1949年，隨著中華人民共和國的成立，人民民主專政的國家制度建立起來。但在新中國成立初期，因戰(zhàn)爭還未結(jié)束，經(jīng)濟也在恢復(fù)，新中國召開人民代表大會（簡稱人大、人代會）、制定憲法的條件還不成熟，起臨時憲法作用的是1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》。直到1952年年底，中共中央才開始統(tǒng)籌考慮召開全國人民代表大會和制定憲法等問題。

其實早在新中國成立前夕，1949年6月至9月，為同蘇共直接交換意見，取得斯大林和蘇聯(lián)對即將成立的新中國各項工作的支持，劉少奇曾秘密訪問了蘇聯(lián)。在會談中，斯大林談到了憲法問題，建議中國現(xiàn)在可用《共同綱領(lǐng)》，但應(yīng)準(zhǔn)備憲法。

劉少奇問：“您所說的憲法是否指社會主義性質(zhì)的？”

斯大林搖搖頭說：“不是，我說的是現(xiàn)階段的憲法。”他接著說，“敵人可用兩種說法向工農(nóng)群眾進行宣傳，反對你們。一是說你們沒有進行選舉，政府不是選舉產(chǎn)生的；二是說國家沒有憲法。政協(xié)不是選舉的，人家可以說你們是用武力控制了位子，是自封的?！豆餐V領(lǐng)》不是全民代表通過的，而是由一黨提出，其他黨派予以同意的東西。你們應(yīng)從敵人手中拿掉這個武器。我同意你們的意見，把《共同綱領(lǐng)》變成國家的根本大法?！币院螅勾罅钟址謩e于1950年年初、1952年10月兩次建議新中國召開全國人民代表大會和制定憲法。

1953年，隨著《共同綱領(lǐng)》所規(guī)定的目標(biāo)的基本實現(xiàn)，三大改造運動（即中華人民共和國建立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造）的全面開始，中國在經(jīng)濟層面上已躍步進入社會主義，召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，制定新中國第一部憲法于是被提上了黨和政府的議事日程。1953年1月，成立了以毛澤東為主席、朱德等32人為委員的中華人民共和國憲法起草委員會，進行憲法草案的起草工作。

回憶新中國第一部憲法誕生時的動人場面，已85歲高齡的許崇德（1929年生，上海青浦人。中國人民大學(xué)教授、博士研究生導(dǎo)師）仍感慨不已，“那是我一生中最激動的一刻”。

立憲準(zhǔn)備

1953年，24歲的許崇德作為中國人民大學(xué)的一名教員，被借調(diào)到“憲法起草委員會”資料組工作，這位日后的中國憲法學(xué)泰斗由此見證了新中國第一部憲法從起草到出臺的整個過程。

1953年新年，《人民日報》發(fā)表元旦社論，向全國人民提出了當(dāng)年的三項任務(wù)：第一，繼續(xù)加強抗美援朝的斗爭；第二，開始執(zhí)行國家建設(shè)的第一個五年計劃；第三，召集全國人民代表大會，通過憲法。

不過，因部分地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，第三項任務(wù)在當(dāng)年沒能完成，因而推遲到1954年，但為人代會召開而進行的普選在1953年如期啟動。

1953年3月1日，毛澤東以中央人民政府主席的名義，頒布施行了新中國第一部《選舉法》。

《選舉法》施行之后，全中國首次搞起了民主普選。

1953年夏，許崇德和中國人民大學(xué)的兩位同事一起被借調(diào)到中央內(nèi)務(wù)部（現(xiàn)在的民政部），后被派往山東省泰安縣城關(guān)鄉(xiāng)搞普選試點。

在城關(guān)鄉(xiāng)，太多從未聽過的新名詞讓那些祖祖輩輩只知道種地的農(nóng)民一頭霧水。

“啥叫普選？”

“啥叫選民資格？”

“人代會是干嗎的？”

為了動員大家，許崇德和同事找來青年團員組成宣傳隊，挨家挨戶講：“從現(xiàn)在開始，我們要選舉出自己的代表來管理國家，這是人民當(dāng)家做主的權(quán)利，是神圣的權(quán)利。”

很快，宣傳見了成效。選民登記那天，登記點一早就排起了長隊，連大半輩子沒出過幾趟遠門的農(nóng)村老大娘，也穿上最漂亮的衣服趕來了。

因為舊社會很多婦女都沒有名字，只有“王家大妹”“李家大嫂”這樣的稱呼，所以許崇德和搭檔們在登記選民時，現(xiàn)場就給她們起開了名字——“你叫王亞美，你叫李素珍……”

醞釀候選人、張榜公示之后，就到了選舉的大日子。

許崇德記得，開選民大會那天，鄉(xiāng)親們緊挨著站在一起。大會主持人念候選人的名字，同意的舉手，不同意的不舉手，這樣就把鄉(xiāng)人大代表選出來了。

“被選上的村民樂得合不攏嘴。”許崇德回憶，對于飽受壓迫的中國農(nóng)民來說，這次選舉的意義非同尋常。

城關(guān)鄉(xiāng)的農(nóng)民正是億萬普通選民的縮影。按照當(dāng)時人口普查統(tǒng)計，新中國有6億人，而舉行普選的近21.5萬個基層選舉單位，共涵蓋5.7億人，是一次真正意義上的普選。

草擬憲法

普選啟動后不久，草擬憲法工作也隨即展開。

1953年12月27日晚，一趟專列在冬夜的暮靄中悄然駛出北京站，向杭州疾馳而去。車上坐的是憲法起草小組，由毛澤東親自掛帥（1953年12月24日，中共中央政治局召開擴大會議，決定黨中央主席毛澤東休假一段時間，著手起草憲法草案，這期間由劉少奇代理毛澤東主持中共中央工作）。

到達杭州后，起草工作很快開始。

1954年2月中旬，起草小組擬出了憲法草案的初稿，然后派專人送到北京。接到初稿后，劉少奇召集中央有關(guān)人員討論，之后將意見發(fā)到杭州。杭州進行修改后，再將修改稿傳回北京。這樣來來回回多次，憲法草案初稿的草擬工作才暫告一段落。

3月14日，毛澤東啟程返回北京。

3月23日，憲法起草委員會的30多位委員聚集中南海勤政殿，出席憲法起草委員會第一次會議。

會上，毛澤東指出，憲法草案要簡單明了，文字盡量通俗易懂。他舉例說：“憲法草案初稿把什么什么‘時都改為‘的時候?！疄樽掷习傩詹欢?，都改成了‘是字?！?/p>

3月28日，憲法起草委員會辦公室正式成立，下設(shè)編輯組、會議組、記錄組、聯(lián)絡(luò)組、總務(wù)組和資料組。這時，從山東泰安回京不久的許崇德，又被借調(diào)參加了資料組的工作。endprint

細致修改

資料組的工作就是收集各時期、各國憲法條款等文獻資料。在此期間，憲法草案的討論和修改工作也在持續(xù)進行。

1954年3月29日，500多位全國政協(xié)委員分組展開討論，共提出修改意見3900余條；接著是各大行政區(qū)，各省、市、自治區(qū)以及解放軍，8000多人討論后，又提出修改意見5900余條。

憲法草案討論稿要打印成冊，新看法出現(xiàn)后，就會用紙條把原有條文貼上，寫上新內(nèi)容。

當(dāng)時，憲法起草委員會聘請了法律專家周鯁生（1889-1971，國際法學(xué)家）、錢端升（1900-1990，中國法學(xué)家、政治學(xué)家、教育家，中國現(xiàn)代政治學(xué)和比較憲法研究的開創(chuàng)者之一）為法律顧問，聘請教育家葉圣陶、語言學(xué)家呂叔湘（1904-1998，著名語言學(xué)家。曾任中國社會科學(xué)院語言研究所所長、名譽所長，哲學(xué)社會科學(xué)部委員）為語文顧問，從各個角度對憲法草案進行研究推敲。

許崇德記得，有關(guān)檢察機關(guān)應(yīng)該垂直領(lǐng)導(dǎo)還是雙重從屬領(lǐng)導(dǎo)的問題，曾被反復(fù)討論。

“涉及檢察機關(guān)這一條，起初是‘垂直領(lǐng)導(dǎo)，過兩天貼成了‘雙重從屬，再過幾天又貼成了‘垂直領(lǐng)導(dǎo)。這樣反復(fù)‘貼了多次，才定下‘垂直領(lǐng)導(dǎo)。”

而字斟句酌地推敲，更比比皆是。比如，草案第54條第2款寫道：“自治區(qū)、自治州、自治縣設(shè)立自治機關(guān)。自治機關(guān)的組織和工作由憲法第二章第五節(jié)規(guī)定?！?/p>

討論會上，張奚若（1889-1973，政治學(xué)家，愛國民主人士，曾任中央人民政府委員，政務(wù)院政法委員會副主任，教育部部長）提出，這里的“由”字是否要改為“按照”？因為“由”字有點未確定的意思，既然在前文已規(guī)定得很清楚，還是用“按照”好一些。

周鯁生說：“由”字含有將來的意思，用“按照”也不太好，索性用“在”字倒好一些。

毛澤東說：“在”字不那么妥當(dāng)吧。

李立三說：還是用“由”字好，“按照”好像下面的話沒有說完。

……

毛澤東最后說：“由”字比“在”字好，也比“按照”好。張先生的意見怎么樣？三個字比較，恐怕還是“由”字好。

張奚若說：我沒有意見。

一次，劉伯承、聶榮臻等委員主張將草案中第42條：“中華人民共和國主席統(tǒng)率全國武裝部隊”中的“武裝部隊”改成“武裝力量”。

法律小組的錢端升解釋說：之所以寫“武裝部隊”，是認為部隊可以統(tǒng)率，力量不好統(tǒng)率。

毛澤東說：武裝力量分兩部分，一部分是部隊，另一部分是部隊以外的武裝力量。如果照原文的寫法，好像部隊以外的武裝力量不歸主席統(tǒng)率了。

毛澤東環(huán)顧了一下會場，看著葉圣陶和呂叔湘，問：語文顧問同志，你們看哪個意見好？

葉圣陶回答說：還是改成“武裝力量”好，我們看看第4條，第4條寫有“……依靠……社會力量”一句話，既然社會力量可以依靠，為什么武裝力量就不可以統(tǒng)率呢？

經(jīng)過討論，會議達成共識，第42條的“武裝部隊”改成了“武裝力量”。

全民討論

1954年6月14日，中央人民政府委員會第三十次會議討論通過了《中華人民共和國憲法草案》。

之前，曾有人提議將這部憲法定名為“毛澤東憲法”，憲法草案也寫進了頌揚毛澤東的文字。毛澤東對此堅決予以拒絕，并要求刪掉憲法草案中頌揚自己的條文。有人說刪掉這些條文是因為毛澤東“特別謙虛”。對此，毛澤東在這次會議上嚴(yán)肅地指出：不能這樣解釋，這不是謙虛，而是因為那樣寫不合適，不合理，不科學(xué)。在我們這樣的人民民主國家里，不應(yīng)當(dāng)寫那樣不適當(dāng)?shù)臈l文。不是本來應(yīng)當(dāng)寫而因為謙虛才不寫。他強調(diào)說：科學(xué)沒有什么謙虛不謙虛的問題。搞憲法是搞科學(xué)。我們除了科學(xué)以外，什么都不相信，就是說，不要迷信。中國人也好，外國人也好，死人也好，活人也好，對的就是對的，不對的就是不對的，不然就叫做迷信。要破除迷信。不論古代的也好，現(xiàn)代的也好，正確的就信，不正確的就不信，不僅不信而且還要批評。這才是科學(xué)的態(tài)度。

他說：“憲法是一個國家的根本大法，從黨的主席到一般老百姓都要按照它做，將來我不當(dāng)國家主席了，誰當(dāng)也要按照它做，這個規(guī)矩要定好?！?/p>

兩天后，《人民日報》全文刊登憲法草案并發(fā)表社論，號召全國人民討論憲法草案。一時間，一場大討論在全國范圍內(nèi)掀起。

當(dāng)天，在南京，《新華日報》多售出8萬多份；福州，300多個擴音器分別以福州話、閩南話向全市50萬人播送草案內(nèi)容；四川，宣傳員向群眾做了約15萬次宣傳，聽眾達1800萬人……持續(xù)兩個多月的討論，參加人數(shù)達1.5億人之多，占全國人口的四分之一。

這次大討論給許崇德留下了極深的印象。他說，1954年夏，我國發(fā)生了特大洪災(zāi)，不少地方政府是在防洪堤壩上組織民眾討論的。

此外，廣大人民群眾也提出了關(guān)于憲法草案的修改和補充意見。當(dāng)時，洪水沖垮了公路、鐵路，為了能將討論意見送到北京，地方上用油紙、油布把文件包裹后，空運到了中南海。許崇德和同事們一起拆包裹，“每拆開一包，都非常激動”。

短短兩個月，1954年憲法草案征集了118萬條意見。許崇德和同事們?yōu)榱思霸缯砗眠@些意見，幾乎天天“開夜車”。最后，他們把意見歸整編纂成了16本冊子，憲法起草委員會認真考慮后，又對草案做了一些重要修改。

在全民討論中，有一條意見是，將序言中的“第一屆全國人民代表大會”后面加上“第一次會議”，將“莊嚴(yán)地通過第一部憲法”改為“莊嚴(yán)地通過中華人民共和國憲法”。另一條意見是總綱中“各民族……都有保持或者改變自己的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的自由”，后根據(jù)西藏代表和語言學(xué)家的意見改為“都有保持或者改變自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”。

憲法誕生

就在全民大討論的前后，第一屆全國人民代表大會第一次會議也進入倒計時。此時，許崇德被調(diào)進人代會提案組，由此見證了第一屆全國人民代表大會第一次會議的盛況。

1954年9月15日下午3時，中南海懷仁堂莊嚴(yán)肅穆，毛澤東主席宣布大會開幕。隨后，劉少奇作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》，指出憲法草案是“幸福生活的保證”，“每一條都代表著人民的利益”。

5天后，大會決定以無記名投票的方式通過憲法。

當(dāng)天下午3時，大會執(zhí)行主席周恩來首先宣布：今天1197名代表出席了大會，符合法定人數(shù)。

隨后，大會秘書處的同志朗讀了憲法草案的全文。宣讀完畢，工作人員問：“大家還有沒有最后的修改意見？”全體代表以熱烈的掌聲回應(yīng)沒有。

隨后，工作人員開始分發(fā)表決票。代表們畫完票后，依次走到紅色票箱前投票。

下午5時55分，計票工作結(jié)束，周恩來宣布表決結(jié)果：投票數(shù)1197張，同意票1197張。《中華人民共和國憲法》由中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議于1954年9月20日通過。

代表們不約而同地站了起來，盡情地鼓掌、歡呼。

那一刻，許崇德激動得流下了眼淚。他說，當(dāng)時北京的大街小巷到處都在放鞭炮，當(dāng)年許多父母給新生兒起名叫“憲法”。

后來，彭真回憶說：“那個時候，中央決定重大問題時，毛主席、周總理常問：是不是符合憲法？”

這是我國第一部社會主義憲法，無論它的內(nèi)容，還是它產(chǎn)生的過程，都體現(xiàn)了人民在這個國家至高無上的地位。

見證了新中國第一部憲法誕生的許崇德，從此與憲法結(jié)下了不解之緣。他先后參與過1982年憲法、香港基本法、澳門基本法的起草。endprint