祁永龍，郭郁烈，賈九平

（1．西北民族大學 學校辦公室，甘肅 蘭州730030；2．西北民族大學 教學質(zhì)量監(jiān)控與評估處，甘肅 蘭州730030）

民族高等院校經(jīng)過60多年的發(fā)展，已成為培養(yǎng)少數(shù)民族高素質(zhì)人才的重要基地，研究少數(shù)民族理論、民族政策以及傳承弘揚民族優(yōu)秀文化的重要基地，展示黨的民族政策優(yōu)越性、體現(xiàn)民族團結(jié)進步和繁榮發(fā)展的重要窗口。但隨著我國高等教育進入大眾化階段，民族高等院校的教育質(zhì)量與普通高等院校相比仍有一定的差距，把教育質(zhì)量擺在生命線的意識有待提高，以質(zhì)量求生存求發(fā)展的危機感和緊迫感有待加強。如何提高教學質(zhì)量已成為民族院校發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)。

一、民族高等院校教學質(zhì)量的主要影響因素

1．辦學定位有待進一步明確。辦學定位，是指大學根據(jù)社會的需要和自身的條件，找準自己的位置。辦學定位的實質(zhì)是找準大學在社會和高等教育發(fā)展中屬于自己的發(fā)展空間，以及在發(fā)展過程中的相應(yīng)位置，確立自身使命，找準自身坐標，以更好地發(fā)揮大學在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新中的作用。截止目前，部分民族院校對自身的辦學定位不是很科學，認為成了博士學位授權(quán)單位或有博士后科研流動站、或科研層次較高，就定位為研究型大學或研究教學型大學，或把學校的發(fā)展目標定位為研究型大學，從而鼓勵教師注重科學研究。因此，有些教師不愿把太多時間和精力放在教學上，這無疑會對教學質(zhì)量的提高產(chǎn)生影響。

2．高水平師資隊伍建設(shè)的任務(wù)相當繁重。正如哈佛大學前校長科南特曾說：“大學的榮譽在于它一代一代教師的質(zhì)量，一個學校要站得住，教師一定要出色”。師資隊伍建設(shè)，尤其是高水平師資隊伍建設(shè)是實現(xiàn)學校人才培養(yǎng)目標的保證，是提高教學質(zhì)量的關(guān)鍵。提高質(zhì)量，關(guān)鍵在教師。沒有教師的質(zhì)量就沒有學生的質(zhì)量，更沒有科研的質(zhì)量和為民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的質(zhì)量。民族高等院校由于受地理環(huán)境、經(jīng)濟條件等多種因素的制約，培養(yǎng)人才難，留住人才難，引進人才更難。盡管民族高等院校經(jīng)過60多年的發(fā)展師資隊伍總量穩(wěn)步增加，教學梯隊逐步形成，學緣結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但高水平師資隊伍缺乏，國內(nèi)知名學者和頂尖的學術(shù)帶頭人、學科帶頭人數(shù)量較少，已成為制約民族高等院校提高教學質(zhì)量的瓶頸。

3．教師存在重科研輕教學的現(xiàn)象。近些年來，由于職稱評定這個導(dǎo)向性十分重要而明確的問題上是重科研輕教學的，再加上教師的福利待遇、津貼標準等也與科研工作緊密相連。因此，有很多教師不愿把太多的時間和精力放在教學上，而忙于寫論文，評職稱，教師投入教學的時間和精力參差不齊，對教學的精力投入不足，有的教授在一學年內(nèi)仍然未給本科生講授基礎(chǔ)課。這無疑會對教學質(zhì)量的提高產(chǎn)生影響。在教學領(lǐng)域，高水平師資聚集到研究生層次的教學，而不擔任或很少擔任本科層次的教學在民族院校普遍存在。擔任博士研究生、碩士研究生和本科教學工作的師資學術(shù)水平或職稱結(jié)構(gòu)呈遞減趨勢，即學術(shù)水平或職稱最高的教師，主要擔任指導(dǎo)博士研究生的工作，學術(shù)水平或職稱稍低一些的教師，主要擔任碩士研究生的教學工作，學術(shù)水平或職稱低一些的教師，主要擔任本科生的教學工作。這使得本科生教學很難得到高水準教師的工作保證。

4．實踐育人環(huán)節(jié)比較薄弱。實踐教學是民族院校教學工作的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到學生綜合素質(zhì)的提高和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。目前，實踐育人是民族高等院校人才培養(yǎng)的最薄弱環(huán)節(jié)。從我國高等教育的歷史來看，民族院校對實踐教學重視不足，人才培養(yǎng)過程中存在重灌輸輕啟發(fā)、重理論輕實踐、重共性輕個性等弊端，實踐教學重心不是為了培養(yǎng)學生的動手能力和分析問題能力，而是將其作為加深對有關(guān)理論課程理解和掌握的工具；實踐教學資源建設(shè)相對滯后，專業(yè)教學資料建設(shè)薄弱，教師主動參與實踐教學資源開發(fā)過程的意識薄弱，實踐教學建設(shè)有待于進一步加強；教學內(nèi)容、教學方法和教學手段改革以及實踐教學改革亟待加強。

5．學生的文化基礎(chǔ)知識參差不齊。學生是教學過程中“學”的主體，就學習本身而言，學生是內(nèi)因，學生的原有認知水平、成就動機、學習能力與方法等因素直接關(guān)系到在大學期間的學習程度，“生源”優(yōu)劣直接關(guān)系到學校教學質(zhì)量的高低。民族高等院校生源不同于普通高校，有其自身的特殊性。首先，生源寬口徑入學。我國少數(shù)民族地區(qū)大多是不發(fā)達或欠發(fā)達地區(qū)，為了實現(xiàn)教育公平，國家制定了民族高等院校招生傾斜政策，包括降分錄取、單獨劃線、單獨錄取和舉辦民族預(yù)科班等，這使得民族院校錄取的民族地區(qū)的考生與東部沿海地區(qū)的考生錄取分數(shù)差別較大，有的高達近300分，這些學生在一個班級學習，教學中不時存在民族地區(qū)的學生“吃不消”，東南沿海地區(qū)的學生“吃不飽”的現(xiàn)象，給教師教學帶來困難，影響教學質(zhì)量的提高。其次，學生的民族構(gòu)成差異較大。民族院校以少數(shù)民族學生為主體（少數(shù)民族學生比例不低于60%），少數(shù)民族學生與漢族學生之間、不同地區(qū)不同民族學生之間、不同地區(qū)同一民族學生之間、同一地區(qū)不同民族學生之間在思想觀念、學習能力、認知角度和學習態(tài)度等方面也存在很大差異，這給教師教學增加了難度，制約了教學質(zhì)量的提高。

6．學校整體管理水平和教學管理隊伍素質(zhì)提升的空間較大。高等學校管理水平的高低，直接關(guān)系到學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新功能的發(fā)揮，決定著能否辦好人民滿意的高等教育。首先，民族高等院校就目前管理干部隊伍的現(xiàn)狀而言，還不能很好地適應(yīng)高等教育和學校進一步發(fā)展的需要，整體管理水平和教學管理隊伍素質(zhì)需要進一步提高；其次，在民族院校，“官本位”的現(xiàn)象比較嚴重，優(yōu)秀學術(shù)骨干由教學人員轉(zhuǎn)為行政干部的現(xiàn)象較為普遍，使之由原來的專職教師變?yōu)閷Ｂ毿姓藛T，教學則成了兼職工作，由于行政工作事務(wù)繁雜，使這些行政干部連兼職教學工作也很難兼顧，教學質(zhì)量難以得到有效保證。

二、提高民族高等院校教學質(zhì)量的對策

1．進一步明確辦學定位。準確定位是高等學校適應(yīng)資源配置市場化、經(jīng)濟發(fā)展全球化、高等教育國際化、大眾化的必然要求，是高等學校堅持以人為本，積累競爭優(yōu)勢，彰顯辦學特色，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。作為高等學校的頂層設(shè)計，辦學定位關(guān)系到“建設(shè)什么樣的大學”和“如何建設(shè)有特色、高水平大學”的根本問題，是大學辦學特色形成的核心，是大學生存和發(fā)展的基本前提。民族院校一定要堅持把“面向少數(shù)民族和面向少數(shù)民族地區(qū)”作為服務(wù)方向，把“為少數(shù)民族和民族地區(qū)服務(wù)，為黨和國家的民族工作服務(wù)”作為辦學宗旨，牢牢把握各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”這個新世紀新階段民族工作的主題，積極為少數(shù)民族和民族地區(qū)服務(wù)。從辦學層次來看，截止目前，中央民族大學、中南民族大學、西南民族大學、西北民族大學等民族院校已成為博士授權(quán)單位，但從民族院校的歷史條件、發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展來看，除極個別院校定位為研究教學型大學外，絕大多數(shù)民族院校還應(yīng)是以本科層次為主的教學研究型或教學型大學，主要任務(wù)是承擔“培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才”。這種定位，有利于民族院校把本科教學工作作為最基礎(chǔ)、最根本的工作，為民族地區(qū)培養(yǎng)更多合格人才。

2．進一步加強師資隊伍建設(shè)。師資隊伍建設(shè)是學校發(fā)展的根本大計。一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍是提高教學質(zhì)量的根本保障。民族高等院校一定要牢固樹立科學的人才觀，把加強教師隊伍建設(shè)特別是高水平教師隊伍和培養(yǎng)大師作為最重要的基礎(chǔ)性工作來抓。一是，要把人才培育和引進有機結(jié)合起來?！坝钡闹攸c是加強中青年教師的培養(yǎng)，中青年教師是學校的未來，要作為教師隊伍建設(shè)的重中之重，重視教學基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升專業(yè)水平，以適應(yīng)知識發(fā)展和學生全面發(fā)展的需要；“引”的關(guān)鍵是高層次領(lǐng)軍人才和國內(nèi)知名學者、頂尖的學術(shù)帶頭人，有條件的學校要面向國外招聘一流教師，并引導(dǎo)和鼓勵他們靜心教學、潛心育人，以自己的人格魅力和學識魅力教育感染學生，做學生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。同時要以“用好現(xiàn)有人才、培養(yǎng)關(guān)鍵人才、引進急需人才、儲備未來人才”的工作思路，不斷改善人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，著力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊伍；二是，要積極引進具有科學研究能力、經(jīng)營管理能力和生產(chǎn)技術(shù)實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才和聘請行業(yè)、企業(yè)的專業(yè)人才到學校擔任兼職教師，逐步形成實踐技能課主要由具有高技能水平的兼職教師講授的機制；三是，要為高層次人才脫穎而出創(chuàng)造條件，確立教師在學校辦學中的主體地位、在教學中的主導(dǎo)地位、在分配中的優(yōu)先地位、在教職工中的中心地位，真正做到事業(yè)留人、待遇留人、機制留人、感情留人，充分發(fā)揮教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性，同時加大投入，重點支持、造就一批中青年學科帶頭人和學術(shù)帶頭人。

3．堅持教學為要，鼓勵教師潛心教學。教學工作始終是學校的中心工作，是學校教育的主體和基礎(chǔ)。這就要求民族院校要堅持教學為主，特別是把本科教學工作作為最基礎(chǔ)、最根本的工作抓實抓好。一是，要完善教學名師評選表彰制度，設(shè)立“教學名師獎”，大力表彰在教育教學一線教書育人作出突出貢獻的優(yōu)秀教師，引導(dǎo)廣大教師以學術(shù)素養(yǎng)、道德追求和人格魅力感染學生；二是，要改革教師評價辦法，突出教師教學業(yè)績評價，建立教學激勵競爭機制，分配政策也向教學一線傾斜，真正做到政策措施激勵教學，工作評價突出教學，資源配置優(yōu)先保證教學，鼓勵教師長期從教、終身從教；三是，要制定具體辦法，嚴格落實教授、副教授為本科生授課制度，同時將承擔本科教學任務(wù)作為教授、副教授聘任的基本條件，讓優(yōu)秀教師為本科低年級學生上課，并形成長效機制，激勵和引導(dǎo)教師重視教學，堅決避免本科教學被弱化。

4．強化實踐育人環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力。實踐教學是學校教學工作的重要組成部分，是學生獲取、掌握知識的重要途徑。不參與社會實踐，就不會有創(chuàng)新精神。民族院校要想提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，就必須加強實踐育人環(huán)節(jié)，提高實踐教學質(zhì)量。一是，要以提高實踐創(chuàng)新能力為中心，改革人才培養(yǎng)模式。完善各實驗室和實訓中心的硬件和軟件建設(shè)，推動實踐教學模式、教學內(nèi)容和教學方法改革，培養(yǎng)學生開發(fā)新技術(shù)、新技能和探索新方法的意識和能力，提高學生實踐技能和專業(yè)技術(shù)水平，增強學生就業(yè)競爭力；構(gòu)建開放、創(chuàng)新的實驗教學平臺，建立新的實驗教學體系，創(chuàng)建基于網(wǎng)絡(luò)平臺、全開放的民族院校實驗教學網(wǎng)站；二是，要以提高實踐教學質(zhì)量為核心，加強實驗室、實習基地建設(shè)。根據(jù)學生規(guī)模和實習特點建設(shè)新的實習基地，強化師范類、法律等職業(yè)教育特點鮮明的專業(yè)實習基地建設(shè)，確保實習基地能滿足學生實習需要。既要重視實習基地的實踐功能，又要考慮基地的教學、科研功能，以基地為基礎(chǔ)，建立實踐、教學、科研三結(jié)合的實習模式，提高學生的實踐能力與創(chuàng)新能力。建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基地。多層次多途徑鼓勵學生參與各種基礎(chǔ)研究及項目開發(fā)，構(gòu)建起完備的大學生科技創(chuàng)新體系，在拓展和提升大學生實踐創(chuàng)新基地項目和水平的同時，建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基地，加大對實踐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的支持；三是，要遵循工程型人才培養(yǎng)規(guī)律，穩(wěn)步推進工程教育改革。學校要與地方企業(yè)聯(lián)合建立工程實踐教育中心，承擔學生到企業(yè)學習階段的培養(yǎng)任務(wù)；在教學上積極推動基于問題的學習、基于項目的學習、基于案例的學習等多種學習方法，加強學生工程實踐能力、工程設(shè)計能力、工程創(chuàng)新能力的訓練，鼓勵和引導(dǎo)學生“真刀真槍”做畢業(yè)設(shè)計。

5．改善生源質(zhì)量，建立彈性學制，嚴把學生“出口關(guān)”。優(yōu)秀生源是民族高等院校提高辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)，生源質(zhì)量的好壞直接影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量。民族院校生源對象多民族、多層次的特殊性，給提高教育質(zhì)量帶來了一定的困難。民族院校要想提高教育教學質(zhì)量，就必須改善生源質(zhì)量。一是，要采取多種措施吸引優(yōu)秀生源，專門設(shè)立新生獎學金，用于獎勵達到本省重點分數(shù)線的高分考生，以吸引優(yōu)秀生源報考民族院校；二是，要加大就業(yè)力度，提高就業(yè)率，以就業(yè)促招生，同時加大對外交流與對口支援力度，選派部分學生到對口合作的國外大學和對口支援的高校學習，以提高學生的培養(yǎng)質(zhì)量，吸引優(yōu)質(zhì)生源；三是，要建立彈性學制，對基礎(chǔ)較弱、學習較差的學生，學校不能降低課程學習的標準，不能降低畢業(yè)水平，而應(yīng)該建立彈性學制，使基礎(chǔ)較差的學生通過自己不懈的努力，在較長的時間內(nèi)達到畢業(yè)標準。民族院校只有把好“出口關(guān)”，避免學生“寬進寬出”的現(xiàn)象，才能更好地提高教學質(zhì)量，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)“用得上、靠得住、干得好”的民族干部和專門人才，為民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出貢獻。

6．加快建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊伍，是民族院校提高教學質(zhì)量的保障。管理是生產(chǎn)力，管理出質(zhì)量，管理出效益。民族院校要辦出水平，辦出特色，提高教學質(zhì)量，辦成人民滿意的高等教育，就必須重視管理工作。民族院校的管理同普通高校相比，有自己的特殊性。一是，在人才培養(yǎng)方面，為少數(shù)民族和民族地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才是民族院校的中心任務(wù)，民族院校的學生大多數(shù)來自民族地區(qū)，少數(shù)民族學生是其主要培養(yǎng)對象，這就決定了民族院校的管理工作不同于普通高校；二是，在科學研究和社會服務(wù)方面，必須堅持為民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的方向，具有鮮明的民族和地域特色；在文化傳承創(chuàng)新方面，不同民族文化、宗教信仰和風俗習慣，多元一體，和諧共處。這需要我們從實際出發(fā)探索體現(xiàn)民族院校特色的管理工作的新途徑、新方法和新模式。

民族高等院校是培養(yǎng)少數(shù)民族高素質(zhì)人才的重要基地，干部隊伍建設(shè)如何，直接關(guān)系到能否更好地培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重要使命。管理干部是學校與教師、學生間信息溝通的重要橋梁，是學校教學、科研、管理目標得以順利實現(xiàn)的關(guān)鍵因素，是建設(shè)和諧校園的重要保障。管理干部的管理思想、管理水平、管理效能如何，直接影響到學校的教學質(zhì)量和科研水平，影響著高校的辦學水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量和影響著高校的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面提高高等教育質(zhì)量和辦學效益不僅取決于教學科研水平的高低，還跟管理水平的高低與干部隊伍素質(zhì)和水平的高低有直接關(guān)系。管理干部必須政治上識大體、把方向；業(yè)務(wù)上懂管理、講科學。因此，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，有利于培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人，有利于提高高等教育質(zhì)量、辦學水平和提高學校的核心競爭力。

[1]十八大報告編寫組．十八大報告輔導(dǎo)讀本[M]．北京：人民出版社，2012．

[2]教育部高等教育司．提高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展——全面提高高等教育質(zhì)量工作會議文件匯編[M]．北京：高等教育出版社，2012．

[3]楊勝才．試論民族院校的辦學辦學定位[J]．西北民族大學學報，2012，（5）．

[4]陜立勤．對民族院校理財教育模式的思考[J]．西北民族大學學報，2012，（5）．

[5]胡牧君．擴招和民族高校提高教學質(zhì)量的思考與實踐[J]．湖北民族學院學報，2004，（6）．