電大的工作中，還存在著較為普遍的一種現(xiàn)象：組教員工作的評(píng)價(jià)、考核沒有一套科學(xué)的辦法，任意性較大，缺乏客觀、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。這種情況導(dǎo)致了組教員和主抓學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)形成了一種事實(shí)上的人身依附關(guān)系，在一定程度上影響了組教員工作積極性。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)在管理理念上存在“重結(jié)果，輕過程；重獎(jiǎng)勵(lì)，輕表揚(yáng)”的問題，缺乏對(duì)組教員的人文關(guān)懷和精神鼓勵(lì)，忽略了組教員工作的特殊性。

（三）組教員自身原因

組教員思想政治教育功能的缺位，也與組教員的一些自身因素有關(guān)。

1.專業(yè)性不強(qiáng)

目前電大從事組教員工作的教師，在本科或碩士階段很少是學(xué)思想政治專業(yè)的，在組織策劃學(xué)生活動(dòng)、做學(xué)生的思想政治工作方面沒有經(jīng)驗(yàn)，缺乏從事學(xué)生教育管理工作的專業(yè)素質(zhì)。

2.功利化對(duì)待思想政治教育工作

很多組教員功利化地對(duì)待思想政治工作，認(rèn)為思想政治工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且短期內(nèi)很難見到成效，不如做教研工作更容易迅速的功成名就，因此就忽略了思想政治教育這一主體工作。然而，眾所周知，思想政治工作的對(duì)象是人，它靠的不是“短、平、快”，而是要有“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”的耐心、細(xì)致的工作。

3.組教員在電大系統(tǒng)作為職業(yè)發(fā)展與規(guī)劃的局限性

從職業(yè)發(fā)展的角度來看，組教員的工作沒有一個(gè)明確的定位，這種制度設(shè)計(jì)，使組教員成為一種過渡性角色。選擇組教員工作并不意味著可以將其作為終生職業(yè)，這造成了不少組教員把自己的工作當(dāng)作臨時(shí)性的，有的人尋找機(jī)會(huì)不當(dāng)組教員轉(zhuǎn)到教師崗位。這就導(dǎo)致了組教員工作作風(fēng)浮躁，難以達(dá)到思想政治教育工作應(yīng)有的狀態(tài)，使思想政治工作難以深入。

二、強(qiáng)化電大組教員思想政治教育功能的對(duì)策與建議

（一）高度重視組教員思想政治教育的主體地位

1.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要從功能上賦予組教員的思想政治教育工作職能

在現(xiàn)階段，無論是從社會(huì)期待，還是學(xué)生的需求的角度，電大領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該重視組教員的思想政治教育功能，在政策扶持上、工作落實(shí)上都要有所側(cè)重，不能讓組教員工作真的淪落為人們口中的“學(xué)生保姆”、“勤雜人員”、“誰都能干的活”。電大的發(fā)展如果缺少組教員對(duì)學(xué)生的思想政治工作，那是不完整的教育，也是對(duì)社會(huì)不負(fù)責(zé)任的教育。特別是在我們新疆，我們的教師不但要教書更要育人，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定是我們新疆工作的重中之重?！敖M教員”是電大管理工作中和學(xué)生接觸最多、溝通最容易的管理人員，肩負(fù)著時(shí)刻教育學(xué)生熱愛祖國、熱愛社會(huì)主義，牢記“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各民族之間相互離不開”的重要任務(wù)。所以，要立足于解決電大學(xué)生的深層次思想問題，提高電大學(xué)生的思想覺悟，只有發(fā)揮好組教員的思想政治教育功能，形成從學(xué)校到學(xué)生單位和社會(huì)普遍重視電大學(xué)生思想政治工作的良好局面。

2.組教員思想政治工作職責(zé)的政策要落實(shí)到位

任何一項(xiàng)工作的落實(shí)和推進(jìn)，如果沒有相關(guān)政策作為支撐和扶持，最終都將流于形式或匆匆夭折。筆者認(rèn)為，首先電大系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作，積極制訂工作辦法，從輕視組教員思想政治工作這個(gè)切入點(diǎn)開始，解決一直存在的突出問題和困難。其次，做好組教員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，這是推進(jìn)電大組教員走上正規(guī)化管理的一個(gè)突破口和著力點(diǎn)。

在現(xiàn)階段的形勢下，要強(qiáng)化組教員的思想政治教育功能，樹立起牢固的職業(yè)信念，加大對(duì)組教員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，促進(jìn)組教員隊(duì)伍的合理流動(dòng)，讓組教員看到自身的發(fā)展前途。當(dāng)前，最重要的是學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇、職稱職務(wù)、發(fā)展前途等政策。學(xué)校要為電大學(xué)生思想政治教育工作提供經(jīng)費(fèi)保障，確保各項(xiàng)工作順利開展。要為開展電大學(xué)生思想政治教育工作提供必要的場所與設(shè)備，不斷改善條件，優(yōu)化手段。努力為組教員隊(duì)伍創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，使組教員工作有條件、干事有平臺(tái)、發(fā)展有空間。

3.組教員自身的角色定位

組教員自身要始終明確自己最主要的任務(wù)和職責(zé)，在實(shí)際開展工作過程中充分利用各種途徑將思想政治教育工作和日常管理工作結(jié)合起來，不要被事務(wù)性工作纏繞而忽略了思想政治教育工作，不要把組教員崗位當(dāng)做臨時(shí)性的落腳點(diǎn)。組教員要明白自己肩上所承擔(dān)的責(zé)任，不要功利地對(duì)待組教員工作，要做到無愧于心。

（二）完善相關(guān)制度

1.建立組教員崗位的進(jìn)出口制度

組教員資格準(zhǔn)入制度要以相對(duì)獨(dú)立的組教員身份界定為起點(diǎn)，圍繞著對(duì)組教員育人素養(yǎng)和管理能力的評(píng)價(jià)這一核心構(gòu)建起動(dòng)靜結(jié)合的組教員任職資格準(zhǔn)入機(jī)制。通過對(duì)以育人素養(yǎng)和管理能力為核心的包括知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)在內(nèi)的綜合考察，判斷擬任職組教員是否具備基本資質(zhì)，并決定是否予以資格認(rèn)定進(jìn)而確定能否進(jìn)入電大從事組教員工作的制度。引入任職資格準(zhǔn)入制度，旨在規(guī)范組教員的入職標(biāo)準(zhǔn)，提高組教員的職業(yè)門檻，進(jìn)而提高組教員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2.強(qiáng)化組教員思想政治教育工作能力的相關(guān)培訓(xùn)

組教員自身專業(yè)素質(zhì)的高低，直接影響到其開展工作的效果，影響電大學(xué)生的未來。一名合格的組教員必須按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正”的要求不斷提高，要在政治立場和方向上與黨中央保持高度一致，這樣才能在政治上正確堅(jiān)定地引導(dǎo)學(xué)生，培養(yǎng)黨的可靠建設(shè)者和當(dāng)班人。特別是在反暴恐主陣地的新疆，更要將組教員思想政治教育工作放在首位，這樣才能守好電大的陣地。

制訂相應(yīng)的組教員思想政治教育工作培訓(xùn)計(jì)劃，分層次分批次地安排組教員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。國家教育部設(shè)立了高校輔導(dǎo)員繼續(xù)攻讀學(xué)位計(jì)劃，選拔高校擔(dān)任一線學(xué)生工作的優(yōu)秀在崗專職輔導(dǎo)員攻讀思想政治教育專業(yè)碩士和博士學(xué)位，鼓勵(lì)和支持他們成為思想政治教育方面的專門人才，打造專業(yè)化的輔導(dǎo)員骨干隊(duì)伍。這項(xiàng)政策國家開放大學(xué)應(yīng)該爭取設(shè)立學(xué)位授予點(diǎn)，為電大系統(tǒng)組教員的進(jìn)步提供機(jī)會(huì)。

3.把思想政治教育功能作為組教員考評(píng)工作的重點(diǎn)

在工作考評(píng)時(shí)應(yīng)該充分重視組教員思想政治教育的成效，制訂切實(shí)可行的考評(píng)辦法，要把電大學(xué)生思想政治教育工作作為各級(jí)電大辦學(xué)質(zhì)量和工作評(píng)價(jià)考核的重要指標(biāo)，真正把加強(qiáng)和改進(jìn)電大學(xué)生思想政治教育的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，填補(bǔ)電大不重視學(xué)生思想政治工作的空白，保證電大學(xué)生的全面發(fā)展。

（三）組教員隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)化

1.建立組教員隊(duì)伍職業(yè)化的重要意義

在我們調(diào)查中，有學(xué)生這樣給我們描述，電大學(xué)生的思想政治工作是“學(xué)校不管、教師不管、社會(huì)不管，發(fā)生矛盾學(xué)生心煩沒有人管，只有請(qǐng)社會(huì)媒體來管”。作為一名電大基層的管理者，在實(shí)際工作中也遇到過、處理過類似這樣的事件，學(xué)校要組織力量來應(yīng)付媒體解決矛盾，工作很被動(dòng)。所以，組教員隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)由國家開放大學(xué)進(jìn)行整體布局，設(shè)計(jì)“專業(yè)全面、專長互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化”的組教員隊(duì)伍建設(shè)方案，來規(guī)范電大系統(tǒng)組教員隊(duì)伍的管理。在組教員隊(duì)伍的職業(yè)化進(jìn)程中，應(yīng)該明確并始終確保組教員思想政治教育功能的核心和主體地位。

2.明確思想政治工作是組教員工作的重要組成部分

組教員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)還需要組教員自身對(duì)思想政治教育功能的自我認(rèn)同。這需要選擇并從事組教員工作的教師認(rèn)真思考，是否真的熱愛這個(gè)職業(yè)，自身的能力是否勝任這個(gè)崗位，在組教員的崗位上，真正承擔(dān)起思想政治工作的重要職責(zé)。

3.建立組教員隊(duì)伍管理的激勵(lì)機(jī)制

工欲善其事，必先利其器。筆者在走訪中也看到了部分電大建立了本校的激勵(lì)機(jī)制。有的電大在組教員管理中實(shí)施“組教員評(píng)級(jí)制”，在聘任過程中注意到了組教員工作的特殊性和組教員崗位的特殊要求，根據(jù)其經(jīng)驗(yàn)和能力，將組教員劃分三個(gè)職級(jí)。有的學(xué)校在組教員聘任過程中，建立健全學(xué)校、教學(xué)處兩級(jí)管理機(jī)制，即學(xué)校設(shè)定“門檻”，負(fù)責(zé)制訂組教員任職資格的基本要求，教學(xué)處是管理主體，自主進(jìn)行崗位設(shè)定和人員選聘，同時(shí)承擔(dān)對(duì)組教員的管理、教育、培養(yǎng)與考核工作。還有的學(xué)校要求組教員必須具備大學(xué)以上學(xué)歷，并具有兩年以上學(xué)生思想政治工作經(jīng)歷，一年一評(píng)，來評(píng)價(jià)組教員的工作業(yè)績，并和職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)以及收入掛鉤。

（四）樹立學(xué)習(xí)創(chuàng)新的工作理念

黨的十八大報(bào)告明確提出“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)?！痹谌鐣?huì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型的大背景下，組教員作為電大教育的第一線工作者也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真思考自身的行為角色，充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)型社會(huì)環(huán)境下組教員角色的新內(nèi)涵和新要求，做好自身職業(yè)理念的科學(xué)轉(zhuǎn)換，更好地參與到新時(shí)期的思想政治教育工作中去。創(chuàng)新思維，創(chuàng)新途徑，創(chuàng)新方法，不斷增強(qiáng)電大學(xué)生思想政治教育的時(shí)代感和實(shí)效性。

思想政治教育是一項(xiàng)系統(tǒng)化的龐大工程，本文也只是在電大組教員的思想政治教育功能上做了些有益的探索，找出了電大學(xué)生思想政治工作缺失的原因。要使電大組教員的思想政治教育工作主體地位的確立，真正提上日程并納入正常運(yùn)行軌道，還有很長的一段路要走。

［1］潘文慶.高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的三條思路及其評(píng)價(jià)和啟示［J］.中國高新技術(shù)企業(yè)，2007，（8）.

［2］彭曉蓉.高職院校輔導(dǎo)員的職責(zé)與使命［J］.文教資料，2008，（4）.

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［5］劉艷.高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)研究［D］.華東師范大學(xué)碩士論文，2009.

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本文為自治區(qū)職業(yè)院校“十二五”德育科研課題“電大組教員思想政治教育途徑的研究與實(shí)踐”（XJGZDY017）研究成果。

2014-05-19

祁云川，男（漢族），新疆巴音郭楞蒙古自治州廣播電視大學(xué)校長、副教授。