林瑞芳，王小燕 ，朱心敏，朱小仙，周敏，陳英瑜

(福州外語外貿(mào)學(xué)院，福建 福州 350202)

村級土地補償費監(jiān)督管理制度改革成效調(diào)查*

林瑞芳，王小燕 ，朱心敏，朱小仙，周敏，陳英瑜

(福州外語外貿(mào)學(xué)院，福建 福州 350202)

隨著農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”進(jìn)程的啟動與發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)已成為當(dāng)今社會熱議的一個焦點問題，由此引發(fā)了關(guān)于土地補償費的討論。土地作為人們賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，對于臉朝黃土背朝天的農(nóng)村村民來說更是意義非凡。土地改革項目與農(nóng)民的生活息息相關(guān)，農(nóng)民對于這一改革項目非常重視，但改革能否順民意又取得成效，農(nóng)民能否理解并支持政府的工作，土地改革能否順利實施，改革過程中的風(fēng)險無疑給社會帶來了一定的壓力，改革中潛藏的問題所帶來的后果都會影響到農(nóng)民朋友的切身利益，給社會風(fēng)氣造成重大的影響。通過實地考察，針對當(dāng)前土地補償費監(jiān)督管理上存在的問題，提出改革的必要性、改革的內(nèi)容以及改革的成效，并提出相應(yīng)的完善建議。

土地征收補償；農(nóng)村土地補償；村級土地補償；村級土地補償費監(jiān)管；失地農(nóng)民社會保障

林瑞芳，王小燕 ，朱心敏，等.村級土地補償費監(jiān)督管理制度改革成效調(diào)查[J].西南石油大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2014，16(1)：17-23.

引 言

城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段。2000年10月11日，中共第十五屆中央委員會第五次全體會議通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞，這是近50年來首次在中國最高官方文件中使用該詞；在“十一五”、“十二五”的發(fā)展綱要中，均多次提到了“城鎮(zhèn)化”建設(shè)。2013年，新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中，而城市群作為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)被賦予更多關(guān)注。農(nóng)村大部分土地在征收過程中出現(xiàn)了各種問題和矛盾，導(dǎo)致土地補償費行政案件數(shù)量不斷增加。對土地征收關(guān)系的處理將會影響到國家、集體及個人的利益，倘若處理不得當(dāng)，可能激化矛盾。土地補償費是因國家征用土地，對土地所有者在土地上的投入和收益造成損失的補償，補償?shù)膶ο笫峭恋厮袡?quán)人。在我國，土地所有權(quán)的權(quán)利主體只能是國家和農(nóng)民集體，其他任何組織和公民個人都不享有土地所有權(quán)，這是由我國土地的社會主義公有制決定的。土地所有權(quán)具有四項權(quán)能，即占有、使用、收益和處分。如何更有效合理地監(jiān)督管理土地補償費，是法律制度可以完善的技術(shù)問題。

1 村級土地補償費監(jiān)督管理制度改革的必要性

土地，對于農(nóng)民來說，是生存之本，是重要的生存資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。隨著農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”進(jìn)程的啟動與發(fā)展，越來越多的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為了建設(shè)用地。村級土地補償費監(jiān)督管理制度引起了各界的密切關(guān)注和熱烈討論。補償是土地征收制度的重要組成部分,土地征收補償是集體土地征收制度的核心內(nèi)容,關(guān)系著被征地農(nóng)民土地利益的實現(xiàn)。但我國《憲法》中未明確規(guī)定,而《土地管理法》等法律法規(guī)中有關(guān)土地征收補償?shù)脑瓌t、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式等問題規(guī)定不合理且較模糊,使得土地征收補償在實踐中存在一些弊端,具體表現(xiàn)為征地制度的法律體系不完善、征地范圍過大、補償標(biāo)準(zhǔn)低、補償分配不合理、補償方式單一等,對被征地農(nóng)民的合法利益造成了嚴(yán)重的侵害。因此,改革現(xiàn)行集體土地征收補償制度極具緊迫性和必要性[1]。

1.1外部因素

1.1.1 農(nóng)民對土地補償費標(biāo)準(zhǔn)的概念模糊

土地補償費是指因國家征收農(nóng)民集體所有的土地，對土地所有者和土地使用者的補償。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，征收土地補償包括青苗費、地上物補償費、土地補償費、安置補助費和被征地農(nóng)民的社會保障費用。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革和嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)文件精神，土地補償費的主要部分要給被征地農(nóng)民，為此，全國各省、直轄市、自治區(qū)先后制定了本省、市、區(qū)土地補償費的分配比例。

征地補償標(biāo)準(zhǔn)是指在市鎮(zhèn)行政區(qū)的土地，根據(jù)政府總體規(guī)劃確定的用地范圍內(nèi)，依據(jù)土地類型、土地年產(chǎn)值、土地區(qū)位登記、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活水平保障等因素，再依據(jù)片區(qū)劃分用于征地補償綜合計算的標(biāo)準(zhǔn)。土地征用、征收具有公益性質(zhì)，但對被征土地產(chǎn)權(quán)主體必須給予公平、合理的補償，以保障土地所有權(quán)人的利益[2]。

根據(jù)《閩侯縣人民政府關(guān)于公布閩侯縣征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(侯政文〔2011〕54號)規(guī)定，全縣征地補償標(biāo)準(zhǔn)不分地類統(tǒng)一按區(qū)片綜合地價實施補償，土地補償費和安置補助費按耕地年產(chǎn)值的25倍合并計算。青口、祥謙、尚干、南通、南嶼、上街、荊溪、甘蔗、竹岐、鴻尾、白沙等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值按1 640元/畝計算，土地補償費16 400元/畝(10倍)，安置補助費24 600元/畝(15倍)，征地區(qū)片綜合地價41 000元/畝；洋里、大湖、廷坪、小箬等4個鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值按1 340元/畝計算，土地補償費13 400元/畝(10倍)，安置補助費20 100元/畝(15倍)，征地區(qū)片綜合地價33 500元/畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在具體實施征地補償過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，不得再分地類測算標(biāo)準(zhǔn)實施補償，不得低于上述補償標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放征地補償安置費用。

關(guān)于這些明文規(guī)定，比如征收土地補償包括青苗費、地上物補償費、土地補償費、安置補助費和被征地農(nóng)民的社會保障費用，有些村民卻將“土地補償費”誤認(rèn)為就是“征地補償費”。農(nóng)民根據(jù)自身的理解，對村干部的行為提出了質(zhì)疑，認(rèn)為土地補償費用沒有發(fā)放到位，存在貪污現(xiàn)象。為什么會出現(xiàn)農(nóng)民的誤解呢？有些村干部承認(rèn)主要是工作的疏忽和宣傳工作不到位。據(jù)甘蔗鎮(zhèn)村民反映，關(guān)于土地補償費的發(fā)放，鎮(zhèn)里、村里既沒有張貼告示，也沒有召開村民大會，連一些村民代表也不知道具體的土地補償費制度，因此，很難讓村民們得以信服。

1.1.2 上訪事件不斷增加

國家在征用農(nóng)村土地時，將土地補償款直接撥給當(dāng)?shù)卣?，有的政府把土地補償款直接給了村委會，村委會的個別干部就會將這些輕而易舉得到的補償款當(dāng)作行政經(jīng)費，買車、買房、修房、辦公、吃喝，有的甚至貪污挪用補償款將其據(jù)為己有，相反，那些失地農(nóng)民卻沒有受益，僅僅拿到單薄的補償費。一些建設(shè)單位在征完建設(shè)用地后，以各種理由來拖欠農(nóng)民的土地補償費；個別單位甚至將土地補償費挪為他用，長期不歸還給農(nóng)民，有些村務(wù)公開工作制度貫徹落實不到位，村級土地補償費收支不透明，造成農(nóng)民對村干部的信任度不高。社會廣泛關(guān)注的“農(nóng)村土地征收問題”矛盾隨之突出，矛頭直接指向政府，造成了農(nóng)民上訪事件不斷增加。

1.1.3 農(nóng)民只顧眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益

當(dāng)國家將土地補償款支付給農(nóng)民時，有些農(nóng)民意識度不高，將這些補償款直接用于子女的買車買房等等，有些甚至參與各種賭博活動，一不小心賠了本錢，或者一旦使用不當(dāng)任意揮霍，本身既無一技之長又無地可種，賦閑在家，無其他經(jīng)濟來源，難以維持自家生計。

1.2內(nèi)部因素

1.2.1 財務(wù)管理制度不夠嚴(yán)密

在一些經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村土地的征收已成為農(nóng)村社會矛盾的焦點，特別是征地補償?shù)墓芾?，更是關(guān)注黨群、干群關(guān)系的結(jié)點[3]。村級財務(wù)管理制度明文規(guī)定，要賬款分管，必須接受來自村民和農(nóng)經(jīng)部門的雙重監(jiān)督，即內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。但是有些村干部包攬了會計出納之職，或者指定親信從事財務(wù)會計工作。這樣一來，有些村干部直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，收集些額外的發(fā)票就可以找會計入賬報銷，出現(xiàn)了專制獨裁的現(xiàn)象。會計工作崗位分工不明確，使會計工作崗位設(shè)置只是流于形式，記賬人員、出納、發(fā)票保管員的工作流程混亂。

財務(wù)管理原則上要求財會人員要相對穩(wěn)定，但是，當(dāng)村黨支部村委會換屆，出納會計也會跟著換人。因此，常出現(xiàn)一群人搭一個班子，一出現(xiàn)問題，相關(guān)人員之間相互包庇，存在貪污腐敗現(xiàn)象。同時，村級財務(wù)公開透明化程度低，與群眾密切相關(guān)的財務(wù)，有的村甚至出現(xiàn)假公開現(xiàn)象[4]。還有，另一方面由于那些有能力的年輕人只愿在外謀求發(fā)展，不愿意在村里工作，所以找不到合適的人員來擔(dān)任財會職務(wù)，這樣導(dǎo)致相關(guān)部門只能找一些對業(yè)務(wù)操作不熟練的人員來代替。更糟糕的是，還存在一些未取得會計從業(yè)資格的人卻被分配到會計崗位從事會計工作的情況，致使會計人員學(xué)歷偏低，而且年齡偏大。由于財務(wù)管理制度不夠嚴(yán)密和監(jiān)督不到位，導(dǎo)致了村級財務(wù)管理存在嚴(yán)重的違紀(jì)現(xiàn)象。

1.2.2 財務(wù)軟件較落后

現(xiàn)在是科技發(fā)達(dá)的時代，會計電算化雖已發(fā)展多年，但在市場經(jīng)濟的刺激下，大多數(shù)財務(wù)軟件是面向各種類型企業(yè)的，想找一款適合農(nóng)村使用的財務(wù)軟件是極為困難的。即使擁有了幾款財務(wù)軟件，可在某種程度上還有所欠缺，難以滿足現(xiàn)實的需要。財務(wù)軟件的落后必然會對村級財務(wù)核算會計電算化的推行產(chǎn)生一定的影響。改革之前，在閩侯縣各鎮(zhèn)，根本不具備推行會計電算化所需要的資金條件，也沒有一定的硬件和軟件設(shè)施，因此，加大了推行會計電算化制度的難度。

1.2.3 土地補償方式單一

各地區(qū)上報國務(wù)院審批的建設(shè)用地項目中，對于被征地農(nóng)民的補償方式多是以貨幣方式補償，而且是一次性付清，未來的生活需要就推給農(nóng)民自求發(fā)展，自謀出路。農(nóng)民本身的文化程度就不高，加上之前都是以土地為生計的生存方式，一下子無法找到很好的就業(yè)機會。雖然說有些建設(shè)用地是建工廠，可這些工程發(fā)展程度相對滯后，相對來說，農(nóng)民的就業(yè)機會就少了。倘若沒有穩(wěn)定的收入，單單靠土地補償費，等補償費一用完，沒幾年，農(nóng)民的生活將受到沉重的打擊，養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列社會問題也將隨之而出，必然將影響整個社會的和諧和國家的發(fā)展。

2 村級土地補償費監(jiān)督管理制度改革的內(nèi)容

2.1改革前的監(jiān)督管理制度

2.1.1 土地補償費監(jiān)管不嚴(yán)

我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系一直處于比較混亂的狀態(tài)，集體土地所有權(quán)主體的規(guī)定不明確，從而導(dǎo)致征地補償費分配模糊。有些村干部利用法律的空缺，在征地時輕而易舉地向國家和用地單位討價還價撈取資本、收受好處，將補償費截留，甚至據(jù)為己有，在群眾中造成了非常惡劣的影響，從而使農(nóng)民的利益遭到了嚴(yán)重的侵犯和損害。

2.1.2 實行“村財村管”模式

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，“村財村管”的模式在實行過程中也逐漸暴露出了一些問題。首先，由于村級會計人員一般都是當(dāng)?shù)卮迕?，在獨立性方面相對較弱，難以有效發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。農(nóng)村管理工作集權(quán)化的機制，使得村級會計工作人員由村委會選拔任命，造成有的會計工作人員嚴(yán)重依附于村干部，時常發(fā)生用人唯親的現(xiàn)象。一些會計工作人員主要看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，對村干部的所作所為只能是“睜一只眼、閉一只眼”，有的甚至違背會計執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，為村干部的違法行為出謀獻(xiàn)策，協(xié)同舞弊，合伙侵占集體財產(chǎn)，造成了村集體資產(chǎn)的流失，群眾上訪事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。其次，容易造成換一任村官，換一個會計，換一個會計換一套賬簿等賬目管理的亂象；另外，還存在財產(chǎn)物資和資金管理不規(guī)范、票據(jù)簽發(fā)不符合規(guī)定、財務(wù)不透明公開、監(jiān)督管理不到位等現(xiàn)象，極大損害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益。

2.1.3 村級財務(wù)管理監(jiān)督乏力

《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會實行村務(wù)公開制度。一般事項至少每季度公布一次；集體財務(wù)往來較多的，財務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；應(yīng)當(dāng)及時公布有關(guān)村民利益的重大事項。但是實際情況卻并非如此，大多數(shù)村委會人員被聘請為監(jiān)督小組，這種既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判的方式，加上監(jiān)督人員自身的非專業(yè)性，使得監(jiān)督流于形式，并沒有發(fā)揮它真正的作用。至于相關(guān)的外部監(jiān)督，因稅費改革等內(nèi)容引起了農(nóng)村財政收入來源的減少，農(nóng)經(jīng)部門也就忽視了對村級財務(wù)的監(jiān)督管理，而且對一些隱性存在的、沒人反映的問題疏于監(jiān)督，使得村級財務(wù)管理的違紀(jì)現(xiàn)象日益暴露。如某些村干部為謀取福利，將集體資產(chǎn)無償侵占；財會人員將下?lián)艿耐恋爻鲎尳鸫嫒胱陨淼摹靶〗饚臁?；有些村委會干部利用財?wù)管理上的漏洞，虛報下?lián)艿木戎钛a貼款，以及私分公款等。

2.1.4 鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作做不到位

一是村級財務(wù)管理力度不夠，財務(wù)公開缺乏透明度。有的村委會即使把財務(wù)收支情況公開，但公開的內(nèi)容也不具體，村民不能詳細(xì)了解資金的收付情況；個別村對一些村民關(guān)心的問題沒有及時公示、及時解決，致使群眾無從監(jiān)督。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，農(nóng)經(jīng)站與其他部門合署辦公，財務(wù)工作相關(guān)人員減少，對村級財務(wù)管理職能的執(zhí)行力度有所減弱。

三是村級招待費用管理的配套措施不符合財務(wù)管理工作上的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村工作時的食宿問題無法得到解決。

四是賬前審核制度沒有落到實處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站沒有認(rèn)真審查，只在票據(jù)上蓋上“同意報賬”的印章就了事。

五是缺乏民主管理和監(jiān)督，大部分財會人員文化素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，責(zé)任意識不強，沒有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)。以村委的意見為主，形同虛設(shè)，民主管理監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮[5]。

2.1.5 對農(nóng)村財務(wù)問題的忽視

農(nóng)村財務(wù)問題作為村級自治的一項重要內(nèi)容，是當(dāng)?shù)刎斄Φ南笳?。由于財?wù)問題未引起重視，群眾對公布的相關(guān)財務(wù)報告所反映內(nèi)容的不理解與村級干部忽視財務(wù)問題，使得個別村級干部利用這些財務(wù)管理上的不嚴(yán)謹(jǐn)，利用職權(quán)，收斂錢財，導(dǎo)致了腐敗之風(fēng)滋生。

財務(wù)政策法規(guī)制度沒能有力地實施。雖然某些村級干部學(xué)習(xí)了相關(guān)財務(wù)政策法規(guī)制度，但卻未能做到嚴(yán)于律己，而是以松懈的態(tài)度對待財務(wù)問題，也不愿傾聽別人的建議，自身綜合素質(zhì)不高，從而加重了財務(wù)管理新老問題交織在一起的局面。

2.2改革后的監(jiān)督管理制度

2.2.1 提高村級管理主體的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平

在充分尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，保證村委會各項權(quán)利不變的前提下，經(jīng)各村村民會審議通過后，由村委會向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所提出申請并與之簽訂委托代理服務(wù)協(xié)議，實行村級會計核算業(yè)務(wù)與村級資金管理的“雙委托”。協(xié)議簽訂后，各村會計核算機構(gòu)撤銷，只設(shè)一名報賬員，由村委會聘請或指定具備一定會計專業(yè)知識的成員擔(dān)任；同時取消各村委會在金融機構(gòu)開設(shè)的銀行賬戶，由會計服務(wù)中心集中開戶代管村級各項資金[6]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道嚴(yán)格按照不相容職務(wù)相分離的原則合理設(shè)置工作流程和工作崗位，不同崗位的人員在日常工作中既相互合作又相互監(jiān)督，各崗位工作人員保持相對穩(wěn)定并定期輪崗[7]。而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道來說，他們具有更雄厚的實力對財會人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和工作熱情，加強職業(yè)道德培訓(xùn)，提高工作效率和工作責(zé)任心，更好地履行自己的職責(zé)和義務(wù)。

2.2.2 優(yōu)化村民監(jiān)督小組的選舉制度

群眾監(jiān)督的力量不容小覷，所以要提高民主監(jiān)督的意識，利用民主監(jiān)督的力量完善財務(wù)管理。在選舉村民監(jiān)督小組時，遵循任用人員“回避”原則，將那些與村干部有關(guān)的人員排除在外，同時，對于監(jiān)督小組成員的組成，應(yīng)優(yōu)先選擇有相關(guān)會計專業(yè)知識和技能的工作人員，他們應(yīng)具有很強的責(zé)任心和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。對于財務(wù)工作的監(jiān)督不作表面功夫，而要落實到方方面面，隨時以待檢驗。對于重大的村務(wù)支出，監(jiān)督小組應(yīng)與社會中介人員聯(lián)合審計監(jiān)督，并公告村部，提升群眾對財務(wù)管理部門的認(rèn)識，加強其專業(yè)性，有效地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保證財政支農(nóng)資金的合理有效運用，避免挪用、貪污和浪費。

2.2.3 實行會計電算化，提高會計核算質(zhì)量

改革前都是采用手工賬，而進(jìn)行手工操作有一定的弊端，易更改，且工作效率較低。改革后，在農(nóng)村財務(wù)會計的工作中實行電算化，由計算機自動進(jìn)行核算，極大地提高了工作效率。同時，通過使用全省聯(lián)網(wǎng)的會計電算化軟件，如：金安易農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)，使省、市、局的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門能夠及時跟進(jìn)代理服務(wù)中心記賬進(jìn)度和財產(chǎn)管理的狀況。

2.2.4 財務(wù)透明化，信息定期公開

在使用金安易農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)時，通過對計算機網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)限的設(shè)置，可以對所有村級財務(wù)和村務(wù)、財務(wù)公開的具體內(nèi)容、公布時間、公開的完整性、真實性等進(jìn)行全面的監(jiān)督、控制和管理，并按權(quán)限對所有村(居、社區(qū)) 進(jìn)行會計報表匯總查詢、跨賬套查詢、明細(xì)數(shù)據(jù)查詢、做賬進(jìn)度監(jiān)管、貨幣資金監(jiān)管、村務(wù)(財務(wù))公開查詢等，有效地實現(xiàn)了實時監(jiān)控及遠(yuǎn)程查詢，使村級財務(wù)工作處于經(jīng)常性被監(jiān)督和指導(dǎo)的地位，大大提高了村財公開的透明度。每月15日前把編制好的財務(wù)公開資料交村報賬員，并要求在村務(wù)公開欄公布財務(wù)公開資料。通過財務(wù)公開，在很大程度上遏制了干部的腐敗行為，改善了干群關(guān)系，保障了村集體經(jīng)濟穩(wěn)健運行。

2.2.5 實行財政轉(zhuǎn)移支付制度

財政轉(zhuǎn)移支付制度是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實現(xiàn)區(qū)域間各項社會經(jīng)濟事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財政政策。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉(zhuǎn)移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。例如，閩侯縣甘蔗鎮(zhèn)將一部分來源于收取的店面租金以及一些稅收資金，分放給困難戶、五保戶、烈軍屬等作為補助金，等等。

2.2.6 加強“三資”管理，防止腐敗發(fā)生

對于村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，要求利用三資監(jiān)督管理信息服務(wù)平臺做好資產(chǎn)登記核對工作。對村集體所擁有的“三資”全部資料詳細(xì)扎實地進(jìn)行清查、核實后，根據(jù)縣財政局統(tǒng)一印制的表格，進(jìn)行逐一登記、填寫、建立臺賬。登記后的資料由報賬員與代理會計各自保管一份。通過清產(chǎn)核資，全面摸清資產(chǎn)、資源的存量分布及使用情況，實行動態(tài)管理。

貨幣資金的收入、提取、支出，一律嚴(yán)格要求按照程序來，層層把關(guān)，一步步進(jìn)行審批后方可使用貨幣資金，對于程序不合規(guī)、手續(xù)不完備的憑證，責(zé)令退回補辦；對于違反財務(wù)管理制度的單據(jù)不予入賬，并督促糾正。真正做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”，有力地促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深入。

3 村級土地補償費監(jiān)督管理制度改革的評價及對策建議

3.1改革的成效

建立失地農(nóng)民的社會保障制度，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等方面的保險。村干部們在逢年過節(jié)時，為困難戶、五保戶、烈軍屬等送上慰問金；街道還會下?lián)苡嬌a助款等等。據(jù)了解，閩侯城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)已上調(diào)，城鎮(zhèn)低保對象補助標(biāo)準(zhǔn)每人每月提升65元，即單人單戶由每人每月265元提高到330元，多人多戶由每人每月235元提高到300元；農(nóng)村低保對象低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高到200元。參加老年養(yǎng)老保障的被征地農(nóng)民，不分男女，年滿60周歲的次月按月享受老年養(yǎng)老保障待遇，直至身故，老年養(yǎng)老保障金月計發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶存儲額除以160，農(nóng)民的社會保障提高了，農(nóng)民反映情況良好。一些建設(shè)用地的落成，相關(guān)部門還組織農(nóng)民進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，為失地農(nóng)民帶來了更多的就業(yè)機會，失地農(nóng)民的收入有了一定程度的提高。

3.2改革的不足

目前還存在著各村收支失衡，生產(chǎn)性收支比重極小，甚至有些村就沒有，費用開支無計劃，維穩(wěn)費用開支大等現(xiàn)象。另外，在征用土地時，倘若清點人與村干部聯(lián)合造假，造成信息的不真實，就會影響土地補償費的發(fā)放。萬一工廠倒閉，大量的失地農(nóng)民將面臨失業(yè)，一定程度上會造成社會矛盾。

3.3完善的必要性

由于先前土地補償費相關(guān)制度的不完善，政策不明朗以及監(jiān)督管理制度上的缺失，在征用土地時一些必要的財務(wù)報告未公開或未入賬，導(dǎo)致了個別腐敗滋生的現(xiàn)象，個別村官利用政策上的漏洞貪污土地補償費，同時也造成了農(nóng)民對政府征用土地工作的不支持與不理解，導(dǎo)致了農(nóng)民與政府間的隔閡，民生問題得不到解決，政府工作也很難展開。

3.4對策建議

3.4.1 制定和完善配套制度

將村級財務(wù)管理工作納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期工作目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，對管理規(guī)范、成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣政府及農(nóng)業(yè)主管部門給予獎勵。同時，加大違法違紀(jì)查處力度，明確工作職責(zé)，規(guī)范工作行為，強化縣鄉(xiāng)兩級審核力度和村級監(jiān)督機制，強化檢查考核、監(jiān)審機制，確保退耕還林、種糧直補、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”、新農(nóng)村醫(yī)療合作、農(nóng)村低保等各項惠農(nóng)政策落到實處[8]。利用信息制度公開化監(jiān)督村官的言行，農(nóng)民可通過信件上訪、網(wǎng)絡(luò)等方式舉報不正之風(fēng)，及早發(fā)現(xiàn)貪腐問題。然而由于在現(xiàn)實生活中，村官在當(dāng)?shù)赝哂幸欢ǖ膭萘Γr(nóng)民害怕被報復(fù)，常常舉報不積極，內(nèi)心又積有怨氣，容易扭曲社會風(fēng)氣；匿名舉報的方式可以保障農(nóng)民的人身安全，但在調(diào)查取證問題上會造成一定的困難。對此，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督查處工作，及早發(fā)現(xiàn)并制止村官貪污的苗頭，并對貪污官員進(jìn)行嚴(yán)厲的查處，扶正社會風(fēng)氣。

3.4.2 改進(jìn)操作中的問題

實行收支兩條線，強化票據(jù)管理，及時更新賬務(wù)信息，維護(hù)單據(jù)安全，保證專款專用等，都是有效改善當(dāng)前農(nóng)村村級賬務(wù)報賬工作的策略措施[9]。

在清點地面物時，加派村級監(jiān)督小組的人員和清點人一起對地面物進(jìn)行清點，村級財務(wù)人員審核地面物時，可定期或者不定期地實地考察，以免出現(xiàn)地面物不真實情況?？梢栽试S部分村先富，關(guān)鍵是要“先富帶動后富，最終達(dá)到共同富裕”，減少各村收支失衡的現(xiàn)象。

3.4.3 加大內(nèi)部監(jiān)督部門的作用

加強對村干部的教育宣傳，提高自身素質(zhì)，熱愛工作崗位，提升自己的責(zé)任感，加強法制意識，作為人民群眾的公仆，切實保障人民群眾的利益，要明白村官的權(quán)利來自于農(nóng)民，所以為人民服務(wù)是應(yīng)盡的職責(zé)和義不容辭的責(zé)任。加大法制宣傳力度，對村官進(jìn)行理想、信念的教育，督促其學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，增強其法律意識，提高綜合素質(zhì)并適時地進(jìn)行考核。對考核優(yōu)秀的官員進(jìn)行嘉獎和公開表彰，提高他們的公眾影響力和學(xué)習(xí)熱情。同時，外部審計機關(guān)要按照審計法的規(guī)定對村級財務(wù)進(jìn)行認(rèn)真的審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時加以解決[10]。

加強村級組織廉政建設(shè)，村官必須明確自己的工作宗旨，從人民群眾的利益出發(fā)，保障人民群眾的利益，明白“水能載舟，亦能覆舟”這樣的處世哲理，時刻警醒自己?？梢栽诖謇镩_民意大會，多聽聽農(nóng)民群眾的意見和建議，在民意大會上與農(nóng)民群眾多溝通，采用集體討論的方式加深互相了解，通過集體表決的方法，促進(jìn)政策的落實。

3.4.4 加快財務(wù)管理人才的培養(yǎng)

完善農(nóng)村會計代理中心的工作流程，保障農(nóng)村財務(wù)會計的工作效率，對于會計員的持證上崗這一原則嚴(yán)格考核，遵守相關(guān)職業(yè)法規(guī)，結(jié)合實際情況修改、完善相關(guān)制度，對現(xiàn)有法律法規(guī)中一些責(zé)任和處罰不明確的條款加以修正，盡量減少法律、法規(guī)、制度等可利用的空間。

可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，制定會計人員職業(yè)道德準(zhǔn)則，加強職業(yè)道德規(guī)范，通過立法加大對會計人員和相關(guān)責(zé)任人的處罰力度，增加他們的造假成本；對違背職業(yè)道德行為構(gòu)成犯罪的，在追究刑事責(zé)任的同時，也可在相關(guān)法律法規(guī)里面增加民事賠償?shù)姆梢?guī)定，對因偽造會計信息而給信息使用者造成損失的，會計信息使用者有權(quán)依法提起民事訴訟，申請民事賠償，使造假者付出的代價遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所得到的利益。

3.4.5 讓村民更了解制度，配合制度的完善

相關(guān)賬務(wù)的公開，使農(nóng)民了解土地補償費的相關(guān)政策，加大對農(nóng)民的政策宣講工作，使其充分理解并支持政府工作。

相關(guān)村務(wù)的公開，增強了村務(wù)的透明度，防止暗箱操作，防止貪腐之風(fēng)滋生，使農(nóng)民了解政府工作的執(zhí)行過程，理解政府工作的目的和意義，有利于政府工作的執(zhí)行和展開，對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有積極的意義。

3.4.6 適當(dāng)提高村干部的工資

就搜集的資料來看，村官的待遇相對較低，隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，可適當(dāng)提高村官的職務(wù)津貼；同時可以采取業(yè)績考核嘉獎的方式提高村官為人民服務(wù)的工作積極性，解決他們在生活上的實際困難，從心理上降低村官因為收入低、生活困難造成心理失衡引發(fā)的犯罪率。

4 結(jié) 語

土地補償費監(jiān)督管理的改革任重而道遠(yuǎn)，真正將公平補償落到實處，是我們實事求是的精神所在。土地作為民生之本，它的征用和管理與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，土地潛在的價值對國家于資源的合理開發(fā)利用意義非凡。

[1] 李萌.論我國集體土地征收補償制度的改革[D]湖南師范大學(xué)，2012:68.

[2] 陸紅生，韓桐魁.征地制度如何保障農(nóng)民權(quán)益[J].中國土地，2005(1):77.

[3] 羅建寶.征地補償款管理經(jīng)驗談[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2011(5)：58.

[4] 韓煒.淺談村級財務(wù)管理存在問題及發(fā)展的方向[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2012(7)：99.

[5] 賈玉芹.如何做好村級財務(wù)工作以及實效性分析[J].中國投資,2013(S1)：43.

[6] 姜海華.湖北省村級會計委托代理服務(wù)工作調(diào)研[J].財會月刊，2012(9)：90.

[7] 丁靖軼.規(guī)范農(nóng)村會計行為的幾點建議[J].財會與會計，2012(9)：32.

[8] 李麗.論會計職業(yè)道德建設(shè)[J].長春理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2009(9)：760.

[9] 曹琳琳.村級財務(wù)報賬管理的策略性反思[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2013(16)：26.

[10] 劉國寧.論加強村級財務(wù)內(nèi)部控制的措施[J].網(wǎng)絡(luò)財富.2010(10)：35.

(編輯：陳海燕)

InvestigationontheEffectsofSupervisionandManagementSystemReformforLandRequisitionCompensationFees

LIN Rui- fang，WANG Xiao- yan，ZHU Xin- min，ZHU Xiao- xian，ZHOU Min，CHEN Ying- yu

Fuzhou College of Foreign Studies and Trade，F(xiàn)uzhou Fujian 350202，China

With the development of urbanization，the new countryside construction has become a hot issue in the society which has brought about a heated debate on the land compensation fees. As the most basic means of production for human existence，the land matters a lot，especially for rural villagers. The reformation in land system is closely linked to the life of farmers who attach importance to the reform. However，risks in the process of land reform will undoubtedly bring to the society certain pressures whether the reform can conform with the farmers’ will and be successful，whether farmers can understand and support the government，and whether land reform can be carried out smoothly. The underlying problems in the reform will affect the vital interests of the farmers and will have a great impact on the society as a whole. Based on the current problems in supervision and management of the land compensation fees，this paper，through on- the- spot investigation，addresses the necessity of land reform，and put forward some corresponding suggestions on the content and effect of reform.

land requisition compensation；rural land compensation；village- level land compensation；supervision and management of village- level land compensation fees；social security system for land- losing farmers

1674-5094(2014)01-0017-07

10.3863/j.issn.1674-5094.2014.01.004

F301

： A

2013-11-14

福建省教育廳2012年省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“村級土地補償費監(jiān)督管理制度改革成效調(diào)查——以閩侯縣甘蔗鎮(zhèn)為例”(2012074)。

林瑞芳(1978-)，女(漢族)，福建閩侯人，經(jīng)濟師，研究方向：財務(wù)管理、企業(yè)資源計劃(ERP)應(yīng)用。項目負(fù)責(zé)人：王小燕(1991-)，女(漢族)，福建泉州人。項目成員：朱心敏(1992-)，女(漢族)，福建三明人；朱小仙(1992-)，女(漢族)，福建連城人；周敏(1992-)，女(漢族)，福建順昌人；陳英瑜(1991-)，女(漢族)，福建晉江人。

本文已由中國知網(wǎng)(http://www.cnki.net/)“學(xué)術(shù)期刊優(yōu)先數(shù)字出版平臺”優(yōu)先出版。