高偉

誓言反腐的第三任俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)梅德韋杰夫當(dāng)年說(shuō)：“當(dāng)腐敗已變成一個(gè)制度性問(wèn)題，就應(yīng)該用制度性的對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)……那么，就從我開(kāi)始吧?！迸c其前任相比，現(xiàn)在俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京反腐出臺(tái)的法律是最嚴(yán)厲的，執(zhí)行起來(lái)也是最堅(jiān)決的。從官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)到禁止海外賬戶(hù)，俄羅斯試圖通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)法律和制度構(gòu)筑反腐系統(tǒng)，來(lái)約束人性的貪婪。

自重掌克里姆林宮以來(lái)，普京在反腐斗爭(zhēng)工作中連出“狠招”，不僅體現(xiàn)在重拳出擊的“反腐風(fēng)暴”中，還表現(xiàn)在國(guó)家反腐制度的完善方面。2012年下半年以來(lái)，普京在俄羅斯再次掀起反腐浪潮，所頒布的各類(lèi)法令之嚴(yán)厲世所罕見(jiàn)。

2012年12月4日，普京簽字批準(zhǔn)一項(xiàng)關(guān)于俄政府官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)收入的法律修正案，修正案于2013年1月1日起生效。不過(guò)，自2012年1月以來(lái)完成的交易也被列入申報(bào)范圍。如果當(dāng)年交易數(shù)額超過(guò)俄政府成員及其配偶前3年的總收入，該成員要提交自己、配偶和未成年子女的收入信息，其中包括購(gòu)買(mǎi)土地、其他不動(dòng)產(chǎn)、交通工具、有價(jià)證券及股份的交易。該法律修正案還規(guī)定，如果官員的消費(fèi)超出了收入水平，那么用超出部分購(gòu)買(mǎi)的物品將被法院沒(méi)收充公。

在2012年12月12日的國(guó)情咨文中，普京提出新的倡議，他表示不僅要完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，而且要“加碼”，限制官員和政治家擁有海外財(cái)產(chǎn)、銀行賬號(hào)和有價(jià)證券。

“官員必須作一個(gè)選擇：如果想擔(dān)任國(guó)家公職，那就把錢(qián)存回國(guó)內(nèi)。”2013年4月25日，普京在第11次“普京熱線(xiàn)”中回答民眾問(wèn)題時(shí)，隔空向公職官員“放狠話(huà)”：“如果他們不信任自己國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，他們還待在這里干什么？”

2013年5月，由普京簽署的《禁止國(guó)家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產(chǎn)法》正式生效，三個(gè)月內(nèi)，政府官員和國(guó)企高管中，擁有國(guó)外賬戶(hù)者必須關(guān)閉賬戶(hù)，擁有外國(guó)發(fā)行的有價(jià)證券者必須割讓?zhuān)駝t將被停職、免職或辭退。

此法一出，俄議會(huì)上院有多位議員放棄議員資格，其中包括“統(tǒng)一俄羅斯黨”議員尼古拉奧利尚斯基這樣的富豪。切爾西足球俱樂(lè)部老板、俄羅斯億萬(wàn)富翁阿布拉莫維奇，也辭去俄羅斯楚科奇自治區(qū)議員、議會(huì)主席的職務(wù)。

俄羅斯采取“高薪養(yǎng)廉”措施，進(jìn)一步提高俄政府官員工資。自2013年9月起，俄總統(tǒng)普京先后簽署4項(xiàng)法令，將俄羅斯幾乎所有高官的工資提高數(shù)倍，而且他們的工資一年后還將提高。比如，從2014年9月開(kāi)始，俄羅斯政府部長(zhǎng)每月薪金將由目前的5.37萬(wàn)盧布再次提高至8.15萬(wàn)盧布，中央選舉委員會(huì)主席的工資將由目前的6.3萬(wàn)盧布再次提高到近10萬(wàn)盧布。

觀察人士指出，盡管近年來(lái)俄羅斯政府采取了一系列嚴(yán)厲的反腐措施，但并未取得明顯效果。全球最大民間反腐組織——透明國(guó)際3日公布了2013年全球腐敗指數(shù)排行榜，俄羅斯像去年一樣仍屬于腐敗程度嚴(yán)重的國(guó)家。在177個(gè)國(guó)家中俄羅斯排名第127位，與尼加拉瓜等國(guó)在同一檔次。俄前總檢察長(zhǎng)烏斯季諾夫認(rèn)為，80%的官員有不同程度的腐敗行為；調(diào)查顯示，有29%的個(gè)人和56%的企業(yè)曾被迫行賄，在那些尚未行賄的人中，也有44%的人“有所準(zhǔn)備”……

為加大反腐力度，普京2013年12月3日簽署總統(tǒng)令，成立俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)反腐事務(wù)局。據(jù)悉，成立俄總統(tǒng)反腐事務(wù)局的目的是研究國(guó)家反腐工作的戰(zhàn)略方向。為此，必須將高層官員的信息進(jìn)行系統(tǒng)化研究，檢查國(guó)家反腐法實(shí)施情況，同時(shí)負(fù)責(zé)傳達(dá)總統(tǒng)制定的反腐政策。另外一項(xiàng)主要任務(wù)是負(fù)責(zé)對(duì)官員申報(bào)的收入、支出和財(cái)產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行核查。

回顧普京第三任期以來(lái)的內(nèi)政，其反腐風(fēng)格給世人留下了深刻印象。官方智庫(kù)俄羅斯戰(zhàn)略研究中心進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，俄全國(guó)范圍內(nèi)民眾對(duì)執(zhí)政當(dāng)局的信任度一度降低，但得益于近期的反腐行動(dòng)，普京的個(gè)人形象已經(jīng)開(kāi)始得到提升。甚至連反對(duì)派媒體都不得不承認(rèn)，“普京的反腐手段不僅雷厲風(fēng)行，而且重視制度的完善”。endprint