馬存孝，李 聰，彭 謙

（中央民族大學 中國民族理論與民族政策研究院，北京100081）

中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，在中國革命和建設的過程中，為了解決國內的民族問題，建立和鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，我國建立了具有中國特色的民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度作為我國民族政治發(fā)展的重要內容，在近百年的理論和實踐發(fā)展中，已經(jīng)被實踐證明可以有效地解決中國的民族和民族問題，并在繼續(xù)發(fā)展、完善和創(chuàng)新中。在《中華人民共和國憲法》中將民族區(qū)域自治制度確定為我國的三大基本政治制度之一。在《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中將我國的民族自治地方分為三個層級：自治區(qū)、自治州和自治縣（旗）。但是，大雜居、小聚居、交錯居住是漫長的歷史發(fā)展過程中，中國56個民族形成的居住格局。中國少數(shù)民族獨特的居住格局，使得大量的少數(shù)民族在縣級以下的行政區(qū)域里聚居，因此，民族鄉(xiāng)作為中國民族區(qū)域自治制度的一種補充形式，在20世紀50年代開始出現(xiàn)。

一、中國民族鄉(xiāng)制度的由來和發(fā)展歷程

中國的民族鄉(xiāng)是指在相當于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居地方建立的一級國家政權，或者說民族鄉(xiāng)是中國在不具備實行民族區(qū)域自治條件的少數(shù)民族較小的聚居地方建立的由少數(shù)民族自主管理內部事務的鄉(xiāng)級基層政權[1]。中國民族鄉(xiāng)的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，是一個曲折反復的過程，同時也折射出民族區(qū)域自治制度的發(fā)展、調整和完善的脈絡。關于民族鄉(xiāng)的產(chǎn)生，在1954年《憲法》公布之前，具有憲法性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定了在各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應實行民族區(qū)域自治。1952年，我國頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要（草案）》，這部法規(guī)對民族區(qū)域自治的諸多方面進行了明確的表述和規(guī)定。在1954年之前，我國建立的相當于鄉(xiāng)（村）、區(qū)、縣、專區(qū)和專區(qū)以上五個層級的民族自治地方，在名稱上都稱為“自治區(qū)”。這樣就造成民族區(qū)域自治的各地方的行政層級不明確，在具體的現(xiàn)實行政實踐中造成許多麻煩和不便；還有，縣以下的民族自治地方，由于地域狹小、人口稀少，民族區(qū)域自治名存實亡，難以真正實行民族區(qū)域自治。所以1954年頒布的《中華人民共和國憲法》中明確將我國的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）三級，在縣級以下不再設立民族自治地方，而是建立民族鄉(xiāng)作為民族區(qū)域自治的有效補充形式。1955年，國務院根據(jù)《憲法》的精神頒布了《國務院關于更改相當于區(qū)的民族自治區(qū)的指示》和《國務院關于建立民族鄉(xiāng)若干問題的指示》，規(guī)定在鄉(xiāng)（村）級少數(shù)民族聚居區(qū)，尤其是在人口較少、區(qū)域較小的散雜居少數(shù)民族地區(qū)，以民族鄉(xiāng)的政治形式來實踐黨的民族政策，維護少數(shù)民族的平等地位和發(fā)展權益。另外，民族鄉(xiāng)還源于新中國成立初期在民族散雜居地區(qū)實行的“民族民主聯(lián)合政府”（其設立條件是漢族占絕對多數(shù)，但少數(shù)民族人口占一定比例〈一般是10%以上〉的各級地方，以及未實行聯(lián)合自治的多民族雜居地區(qū)等。就當時來說，民族民主聯(lián)合政府是在保障少數(shù)民族權益方面與民族區(qū)域自治并列的一種政權形式，也分省〈行署〉、市、專區(qū)、縣、區(qū)和鄉(xiāng)〈村〉等多個層級[2]的政權形式。這種政權組織形式在1955年國務院頒布《國務院關于改變地方民族民主聯(lián)合政府的指示》后宣告終結，而符合民族鄉(xiāng)設置條件的一部分鄉(xiāng)則改變?yōu)槊褡遴l(xiāng)。

民族鄉(xiāng)作為中國特色的民族政治形式，雖然不是民族區(qū)域自治的自治形式，但其作為民族區(qū)域自治的有效補充形式，在我國的民族發(fā)展中起到了重要的作用。同時，民族鄉(xiāng)的發(fā)展從某種程度上也折射出民族區(qū)域自治的實踐過程和實現(xiàn)程度。但是，20世紀50年代產(chǎn)生的民族鄉(xiāng)，其發(fā)展并不是一帆風順的，而是經(jīng)歷了曲折和反復。從1956年到1958年，全國共改建和新建民族鄉(xiāng)（包括區(qū)、鎮(zhèn)）1 300多個[3]，可以說民族鄉(xiāng)這種基層行政體制和民族政治形式的雙重模式，在當時中國散雜居民族地區(qū)在實踐上取得了重要的發(fā)展。但是到了1958年，由于中國社會政治形勢的變化，大規(guī)模的“公社化”運動將民族鄉(xiāng)逐漸地吞噬，民族鄉(xiāng)被拆解、歸并、撤銷為大大小小的“人民公社”。在新的公社里，少數(shù)民族原先享有的種種權益被忽視，甚至取消了。雖然從1962年開始，對這種狀況進行調整和改變，一些民族鄉(xiāng)被恢復，但是由于“文化大革命”的全面爆發(fā)，使得民族鄉(xiāng)被最終取消。在1975年和1978年修訂的《憲法》中，民族鄉(xiāng)的相關規(guī)定也被取消了。文革結束后，撥亂反正，中國迎來了新的春天。在1982年修訂的《憲法》中民族鄉(xiāng)重新被確立為我國的基層行政建制，作為我國重要的民族政治形式，在維護散雜居地區(qū)少數(shù)民族平等和發(fā)展權益方面重新發(fā)揮其重要作用。從1983年到2010年，我國恢復和新建的民族鄉(xiāng)達到1 137個（統(tǒng)計匯總數(shù)為1 140個），總人口達到1 863．43萬人，其中少數(shù)民族人口達到962．30萬人[4]。尤其是1993年國務院頒布的《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《城市民族工作條例》，成為我國民族鄉(xiāng)民族工作的基本準則。該條列規(guī)定，民族鄉(xiāng)比一般的鄉(xiāng)擁有較大的經(jīng)濟社會發(fā)展的自主權以及更多的優(yōu)惠政策，條例在財政、稅收、資源利用和上級政府責任等方面均做出了具體的要求和規(guī)定。通過政策指導、制度保障、法規(guī)監(jiān)督，我國的民族鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展不斷推進，民族鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。以《民族鄉(xiāng)行政工作條列》公布為界，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析來看，1993年，我國民族鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值分別為157．20億元、187．99億元，財政收入為103 445萬元，到了2010年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值分別增加到909．96億元、1 795．83億元，財政收入增加到819 400萬元[5]，分別增長了478．86%、855．28%和692．11%。

二、青海省民族概況和民族鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

青海省位于祖國的西部，青藏高原東部，面積72萬多平方公里，總人口562萬人，其中少數(shù)民族人口264萬人，占總人口的46．98%[6]。青海是多民族聚居的地區(qū)，世居的少數(shù)民族主要有藏族、回族、土族、撒拉族和蒙古族。新中國成立后，黨的民族政策在青海得到了貫徹和實踐，民族區(qū)域自治制度也得到了推行。先后建立了6個自治州和7個自治縣，民族區(qū)域自治的面積達到了71．99萬平方公里，占整個省域面積的99%。因此，堅持民族平等，維護民族團結，促進民族發(fā)展，實現(xiàn)民族繁榮和諧在青海整體工作中具有極其重要的影響和作用。在實行民族區(qū)域自治的同時，針對多民族散雜居的地區(qū)，從20世紀50年代開始，青海陸續(xù)建立了一些民族鄉(xiāng)，截止到2010年，青海省的民族鄉(xiāng)數(shù)量達到28個，行政區(qū)劃面積為5 500平方公里，總人口21．50萬人，其中少數(shù)民族人口14．54萬人[7]。當前，青海省民族鄉(xiāng)發(fā)展狀況主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．在不具備民族區(qū)域自治的散雜居民族地區(qū)，通過建立民族鄉(xiāng)，落實民族政策，維護少數(shù)民族的平等和發(fā)展權益。

表1 青海省各地區(qū)建立民族鄉(xiāng)情況表

從表1可以看出，青海省民族散雜居程度比較高的西寧市和海東地區(qū)，在不具備民族區(qū)域自治條件的少數(shù)民族鄉(xiāng)村，建立了12個民族鄉(xiāng)；在已實行民族區(qū)域自治的州、縣，建立了16個非自治民族的民族鄉(xiāng)，全省共有藏族鄉(xiāng)17個，回族鄉(xiāng)8個，土族鄉(xiāng)1個，蒙古族鄉(xiāng)2個。通過民族鄉(xiāng)的民族政治形式，落實黨的民族政策，維護少數(shù)民族平等和發(fā)展的權益。

2．通過縱向和橫向比較來看民族鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的成績和存在的差距。改革開放以來，青海省民族鄉(xiāng)陸續(xù)建立和恢復。民族鄉(xiāng)各族群眾，克服自然條件差、歷史遺留問題多、發(fā)展基礎弱等方面的困難，在經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項工作中，取得了重大的進步。表2通過對2007年和2010年的數(shù)據(jù)分析，從縱向比較中來看過去4年間，青海省民族鄉(xiāng)發(fā)展取得的成績。

表2 青海民族鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展基本情況比較表

從表2顯示，青海民族鄉(xiāng)在過去四年中，財政赤字逐年降低，從2007年的－8萬元，降至2010年的－272萬元，人均收入逐年增長，四年間增加了1 605元。學校數(shù)和醫(yī)院數(shù)的減少主要是在鄉(xiāng)村教育和醫(yī)療資源的整合和調整政策下，集中教育和醫(yī)療資源所導致的，并不是說教育和醫(yī)療水平有所降低。同時我們應該看到，地區(qū)發(fā)展的不平衡是我國現(xiàn)階段比較突出的社會矛盾之一。這種矛盾也會反映到我國的民族地區(qū)發(fā)展問題上。表3通過與部分兄弟省區(qū)民族鄉(xiāng)社會發(fā)展情況的橫向對比，體現(xiàn)出青海省民族鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實差距。

表3 2010年青海省、北京市、河南省、甘肅省民族鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展數(shù)據(jù)比較表

從表3來看，青海省民族鄉(xiāng)與東部發(fā)達地區(qū)（以北京為例）、中部地區(qū)（以河南為例）、西部欠發(fā)達地區(qū)（以甘肅為例）相比較，以財政收入為指標，位列最后，以人均收入為指標，與中東部的差距還是相當明顯的，只比甘肅高。

3．政策、制度和法規(guī)的逐步落實和完善，是民族鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展的可靠保障。民族鄉(xiāng)作為中國的一級基層行政單位，具有特殊性，由于行政區(qū)域小，居住的少數(shù)民族人口少，在現(xiàn)實的社會發(fā)展中，往往處于弱勢，其權益容易被忽視。因此，貫徹黨的關于民族鄉(xiāng)工作的政策，正確認識民族鄉(xiāng)作為民族區(qū)域自治制度的補充作用，建立健全民族鄉(xiāng)工作的條例和法規(guī)，對于民族鄉(xiāng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用，同時，對于我國民族區(qū)域自治制度的完善和發(fā)展具有重要的意義。青海省在民族鄉(xiāng)工作中，以《憲法》為準繩，以《民族區(qū)域自治法》和《民族鄉(xiāng)行政工作條例》為法律依據(jù)，因地制宜，實事求是地進行民族鄉(xiāng)的建立和各項工作，在散雜居民族發(fā)展上取得重要的成績。早在1990年，青海省人大就頒布了《青海省鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會工作條列》，該《條列》第二章第九條規(guī)定：“民族鄉(xiāng)和有少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會在行使職權的時候，應當依法采取適合民族特點的具體措施?！钡谌碌谑鍡l規(guī)定：“民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔任?！盵8]1993年在國務院頒布《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《城市民族工作條例》后，青海省依法開展民族鄉(xiāng)的工作，逐步加強法律的實施和監(jiān)督工作。1996年，青海省民委政法處就《民族鄉(xiāng)行政工作條列》的執(zhí)行情況在部分民族鄉(xiāng)進行調查和檢查，對當時青海民族鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，存在的問題，以及未來《民族鄉(xiāng)行政工作條列》的執(zhí)行進行了監(jiān)督和檢查并提出了建設性的意見[9]。進入新世紀后，我國民族發(fā)展進入了新的階段，但是由于青海民族鄉(xiāng)區(qū)域面積小，少數(shù)民族少，因此對于民族鄉(xiāng)的政策、制度和法規(guī)的落實檢查和監(jiān)督活動開展的不夠，往往容易造成民族鄉(xiāng)被弱化和忽視的狀況。

4．和諧的民族關系，為民族鄉(xiāng)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。青海是多民族省區(qū)，民族鄉(xiāng)更是多民族共同居住的地方。青海省26個民族鄉(xiāng)大部分都處于實行民族區(qū)域自治的區(qū)域內，如表4所示，除了要處理好與漢族的關系外，還要處理好與實行區(qū)域自治的民族之間的關系，和諧的民族關系成為民族鄉(xiāng)發(fā)展的重要的保證，也是青海省發(fā)展的重要基礎。以循化撒拉族自治縣文都藏族鄉(xiāng)以及平安縣石灰窯回族鄉(xiāng)為例，文都鄉(xiāng)麻日村是十世班禪大師的故鄉(xiāng)，石灰窯鄉(xiāng)紅崖村是十四世達賴喇嘛的出生地，這兩個民族鄉(xiāng)所在地區(qū)是漢、撒拉、藏、回等多民族雜居的地區(qū)，這些民族的民族構成多樣、民族文化多元、宗教信仰各異、民族性格不同、民族關系復雜。長期以來，這里也是境內外敵對勢力和分裂勢力滲透的重點地區(qū)，但是在黨的民族政策的正確指引下，這里各民族之間民族關系和睦，大家和諧共生，在青海大地上共同經(jīng)營著美麗的家鄉(xiāng)。其中十世班禪大師的故居不但是信教群眾敬仰的圣地，而且還受到了各族群眾的尊敬，在1997年被列為愛國主義教育基地，成為維護祖國統(tǒng)一、增強民族團結的重要場所。

表4 青海省實行民族區(qū)域自治區(qū)域內的民族鄉(xiāng)和少數(shù)民族

三、當前面臨的問題及對策建議

1．經(jīng)濟社會發(fā)展的落后性，是青海民族鄉(xiāng)當前要解決的主要問題。中國的民族區(qū)域自治，在制度設計和法律規(guī)范上具有先進性。但是，“先進的制度安排、落后的經(jīng)濟基礎，這是中國堅持和完善民族區(qū)域自治制度首先要解決的矛盾?！盵10]作為民族區(qū)域自治制度的補充，民族鄉(xiāng)的發(fā)展過程本身也是包括民族區(qū)域自治在內我國民族政策和民族政治不斷發(fā)展、完善和創(chuàng)新的結果。青海作為經(jīng)濟社會欠發(fā)達地區(qū)，在全國的發(fā)展還是很落后的，2011年，在對中國31個省、自治區(qū)、市（不含臺灣、香港、澳門）經(jīng)濟綜合競爭力的排名中，青海位于第27位[11]。青海省民族鄉(xiāng)在這樣的情形下，其發(fā)展也體現(xiàn)出落后性。因此，在當前和今后很長的時期內，如何加快民族鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，始終是青海省民族鄉(xiāng)發(fā)展的根本議題和主要任務。

2．行政體制改革過程中出現(xiàn)的新問題在今后青海民族鄉(xiāng)發(fā)展中是不可避免的。隨著我國各項改革事業(yè)的推進，涉及到行政體制改革的領域越來越多。比較突出的是“撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)”的問題。城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展的趨勢，當前，撤小鄉(xiāng)、并大鄉(xiāng)，建立小城鎮(zhèn)成為了一種潮流。那么，民族鄉(xiāng)的存留在這股潮流中也受到關注和沖擊，“撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)”后的“民族鎮(zhèn)”是否有存在的法律依據(jù)呢？說到底，牽扯到民族鄉(xiāng)體制變化的問題是突出反映了在我國現(xiàn)代化加速發(fā)展和少數(shù)民族權益的保護之間的矛盾。這既是發(fā)展問題，同時也是民族問題，甚至是政治問題。1999年我國民族鄉(xiāng)數(shù)量為1 252個，2004年降為1 159個，2010年則為1 137個（統(tǒng)計實際匯總數(shù)為1 140個）[12]。雖然青海省近幾年民族鄉(xiāng)數(shù)目變化不大，2007年為27個，2008年為25個，2009年為26個，2010年為28個，但是由于青海人口少，經(jīng)濟發(fā)展落后，城鎮(zhèn)化的程度不高，速度不快，所以在當前“撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)”過程中，民族鄉(xiāng)的問題并不是十分突出?？墒牵S著青海經(jīng)濟和社會的發(fā)展，這樣的問題在不遠的將來一定會出現(xiàn)，我們應該未雨綢繆，通過調查研究，完善和創(chuàng)新民族鄉(xiāng)的民族政治模式，協(xié)調解決這一問題。

3．民族的傳統(tǒng)和文化亟待保護和發(fā)掘。民族鄉(xiāng)是在民族散雜居地區(qū)，在青海，建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族一方面面對的是中國的主體民族——漢族，另外一方面又面對的是民族鄉(xiāng)所在的州、縣實行區(qū)域自治的主體民族。因此，在這樣雙重環(huán)境下，如何保護和發(fā)掘本民族和地區(qū)的傳統(tǒng)和文化，就顯得十分迫切和重要了。當然，實行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族，在保護和發(fā)展本民族和地區(qū)的傳統(tǒng)和文化上有大的可以依托的背景，就是國家的民族區(qū)域自治制度及其法律規(guī)范，有人數(shù)相對比較多的本民族人員從事這方面的工作。由于青海省民族鄉(xiāng)的區(qū)域面積小，人口數(shù)量少，光靠少數(shù)民族成員來完成恐怕是不現(xiàn)實的，因此，民族鄉(xiāng)民族傳統(tǒng)和文化的保護、發(fā)掘方面，需要上級政府幫助和組織，在保護、研究、利用和開發(fā)方面，從政策、法規(guī)、資金、扶持、人才培訓等方面予以傾斜和幫助，以使民族鄉(xiāng)的民族傳統(tǒng)和文化得以保護，并得到科學的利用和開發(fā)。2010年，青海28個民族鄉(xiāng)建有41個圖書館，44個文化站，196個村文化活動室[13]，但是，如何使這些設施在傳播現(xiàn)代人文和科學知識的同時，也能在民族傳統(tǒng)和文化的傳承、發(fā)展創(chuàng)新上發(fā)揮更大的作用，應該引起我們全社會的關注。

4．法律法規(guī)層面的保障措施亟待加強。作為我國民族區(qū)域自治制度的重要補充，民族鄉(xiāng)這種特殊的民族政治形式從政策制定到制度設計，再到法律保障，最終落實到執(zhí)行監(jiān)督，實踐證明，民族鄉(xiāng)在解決我國散雜居民族地區(qū)民族問題上發(fā)揮了重要的作用。青海省作為多民族地區(qū)，從省情、族情出發(fā)，積極貫徹落實國家的民族政策和《憲法》以及相關的法律規(guī)定，建立了相當數(shù)量的民族鄉(xiāng)，在民族鄉(xiāng)日常工作中，從《憲法》和《民族區(qū)域自治法》出發(fā)，貫徹執(zhí)行《民族鄉(xiāng)行政工作條例》（以下稱《條列》），充分注意民族鄉(xiāng)的獨特性，有針對性的開展各項工作。在當前，從法律和法規(guī)層面來看，如何加大《條例》的執(zhí)行力度，建構監(jiān)督和檢查的機制，使《條例》的精神和原則真正落實到民族鄉(xiāng)的日常工作中，保護民族鄉(xiāng)少數(shù)民族的權益是重要的課題。但是，由于青海省民族鄉(xiāng)區(qū)域面積小，少數(shù)民族人口數(shù)量少，因而往往被忽視和弱化。

5．不確定因素對民族鄉(xiāng)民族關系的負面影響。青海民族鄉(xiāng)處于多民族雜居地區(qū)，其民族關系的好壞對于全省民族關系的大局具有重要的影響。境內外敵對勢力為了達到他們分裂中國的目的，不斷制造民族隔閡、矛盾，甚至仇恨，而民族鄉(xiāng)多民族雜居的情況，正是他們利用的重點。另外，青海在現(xiàn)代化發(fā)展中由于資源開發(fā)、利益分配和民族流動等因素的增加，在一定時候，這些因素也會成為惡化民族關系的誘因。因此，我們應該加強民族團結教育，牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開”[14]的思想，抵制和化解發(fā)展過程中的不確定因素對民族關系的負面影響，將民族鄉(xiāng)各族人民團結在加快社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，早日實現(xiàn)小康社會。

[1]沈林．中國的民族鄉(xiāng)[M]．北京：民族出版社，2001．15．

[2][3][10]郝時遠，王希恩．中國民族區(qū)域自治發(fā)展報告2010[R]．北京：社會科學出版社，2011．463－464，464，13

[4][5][7][12][13]國家民族事務委員會經(jīng)濟發(fā)展司，國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司．中國民族統(tǒng)計年鑒2011[R]．北京：中國統(tǒng)計出版社，2012．538，539，540，538，547．

[6]國務院人口普查辦公室，國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司．中國2010年人口普查資料[EB／OL]．http：／／www．stats．gov．cn／tjsj／pcsj／rkpc／6rp／indexch．htm．2013－05－05．

[8]新華網(wǎng)青海頻道．青海省鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會工作條例[EB／OL]．http：／／www．qh．xinhuanet．com／cdmqh／2006－09／25／content＿8124229．htm．2006－09－25．

[9]馬繼軍．我省民族鄉(xiāng)貫徹《民族鄉(xiāng)行政工作條例調查》[J]．青海民族研究，1997，（4）．

[11]中國 能 源 網(wǎng) 訊．中 國 省 域 經(jīng) 濟 綜 合 競 爭 力 發(fā) 展 報 告 出 臺 [EB／OL]．http：／／info．china．a(chǎn)libaba．com／detail／1115255338．html．2013－03－04．

[14]國家民族事務委員會政策研究室．中國共產(chǎn)黨主要領導人論民族問題[M]．北京：民族出版社，1994．238．