祁永安，劉 媛

（西北民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州730030）

進(jìn)入新世紀(jì)之后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得前所未有的發(fā)展。改革開放30多年的快速發(fā)展，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化，區(qū)域特色得到彰顯，城市化水平穩(wěn)步提升，人民生活水平得到了顯著改善。我國(guó)的扶貧開發(fā)工作，按照新時(shí)期國(guó)家要求，工作思路、工作重點(diǎn)有了新的調(diào)整。更加突出了集中連片貧困地區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)的扶持與發(fā)展[1]。在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，提高各區(qū)域發(fā)展能力，解決少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題則是突顯我國(guó)民族政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的重要保證。我國(guó)特有的民族大學(xué)是集文化傳承、現(xiàn)代科技知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理理論與實(shí)踐創(chuàng)新的高等學(xué)府，應(yīng)該在扶持民族地區(qū)快速發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

一、民族大學(xué)的優(yōu)勢(shì)

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族高等教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。它貼近現(xiàn)實(shí)，突顯特色，為民族及民族地區(qū)服務(wù)，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)民族人才的重任[2]。幾十年來(lái)，我國(guó)民族高等教育逐步形成了一定的優(yōu)勢(shì)與特色，其建設(shè)與發(fā)展越來(lái)越受到關(guān)注。民族大學(xué)始終把為少數(shù)民族和民族地區(qū)服務(wù)作為辦學(xué)宗旨，并落實(shí)到招生、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)、畢業(yè)生就業(yè)等環(huán)節(jié)之中；以滿足少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為己任，開展科學(xué)研究，為我國(guó)培養(yǎng)了一大批現(xiàn)代化建設(shè)人才。我國(guó)民族大學(xué)是我國(guó)高等教育事業(yè)有機(jī)而又有鮮明特色的組成部分，具有民族工作和教育工作的雙重屬性。民族工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、重要性和少數(shù)民族地區(qū)歷史、文化、宗教、語(yǔ)言的特殊性賦予了民族大學(xué)的特殊性[3]，使它具有普通高等院校無(wú)法取代的特殊意義。民族大學(xué)具有維護(hù)民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、促進(jìn)各民族和諧發(fā)展、傳承民族傳統(tǒng)文化、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的神圣使命，民族大學(xué)的民族性具有無(wú)法比擬的政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值。

1．民族大學(xué)是我國(guó)民族政策中的一大特色。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，民族問(wèn)題伴隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展以不同方式存在。民族問(wèn)題能否得到有效解決，關(guān)乎國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展大計(jì)。維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮，是我黨和國(guó)家民族工作的基本方針和基本政策。中華人民共和國(guó)成立初期，我國(guó)就建立了具有鮮明民族特色的民族大學(xué)，從民族政策上明確了大學(xué)在民族地區(qū)及少數(shù)民族發(fā)展的地位和作用。民族大學(xué)的發(fā)展，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族各項(xiàng)事業(yè)的意志。具有執(zhí)行黨和國(guó)家民族政策、完成黨和國(guó)家少數(shù)民族事業(yè)的光榮使命，具有實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)和共同發(fā)展的政治功能。民族大學(xué)是展示我國(guó)民族政策和對(duì)外交往的重要窗口，在實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和發(fā)展中發(fā)揮著重要的紐帶作用，是各民族人民團(tuán)結(jié)的證明和象征。

2．民族大學(xué)是我國(guó)各民族優(yōu)秀文化傳承的載體。我國(guó)多民族文化共同發(fā)展，形成了多彩的民族特色。我國(guó)民族大學(xué)誕生于多民族的土壤，為全國(guó)少數(shù)民族及地區(qū)服務(wù)，不同語(yǔ)言、不同風(fēng)俗習(xí)慣、不同宗教信仰、不同民族的藝術(shù)和心理在這里交匯融合。使民族大學(xué)形成我國(guó)各民族優(yōu)秀文化傳承的載體。它深入民族地區(qū)汲取優(yōu)秀文化素養(yǎng)和生態(tài)的風(fēng)俗習(xí)慣，經(jīng)過(guò)加工提煉升華為中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，影響著一代又一代的炎黃子孫。多元文化觀認(rèn)為，各民族的文化都是人類寶貴遺產(chǎn)的一部分，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾秃霌P(yáng)。具有濃郁的民族文化特色的民族大學(xué)作為一個(gè)文化中心，不僅是向主體社會(huì)展示和傳播少數(shù)民族文化的一個(gè)獨(dú)特窗口，而且能夠在更高層次上促成對(duì)現(xiàn)代文明的共識(shí)、共建和共享。

各民族學(xué)生在學(xué)習(xí)和了解多民族文化、習(xí)俗、科學(xué)的同時(shí)，相互尊重、相互欣賞，追求先進(jìn)文化、思想，樹立民族平等意識(shí)，使學(xué)生在多種文化環(huán)境中正常的生活和學(xué)習(xí)，也促進(jìn)了各民族的團(tuán)結(jié)和融合[4]。

3．民族大學(xué)是我國(guó)各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新基地。我國(guó)民族大學(xué)的發(fā)展，不僅注重了各民族文化傳統(tǒng)的研究和提升，更重要的是緊跟世界科技發(fā)展的潮流，不斷在各自的特色領(lǐng)域開展科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。目前國(guó)家民委所屬院校已經(jīng)形成覆蓋了除軍事以外的10多個(gè)學(xué)科門類，涉及本科、碩士、博士教育的科研創(chuàng)新基本格局。各民族地區(qū)民族院校，結(jié)合各自的實(shí)際，形成了相應(yīng)的文科、理科、工科、醫(yī)學(xué)、藝術(shù)等科研創(chuàng)新基地。一方面，承擔(dān)專業(yè)教育，另一方面，開展科學(xué)研究服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[5]。在生態(tài)建設(shè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用、新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源開發(fā)等理學(xué)、工程領(lǐng)域承擔(dān)著相關(guān)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的艱巨任務(wù)，并形成了眾多的學(xué)術(shù)成果。民族大學(xué)通過(guò)對(duì)自然科學(xué)、人文科學(xué)等的創(chuàng)新，把其所創(chuàng)新出來(lái)的成果運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)生活中，不論實(shí)際運(yùn)用還是實(shí)施理念上，都為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，為我國(guó)各民族進(jìn)步繁榮提供了強(qiáng)有力的智力支持和動(dòng)力保證。

4．民族大學(xué)是我國(guó)各民族全面發(fā)展的重要依托。近年來(lái)，在國(guó)家大力支持下，民族大學(xué)獲得較快發(fā)展。目前，我國(guó)多數(shù)民族地區(qū)仍處于相對(duì)貧困狀態(tài)，沒(méi)有民族地區(qū)的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定，沒(méi)有民族地區(qū)的現(xiàn)代化就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，核心就是人才的培養(yǎng)，而人才的培養(yǎng)就離不開民族大學(xué)這一母體，因此，民族大學(xué)是我國(guó)各民族全面發(fā)展的重要依托。

二、少數(shù)民族地區(qū)貧困的本質(zhì)

我國(guó)民族地區(qū)及少數(shù)民族地理分布偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境惡化，社會(huì)發(fā)育程度低，生產(chǎn)方式落伍，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)機(jī)制不健全，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技水平偏低，教育事業(yè)落后，是我國(guó)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)[6]。

1．民族地區(qū)及少數(shù)民族是我國(guó)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（2011年～2020年）明確了全國(guó)11個(gè)連片特困區(qū)、藏區(qū)及新疆地區(qū)三個(gè)地州是今后扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)[7]。究其范圍，大部分少數(shù)民族集聚于此。這些地區(qū)大多是我國(guó)重要的生態(tài)屏障、水源集中分布區(qū)，也是重要資源分布區(qū)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略區(qū)等。促進(jìn)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于保持和維護(hù)多民族團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，客觀上要求加大對(duì)民族地區(qū)及少數(shù)民族扶持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化科技教育投入，提高民族地區(qū)及少數(shù)民族的自我發(fā)展能力；改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善其生產(chǎn)生活條件，使民族地區(qū)及少數(shù)民族達(dá)到或接近全國(guó)發(fā)展平均水平。

2．少數(shù)民族地區(qū)教育落后是貧困的根本原因。貧困地區(qū)的開發(fā)歸根結(jié)底是人的智力的開發(fā)，民族地區(qū)教育落后是貧困的根本原因。由于自然地理、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面因素的影響，我國(guó)民族地區(qū)及少數(shù)民族教育發(fā)展水平滯后，由此而影響到人力資源的開發(fā)。學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育及高等教育體系有待進(jìn)一步完善，教育結(jié)構(gòu)不盡合理。突出表現(xiàn)為受教育的人口比例低，青壯年文盲率高，人口預(yù)期壽命低，企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理等人力資源不足，高端人才匱乏。未能形成支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源保障，未能形成思想創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)。

3．少數(shù)民族地區(qū)科技創(chuàng)新不足是發(fā)展乏力的表現(xiàn)。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，民族地區(qū)科技創(chuàng)新不足是發(fā)展乏力的表現(xiàn)。教育的落后，使人力資源不足；經(jīng)濟(jì)水平低，使科技投入不足；自然條件差，使生產(chǎn)生活成本高；社會(huì)發(fā)展滯后，使區(qū)域系統(tǒng)自我平衡能力低；管理制度僵化，使人才輸入吸引力弱，最終科技創(chuàng)新無(wú)法形成合力。企業(yè)的創(chuàng)新、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新、高等教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新及科技創(chuàng)新的推廣與應(yīng)用，未能形成一個(gè)供需平衡的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)合體。在以往的扶持發(fā)展過(guò)程中，“輸血”形式多，未能形成符合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”機(jī)制，未能走上依靠技術(shù)“鏈條”發(fā)展的路子。

4．少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后是社會(huì)發(fā)展的障礙。各種制約因素的長(zhǎng)期綜合作用，使民族地區(qū)及少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。經(jīng)濟(jì)總量不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，人均收入水平低，生活支出成本高，大多尚處于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，缺乏自我積累的能力。在社會(huì)發(fā)展方面，主要靠輸入性扶持來(lái)發(fā)展。因此，在教育、衛(wèi)生、科技、民政、社會(huì)保障與福利、體育等社會(huì)事業(yè)方面發(fā)展受到較大限制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面與全國(guó)平均水平尚有一定差距。改革開放水平，尚不能與民族地區(qū)及少數(shù)民族發(fā)展的要求相一致，阻礙社會(huì)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)教育協(xié)作是實(shí)現(xiàn)校地“雙贏”的必由之路

民族大學(xué)具有民族文化研究的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)民族傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代科技創(chuàng)新研究與創(chuàng)新的重要基地[8]。要在完成民族高等教育、培養(yǎng)本科研究生工作、開展科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的基礎(chǔ)上，為民族地區(qū)及少數(shù)民族培養(yǎng)更多的各類適用人才，提升民族地區(qū)的科技文化水平和發(fā)展能力。民族地區(qū)及少數(shù)民族也為民族院校科研創(chuàng)新提供了良好的實(shí)踐平臺(tái)，二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

1．培養(yǎng)大批適宜民族地區(qū)發(fā)展的教育人才。要針對(duì)民族地區(qū)及少數(shù)民族教育發(fā)展的現(xiàn)狀，有效利用現(xiàn)有民族大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)大批適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展的教育人才。一是，要擴(kuò)大民族地區(qū)高等教育的規(guī)模，培養(yǎng)大批符合民族地區(qū)需求的教育人才；二是，培訓(xùn)、輪訓(xùn)現(xiàn)有教育人才，提高現(xiàn)有教育人才的教育水平，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握現(xiàn)代化發(fā)展的知識(shí)。使學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育等能夠適應(yīng)民族地區(qū)及少數(shù)民族的發(fā)展需求；三是，培養(yǎng)大批現(xiàn)代教育管理人才。使現(xiàn)代教育能對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)生影響；四是，堅(jiān)持不懈抓教育。十年樹木，百年樹人，民族的發(fā)展離不開具備現(xiàn)代教育理念的教育人才。只有長(zhǎng)期堅(jiān)持教育發(fā)展，民族地區(qū)的發(fā)展才有希望。

2．培養(yǎng)大批適宜民族地區(qū)發(fā)展的科技人才。要針對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域特點(diǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有民族大學(xué)理工科學(xué)科優(yōu)勢(shì)和科研創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)大批適應(yīng)科技人才。一是，廣泛吸引適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展的理工科創(chuàng)新型人才到民族地區(qū)就業(yè)，重點(diǎn)是畜牧獸醫(yī)、地質(zhì)采礦等；二是，擴(kuò)大培訓(xùn)和輪訓(xùn)現(xiàn)有科技創(chuàng)新型人才，重點(diǎn)是生命科學(xué)與生物工程、土木工程、采礦選礦、生態(tài)環(huán)境、資源開發(fā)、電器通信、民族醫(yī)藥等專業(yè)；三是，培養(yǎng)適宜的科技成果推廣與應(yīng)用類人才。通過(guò)民族大學(xué)科技成果應(yīng)用與推廣，有效結(jié)合民族地區(qū)的特點(diǎn)，讓既懂科技又了解市場(chǎng)的科技中介人才逐步成為促進(jìn)民族地區(qū)科技創(chuàng)新的應(yīng)用推廣能手；四是，培訓(xùn)大批具有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者。通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)，提高民族地區(qū)勞動(dòng)力的科技能力，提高勞動(dòng)力技術(shù)含量，增加勞動(dòng)收入。

3．培養(yǎng)大批適宜民族地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理人才。要針對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育的特點(diǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)大批經(jīng)濟(jì)管理人才。一是，重視現(xiàn)有企業(yè)家隊(duì)伍的培養(yǎng)。要讓企業(yè)家不僅具有開創(chuàng)精神，更要懂得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)開拓、企業(yè)運(yùn)行、金融保險(xiǎn)、人才資源開發(fā)，具備宏觀經(jīng)濟(jì)的管理、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)等相關(guān)知識(shí)。提高現(xiàn)代企業(yè)管理水平；二是，培養(yǎng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開拓人才。民族地區(qū)在市場(chǎng)化推進(jìn)中，需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與開拓的人才優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)深入到各個(gè)角落，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；三是，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)管理型人才。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要外部經(jīng)濟(jì)管理人才的支持，更需要了解民族地區(qū)實(shí)際、了解外部經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)的本土人才；更需要具備現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，遵從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的管理人才。在管理中制定適宜民族發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，突出民族經(jīng)濟(jì)特色，增加發(fā)展能力。

4．把各少數(shù)民族地區(qū)建成民族大學(xué)相關(guān)學(xué)科的創(chuàng)新實(shí)踐基地。民族大學(xué)擁有的學(xué)科、科技、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)要獲得進(jìn)一步的延續(xù)和發(fā)展，必須獲得民族地區(qū)的有效支持。民族大學(xué)要誕生于民族，服務(wù)于民族，受惠于民族，這樣才有生命力。要選擇相關(guān)民族地區(qū)及少數(shù)民族，使其成為民族大學(xué)相關(guān)學(xué)科的研究創(chuàng)新及實(shí)踐基地。把民族地區(qū)最美的景觀、最優(yōu)秀的文化通過(guò)理論升華展示于世人面前；把民族地區(qū)的需求，作為民族大學(xué)的任務(wù)，通過(guò)科技創(chuàng)新和開發(fā)，找到民族地區(qū)發(fā)展的最佳路徑；通過(guò)理論與實(shí)踐的有效結(jié)合，開拓民族地區(qū)的美好未來(lái)。

[1][7]國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組．中國(guó)扶貧規(guī)劃綱要（2011～2020年）[Z]．2011．

[2]李廷海．建設(shè)世界一流民族大學(xué)淺探[J]．西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（9）：392-394．

[3][8]蔡明德．新時(shí)期民族大學(xué)的使命和自身的發(fā)展[J]．大連民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（4）：1-3．

[4]陳虹．民族院校核心競(jìng)爭(zhēng)力研究[D]．武漢：中南民族大學(xué)，2009．

[5]戴林富．論民族地區(qū)高校核心競(jìng)爭(zhēng)力培育[J]．民族教育研究，2008，（3）：14-18．

[6]楊延昭．民族地區(qū)貧困原因與扶貧對(duì)策[J]．小康論壇，2005，（3）：33-35．