袁明寶

(中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院，北京 100193)

征地拆遷、利益密集與基層治理中的精英替換邏輯——以鄂西Y村為例*

袁明寶

(中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院，北京 100193)

在城市化快速推進背景下，征地拆遷成為推動農(nóng)村發(fā)展和基層治理的重要因素，它不僅帶來利益密集，更改變了基層治理邏輯。以鄂西Y村為例，分析了精英替換現(xiàn)象，即傳統(tǒng)精英面臨著各種征地拆遷難題而逐漸退出治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，新興精英依靠經(jīng)濟、社會資本進入到體制內(nèi)，利用“私”的邏輯解決征地拆遷產(chǎn)生的釘子戶難題和上訪戶等公共事務(wù)。并指出精英替換雖然解決了征地拆遷中的眾多問題，但從長遠來看，可能會造成對基層社會利益的侵蝕和對基層合法性的消解。

征地拆遷；基層治理；精英替換；傳統(tǒng)精英；新興精英

袁明寶.征地拆遷、利益密集與基層治理中的精英替換邏輯——以鄂西Y村為例[J].西南石油大學學報：社會科學版，2014，16(1)：30-35.

1 問題提出和文獻梳理

隨著城鎮(zhèn)化進程加快和工商業(yè)發(fā)展，城郊農(nóng)村和交通便利的農(nóng)村依靠其優(yōu)越地理區(qū)位成為工商業(yè)發(fā)展的首選之地，這自然帶來招商引資項目的進入和征地拆遷工程的進行。征地拆遷成為全國少數(shù)沿海發(fā)達農(nóng)村和中西部城郊農(nóng)村以及具備地理區(qū)位優(yōu)勢農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，而招商引資和征地拆遷必然產(chǎn)生其他農(nóng)業(yè)型村莊所不具備的密集利益，如因為征地拆遷所產(chǎn)生的巨額補償款，入駐招商引資企業(yè)帶來當?shù)毓ど虡I(yè)發(fā)展和眾多就業(yè)機會等。在征地拆遷和利益密集背景下，基層政府一方面有很強的發(fā)展沖動，另一方面又必須協(xié)調(diào)處理好與村民關(guān)系，從而既能完成征地拆遷任務(wù)，又不會引發(fā)農(nóng)民上訪或群體性事件，在這種治理背景下，就很容易出現(xiàn)新興精英替代傳統(tǒng)精英而進入鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的政治現(xiàn)象。已有關(guān)于征地拆遷研究主要有三個層面。

(1) 政策視角下的研究，主要關(guān)注征地拆遷制度、政策和法律在實際運作過程中產(chǎn)生的問題，如征用權(quán)濫用、征地拆遷補償標準偏低偏窄、失地農(nóng)民安置和社會保障問題等[1-2]。這一研究主要指向征地拆遷過程中農(nóng)民實際利益的保護，從而在法律、法規(guī)和政策上反思征地拆遷。

(2) 在制度層面上討論征地拆遷和土地增值收益分配，主要切入點是土地發(fā)展權(quán)和土地產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計。土地發(fā)展權(quán)主要指農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地而進行開發(fā)利用的權(quán)利，在土地發(fā)展權(quán)上主要有三種觀點，即“漲價歸公”、“漲價歸私”和“私公兼顧論”。“漲價歸公”論認為土地發(fā)展增益與國家發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃、非農(nóng)用地供應(yīng)政策和城市化速度等因素密切相關(guān)，是國家總體投資的結(jié)果，因此土地增值收益應(yīng)該歸國家所有[3-4]。漲價歸私論認為實踐中政府有擴大公共利益或以非公共利益名義進行征地的傾向，應(yīng)該打破國家對土地資源征收、分配過程中的壟斷，使土地增值收益歸原產(chǎn)權(quán)主體所有[5-7]。私公兼顧論主要認為農(nóng)地自然增值的公平分配應(yīng)該全面顧及失地農(nóng)民和國家，即堅持土地發(fā)展權(quán)國有，也要保障失地農(nóng)民權(quán)益[8]。在土地產(chǎn)權(quán)制度上主要有兩種對立的代表性觀點，即土地產(chǎn)權(quán)準私有化和堅持土地集體所有制。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)私有化的主要理論基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學和制度經(jīng)濟學，認為土地集體所有是一種產(chǎn)權(quán)模糊、殘缺的制度安排，只有給予農(nóng)民完整土地權(quán)利(所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等)才能保護農(nóng)民在征地拆遷中的合法利益[9-12]。反對土地私有化的學者主要從土地社會保障和政治穩(wěn)定功能來理解土地集體所有制，認為土地集體所有能夠解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作問題，也能在一定程度上保障農(nóng)民分享到地租收益和土地資本化收益[13-17]。

(3) 征地拆遷中權(quán)力—權(quán)利博弈的微觀研究，主要研究方法是過程—事件分析法，涉及與征地拆遷相關(guān)的糾紛、上訪、強拆、違法用地、群體性事件等分析。這一視角關(guān)注的核心問題是強勢地方政府權(quán)力在征地拆遷中不受任何限制，從而侵犯了處于弱勢地位農(nóng)民的合法權(quán)利和利益，基本上都是一種維權(quán)視角。

以上研究都對征地拆遷及其相關(guān)問題進行了深入分析和解釋，但很少有學者將其納入到農(nóng)村治理實踐中去考察，也沒有在微觀政治、權(quán)力結(jié)構(gòu)層面考察精英替換邏輯。本文將在已有研究基礎(chǔ)上重點關(guān)注征地拆遷背景下基層組織治理邏輯的變遷演化，核心就是治理精英由傳統(tǒng)精英向新興精英的替換，并考察精英替換所產(chǎn)生的政治社會后果。

2 征地拆遷與利益密集的實現(xiàn)

在當前城市化進程中，城郊農(nóng)村、資源豐富農(nóng)村和交通便利的農(nóng)村區(qū)域首先面臨著征地拆遷機遇，從而可以實現(xiàn)土地資源變現(xiàn)和利益密集的產(chǎn)生，因此征地拆遷必然造就一大批利益密集型村莊。利益密集型農(nóng)村在本文中主要指那些存在征地拆遷等可以產(chǎn)生巨大利益流量的城郊農(nóng)村，因為城郊農(nóng)村在城市化過程中處于首當其沖位置，城市空間已經(jīng)基本飽和，要獲得發(fā)展空間就必須向城郊農(nóng)村擴展，工業(yè)園區(qū)建設(shè)、開發(fā)區(qū)發(fā)展等項目都要涉及征地拆遷以及隨之而來的補償款分配等問題。利益密集型村莊因為地理位置上的優(yōu)越性，可以獲取很多其他農(nóng)村不可企及的利益補償，之所以稱之為利益密集型，是因為在征地拆遷過程中可以產(chǎn)生巨大利益流量，這包括顯性利益和隱性利益[18]。顯性利益就是征地拆遷補償款，這一部分利益主體比較確定，總體上是縣鄉(xiāng)村拿小頭，村民拿大頭，利益總量相對確定。而隱性利益則包括外地企業(yè)進駐時帶來的額外利益，如工程建筑以及外來廠商給予村組干部的灰色收入等。因此，征地拆遷既給利益密集型農(nóng)村帶來了發(fā)展機會，又使得村莊治理格局和精英結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。

Y村是宜都市紅花鎮(zhèn)的一個行政村，現(xiàn)有農(nóng)戶1 390多戶，4 300多人。Y村地理位置優(yōu)越，水路交通便利，318國道穿村而過，東臨長江，有多個深水碼頭，是通往川東、鄂西的咽喉地帶。交通優(yōu)勢成為當?shù)亟?jīng)濟近10年來飛速發(fā)展的關(guān)鍵因素。近幾年來，隨著第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，長江沿線地區(qū)獲得了一次發(fā)展的大好時機。在從Y村到宜都市近20公里地段上，公路沿線基本上都是正在建設(shè)或已經(jīng)建好的各種廠房、企業(yè)。所以，公路兩邊、長江兩邊的村莊必然都面臨著一次發(fā)展機遇，同時也面臨著征地拆遷難題。

Y村從2003年開始出現(xiàn)招商引資項目，在2008年被規(guī)劃進“宜都市2號工業(yè)園區(qū)”核心區(qū)域，近年來已經(jīng)支持宜都市、紅花鎮(zhèn)市鎮(zhèn)兩級完成項目征地1 300畝，引進11個企業(yè)，涉及307個農(nóng)戶，兌現(xiàn)征地拆遷等各類補償3 007.6萬元，到2012年，全村過千萬的民營企業(yè)達到5家。因此，當前Y村發(fā)展面臨的最大問題就是土地制約，宜都市每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地指標是3 000畝，但這遠遠達不到招商引資企業(yè)需求和地方政府對發(fā)展的要求，而且，位于交通方便、沿江地區(qū)的土地越來越少，這成為地方政府追求發(fā)展的障礙。

因此，紅花鎮(zhèn)一方面面臨著沿江平坦土地越來越緊張的局面，另一方面是外地招商引資企業(yè)越來越多地進入當?shù)?，從而造成了發(fā)展與用地之間的矛盾。所以，現(xiàn)在紅花鎮(zhèn)改變了招商引資策略，不再像之前那樣接納任何一個企業(yè)入駐，而是對招商引資企業(yè)實行篩選、甄別，如達到2 000萬資產(chǎn)的企業(yè)才能進入，對那些有污染、沒有效益或者投資規(guī)模小的企業(yè)，就開始限制進入。宜都市包括紅花鎮(zhèn)整個沿江地區(qū)都有著優(yōu)越的地理資源優(yōu)勢，但這一資源優(yōu)勢在以前并不具備開發(fā)的資本要素，只有在借助招商引資企業(yè)這一外來資本幫助才能充分實現(xiàn)資源的最大效益。資本性質(zhì)和資本充裕度又決定了地方政府對資源的充分開發(fā)和合理整合利用。當?shù)卣_始選擇招商引資企業(yè)正說明資本充裕度越來越豐厚，地方政府以前面臨的是資源豐富、資本稀缺的格局，而當前面臨的卻是資源日益緊張、資本日益充裕的格局，資源、資本結(jié)構(gòu)的變化引起了地方政府的行為變化。

因此，招商引資、征地拆遷成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要甚至唯一抓手，對于宜都沿江農(nóng)村更是如此，因為當?shù)夭]有其他礦產(chǎn)資源，能夠支持經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢就是優(yōu)越地理位置。水路便利的交通條件成為很多外來企業(yè)入駐考慮的重要基礎(chǔ)，并且隨著第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，具備這種優(yōu)勢的地方成為外來企業(yè)入駐的首選。因此，Y村甚至紅花鎮(zhèn)在最近10年里開始發(fā)生翻天覆地變化，2003年左右Y村還是一塊窮鄉(xiāng)僻壤，道路沒有實現(xiàn)村村通，農(nóng)民收入只能靠柑橘種植，農(nóng)民進入市場的機會只能靠到沿海發(fā)達地區(qū)務(wù)工經(jīng)商。但隨著外來資本進入，當?shù)赜瓉砹私?jīng)濟發(fā)展的黃金時期，大批招商引資項目、政府扶貧項目進入，當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的外部經(jīng)濟環(huán)境大大改善，沿江地區(qū)獲得了遠比山區(qū)優(yōu)越的發(fā)展機遇。征地補償款使得農(nóng)民獲得了一筆數(shù)目不小的資金，既可以改善住房條件、提高經(jīng)濟生活水平，又可以為未來發(fā)展積蓄一筆資本。其次，廠辦企業(yè)給當?shù)貛砹耸袌鰴C遇，農(nóng)民以前與市場的關(guān)系相對較遠，但在此時都可以與市場發(fā)生關(guān)系，如從事服務(wù)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)、進入工廠打工等。對于地方政府來說，更是迎來了改變落后局面、爭取進入全省百強鎮(zhèn)的大好時機。從宜都市到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到各個沿江村莊，都敏銳地捕獲到了這種發(fā)展機遇，當前整個宜都市沿江地區(qū)隨處可見的征地拆遷、廠房建設(shè)，就足以說明這一點。

綜上，包括Y村在內(nèi)的紅花鎮(zhèn)因為處于長江沿線，并具有面積相對廣闊的土地，從而成為外來資本進入的首選之地。招商引資項目進入不僅給當?shù)貛肀姸嗟陌l(fā)展機遇和密集利益，也意味著基層政府要開展大量征地拆遷工作。

3 傳統(tǒng)精英與新興精英：基層治理結(jié)構(gòu)中的精英替換

隨著招商引資項目不斷進入，征地拆遷成為地方政府和基層組織最重要的中心工作和綜合工作。這就帶來了兩個結(jié)果：一方面是征地拆遷工作嵌入到基層治理中去，只要有招商引資項目入駐，基層政府就開始圍繞項目進行工作；另一方面，基層治理中的常規(guī)工作如計劃生育、低保新農(nóng)保等民生工程嵌入到征地拆遷工作中去。因此，征地拆遷必然會改變基層治理邏輯，其中核心就是由新興精英對傳統(tǒng)精英的替換過程。

征地拆遷背景下精英替換發(fā)生主要有以下幾個原因：

(1) 傳統(tǒng)精英難以滿足上級政府和村民要求。傳統(tǒng)型治理精英大都是內(nèi)生于村莊中的傳統(tǒng)規(guī)范，依靠家族、宗族力量和個人威望等因素，能夠在村莊社會結(jié)構(gòu)中獲得認同感和合法性[19]。征地之前村干部在稅費時期滿足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民的雙重要求：一方面可以完成上級交給的稅收任務(wù)；另一方面也可以為本家族、村莊做一些公益事業(yè)。而在征地開始后，村組干部在沒有治理資源和治理權(quán)力情況下，要與村民接觸，甚至很大程度上要大大觸動村民的切身利益，如在莊稼馬上成熟時強行征地、遷村民祖墳等，這都會引起村民極大不滿甚至反對，這些都會加大村組干部的工作難度，村組干部要經(jīng)常觸動農(nóng)民的利益神經(jīng)，而稅費時期村組干部在面對這種形式時就很容易退縮，因為當時的村組干部大都是村莊利益的“守夜人”，他們是依靠家族、宗族力量支持才能完成各種工作。而在征地時，傳統(tǒng)村組干部就很容易與家族、宗族利益相沖突，以至于村組干部拉不下臉面來做工作，所以就只能退出村莊治理結(jié)構(gòu)。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了盡快完成征地任務(wù)也會重新選擇新的村組干部，而村莊中那些經(jīng)濟能人、狠人等角色就容易被吸納進體制內(nèi)。

(2) 新興精英的資本積累、資源積累和名望積累。精英替換的完成一方面在于傳統(tǒng)精英不再適合基層治理需要，另一方面則是因為新興精英不斷積累各種資本、資源和名望，使其具備了完成征地拆遷等基層治理的需要和能力。楊某在做Y村書記之前，曾經(jīng)在宜都市開過煤廠、面粉廠和板廠，由此積累了“第一桶金”。后來通過關(guān)系進到市稅務(wù)局開車，并承包了Y市監(jiān)獄的一所食堂，在經(jīng)營食堂過程中，楊某結(jié)識了很多黑白兩道上的人物，并在監(jiān)獄里對這些人照顧有加。這為其確立了在宜昌地區(qū)黑道上的位置，雖然不是真正意義上的黑道人物，但只要在道上混的都會給楊某面子。2003年楊某打算在政治上發(fā)展，于是通過關(guān)系進入到Y(jié)村村委班子，在順利當選村書記后繼續(xù)做生意，現(xiàn)在擁有一個建筑公司，有30多個員工，每年盈利有幾十萬元。楊某還在鄰縣做房地產(chǎn)開發(fā)，現(xiàn)在正在進行一樁上千萬的生意。

楊某通過開設(shè)工廠、開發(fā)房地產(chǎn)等生意，為其積累了巨大資本優(yōu)勢，這樣，在村莊治理過程中，楊某就可以在金錢上游刃有余，通過施以小恩小惠等收買人心，完成各種治理難題，另外，他利用各種關(guān)系建立起廣闊資源網(wǎng)絡(luò)。這些資本積累和資源積累是楊某在鄉(xiāng)村治理中優(yōu)于傳統(tǒng)精英的地方，正是有這種積累，可以完成上級政府交代的征地任務(wù)，同時又不會對村民利益造成過分侵犯。

(3) 新興精英妥善處理了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村混混、原村組干部、釘子戶以及村民的關(guān)系。新興精英要進入到村莊既有的權(quán)力結(jié)構(gòu)中去，不僅需要提拔自己人做村組干部，以建立起“自己人”的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，積累起資本、資源和名望。更重要的是在征地拆遷等各項治理事務(wù)中，妥善處理好與鄉(xiāng)村社會中幾個主體的關(guān)系，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村混混、原村莊干部、釘子戶和一般村民。

3.1新興精英與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的共謀與共需

精英替換之所以完成，很重要一點就是新興精英得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賞識。Y村書記楊某在上臺后緊密配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征拆工作，利用手中的社會資源、經(jīng)濟資本等順利完成了各種征地任務(wù)，并且基本沒有引起農(nóng)民上訪。這樣就能很快得到上級政府認可，并委以重任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常將不好處理的難事交給楊某去處理，完成了很多村干部完成不了的工作。這主要表現(xiàn)在：

第一，在土地補償款發(fā)放上，村集體不截留村民個體和村集體的土地補償款，而是全部發(fā)給農(nóng)戶，這樣就緩解了村民的不滿情緒，使得上訪事件大大減少。

第二，新興精英能夠在征地等治理過程中減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的壓力，最重要體現(xiàn)就是新興精英幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理各種矛盾和糾紛，特別是可以依靠其經(jīng)濟資本和社會資本解決各種釘子戶難題?？傊?，新興精英能夠進入到村莊治理格局中去，很重要的原因就是適應(yīng)了基層政府在征地過程中的需求。這就是新興精英能夠利用自己已經(jīng)積累起來的各種資本、資源和名望等，在征地過程中與村民進行各種博弈，從而減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作壓力。而新興精英之所以得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賞識和重用，很大程度上是因為新興精英能夠解決征地過程中的釘子戶難題和混混等灰色勢力。

3.2新興精英對鄉(xiāng)村混混的吸納與拒斥

在征地過程中，鄉(xiāng)村社會中各種力量都對征地所帶來的巨大利益虎視眈眈，其中不可缺少的一支力量就是鄉(xiāng)村混混。在當前中國農(nóng)村社會，混混身影到處可見，特別是稅費改革后，混混作為一種灰色勢力迅速進入到鄉(xiāng)村社會中。很重要一點就是混混對利益的訴求，只要存在資源和利益的農(nóng)村，也就必然會出現(xiàn)混混的身影，尤其是存在征地、拆遷的農(nóng)村地區(qū)，混混勢力更容易進入?；旎爝M入這種利益密集型農(nóng)村的原因主要有兩個：一個是混混勢力試圖分得一杯羹，在征地、拆遷過程中通過支持釘子戶與基層政府談判，以此來獲取額外的利益好處；另一個途徑是混混勢力被基層政府所用，從而解決征地、拆遷過程中的釘子戶難題，這樣同樣可以分享一些利益，因此，如何處理與混混的關(guān)系就成為基層政府必須關(guān)注的問題。

Y村從2003年開始征地后，曾發(fā)生過很多混混勢力到工業(yè)園區(qū)和村莊鬧事情況，目的都是為了分享征地過程中的一些灰色利益，但都沒有達到目的。重要原因就是村莊中的新興精英依靠其所積累的社會資本和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，成功地將灰色勢力抵擋在村莊之外。一方面，新興精英能夠保護工業(yè)園區(qū)中的企業(yè)利益。村莊只要有征地就會產(chǎn)生巨大的利益流量，這時很多力量就會對這塊蛋糕虎視眈眈，如灰色利益群、小混混、縣鄉(xiāng)政府等都想從中分一杯羹。村組干部對于縣鄉(xiāng)政府的分利要求是可以接受的，而對于外來力量則會采取保護措施。另一方面，保護村莊和村民的利益。新興精英能夠在利益密集型村莊立足，除了要具備保護外地企業(yè)利益的能力外，還要能夠保護當?shù)卮迕竦睦妗Ｈ绻迩f精英完全是“贏利型”的，不顧及村莊和村民利益，勢必不能夠長期穩(wěn)固地在村莊權(quán)力格局和利益分配格局中占有優(yōu)勢。Y村村干部正是能夠協(xié)調(diào)處理與村民關(guān)系，尤其是在面對混混等灰色勢力時能夠保護村民利益，從而能夠贏得村民支持。正是將混混勢力擋在村莊外面，新興精英得以保護企業(yè)利益和村民利益，從而能夠在村莊權(quán)力格局中站穩(wěn)腳跟。將混混擋在村莊之外，使其不能染指村莊利益，并使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在征地過程中無需借助混混等灰色勢力的進入，這樣就大大降低了征地成本。

3.3新興精英對釘子戶、上訪戶的有效治理

在征地過程中，村莊精英如要完成征地任務(wù)，很重要的工作就是解決釘子戶難題。因為，農(nóng)村中大部分村民都是隨大流的，只要國家有政策要征地，村民只能認同，因為“土地是國家的，自己說了不算”。征地過程中最難做的工作就是個別釘子戶，他們不愿意土地被征的原因有很多，有的是因為家里土地面積太少而人口又多，有的是抱怨征地補償款太低等?；鶎痈刹吭谡鞯刂械暮诵墓ぷ骶褪亲鐾ㄡ斪討舻乃枷?，使其愿意征地并不會引起上訪。傳統(tǒng)精英的利益社會關(guān)系都在村莊內(nèi)，大都不愿得罪人，想做老好人，很多情況下就拿不下釘子戶這個山頭；而新興精英很多情況下都是利用個體“私”的關(guān)系來完成這種“公”的事情，更重要的是新興精英具備做工作的能力。

另外，村組干部在征地過程中還會遇到上訪難題，在當前信訪壓力體制下，維穩(wěn)成為各級政府的首要任務(wù)，對基層政府更是如此。在征地過程中，容易出現(xiàn)農(nóng)民上訪問題，所以如何解決上訪問題也成為基層干部的中心工作。Y村在征地過程中只出現(xiàn)過三起上訪事件，其中只有一起是群體性上訪，這相比于其他征地農(nóng)村的上訪數(shù)量是比較少的。Y村上訪事件相對較少的原因有兩方面：一方面是村干部妥善處理好了征地補償款的發(fā)放，包括個體土地補償款和集體土地補償款，村組集體將錢分到村民手中，就不會引起村民不滿，從而減少了農(nóng)民上訪的幾率；另一方面，新興精英能夠積極處理村民之間出現(xiàn)的上訪苗頭，將上訪壓下來。在利益密集型農(nóng)村，釘子戶和上訪戶實質(zhì)上是一體的，釘子戶很容易演變成上訪戶，從而成為基層工作的重點。而新興精英能夠在征地過程中解決釘子戶難題和上訪戶問題，自然就使得征地順利進行下去。

3.4新興精英對一般村民的軟硬兼施

在治理過程中，新興精英除了處理與混混、釘子戶和上訪戶等少數(shù)群體的關(guān)系外，更重要的工作是要處理與村莊大多數(shù)村民的常規(guī)關(guān)系，混混、釘子戶和上訪戶群體只是村莊治理中的應(yīng)急事件，而普通村民的問題才是治理中的常規(guī)事件。在利益密集型農(nóng)村，新興精英勢必關(guān)注征地所帶來的各種利益，但利益獲取的前提是能夠在村莊立足。因此，新興精英區(qū)別于傳統(tǒng)精英之處就是積極扮演“保護性”角色，積極介入村莊中的公共事務(wù)和集體事件。Y村書記楊某雖然跟社會上有很大關(guān)聯(lián)，但他并沒有憑借這種力量對村民形成壓制，而是構(gòu)造了與村民相對和諧的關(guān)系，另外，新興精英還通過參與糾紛調(diào)解形成與村民進行良性互動。新興精英解決糾紛有其優(yōu)勢之處，特別是依靠其在體制內(nèi)或體制外的聲望，在體制內(nèi)可以利用其村干部身份，體制外可以利用其在社會上積累的各種關(guān)系資源。像楊某在解決村民糾紛時，很多時候都是借助個人的面子、關(guān)系從而化解矛盾。

綜上，新興精英在利益密集型農(nóng)村的興起有其必然性，在整個治理格局中，新興精英能夠協(xié)調(diào)處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、混混勢力、釘子戶和上訪戶以及一般村民的關(guān)系。在討論的幾對關(guān)系中，大致可以分為兩組：一個是新興精英與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，另一個是新興精英與村民。新興精英能夠贏得上級政府重用的原因就在于其能夠擺平征地中的釘子戶難題，能夠減少村民的上訪幾率，同時又能降低混混等灰色勢力對村莊利益和村民利益的攫取。實際上，基層政府在稅費改革后的工作重心和難題大都集中在鄉(xiāng)村社會中的少數(shù)人群體，如釘子戶和上訪戶等。只要解決好這兩類群體的問題，就完成了基層工作的一大半，因為，釘子戶和上訪戶問題不僅牽涉到基層工作人員的大部分時間、精力，還耗費大部分的人力、物力和財力。因此，利益密集型村莊能夠自發(fā)地產(chǎn)生精英替換，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府樂意支持的。

利益密集型農(nóng)村精英替換產(chǎn)生的可能性主要有兩個原因：一是傳統(tǒng)精英不適合基層治理需求，二是新興精英具備了治理條件和能力。

(1) 傳統(tǒng)精英退出治理格局和利益分配格局。傳統(tǒng)精英在面對征地等治理任務(wù)時往往具有無力感，沒有辦法解決釘子戶和上訪戶難題，同時又無法為一般村民提供幫助，這樣就勢必不符合上級政府和村民的要求。利益密集型農(nóng)村的治理比普通農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，治理事項不僅僅來自于村莊內(nèi)部，更多是外部利益對村莊形成沖擊。如Y村在被規(guī)劃進宜都市工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地后就面對著巨大變化，而且這種變化是史無前例的，那就是村莊在未來發(fā)展中逐漸被城市和市場所包圍，村干部面對的治理形勢也隨之復(fù)雜起來。傳統(tǒng)治理精英如果在這種變化面前不能跟隨形勢變化，就很容易被淘汰掉。

(2) 新興精英具有足夠治理能力和利益博弈能力。楊某之所以能夠在征地過程中既得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重用，同時又能獲取很大利益，主要原因是：一方面楊某正是利用個人面子、關(guān)系等非正式手段完成了很多公共性的集體事務(wù)，通過“私”的關(guān)系來完成“公”的任務(wù)，這樣做的前提是楊某有一定經(jīng)濟實力，同時在社會上和官場上都有很強關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；另一方面作為村干部，楊某將村民與村集體之間的矛盾下放到了村民組甚至是村民代表，在分配公共利益上，村組集體從不摸錢，而是由村民小組內(nèi)的村民代表協(xié)商分配方案。這種資源、利益分配方式就轉(zhuǎn)移了矛盾焦點，即如果村民對利益分配不滿意時只會去找村民代表，而不會將矛頭指向村組集體。再次，這種利益分配方式不僅減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作壓力，還可以間接地給其帶來一些利益空間。

4 結(jié)語：精英替換的實質(zhì)和影響

征地拆遷背景下，城郊農(nóng)村、交通便利農(nóng)村形成了密集利益，這構(gòu)成了基層治理的新背景。面對征地拆遷和利益密集，不同類型村民會在這一利益結(jié)構(gòu)中獲得不同的利益密度。這主要取決于村民在村莊社會結(jié)構(gòu)內(nèi)的個人稟賦和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，村莊內(nèi)部的非體制精英具有超過普通村民的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進而獲得了一定政治、經(jīng)濟和社會地位，也勢必會在征地拆遷這種涉及巨大利益流量的事件中謀求更多利益[20]。最明顯的表現(xiàn)就是成為釘子戶或者上訪，這自然構(gòu)成了地方政府和基層的軟肋，因此，基層治理績效最現(xiàn)實的體現(xiàn)就是能否“拔掉”釘子、防止村民上訪，這成為基層達標的重要標準。在這種情況下，新興精英因為可以依靠其經(jīng)濟資本和社會資本等介入到治理結(jié)構(gòu)中去，從而替代傳統(tǒng)精英成為鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的核心。在治理過程中，新興精英能夠強有力地解決“釘子戶”難題，主要解決方式并不是在村莊政治社會結(jié)構(gòu)中進行多數(shù)人對少數(shù)人的判定，而是依靠新興精英軟硬兼施手段去解決，如其在社會上的威懾力和面子等。釘子戶和上訪戶并不懼怕基層政府的行政手段，但卻懼怕新興精英直接或間接具有的社會勢力，因此，新興精英能夠在具有征地拆遷背景下的村莊中完成治理任務(wù)。同時，面對著因征地拆遷產(chǎn)生的巨大利益流量，新興精英自然也不會放過機會，而通過承接工程、開設(shè)工廠等不觸及征地拆遷補償款的間接方式俘獲巨大利益。

進一步，當前很多發(fā)達農(nóng)村所出現(xiàn)的“富人治村”現(xiàn)象也是精英替換的結(jié)果，富人治村之所以能夠達成，主要依靠的就是新興精英所具備的經(jīng)濟資本和社會資本，并將其順利轉(zhuǎn)化成政治資本，而政治資本又可以反過來為經(jīng)濟資本和社會資本的積累創(chuàng)造條件。因此，精英替換雖然可以暫時化解征地拆遷過程中所遭遇的一些難題，但從長遠來看，新興精英基于利益訴求的本性會不斷侵蝕鄉(xiāng)村利益而中飽私囊，這自然會形成對基層治理合法性的消解。因此，包括富人治村在內(nèi)的精英替換現(xiàn)象值得深入研究。

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(編輯：文彥元)

LandRequisition，IntensiveInterestsandAlternationofElitesinVillageGovernance—ACaseStudyofVillageYinWestHubeiProvince

YUAN Ming- bao

College of Humanities and Development，China Agricultural University，Beijing，100193，China

With the rapid development of urbanization，land requisition and demolishing has become an important factor in promoting rural development and in grassroots governance. It not only brings about intensive interests but also changes the logic of grassroots governance. This paper analyzes the phenomenon of elite alternation by taking a village in west Hubei as an example，where the traditional elites are encountered with various problems in land requisition and demolishing and secede from the governance system，while the emerging elites enter into the system supported by their economic and social capital. They solve public affairs such as the “nail households” caused by land requisition and demolishing and the “petition households” by taking advantage of their personal resources. We think that although such elite alternation has contributed to the solution of various problems in land requisition and demolishing，it may lead to the erosion of grassroots social interests and the decomposition of the legality of grassroots.

land requisition and demolishing；grassroots governance；elite alternation；traditional elites；emerging elites

1674-5094(2014)01-0030-06

10.3863/j.issn.1674-5094.2014.01.006

C912.82

： A

2013-10-21

國家社科基金青年項目“增強和擴大黨在農(nóng)村的階層基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)研究”(12cks016)。

袁明寶(1984-)，男(漢族)，山東臨朐人，博士研究生，研究方向：農(nóng)村發(fā)展管理與政治社會學。

本文已由中國知網(wǎng)(http://www.cnki.net/)“學術(shù)期刊優(yōu)先數(shù)字出版平臺”優(yōu)先出版。