徐建宇

(貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

國家底層與社會群體互動的多重邏輯*

徐建宇

(貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

國家與社會互動理論研究一直是學(xué)術(shù)界的一個熱點，但學(xué)術(shù)界還較少關(guān)注國家底層與社會群體之間的互動邏輯。國家底層不同于國家，它是國家與社會直接銜接的重要層面，它在與社會群體的互動過程中會有怎樣的邏輯與原則，這是值得我們深入探討的。在這一互動過程中圍繞國家及其政策、國家底層和社會群體三個主體，形成了國家邏輯、科層制邏輯和社會邏輯，并伴隨著深刻的行為意義，而這三個邏輯交織在一起也使得國家底層與社會群體之間的互動變得復(fù)雜多樣。

國家底層；社會群體；國家底層與社會群體互動；國家邏輯；科層制邏輯；社會邏輯

徐建宇.國家底層與社會群體互動的多重邏輯[J].西南石油大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2014，16(1)：36-40.

引 言

國家與社會的關(guān)系一直是政治學(xué)、社會學(xué)關(guān)注的話題。關(guān)于國家與社會關(guān)系的研究，經(jīng)歷了20世紀(jì)50、60年代的社會中心論和70年代的國家中心論，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，單純的國家與社會二分法的研究傳統(tǒng)被打破，許多學(xué)者開始強(qiáng)調(diào)“國家與社會的互動”，相繼提出了“社會內(nèi)含國家”、“市民社會理論”、“國家與社會共治”和“法團(tuán)主義”等理論，重新認(rèn)真思考國家與社會、國家與市場、社會與市場之間的關(guān)系。

現(xiàn)時國內(nèi)許多學(xué)者對國家與社會互動的研究傾向于將國家分為不同層次的多個主體，而將社會看成是由復(fù)雜社會關(guān)系交織而成的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，重點探討國家層面與社會相互影響、相互合作的可能性、過程及其路徑。本文亦接受了這種研究思路，試圖通過關(guān)注國家層面的底層與社會的互動來分析其間存在的內(nèi)在邏輯，并解讀這種互動的過程。

1 國家底層與社會互動的實質(zhì)

美國學(xué)者米格代爾在闡釋國家與社會的關(guān)系時采取了一種新的視角——人類學(xué)的視角，他將國家分為不同的層次進(jìn)行分析，將研究的關(guān)注點從國家高層轉(zhuǎn)向國家的各個部分，尤其是國家組織結(jié)構(gòu)與社會相接的國家底層，期望能更好地詮釋國家與社會的關(guān)系。筆者在本文中將國家底層看成是執(zhí)行層或執(zhí)行共同體，即直接面對社會履行政府職能或執(zhí)行國家政策的共同體，主要是基層組織(如鎮(zhèn)政府、縣財政局、縣教育局等)。因為“社會”這個概念過于抽象，如果直接探討國家底層與社會互動的邏輯就會略顯空泛，因此筆者在本文中將“社會”具體化為有著共同目標(biāo)、價值和利益的通過一定的社會關(guān)系結(jié)合而成的社會群體(異于社會共同體)，比如行業(yè)協(xié)會、公益組織，也包括因拆遷聚合在一起的拆遷戶群體等。一元的國家底層與多元的社會群體圍繞著合作與制約的關(guān)系進(jìn)行互動，這種互動的實質(zhì)是通過兩者不同部分相互接觸、試探、選擇和達(dá)成協(xié)議的過程，實現(xiàn)“集體行動”的選擇與利益博弈。

國家底層與社會群體的互動主要圍繞著兩個矛盾進(jìn)行的：一是國家底層自利性的擴(kuò)張與社會群體的自我防范；一是國家底層制度性的約束與執(zhí)行過程靈活性并存。整個過程伴隨著權(quán)力、社會資本、信息資源等的補(bǔ)充與交換，也是兩者力量相互壓制與妥協(xié)、擴(kuò)張與防范、凝聚與消解的過程。不同身份的行為者是國家底層與社會群體各自的主體，為達(dá)成各自相應(yīng)的目標(biāo)，在具體的情境中，兩者之間的互動交織、滲透著制度性因素與社會性因素，構(gòu)成一張動態(tài)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。這里需要強(qiáng)調(diào)的一點就是：雖然兩者在面對不同情境時的壓力是不同的，但是國家底層與社會群體都是具有自主性的主體，這也是兩者互動能在一定程度上保持平等性和公平性的前提條件。

2 國家底層與社會群體的多重邏輯

本文集中探討的命題是國家底層與社會群體互動的邏輯，這里涉及三個行為主體：國家底層(基層組織)、社會群體、國家及其政策，其在各自的領(lǐng)域中受不同的邏輯安排，反映著各自的邏輯。顯然，國家底層與社會之間的邏輯是多重的，而不是單一的，多重邏輯在各自互動機(jī)制之間的關(guān)系之中得到體現(xiàn)、認(rèn)識和理解。

2.1國家邏輯

這里的國家是指高層決策中心，中央政府各部門及全國性立法執(zhí)法決策機(jī)構(gòu)，這些高層決策機(jī)構(gòu)通過制定全國性或區(qū)域性的政策，責(zé)成下一級政府執(zhí)行這些政策來發(fā)揮其影響。各項政策的執(zhí)行是國家層面與社會互動的推動力量：中央政府基于社會公共利益，在法律框架內(nèi)，通過協(xié)商一致的方式制定各項社會政策(主要是設(shè)定政策原則和基本框架)；各級地方政府(省、市、縣、鎮(zhèn))根據(jù)上級要求結(jié)合本地區(qū)實際情況制定政策具體實施細(xì)則并加以實施?？梢哉f，來自中央的各項社會政策規(guī)定了國家與社會互動的內(nèi)容與邊界，對社會群體有著內(nèi)在規(guī)定性。但是中央的政策對社會群體的影響并不一定是一致的，而是宏觀多重的，這是因為中央更多的是從國家層面來考慮各個問題，政策的制定總是從平衡各方利益的角度進(jìn)行思考。國家邏輯歸納起來有兩點：一是國家與社會的互動取決于其履行實現(xiàn)公共利益職能的必要性，而國家只有與社會群體接觸和合作才能實現(xiàn)這一點。不同政府部門因其目標(biāo)和利益多樣化，與社會(社會群體)互動的方式、程度存在差異，對立、沖突、妥協(xié)貫穿整個互動過程始終。二是國家隨互動過程的反饋不斷變化相應(yīng)的社會政策與執(zhí)行策略，在既定的基本框架內(nèi)兩者進(jìn)行著一系列互動，同時這些互動內(nèi)容反過來形塑原先的框架，這是一個生產(chǎn)與再生產(chǎn)相連動的動態(tài)過程。

從國家邏輯這一角度來分析，國家政策為國家與社會的互動設(shè)定了基本框架，但這個框架是整體性的、原則性的。國家維護(hù)公共利益的內(nèi)在驅(qū)動力與社會共同體實現(xiàn)自身利益的初衷存在著某種契合，這就為兩者進(jìn)行積極互動提供了可能。但是各級政府自利性與公共利益之間的矛盾，再加上復(fù)雜多變的情況并不能保證彼此一定能實現(xiàn)良性的互動[1]。依循前面提到的兩個國家邏輯，適時調(diào)整以相互適應(yīng)新的變化，以實現(xiàn)良性互動就成了一種常態(tài)。

2.2科層制邏輯

國家底層作為國家政策的具體執(zhí)行者，通過各級科層組織加以貫徹落實。國家底層，特別是基層組織，比如派出所、工商所等，都有相應(yīng)的組織規(guī)定，面對社會共同體都有一系列操作章程，執(zhí)行者要做的就是“按章辦事”。國家底層執(zhí)行國家政策有三個邏輯：一是國家底層(基層組織)因為權(quán)力受限，沒有很大的自決權(quán)，在執(zhí)行相關(guān)政策時都是嚴(yán)格按照組織章程，循例按部就班的開展工作；二是社會實際情況紛繁復(fù)雜千頭萬緒，嚴(yán)格按照相應(yīng)的章程無法應(yīng)對各種狀況，國家底層(基層組織)在法律和政策基本框架內(nèi)，為完成政策執(zhí)行的任務(wù)和考核，執(zhí)行者會與社會共同體共謀，在執(zhí)行過程中考慮到諸如人情關(guān)系等因素而兼顧靈活性，在規(guī)則邊界之內(nèi)達(dá)成既定目標(biāo)；三是國家底層執(zhí)行者與社會群體之間的互動越密切，對政策的執(zhí)行(或服務(wù)提供的力度)程度就越深，國家與社會的相互依賴的關(guān)系也就更加緊密。

在分析國家底層(基層組織)科層制邏輯時涉及執(zhí)行主體行為激勵的邏輯，國家底層執(zhí)行者希望與社會群體良性互動的驅(qū)動力量來自政策(或服務(wù)提供)執(zhí)行的好壞，直接關(guān)系到其政績考核和職業(yè)晉升的可能性大小。只有那些有助于其自利性意圖得到實現(xiàn)或最大限度能夠避免威脅到其政治生命的政策，才會真正引起國家底層執(zhí)行者的關(guān)注[2]。當(dāng)然這只是強(qiáng)調(diào)在執(zhí)行國家政策時，國家底層執(zhí)行者面對政策(或服務(wù)提供)涉及不同的社會群體會有著不同權(quán)重的考慮。

在這里不能忽略的一點是，國家底層執(zhí)行者執(zhí)行國家政策時的態(tài)度會受到不同時期中央政府與地方政府權(quán)力博弈態(tài)勢的影響，當(dāng)中央權(quán)威重時，國家底層執(zhí)行者會重視中央文件對于某一政策事項的強(qiáng)調(diào)，而當(dāng)?shù)胤秸绊懥Ω顣r，國家底層執(zhí)行者會更多地關(guān)注上一級政府的考慮，這是國家底層執(zhí)行者作為基層組織人員微妙的心理。在互聯(lián)網(wǎng)日益成為人們?nèi)粘Ｉ钜徊糠值慕裉?，國家底層人員的一舉一動都會受到社會尤其是媒體的關(guān)注，因而對于“縣官不如現(xiàn)管”這種過分強(qiáng)調(diào)上一級組織對國家底層人員影響的說法已顯得有些過時。

從科層制邏輯的角度來分析國家底層與社會群體互動的關(guān)系，主要是為了強(qiáng)調(diào)國家底層才是與社會群體互動最頻繁、互動程度最深的主體。我們不能將科層制下的國家底層看成是一個純粹意義上的“組織人”，而更應(yīng)該視其為一個“社會人”，這主要是考慮到國家底層是具有公共性與自利性雙重性質(zhì)的行為主體，這一點不能忽視。

2.3社會邏輯

社會群體說到底是因共同目標(biāo)和利益聚合在一起的公民共同體，嚴(yán)格意義上來說，這是一個比較模糊的概念，它比學(xué)術(shù)上定義的社會共同體的范圍更寬泛。在文章開頭，筆者定義的社會群體包括比如行業(yè)協(xié)會、公益組織、業(yè)主委員會等這樣有著固定成員、組織章程和組織目標(biāo)的社會組織，也包括像因拆遷問題聚合在一起的拆遷戶群體或因環(huán)境問題聚合在一起的社會公眾，還包括像農(nóng)民工這樣具有時代身份的特殊群體。其中第二類社會群體是因共同的利益訴求或共同的公共價值臨時聚合在一起的松散群體，當(dāng)利益訴求或公共價值得到實現(xiàn)后，這一共同體也會消失。首先要說明的是，在與國家底層互動的過程中，社會群體是能動的一方，它的表現(xiàn)一直比較積極。他們是一種“準(zhǔn)公共管理主體”，回應(yīng)日益增多的公共需求[3]，比如群體性事件就是社會群體與國家互動過程中出現(xiàn)的比較激烈的現(xiàn)象。

在強(qiáng)調(diào)國家和社會自主性時，我們不能將兩者對立起來，無論是國家中心說還是社會中心說都顯得過于片面。從社會邏輯的角度來分析社會群體與國家底層的互動更多的是考慮到“國家嵌入社會”這樣一個事實。而社會邏輯主要有三點：一是社會群體面對國家政策時常處于矛盾之中，對于那些能夠擴(kuò)大或?qū)崿F(xiàn)自己利益的政策，其盼望國家底層能嚴(yán)格執(zhí)行，而對于那些不利于自己利益實現(xiàn)或減少自身利益的政策，即使明知道對大多數(shù)人有利時，也會產(chǎn)生抵觸情緒，甚至在行動上抵制這些政策的執(zhí)行；二是社會群體既希望國家底層執(zhí)行者能夠嚴(yán)格按章辦事，公正、公平、公開地執(zhí)行政策，又希望其不要過于拘泥，靈活對待自己的問題，甚至默許以讓利或舍小利給國家底層執(zhí)行者的方式來達(dá)到原先的目的；三是在中國，國家政策和推動力度取決于不同政府部門間多重不一的目標(biāo)和利益之間的互動、競爭與妥協(xié)[4]。社會群體渴望與國家處在一個平等的位置上，但是現(xiàn)時情況下其處于相對弱勢的地位，因而會重視國家底層對于互動情況的反饋，進(jìn)而適時運用一定的策略來應(yīng)對這些反饋，與之周旋，最終實現(xiàn)自己的目標(biāo)和利益。

社會邏輯是社會群體在與國家底層的互動過程中時刻體現(xiàn)著，也可在某種程度上視為與國家底層博弈的策略主義的表現(xiàn)。在社會邏輯層面引入“策略行動”分析，擺脫了國家與社會“整體化”和“實體化”的傾向，展示了國家與社會在利益實現(xiàn)過程中進(jìn)行權(quán)力博弈的動態(tài)場景[5]。當(dāng)然，社會邏輯是社會群體互動過程中其內(nèi)在規(guī)定原則意義的實踐，而良性互動是雙方都期望的結(jié)果。

3 多重邏輯行為的意義

國家及政策、國家底層執(zhí)行者和社會群體在多重邏輯的編織和影響下，相互之間形塑各種社會關(guān)系，在互動過程中相互角力與合作，進(jìn)而形成各種行為機(jī)制。無論是國家底層執(zhí)行者還是社會群體都是由處在各種角色和社會地位網(wǎng)絡(luò)之中的人組成的，因此其行為邏輯和行為機(jī)制是十分復(fù)雜的。

在前文提到，國家底層與社會群體互動是圍繞兩個矛盾展開的，多重邏輯的行為意義集中體現(xiàn)在緩和這兩個矛盾的過程中。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和國家法治進(jìn)程的推進(jìn)，國家與社會的邊界日益清晰，國家日益減少對社會的直接干預(yù)，社會自主性得到進(jìn)一步增強(qiáng)，社會群體對社會生活的參與力度也進(jìn)一步加深，這為其能與國家進(jìn)行互動提供了可能性。

國家底層是國家政策的直接執(zhí)行者，是維護(hù)公共利益的主體，但政府亦是自利性的共同體，其自利性主要來源于兩個方面：一是任何利益共同體都有屬于自己的利益，具有維護(hù)自身利益的本能；二是國家底層執(zhí)行者自身被賦予多重角色，其成員不僅是公職人員更是有著其他社會角色的人。

作為國家利益的直接代理人，政府是國家最重要的組成部分，但它不是國家本身[6]。因此國家底層執(zhí)行者要通過一系列制度安排來強(qiáng)化政策執(zhí)行的力度，在執(zhí)行政策過程中希望公共性目標(biāo)和自利性目標(biāo)的雙重實現(xiàn)。“強(qiáng)國家具有廉價貫徹自己意志到社會中去的能力，或者說國家作為社會總體利益的代表可以保持對社會的調(diào)控能力，積極介入社會生活?！盵7]這就需要在與社會群體互動的過程中盡可能地擴(kuò)大話語權(quán)，但是社會群體對來自政府的自利性擴(kuò)張是十分警惕的，這是因為“政府與民爭利”的思維慣性深深地影響著全社會，他們希望具備形塑國家權(quán)力合法性的能力。他們一方面適時調(diào)整策略以應(yīng)對來自政府的動作，另一方面，其利用自己的社會關(guān)系(主要是私人關(guān)系)想方設(shè)法地減少互動成本，改善自己的處境，力爭維護(hù)自己的利益。說到底社會群體對于政府自利性擴(kuò)張的舉動是非常警惕的，關(guān)鍵在于雙方的信任度還不夠。

有限國家的出現(xiàn)有其歷史的必然性，也暗合其內(nèi)在的邏輯，這源于國家權(quán)力的自主性和國家自身對行動能力的限度規(guī)定[8]。但是在制度性的約束下，國家底層執(zhí)行者的行為雖然受到嚴(yán)格的限制和監(jiān)督，但是政策預(yù)留的操作空間還是存在的，這調(diào)動了國家底層執(zhí)行者工作的積極性，也為其謀取自身利益提供了條件。另外由于對國家底層的考核主要是目標(biāo)責(zé)任制，一味剛性的執(zhí)行方式并不適應(yīng)多變的情況，因而靈活性的執(zhí)行策略就成了一種必然需要。國家底層與社會群體常常通過“共謀行為”實現(xiàn)良性互動，整個過程滲透著雙方權(quán)衡利益的考慮，交織著對各種輕重緩急事宜的選擇。但有一點，雙方是一致的，兩者都積極維護(hù)良性互動的秩序，模式化有利于雙方利益均衡化的互動機(jī)制。

4 多重邏輯解讀國家底層與社會群體互動

強(qiáng)調(diào)多重邏輯就是要肯定多種機(jī)制在互動過程中的重要作用，國家底層執(zhí)行者與社會群體之間的交集是密切的、深刻的。兩者互動的成效取決于雙方之間的關(guān)系，對于國家而言，其看重的是社會群體對社會生活的參與程度與互動配合力度。而對社會群體而言，其看重的是政策的連續(xù)性與執(zhí)行規(guī)定性，連續(xù)的政策能使其對互動的前景進(jìn)行預(yù)期，幫助其更好地融入互動的情境。

三個邏輯并不是獨立的，而是互相交織在一起的，雙方都渴望找到一個力量的均衡點，但是互動力量的此消彼長卻是常態(tài)。如科層制邏輯昭示著國家底層執(zhí)行者因為制度性的安排和約束，要嚴(yán)格按照行政程序執(zhí)行各項國家政策，否則會受到制度性的懲罰；這一互動過程的時間屬性使得科層制邏輯在國家底層內(nèi)生性的互動過程中扮演著重要的角色。但是在執(zhí)行國家政策過程中，社會邏輯滲透進(jìn)來，國家底層執(zhí)行者為保證政策的執(zhí)行，就不得不考慮社會群體的想法，適當(dāng)調(diào)整工作態(tài)度和工作方法成了必然。

無論是國家底層執(zhí)行者還是社會群體，在互動過程中，受各自領(lǐng)域邏輯的影響，其社會關(guān)系不斷得到強(qiáng)化和延伸，這些社會關(guān)系并不是一次性的，而是隨著互動頻率、深度和廣度的擴(kuò)展，將不斷被生產(chǎn)和重構(gòu)，使雙方互動進(jìn)入良性循環(huán)?！霸谂f體制日益瓦解、新結(jié)構(gòu)尚未成型的情況下，社會其相對自主性的增強(qiáng)不僅源自于某種功能的賦予，更是歷史發(fā)展的邏輯選擇?！盵9]社會邏輯對國家底層和社會群體互動的影響是廣泛性與連續(xù)性的統(tǒng)一，不局限于一域一時，我們不應(yīng)該將國家與社會分立起來，國家嵌入社會中，國家通過履行職能與社會銜接，并體現(xiàn)國家價值。其中找人情、走后門、托關(guān)系、找熟人等都是社會邏輯在雙方互動過程中的一些表現(xiàn)，非正式的互動行為在某種程度上既豐富了雙方互動內(nèi)容，昭示著互動形式的多樣化，也反過來有利于提高政策實現(xiàn)效能，促進(jìn)新的正式互動機(jī)制的形成。

國家特別是中央政府多是對政策進(jìn)行最終決策，根據(jù)下面對于雙方互動狀況的反饋，評估政策效果，再適時調(diào)整完善政策內(nèi)容，而上一級政府(如省市縣政府)則通過基層反饋，結(jié)合本地區(qū)實際情況對基層互動進(jìn)行統(tǒng)籌。

國家底層雖然僅是政策的執(zhí)行者，但是其與社會群體的互動是最廣泛的，直接決定政策本身的效果，這一點是要引起重視的，“孤立分化”地來分析其互動過程不能準(zhǔn)確闡述兩者互動多樣性和復(fù)雜性。而對多重互動邏輯的關(guān)注，在理論上理解國家底層與社會群體之間的互動關(guān)系，把握邏輯與行為之間的聯(lián)系，對于進(jìn)一步協(xié)調(diào)國家底層與社會群體的關(guān)系，促進(jìn)兩者的良性互動是有重要意義的。

5 結(jié) 語

國家底層與社會群體圍繞各自的目標(biāo)和利益進(jìn)行一系列互動，而這些互動總是處在不同的邏輯層次與關(guān)系中，其中不同的主體對互動的潛在意義又有著自己的解讀。國家邏輯、科層邏輯和社會邏輯是一個統(tǒng)一的整體，在互動中不斷地生產(chǎn)與重構(gòu)新的關(guān)系。國家底層與社會群體兩者間任一互動的內(nèi)容都是這三個邏輯內(nèi)涵的延伸和行動的外化，它們統(tǒng)一于公共利益的實現(xiàn)。值得注意的是，在互動過程中公共性與自利性成為雙方共同的價值傾向，國家底層希望社會群體能更多地理解支持政府的行動，而社會群體則希望國家更多地朝公共性的方向前進(jìn)，但是雙方在利益博弈過程中卻不自覺地將自利性傾向融化于自身各自的訴求中。總的來說，當(dāng)前加強(qiáng)對國家底層與社會群體互動多重邏輯的探索將有助于理清國家與社會兩者間的關(guān)系。

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(編輯：鐘 青)

TheMultipleLogicoftheInteractionBetweentheBottomoftheStateandSocialGroups

XU Jian- yu

School of Public Administration，Guizhou University，Guiyang Guizhou 550025，China

Though the study of the theory of interaction between the state and society has always been a hot topic，less attention has been paid to the logic of interaction between the bottom of the state and social groups. Different from the state，the bottom of the state is an important direct connection between the state and society. What logics and principles it follows when it interacts with social groups is worthwhile for exploration. In the interactive process，the national logic，the bureaucratic logic and the social logic are formed around the three subjects of state and its policies，the bottom of the state and social groups，which are of profound behavior significance. And the intertexture of these three logics makes the interaction between the bottom of the state and social groups diverse and complex.

the bottom of the state；social groups；interaction between the bottom of the state and social groups；the national logic；the bureaucratic logic；the social logic

1674-5094(2014)01-0036-05

10.3863/j.issn.1674-5094.2014.01.007

D60

： A

2013-10-14

徐建宇(1987-)，男(漢族)，浙江溫州人，碩士研究生，研究方向：理論社會學(xué)。

本文已由中國知網(wǎng)(http://www.cnki.net/)“學(xué)術(shù)期刊優(yōu)先數(shù)字出版平臺”優(yōu)先出版。