星全成

（青海民族大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部，青海 西寧810007）

史料表明，民國(guó)時(shí)期西藏地方曾與尼泊爾及川康、青海地區(qū)發(fā)生糾紛，甚至引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅嚴(yán)重影響到藏族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，而且還給當(dāng)?shù)孛癖妿?lái)災(zāi)難。每當(dāng)西藏地方與周邊地區(qū)發(fā)生矛盾、糾紛，民國(guó)歷屆政府都采取措施，積極進(jìn)行協(xié)調(diào)，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

一、尼藏構(gòu)怨及國(guó)民政府的調(diào)處

20世紀(jì)30年代初，西藏地方與尼泊爾再次構(gòu)怨。究其原因，雖然與英帝國(guó)主義的挑唆有著密切關(guān)系，但其直接的誘因則是商業(yè)糾紛。藏文資料顯示，20世紀(jì)20年代前后，出于實(shí)施“東擴(kuò)”計(jì)劃的需要，西藏地方加大稅收的征收力度，并下令尼泊爾商人繳納稅款。根據(jù)歷史傳統(tǒng)，尼泊爾商人在西藏經(jīng)商，西藏地方一直給予一定的優(yōu)惠，實(shí)施免稅政策。而向尼泊爾商人征稅則直接損害了尼商的利益，于是引發(fā)尼藏沖突。也有資料稱(chēng)，當(dāng)時(shí)西藏地方頒布禁煙令，禁止商人從事煙草貿(mào)易。但是，尼商違抗禁令，私自從事煙草貿(mào)易，受到西藏地方的懲處[1]。為了維護(hù)尼籍商人在西藏的利益，尼泊爾國(guó)王決定對(duì)西藏進(jìn)行軍事打擊。1929年12月14日，尼軍奉國(guó)王之命，開(kāi)赴尼藏邊境要塞，“五千人開(kāi)駐雅山，二千人開(kāi)駐吉隆，五千人開(kāi)駐仰隆，三千人開(kāi)駐庫(kù)祿，四萬(wàn)八千人開(kāi)駐 隆墩要塞”，總兵力達(dá)六萬(wàn)余人[2]。鑒于尼軍在尼藏邊境的軍事備戰(zhàn)，西藏地方亦組織藏軍開(kāi)赴尼藏邊境，準(zhǔn)備抵御尼軍的侵略，大戰(zhàn)一觸即發(fā)，形勢(shì)十分危急。

國(guó)民政府最早得知尼藏戰(zhàn)爭(zhēng)即將爆發(fā)的消息是1930年2月初。2月8日，國(guó)民政府赴藏專(zhuān)員貢覺(jué)仲尼通過(guò)英國(guó)在江孜設(shè)置的電臺(tái)，經(jīng)國(guó)民政府官員謝國(guó)梁向國(guó)民政府報(bào)告尼泊爾即將侵藏的消息。不久，即2月25日班禪駐京辦公處處長(zhǎng)羅桑堅(jiān)贊致函蒙藏委員會(huì)并呈國(guó)民政府行政院院長(zhǎng)譚延闿，報(bào)告尼藏時(shí)局。3月19日，“全亞細(xì)亞”聯(lián)盟理事長(zhǎng)黃攻素亦致函蒙藏委員會(huì)，并說(shuō)明尼藏構(gòu)怨的經(jīng)過(guò)和原因[3]。

國(guó)民政府得知尼藏構(gòu)怨一事后，態(tài)度一直是明朗的、積極的，并主動(dòng)參與糾紛的調(diào)處。之所以如此，原因大致有三點(diǎn)。

第一，吸取清末的教訓(xùn)。眾所周知，在清末，英國(guó)先后兩次對(duì)西藏發(fā)動(dòng)武裝侵略。作為清朝政府，一方面由于國(guó)勢(shì)衰敗，再加上國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩不安，無(wú)暇顧及西藏；另一方面則因?yàn)轼f片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)飽受外敵侵略，屈服于帝國(guó)主義的蹂躪。在對(duì)待英國(guó)侵藏問(wèn)題上，不僅不支持西藏人民的反侵略斗爭(zhēng)，而且還千方百計(jì)進(jìn)行阻撓。其結(jié)果不僅助長(zhǎng)了帝國(guó)主義的侵略行為，導(dǎo)致西藏地方兩次抗英均以失敗告終，而且使西藏地方民眾對(duì)清朝的統(tǒng)治極為不滿(mǎn)，強(qiáng)化了西藏地方上層的自治意識(shí)。鑒于歷史教訓(xùn)，國(guó)民政府得知尼藏構(gòu)怨后，便從維護(hù)國(guó)家主權(quán)的角度出發(fā)，積極參與調(diào)處，旨在防止歷史悲劇重演。

第二，出于改善西藏地方與民國(guó)政府關(guān)系，進(jìn)而最終解決西藏問(wèn)題的需要。大量史料表明，民國(guó)初年，由于清末治藏的失誤，再加上帝國(guó)主義的挑唆、利誘，以十三世達(dá)賴(lài)為首的西藏地方上層投入了帝國(guó)主義的懷抱，并發(fā)動(dòng)“驅(qū)漢運(yùn)動(dòng)”，致使西藏地方與民國(guó)政府的聯(lián)系一度中斷，兩者關(guān)系十分緊張。盡管民國(guó)政府做了很大努力，但收效甚微。尼藏糾紛的發(fā)生，無(wú)疑為緩和西藏地方與國(guó)民政府的關(guān)系提供了契機(jī)。因?yàn)槟岵丶m紛發(fā)生后，一方面西藏地方將主要精力放在了如何加強(qiáng)對(duì)尼泊爾侵略的防御上，另一方面西藏地方上層也清楚地知道，僅僅依靠自己的力量是很難抵御尼泊爾侵略的，因?yàn)殡p方軍事力量懸殊，且尼泊爾的侵藏得到英國(guó)的大力支持。在這種情況下，要想贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，必須求助于國(guó)民政府。而西藏地方的主動(dòng)求助，不僅為緩和國(guó)民政府與西藏地方的關(guān)系提供了良好的契機(jī)，同時(shí)也為解決西藏問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。

第三，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。史料表明，自元代西藏地方納入中國(guó)版圖后，歷代中央政府為了維護(hù)對(duì)西藏地方的主權(quán)地位，進(jìn)行了積極的治理，并取得了一定成效。即使在民國(guó)時(shí)期，雖然西藏地方與中央政府的關(guān)系一度不協(xié)調(diào)，但是，民國(guó)歷屆政府一直進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)，運(yùn)用法律形式確定了對(duì)西藏地方的主權(quán)地位。所以，自元代以來(lái)，西藏地方一直是我國(guó)神圣領(lǐng)土的一部分，這將是不爭(zhēng)的事實(shí)。既然如此，當(dāng)尼泊爾對(duì)西藏地方發(fā)動(dòng)武裝侵略之際，作為國(guó)民政府自然不可能熟視無(wú)賭，必然采取各種措施維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

當(dāng)然，尼藏糾紛發(fā)生后，在如何處置糾紛的問(wèn)題上國(guó)民政府內(nèi)部形成了兩種不同的觀點(diǎn)。一些人認(rèn)為，對(duì)于尼泊爾侵藏事件，應(yīng)當(dāng)借鑒清朝初期的做法，派軍隊(duì)驅(qū)逐尼軍，以確保國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。另一些人則認(rèn)為，應(yīng)該采取和平方式，慎重調(diào)處兩者的矛盾和沖突。針對(duì)上述兩種不同認(rèn)識(shí)，1930年3月26日，國(guó)民黨中央委員會(huì)召開(kāi)政治會(huì)議，就蒙藏委員會(huì)擬定關(guān)于解決中央政府與西藏地方及西藏地方與尼泊爾糾紛問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題討論，形成了“解決中藏問(wèn)題條件”（十一條）、“解決中尼問(wèn)題條件”（四條）[4]，并決定通過(guò)和平方式解決尼藏糾紛。

在當(dāng)時(shí)的情況下，國(guó)民政府之所以采取和平調(diào)處的方式解決尼藏糾紛，顯然是一種明智之舉。究其原因，其一，尼泊爾受英國(guó)挑唆，并非真心侵略西藏。20世紀(jì)20年代中后期，十三世達(dá)賴(lài)逐漸洞察了英國(guó)并非真心支持西藏，而是為了將西藏納入其殖民范圍，于是，便有意疏遠(yuǎn)英國(guó)。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)中央政府多年的不懈努力，西藏地方開(kāi)始致力于改善與中央政府的關(guān)系，由此引起英國(guó)的不滿(mǎn)。但是，畢竟英國(guó)遠(yuǎn)離西藏，鞭長(zhǎng)莫及。而當(dāng)時(shí)印度雖然仍在英國(guó)控制之下，但是，印度國(guó)內(nèi)民族解放浪潮日益高漲，無(wú)法為英國(guó)再次侵略西藏提供支持。為了防止西藏地方倒向國(guó)民政府一邊，英國(guó)不得不將注意力從印度轉(zhuǎn)向由其控制的尼泊爾。借口尼藏商業(yè)糾紛，通過(guò)威脅、恐嚇等方式，挑唆尼泊爾對(duì)西藏發(fā)動(dòng)武裝侵略。作為尼泊爾的統(tǒng)治者則清楚地知道，英國(guó)支持自己對(duì)西藏發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，目的并不是維護(hù)尼泊爾在藏利益，而是利用尼泊爾之手達(dá)到其目的。所以，許多尼泊爾民眾并不想與西藏地方構(gòu)怨，但是，懾于英國(guó)的淫威，又不能違背英國(guó)人的意愿。于是，便做出侵略西藏的樣子，旨在警告西藏地方，不能繼續(xù)損害尼泊爾商人在藏的利益。

其二，尼藏歷史傳統(tǒng)的影響。史料表明，歷史上尼泊爾與我國(guó)西藏一直保持著十分密切的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尼泊爾與我國(guó)西藏地方一直有著頻繁的商業(yè)往來(lái)，不僅促進(jìn)了兩地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為兩地民眾的生活和生產(chǎn)提供了便利。在統(tǒng)治層內(nèi)，一直保持著密切聯(lián)系，尼泊爾還一度受到西藏地方的保護(hù)，凡是尼泊爾國(guó)內(nèi)或與周邊國(guó)家、地區(qū)發(fā)生糾紛，西藏地方總是派員調(diào)解，幫助解決矛盾和沖突。在宗教信仰領(lǐng)域，西藏著名的寺院經(jīng)常派僧人前往尼泊爾傳教，尼泊爾民眾亦經(jīng)常到西藏拉薩等地朝佛，從事宗教活動(dòng)，等等。毋庸置疑，歷史上尼泊爾和我國(guó)西藏地區(qū)形成的這種良好的傳統(tǒng)顯然為和平解決尼藏糾紛奠定了一定基礎(chǔ)。

其三，國(guó)民政府直接參與尼藏糾紛的調(diào)解，為和平解決尼藏糾紛提供了保障。眾所周知，民國(guó)時(shí)期尼泊爾之所以對(duì)西藏發(fā)動(dòng)武裝侵略，顯然是受英國(guó)的挑唆和利用。但是，尼泊爾在與我國(guó)西藏地方長(zhǎng)期的交往中得知，西藏與中央政府一直保持著密切的關(guān)系，西藏是中國(guó)的一部分。因此，懾于中國(guó)政府在西藏地方的主權(quán)地位，尼泊爾統(tǒng)治者不敢隨意造次。因?yàn)樗麄兦宄?，尼泊爾不僅國(guó)土面積十分狹小，土地貧瘠，物產(chǎn)較為貧乏，而且軍事力量也較弱，倘若與擁有數(shù)百萬(wàn)平方千米疆域的泱泱大國(guó)為敵，最終遭殃的只能是自己。所以，尼泊爾不愿與西藏地方構(gòu)怨，而是期望國(guó)民政府參與尼藏糾紛的調(diào)解，以和平方式解決尼藏糾紛。

其四，軍事打擊的不利因素。眾所周知，清代前期，西藏地方多次遭受外敵侵略，中央政府均派兵進(jìn)藏驅(qū)逐外敵，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。但是，20世紀(jì)30年代，在尼泊爾準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，國(guó)民政府并沒(méi)有派出軍隊(duì)，而是采取和平調(diào)解的方式，這并不表明國(guó)民政府不支持西藏地方，而是由于和平調(diào)解尼藏糾紛遠(yuǎn)比軍事打擊更符合當(dāng)時(shí)實(shí)際，況且軍事打擊具有許多不利因素。一方面西藏地方氣候高寒、缺氧嚴(yán)重，內(nèi)地士兵很難適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂?；另一方面派軍?duì)驅(qū)逐尼軍，勢(shì)必花費(fèi)大量的人力、物力，而當(dāng)時(shí)國(guó)民政府剛剛替代民國(guó)政府，政權(quán)并不鞏固，軍閥混戰(zhàn)的局面并未完全結(jié)束，因而很難在短期內(nèi)派出大量的軍隊(duì)參與尼藏戰(zhàn)爭(zhēng)。另外，還有一個(gè)重要的因素，那就是武力解決尼藏糾紛，必然給自己及尼藏三方造成巨大的損失，這也是國(guó)民政府所不愿見(jiàn)到的。鑒于以上諸多原因，國(guó)民政府決定以和平的方式調(diào)處尼藏糾紛。

為了成功調(diào)解尼藏糾紛，國(guó)民政府采取了許多行之有效的措施。一是責(zé)成蒙藏委員會(huì)進(jìn)行認(rèn)真研究，提出解決方案。民國(guó)十九年（1930年）2月17日，蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)閻錫山和副委員長(zhǎng)馬福祥就調(diào)解尼藏沖突致函蔣介石，建議派謝國(guó)梁和巫懷清赴尼、藏進(jìn)行調(diào)解，并撥付專(zhuān)款[5]。4月1日，國(guó)民政府就解決西藏地方與尼泊爾糾紛發(fā)布訓(xùn)令，要求蒙藏委員會(huì)嚴(yán)格按照國(guó)民政府會(huì)議決議確定的原則和計(jì)劃組織實(shí)施。5月，國(guó)民政府主席蔣介石分別致函尼泊爾國(guó)王和西藏達(dá)賴(lài)?yán)铮砻鲊?guó)民政府的態(tài)度和解決尼藏糾紛的條件，并準(zhǔn)備派員赴尼、藏進(jìn)行調(diào)解[6]。按照國(guó)民政府的訓(xùn)令，蒙藏委員會(huì)認(rèn)真落實(shí)國(guó)民政府會(huì)議決議，并于7月19日派遣蒙藏委員會(huì)參事巴文峻和專(zhuān)門(mén)委員謝國(guó)梁赴印度。巴文峻前往尼泊爾時(shí)，尼以國(guó)禮相待，并一再表明尼泊爾不愿與西藏構(gòu)怨，此次沖突純屬受英國(guó)人蠱惑所致。不久，尼泊爾外交大臣致函中國(guó)駐印總領(lǐng)事盧春芳，表示愿與中國(guó)“保持友誼”，“與鄰邦（西藏）和睦相處”[7]。

尼藏糾紛的成功調(diào)處，不僅再次粉碎了英國(guó)分裂我國(guó)的陰謀，維護(hù)了國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整，同時(shí)也增強(qiáng)了西藏地方的內(nèi)向心。7月6日，西藏噶廈政府致函陸興祺，就中央政府積極調(diào)處尼藏糾紛表示感謝，同時(shí)表達(dá)了西藏地方內(nèi)向之意。貢覺(jué)仲尼在給蔣介石的密函中亦稱(chēng)，“廓藏交涉一層，電致中央做主，幸喜我國(guó)毅然維持，派人相助”，“上至達(dá)賴(lài)?yán)?、擦絨噶倫、閣藏僧俗大眾，深刻大德，歡呼振地，伏恩一電之威，聞風(fēng)驚膽，相仇以解，以亦國(guó)威震懾所致也?！盵8]

二、康藏構(gòu)怨及民國(guó)歷屆政府的調(diào)處

（一）第一次康藏糾紛

隨著辛亥革命的爆發(fā)，西藏地方發(fā)生大規(guī)模的政治動(dòng)亂，將前清駐藏官員和川軍驅(qū)逐出藏。為了配合西藏地區(qū)的政治動(dòng)亂，十三世達(dá)賴(lài)?yán)铩懊芟档厣?，起兵?qū)漢”[9]。同時(shí)，還派大喇嘛強(qiáng)巴丹達(dá)率藏軍東進(jìn)察木多（昌都）。1911年5月初，藏軍圍攻察木多，隨后藏軍相繼攻克定鄉(xiāng)、稻壩、公嘎嶺、江卡、乍丫、貢覺(jué)、巴塘、鹽井、理塘等地。至8月底，川邊特區(qū)僅存康定、甘孜、德格等11個(gè)縣[10]。

第一次康藏糾紛發(fā)生后，為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)，安定川藏邊地社會(huì)秩序，民國(guó)北京政府采取武力征剿手段處置康藏沖突。1911年5月9日，北京政府致電川督尹昌衡，“川省與西藏唇輔相依，歷來(lái)籌辦藏事皆以川為本，務(wù)即揀派得力將領(lǐng)，帶軍由巴塘一帶疏通道路，節(jié)節(jié)前扎，一面密探藏中華兵住所，設(shè)法聯(lián)絡(luò)，聲援相見(jiàn)，竭力鎮(zhèn)撫?！?月18日，又電令滇督蔡鍔，川督“已派軍西進(jìn)，請(qǐng)滇省迅撥得力軍隊(duì)，聯(lián)合進(jìn)藏，竭力鎮(zhèn)撫?！盵11]不久，袁世凱發(fā)布西征令，電令川督尹昌衡率兵西征。6月17日，川軍西征軍一部由爐城出關(guān)，向西挺進(jìn)，并收復(fù)鄉(xiāng)城。7月1日，滇軍殷承瓛部北上中甸，會(huì)同川軍進(jìn)藏。8月9日，西征軍朱森部趨南路河口、理塘，劉瑞麟部趨北路，援救昌都、巴塘[12]。24日，西征軍杜培其、劉贊廷等部由德格開(kāi)進(jìn)，馳援巴塘，并收復(fù)昌都等地。9月3日，朱森部攻克理塘，并收復(fù)貢覺(jué)、三巖等地。16日，黃履昌部由昌都西進(jìn)，占領(lǐng)俄洛橋，解除巴塘之圍[13]。至此，西征軍收復(fù)清末川滇邊務(wù)轄區(qū)所屬除南路之察隅等6縣以外的全部失地。

民國(guó)政府在派遣軍隊(duì)武力征剿的同時(shí)，對(duì)西藏地方上層采取懷柔政策，發(fā)動(dòng)“和平攻勢(shì)”。具體而言，主要采取以下一些措施。一是調(diào)整治藏政策。9月6日，國(guó)務(wù)總理趙秉鈞在參議院的秘密會(huì)議上就西藏問(wèn)題做了四點(diǎn)說(shuō)明：“民國(guó)在西藏不實(shí)行新政，悉依舊法，以定方針；承認(rèn)達(dá)賴(lài)返藏，并復(fù)其名封號(hào)；英人在西藏的生命財(cái)產(chǎn)，由民國(guó)十分保護(hù)之；與英締結(jié)的條約悉繼續(xù)遵行?！盵14]12月，蒙藏事務(wù)局議定《西藏待遇辦法》七條，“一、不以藩屬待遇；二、現(xiàn)有土地治理權(quán)如舊；三、封號(hào)如舊；四、各喇嘛俸給如舊；五，將中國(guó)官吏裁撤，以藏人治理之；六、以西藏礦產(chǎn)維持藏人之生計(jì)；七、藏人通漢文者得任民國(guó)官吏。”[15]二是總結(jié)前清先后兩次褫奪十三世達(dá)賴(lài)?yán)锩?hào)的教訓(xùn)。1912年9月2日，蒙藏委員會(huì)向國(guó)民政府大總統(tǒng)呈文，請(qǐng)求開(kāi)復(fù)十三世達(dá)賴(lài)名號(hào)。10月28日，袁世凱下達(dá)總統(tǒng)令，復(fù)封十三世達(dá)賴(lài)為“誠(chéng)順贊化西天大善自在佛”。三是派員進(jìn)藏，進(jìn)行宣慰。6月10日，民國(guó)政府委任楊芬為勸慰員，取道印度，前往大吉嶺勸慰十三世達(dá)賴(lài)，并邀請(qǐng)其來(lái)京“贊助共和，商辦善后”。后因達(dá)賴(lài)返藏，遂改變計(jì)劃，準(zhǔn)備進(jìn)藏宣慰，但遭到英國(guó)的阻撓，未能成行。11月25日，民國(guó)政府派馬吉符、姚寶來(lái)為冊(cè)封專(zhuān)使，準(zhǔn)備進(jìn)藏冊(cè)封十三世達(dá)賴(lài)?yán)?，同樣遭到英?guó)的阻撓。12月國(guó)務(wù)會(huì)議任命溫宗堯、王人文為西藏宣撫使，招撫西藏，由于英國(guó)的阻撓，也未能成行。盡管民國(guó)政府為改善與西藏地方的關(guān)系做了大量工作，但由于英國(guó)的阻撓、挑撥，再加上中國(guó)蒙邊發(fā)生危機(jī)，民國(guó)政府發(fā)動(dòng)的“和平攻勢(shì)”并未取得實(shí)效。

（二）第二次康藏糾紛

第一次康藏戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，英國(guó)借口調(diào)停民國(guó)政府與西藏地方的矛盾，策劃中、英、藏三方參加的“西姆拉會(huì)議”。在“西姆拉會(huì)議”上，英國(guó)與西藏地方的代表沆瀣一氣，企圖將西藏從中國(guó)分裂出去。由于遭到中國(guó)政府的反對(duì)，拒絕在相關(guān)條約上簽字，導(dǎo)致“西姆拉會(huì)議”以失敗告終?！拔髂防瓡?huì)議”之后，英國(guó)繼續(xù)加大分裂西藏的力度，挑唆、利誘西藏地方，并從外交、軍事等方面給予大力支持。正是在英帝國(guó)主義的支持下，從1914年開(kāi)始，西藏地方積極備戰(zhàn)，準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)第二次康藏戰(zhàn)爭(zhēng)，企圖將“西姆拉會(huì)議”繪制的“藍(lán)圖”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

與此同時(shí)，川邊的局勢(shì)發(fā)生重大變化。雖然經(jīng)歷第一次康藏戰(zhàn)爭(zhēng)，民國(guó)政府改川邊地區(qū)為“川邊特別行政區(qū)”，設(shè)“川邊經(jīng)略使”，加強(qiáng)對(duì)川邊地區(qū)的治理，但是，由于種種原因，川邊地區(qū)局勢(shì)急劇惡化。關(guān)于這一點(diǎn)，不難在張毅致北京政事堂的密報(bào)中得到印證[16]。尤其是康南川軍內(nèi)戰(zhàn)不已，不僅激化了當(dāng)?shù)孛癖姲h藏之間的矛盾，而且嚴(yán)重威脅人民群眾正常的生活和生產(chǎn)秩序，甚至造成藏漢民眾“十室九空”“家破人亡”“危慘萬(wàn)狀”，給藏軍東擴(kuò)以口實(shí)。另外，袁世凱稱(chēng)帝后，護(hù)國(guó)討袁迅速席卷全國(guó)。滇軍隨之入川，討擊北洋勢(shì)力。于是，鎮(zhèn)守川邊地區(qū)的軍隊(duì)形成了川、邊、滇等幾個(gè)不同的派系，其各自為戰(zhàn)、擁兵自守、沖突不絕，從而為藏軍“東擴(kuò)”提供了契機(jī)。1917年秋，駐防昌都西北類(lèi)烏齊的藏軍越界割草，與邊軍余金海部發(fā)生沖突。邊軍殺害了生擒的兩名藏軍士兵，從而導(dǎo)致第二次康藏戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)。之后，藏軍兵分三路向川邊守軍發(fā)動(dòng)攻擊?？祬^(qū)防衛(wèi)本來(lái)就十分空虛，再加上邊軍糧餉及彈藥匱乏，戰(zhàn)斗力低下，所以邊軍節(jié)節(jié)敗退，昌都、白玉、德格、石渠等相繼失陷，川邊大震。

作為川邊護(hù)理鎮(zhèn)守使的陳遐齡見(jiàn)藏軍步步緊逼，一方面組織士兵作防堵之計(jì)，防止藏軍進(jìn)一步“東進(jìn)”；另一方面則電告北京政府，請(qǐng)求中央出面調(diào)解川藏糾紛。時(shí)任北京政府大總統(tǒng)的徐世昌下令外交部約見(jiàn)英駐華公使，讓其敦促一直插手川藏戰(zhàn)事的英國(guó)駐川邊副領(lǐng)事臺(tái)克滿(mǎn)出面勸阻藏軍東進(jìn)。1918年8月，臺(tái)克滿(mǎn)抵達(dá)昌都，并通過(guò)恐嚇等手段誘使邊軍分統(tǒng)劉贊廷與藏軍首領(lǐng)會(huì)談。藏軍之所以聽(tīng)從臺(tái)克滿(mǎn)的“調(diào)解”與劉贊廷進(jìn)行談判，原因大致來(lái)自以下幾個(gè)方面。一是經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的“東進(jìn)”，藏軍相繼占領(lǐng)川邊的大片土地，大致控制了西姆拉會(huì)議上由麥克馬洪劃定的關(guān)于“外藏”疆域中康區(qū)范圍的地域。因此，西藏地方期望通過(guò)談判，迫使中央政府承認(rèn)《西姆拉條約》，達(dá)到分裂西藏的目的。二是民國(guó)政府及川邊鎮(zhèn)守使一直呼吁和平解決川邊問(wèn)題，西藏地方也希望利用談判的間隙進(jìn)行“休整”，為進(jìn)一步實(shí)施“東擴(kuò)計(jì)劃”做準(zhǔn)備。三是昌都失陷后，川邊護(hù)理鎮(zhèn)守使陳遐齡一方面派員前往拉薩交涉，并致函十三世達(dá)賴(lài)，為體兵息民，力勸藏軍恪守邊境；另一方面則加強(qiáng)川邊的防御。由于邊軍的頑強(qiáng)抵御，藏軍南北兩路攻勢(shì)均遭受挫折，從而為停戰(zhàn)談判創(chuàng)造了有利的條件。

在藏軍首領(lǐng)與邊軍劉贊廷談判期間，臺(tái)克滿(mǎn)草擬《漢藏停戰(zhàn)條約》（十三條）[17]，企圖強(qiáng)迫劉贊廷簽字。但是，劉贊廷以“川藏兩軍沖突，為中國(guó)境內(nèi)局部之事，非外人所可得而干預(yù)”為由，拒絕在條約上簽字。之所以如此，原因固然很多，其中一個(gè)主要原因就是與藏軍進(jìn)行談判，并未經(jīng)民國(guó)政府授權(quán)。因此，自己沒(méi)有簽約的權(quán)力，即使簽了約，也是無(wú)效的，必然遭到民國(guó)政府的否定。之后，劉贊廷只是將條約稿電呈民國(guó)政府，請(qǐng)求民國(guó)政府與英駐京公使進(jìn)行進(jìn)一步交涉。民國(guó)政府接到《漢藏停戰(zhàn)條約》（十三條）后，立即電令劉贊廷，“準(zhǔn)雙方停戰(zhàn)，余事聽(tīng)候查辦?！庇捎诋?dāng)時(shí)北洋軍閥分裂，內(nèi)戰(zhàn)不絕，無(wú)暇顧及康藏戰(zhàn)事，臺(tái)克滿(mǎn)只好從昌都趕到絨壩岔，與川邊護(hù)理鎮(zhèn)守使陳遐齡進(jìn)行交涉。1918年10月10日，在臺(tái)克滿(mǎn)的“調(diào)停”下，藏軍與陳遐齡所派交涉委員韓光鈞、明正土司甲宜齋等多次磋商，簽訂《暫議停戰(zhàn)退兵條件》（四條）[18]。隨后，川軍和藏軍按照上述協(xié)議，退至規(guī)定的區(qū)域，第二次康藏戰(zhàn)爭(zhēng)宣告結(jié)束。

（三）第三次康藏糾紛

地處甘孜地區(qū)的白利村是白利土司的轄地。民國(guó)初年，白利村屬寺院亞拉寺活佛轉(zhuǎn)世在朱倭土司的轄區(qū)。為此，白利土司約準(zhǔn)從該寺?lián)?5戶(hù)差民由亞拉寺活佛支應(yīng)。后來(lái)，亞拉活佛因庇護(hù)寺內(nèi)扎巴，得罪白利村民，亞拉活佛遂將寺產(chǎn)及15戶(hù)差民轉(zhuǎn)贈(zèng)大金寺，以尋求保護(hù)。大金寺是康北地區(qū)較大的佛教寺院，多年來(lái)該寺憑借西藏地方政府的支持，通過(guò)貸款、經(jīng)商等手段斂聚大量財(cái)富，并組建僧人武裝。1930年4月，大金寺接受亞拉活佛轉(zhuǎn)贈(zèng)寺產(chǎn)及差民后，趁機(jī)向白利地區(qū)擴(kuò)張，引發(fā)白利人與大金寺糾紛。后來(lái)，雙方訴諸甘孜縣政府，甘孜縣知事韓又琦處理不力，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。于是，時(shí)任川康邊防總指揮劉文輝派馬骕常駐康定，并處置大白糾紛。馬骕經(jīng)多次調(diào)停無(wú)果，遂委任巴安馬成龍為征甘先遣司令，以武力調(diào)處。7月8日馬成龍部占據(jù)亞拉寺。9月1日收復(fù)白利，進(jìn)圍大金寺。與此同時(shí)，應(yīng)大金寺請(qǐng)求，藏軍參與大白糾紛，與邊軍對(duì)峙。1931年1月9日，藏軍趁邊軍過(guò)年放假、防務(wù)空虛之際，向邊軍發(fā)動(dòng)攻擊，相繼占領(lǐng)白利、甘孜、爐霍、瞻化等，第三次康藏戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)。

第三次康藏糾紛之所以發(fā)生并持續(xù)近10年之久，并非偶然，而是具有深層次的原因，概而言之，大致表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

一是內(nèi)地政治動(dòng)亂的影響。辛亥革命爆發(fā)，雖然推翻了長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的封建統(tǒng)治，但是，勝利的果實(shí)最后卻被大軍閥袁世凱竊取。不久，袁世凱復(fù)辟稱(chēng)帝，招致全國(guó)一片嘩然，各地護(hù)國(guó)討袁風(fēng)起云涌，導(dǎo)致軍閥混戰(zhàn)，內(nèi)戰(zhàn)不已。1927年，南京國(guó)民政府取代北洋政府，建立全國(guó)政權(quán)。國(guó)民政府初立，百?gòu)U待興，全國(guó)時(shí)局不穩(wěn)，川邊時(shí)局亦不例外。于是，西藏地方便趁機(jī)發(fā)動(dòng)康藏戰(zhàn)爭(zhēng)，企圖趁內(nèi)地政權(quán)交替之際擴(kuò)大地盤(pán)，給國(guó)民政府一個(gè)“下馬威”，迫使新政府承認(rèn)《西姆拉條約》，為順利實(shí)施分裂西藏的目的奠定基礎(chǔ)。

二是“九·一八”事變的影響。第三次康藏戰(zhàn)爭(zhēng)爆不久，中國(guó)時(shí)局發(fā)生重大變化。1931年9月18日，日本帝國(guó)主義悍然制造“九·一八”事變，對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。日本的入侵，一方面致使國(guó)民政府不得不將主要精力集中在東北地區(qū)，自然無(wú)暇顧及對(duì)川邊地區(qū)的治理；另一方面國(guó)民政府并不想在特殊時(shí)期“后院起火”，而是希望和平解決康藏糾紛。很顯然，這無(wú)疑為西藏地方繼續(xù)實(shí)施“東擴(kuò)計(jì)劃”提供了契機(jī)。

三是十三世達(dá)賴(lài)圓寂后西藏局勢(shì)發(fā)生變化。辛亥革命后，由于英帝國(guó)主義的挑唆、利誘，十三世達(dá)賴(lài)投入英國(guó)懷抱，進(jìn)而發(fā)動(dòng)“驅(qū)漢運(yùn)動(dòng)”，圖謀西藏獨(dú)立。但是，20世紀(jì)20至30年代，經(jīng)過(guò)民國(guó)政府的不斷努力，加上粉碎“軍人政變”等一系列事件，十三世達(dá)賴(lài)洞察英國(guó)支持西藏的真正目的，便有意疏遠(yuǎn)英國(guó)，并開(kāi)始改善與中央政府的關(guān)系。但十三世達(dá)賴(lài)圓寂后，西藏地方少數(shù)分裂分子打著捍衛(wèi)民族利益的旗號(hào)，挑唆西藏地方上層繼續(xù)實(shí)施“東擴(kuò)計(jì)劃”，企圖將西藏地方與英國(guó)私自簽訂的《西姆拉條約》變成事實(shí)。

四是英國(guó)繼續(xù)加大對(duì)中國(guó)內(nèi)政的干預(yù)。十三世達(dá)賴(lài)圓寂后，英國(guó)繼續(xù)在西藏上層培植親信，鼓動(dòng)西藏地方脫離中國(guó)政府的控制，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。為了達(dá)到這一目的，英國(guó)在運(yùn)用外交手段迫使中國(guó)政府就范的同時(shí)，繼續(xù)支持西藏地方實(shí)施“東擴(kuò)計(jì)劃”。1931年8月，英國(guó)第四次為藏軍提供槍械，計(jì)山炮1門(mén)、炮彈1 350枚、機(jī)槍兩挺、步槍500支、子彈100萬(wàn)發(fā)。1932年6月，應(yīng)西藏地方請(qǐng)求，英國(guó)再次同意為藏軍提供山炮4門(mén)、各種炮彈3 000枚、機(jī)槍8挺、步槍1 500支、子彈100萬(wàn)發(fā)[19]。英國(guó)支持西藏東擴(kuò)，干預(yù)中國(guó)內(nèi)政，目的就是將西藏從中國(guó)版圖分裂出去，變成其殖民地。第三次康藏糾紛發(fā)生后，國(guó)民政府先后多次致電達(dá)賴(lài)，“希請(qǐng)飛飭前線(xiàn)立停進(jìn)攻，退回原防，以維大局?！薄叭f(wàn)望仍本中央和平旨意，停止軍事行動(dòng)為禱?！盵20]但是，達(dá)賴(lài)遲遲不予回復(fù)。為了防止局勢(shì)進(jìn)一步惡化，國(guó)民政府一方面致電川康邊務(wù)總指揮劉文輝作應(yīng)戰(zhàn)部署，“現(xiàn)藏軍既節(jié)節(jié)進(jìn)逼，連陷甘、瞻，進(jìn)窺理化，似此情形，和平主張恐難貫徹。為國(guó)防前途計(jì)，不得不另作良圖……切盼尊處體察情形，預(yù)籌應(yīng)付辦法，以為準(zhǔn)備?！盵21]另一方面派蒙藏委員會(huì)委員唐柯三赴康區(qū)調(diào)處，但藏軍以康屬藏境為由，拒不撤兵，致使交涉無(wú)果。

不久，“九·一八”事變爆發(fā)，東北失陷。為了盡快解決康藏糾紛，蒙藏委員會(huì)馬福祥委員長(zhǎng)提出解決康藏糾紛的辦法，即先行解決大白事件沖突，日后待時(shí)機(jī)成熟再解決長(zhǎng)期形成的康藏問(wèn)題。1931年11月初，唐柯三派劉贊廷與藏軍代表瓊讓在甘孜會(huì)談，并擬定暫時(shí)停戰(zhàn)八條[22]。但是，由于上述協(xié)議損害了川康地方及民眾的利益，遭到旅京康人及劉文輝等的反對(duì)。1932年2月，國(guó)民政府行政院召開(kāi)會(huì)議，決定康藏糾紛由川康邊防總指揮劉文輝全權(quán)處理。隨后，劉文輝重新調(diào)集兵力，向藏軍發(fā)起反擊，先后攻占甘孜、瞻化、白利、大金、絨壩岔、德格等地，藏軍大部潰敗金沙江以西，鄧柯、石渠、白玉等地的藏軍亦紛紛潰退。

隨著邊軍節(jié)節(jié)勝利，收復(fù)大部分失地，1932年8月3日，蒙藏委員會(huì)新任委員長(zhǎng)石青陽(yáng)致電十三世達(dá)賴(lài)，“政府甚望大師提出和平方法……康藏糾紛極愿調(diào)?！盵23]。7日，蔣介石致電貢覺(jué)仲尼，“請(qǐng)轉(zhuǎn)電達(dá)賴(lài)，有何固見(jiàn)，盡可傾誠(chéng)見(jiàn)告，但屬合理要求，中央無(wú)不樂(lè)于容納，萬(wàn)勿輕信他人挑撥謠言，趨走極端，徒授帝國(guó)主義者侵略之機(jī)會(huì)也?！盵24]在局勢(shì)朝著邊軍十分有利的方向發(fā)展之時(shí)，國(guó)民政府為何不乘勝追擊，而是表達(dá)和平解決康藏糾紛的愿望呢？筆者認(rèn)為，大致有如下原因。

第一，“九·一八”事變的發(fā)生，使民族矛盾上升，并成為中國(guó)當(dāng)時(shí)的主要矛盾。受“九·一八”事變的影響，國(guó)民政府不僅要防御日本入關(guān)，同時(shí)還要考慮收復(fù)東北問(wèn)題，所以，沒(méi)有更多的精力關(guān)注康藏問(wèn)題，導(dǎo)致康藏矛盾愈演愈烈。鑒于當(dāng)時(shí)的局勢(shì)，國(guó)民政府一直想通過(guò)和平方式解決康藏爭(zhēng)端。因?yàn)樵谕饣紗?wèn)題沒(méi)有解決之前，國(guó)民政府不想與西藏地方發(fā)生武裝沖突，否則，“后院”起火自然也沒(méi)有辦法集中精力去解決東北問(wèn)題。第二，在民國(guó)歷屆政府看來(lái)，西藏地方是中國(guó)不可分割的領(lǐng)土。既然是這樣，康藏糾紛就是家庭內(nèi)部的矛盾，而家庭內(nèi)部矛盾完全可以用和平的方式解決。在這種思想指導(dǎo)下，不論是第一次康藏糾紛，還是第二次康藏糾紛，民國(guó)政府一直都是通過(guò)和平的方式進(jìn)行調(diào)解。所以，第三次康藏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)民政府借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)，仍然堅(jiān)持通過(guò)和平的方式解決兩地糾紛。第三，辛亥革命后，民國(guó)政府在運(yùn)用法律確定西藏的地位、通過(guò)外交斡旋維護(hù)國(guó)家主權(quán)的同時(shí)，頻頻派員進(jìn)藏“宣慰”，加強(qiáng)與西藏地方的聯(lián)系，目的就是爭(zhēng)取西藏地方上層，通過(guò)和平方式解決西藏問(wèn)題。但是，西藏地方在英國(guó)的挑唆、利誘下，實(shí)施“東擴(kuò)計(jì)劃”，頻頻向康區(qū)進(jìn)犯，迫使川軍進(jìn)行自衛(wèi)還擊。盡管如此，民國(guó)歷屆政府仍然沒(méi)有放棄以和平方式解決西藏問(wèn)題的計(jì)劃。在國(guó)民政府看來(lái)，武裝沖突只會(huì)增加矛盾，不利于問(wèn)題的最終解決。而通過(guò)和平方式，不僅有利于解決康藏兩地的糾紛，而且可以爭(zhēng)取西藏地方上層及民眾，為最終解決西藏問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，西藏地方亦有了與川康邊軍和解的愿望。

一是藏軍“東擴(kuò)”受挫。第三次康藏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，藏軍得益于英國(guó)的支持，頻頻對(duì)川軍發(fā)起攻擊。經(jīng)過(guò)短短一年的較量，川軍潰不成軍，藏軍乘勝追擊，相繼占據(jù)甘孜、爐霍、瞻化等大片川邊要地。但是，到1932年4月，康藏局勢(shì)發(fā)生重大變化。川軍在劉文輝的指揮下，向藏軍發(fā)起反擊，很快收復(fù)大部分失地。面對(duì)藏軍節(jié)節(jié)敗退，西藏地方感到如此下去，不僅“東擴(kuò)計(jì)劃”嚴(yán)重受挫，而且西藏地方也將會(huì)受到戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅。在這種情況下，僅僅憑借藏軍的力量無(wú)法阻止川軍的反擊，因此，只有通過(guò)談判的方式，才能延緩川軍的進(jìn)攻。所以，西藏地方同意國(guó)民政府的提議，派代表與川軍進(jìn)行談判。

二是失去英國(guó)的進(jìn)一步支持。眾所周知，民國(guó)時(shí)期康藏糾紛的發(fā)生雖然有諸多的因素，但是，帝國(guó)主義的支持則無(wú)疑是主要的原因之一。甚至可以說(shuō)，正是因?yàn)橛辛擞⒌蹏?guó)主義的大力支持，西藏地方才敢頻頻對(duì)川邊地區(qū)發(fā)動(dòng)武裝攻擊。但是，第三次康藏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后不久，英國(guó)對(duì)藏政策出現(xiàn)了新的變化。鑒于中國(guó)政府的一直反對(duì)，再加上中國(guó)政府加強(qiáng)在康藏邊界的軍事防御力量，英國(guó)政府感到英國(guó)不宜直接插手川藏糾紛，至于對(duì)西藏直接的軍事許諾，由于財(cái)政和外交方面的原因，也無(wú)法完全兌現(xiàn)[25]。由于得不到英國(guó)的進(jìn)一步支持，西藏地方便失去了取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的把握，因此，不得不考慮與川軍進(jìn)行談判。

三是康藏戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的沖擊。民國(guó)時(shí)期，西藏地方先后三次對(duì)川邊發(fā)動(dòng)武裝攻擊，目的是為了將《西姆拉條約》付諸實(shí)施。但是，多年的征戰(zhàn)使得川邊民眾飽經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷。關(guān)于這一點(diǎn)，1933年6月27日劉曼卿在上報(bào)國(guó)民政府的《康藏情況調(diào)查報(bào)告書(shū)》中不難得到印證，“兩路戰(zhàn)事延長(zhǎng)半年，地方備受摧殘破壞，糜爛荒涼，亟待安撫。尤以商業(yè)破產(chǎn)、金融干枯，商民備受痛苦，”“發(fā)展戰(zhàn)事以來(lái)，交通阻塞，商民十九破產(chǎn)?！盵26]與此同時(shí)，西藏地方經(jīng)濟(jì)也遭受很大的沖擊。因?yàn)槲鞑氐胤綖榱巳〉每挡貞?zhàn)爭(zhēng)的勝利，擴(kuò)大了軍費(fèi)開(kāi)支，從英印政府購(gòu)置大量的武器彈藥，這對(duì)于十分脆弱的西藏經(jīng)濟(jì)而言，無(wú)疑雪上加霜。另外，西藏地方將大批藏族青壯年送到康藏戰(zhàn)場(chǎng)，勢(shì)必影響其他地區(qū)正常的生活秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鑒于雙方都有和解的愿望，1932年10月8日，西康特區(qū)交涉員鄧驤、川康邊防總指揮部交涉員姜郁文與西藏地方派出的交涉專(zhuān)員瓊讓、稽卜等在德格岡拖河?xùn)|岸進(jìn)行談判，并簽署《漢藏暫行停戰(zhàn)協(xié)議》（俗稱(chēng)“岡拖協(xié)議”）[27]。至此，第三次康藏戰(zhàn)爭(zhēng)宣告結(jié)束。

三、青藏構(gòu)怨及國(guó)民政府的調(diào)處

青藏糾紛是康藏糾紛的延續(xù)和發(fā)展，或者說(shuō)是康藏糾紛的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。史料表明，青藏戰(zhàn)爭(zhēng)是由今青海玉樹(shù)地區(qū)囊謙縣屬噶丹寺與蘇莽寺糾紛引發(fā)的。噶丹寺屬格魯派，早年達(dá)賴(lài)?yán)镆恢迸汕部安贾鞒炙聞?wù)。因此，噶丹寺自恃達(dá)賴(lài)的聲威，在當(dāng)?shù)貦M行鄉(xiāng)里，并于民國(guó)初年強(qiáng)行向蘇莽寺屬征收差稅，遭到蘇莽寺屬的反對(duì)。于是，噶丹寺以“抗支”為由，搶收蘇莽寺屬民眾的莊稼。蘇莽寺屬民便控告于玉樹(shù)理事署，結(jié)果噶丹寺敗訴。不久，噶丹寺訴諸西藏地方政府，達(dá)賴(lài)便令昌都總管阿沛噶倫查辦。玉樹(shù)當(dāng)局卻以噶丹寺與蘇莽寺糾紛純屬青海地方事務(wù)，與藏方無(wú)涉，不予理睬，從而引起藏方不滿(mǎn)。1931年12月，噶倫阿沛以保護(hù)噶丹寺為由，要求青軍退出蘇莽地區(qū)，由藏軍接管，青軍未予理睬。翌年3月23日，藏軍調(diào)集4 000人向蘇莽地區(qū)發(fā)動(dòng)攻擊。4月3日攻占囊謙，繼而圍攻結(jié)古。與此同時(shí)，駐防石渠、鄧柯等地的藏軍亦相繼進(jìn)兵玉樹(shù)，并攻占歇武及通天河渡口等要地，從而切斷玉樹(shù)與西寧的交通。至此，青藏戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)。

西藏地方之所以在川康戰(zhàn)爭(zhēng)烽火正酣之際派藏軍進(jìn)攻青海玉樹(shù)，并非偶然，而是有著深刻的歷史原因。

第一，據(jù)史料記載，早在雍正六年（1728年），西藏發(fā)生“衛(wèi)藏戰(zhàn)爭(zhēng)”。雍正皇帝一方面派兵進(jìn)藏，平定內(nèi)亂，任命頗羅鼐“總理西藏事務(wù)”；另一方面為了削弱達(dá)賴(lài)的實(shí)力，將札什倫布寺以西地區(qū)劃歸班禪管理。與此同時(shí)，將金沙江以東的巴塘、理塘、打箭爐等地劃歸四川，將中甸劃歸云南，并從玉樹(shù)七十九族劃出四十族歸西寧辦事大臣管轄。盡管當(dāng)時(shí)鑒于清朝的威懾，西藏地方不敢“抗旨”，但是，西藏地方對(duì)此一直耿耿于懷。在西藏地方政府看來(lái)，玉樹(shù)與川康大部分藏區(qū)一樣，原本就屬于達(dá)賴(lài)的轄區(qū)，收回自己的轄區(qū)自然是天經(jīng)地義的事。

第二，在西藏地方與英國(guó)私自簽訂的《西姆拉條約》中，青海玉樹(shù)地區(qū)被劃歸內(nèi)藏的范疇，所以，西藏地方實(shí)施“東擴(kuò)計(jì)劃”，自然也包括收復(fù)玉樹(shù)地區(qū)。另外，蘇莽地處玉樹(shù)南部，地理位置十分重要，是西藏通往青海的重要交通樞紐。一旦控制上述地區(qū)，進(jìn)而向北拓展，對(duì)占據(jù)青海南部地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略意義。

面對(duì)藏軍的進(jìn)犯，青海當(dāng)局采取兩手對(duì)策。一方面派馬訓(xùn)為玉樹(shù)宣慰使，于6月8日抵達(dá)玉樹(shù)與藏軍交涉；另一方面緊急調(diào)遣馬彪騎兵旅和喇平福騎兵團(tuán)馳援玉樹(shù)。7月初，青軍開(kāi)始反擊，經(jīng)過(guò)歇武、通天河之戰(zhàn)，擊潰北路藏軍，繼而乘勝追擊，于8月27日收復(fù)蘇莽，9月2日攻克囊謙，將藏軍全部驅(qū)逐出境。之后，青海軍隊(duì)繼續(xù)向鄧柯發(fā)動(dòng)攻擊，相繼攻占當(dāng)頭寺、青科寺等，威逼昌都。

青軍之所以很快擊退藏軍，收復(fù)失地，首先是藏軍在對(duì)青海玉樹(shù)實(shí)施進(jìn)攻的同時(shí)，在川康地區(qū)與川軍決戰(zhàn)。由于戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，導(dǎo)致兵力嚴(yán)重不足。面對(duì)青海和川康兩路大軍的打擊，節(jié)節(jié)敗退，只好縮短防線(xiàn)，變進(jìn)攻為防守。其次是青海軍隊(duì)得到國(guó)民政府的支持。青藏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，青海軍閥馬步芳于1932年4月19日致函西安綏靖公署，請(qǐng)求支援。5月3日馬步芳又致電蔣介石，報(bào)告青藏沖突的具體情況，并提出“青海財(cái)政困難，餉械兩缺”。請(qǐng)求國(guó)民政府撥給軍用無(wú)線(xiàn)電五部，快槍2 000支，子彈20萬(wàn)發(fā)，臨時(shí)軍費(fèi)40萬(wàn)元。不久，國(guó)民政府為青海撥付快槍1 000支、子彈10萬(wàn)發(fā)[28]。盡管未能完全滿(mǎn)足馬步芳的要求，但畢竟對(duì)抵御藏軍的進(jìn)攻發(fā)揮了重要作用。

青藏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)民政府一直十分關(guān)注青藏糾紛。1932年6月30日，蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)石青陽(yáng)致函西藏駐京辦事處代表，“查川藏用兵，青海構(gòu)釁，皆發(fā)端于藏方，政府始終力持鎮(zhèn)靜，希望和平”，并希望他們經(jīng)常到蒙藏委員會(huì)商討解決康藏、青藏問(wèn)題的辦法[29]。與此同時(shí)，國(guó)民政府頻頻致函西藏地方，希望用和平的方式解決康藏、青藏糾紛。在康軍、青軍實(shí)施反擊，并迫使藏軍節(jié)節(jié)敗退之際，一方面致函西藏地方，協(xié)調(diào)各方進(jìn)行談判，另一方面嚴(yán)令川軍和青軍切勿縱深追擊藏軍。與此同時(shí)，還通過(guò)外交手段就英國(guó)向西藏地方提供武器、鼓動(dòng)西藏地方實(shí)施“東擴(kuò)計(jì)劃”、干預(yù)中國(guó)內(nèi)政等進(jìn)行交涉，維護(hù)國(guó)家主權(quán)。為防止帝國(guó)主義對(duì)西藏的進(jìn)一步滲透，12月29日國(guó)民政府蔣介石致函十三世達(dá)賴(lài)?yán)铮皾h藏問(wèn)題純屬內(nèi)部事務(wù)，現(xiàn)為國(guó)民政府時(shí)期，決不容許他人插手干涉。吾望一如既往，熱愛(ài)祖國(guó)，忠貞不渝，團(tuán)結(jié)一致”[30]。之前，馬步芳不愿接受?chē)?guó)民政府和平解決青藏糾紛的主張，曾以青海南部邊區(qū)警備司令的名義通電全國(guó)，拒絕青藏暫行議和。蒙藏委員會(huì)馬上致電馬麟、馬步芳，“會(huì)合川軍奠定康境，自在意中。只以外患日亟，中央對(duì)藏采取和平，達(dá)賴(lài)亦有悔禍之意。蔣委員長(zhǎng)已電兩兄及川、藏三方各守原防，俟達(dá)賴(lài)遵辦，再定和平方案?！盵31]最終迫使馬步芳按照國(guó)民政府的要求，于1933年4月派代表與西藏地方代表進(jìn)行談判，達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)議（俗稱(chēng)“青藏和約”）[32]，結(jié)束青藏戰(zhàn)爭(zhēng)。

與康藏糾紛相比較，青藏糾紛呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。一是持續(xù)的時(shí)間較短。自1932年3月14日藏軍向青海玉樹(shù)的蘇莽地區(qū)發(fā)動(dòng)攻擊，到1933年4月10日青藏在兩地交界巴大唐簽署和約，僅一年有余。而三次康藏糾紛持續(xù)的時(shí)間如果加在一起，則超過(guò)10年時(shí)間，顯然要長(zhǎng)久得多。二是涉及的范圍小。青藏糾紛涉及的范圍僅僅限于青海的囊謙和玉樹(shù)結(jié)古地區(qū)，而康藏糾紛幾乎涉及所有康藏兩地的交界地帶，而且一度向縱深延伸，波及康區(qū)的大部分地方。三是對(duì)地區(qū)的破壞性較小。青藏戰(zhàn)爭(zhēng)盡管給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和民眾的生活、生產(chǎn)造成一定的影響，但畢竟歷時(shí)短、涉及范圍小，因而破壞性相對(duì)小一些。而康藏戰(zhàn)爭(zhēng)則對(duì)康藏兩地尤其是川康地區(qū)造成嚴(yán)重的創(chuàng)傷，不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)蕭條，十室九空，民不聊生，一片凄涼景象。

四、結(jié)語(yǔ)

民國(guó)時(shí)期，西藏地方曾與周邊地區(qū)多次發(fā)生糾紛，甚至引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)當(dāng)時(shí)的時(shí)局產(chǎn)生重大影響。每當(dāng)西藏地方與周邊地區(qū)發(fā)生糾紛，民國(guó)歷屆政府總是積極協(xié)調(diào)，做了大量的工作，促使糾紛得到解決?？v觀民國(guó)歷屆政府對(duì)西藏地方與周邊地區(qū)糾紛的協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)出如下一些特點(diǎn)。

一是政府高度重視。作為民國(guó)歷屆政府，一直十分重視西藏地方與周邊地區(qū)發(fā)生的各種糾紛。尼藏發(fā)生糾紛后，民國(guó)政府不僅派專(zhuān)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，而且還召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的會(huì)議認(rèn)真研究和部署。另外，國(guó)民政府主席蔣介石還專(zhuān)門(mén)致函尼泊爾國(guó)王和十三世達(dá)賴(lài)?yán)铮M(jìn)行調(diào)解。第三次康藏糾紛發(fā)生后，國(guó)民政府亦及時(shí)召開(kāi)“西防會(huì)議”，征求各方包括喇嘛和班禪方面的意見(jiàn)，研究對(duì)策。與此同時(shí)，還派專(zhuān)人前往川康地區(qū)進(jìn)行調(diào)解。青藏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)民政府一直關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，積極進(jìn)行調(diào)解，做了大量的工作。正是因?yàn)槊駠?guó)歷屆政府高度重視，并采取切實(shí)可行的措施，才使西藏地方與周邊地區(qū)發(fā)生的多次糾紛得到有效處置。否則，可能引發(fā)更大的動(dòng)蕩，造成更大的危害。

二是協(xié)調(diào)原則相同。不論是解決尼藏糾紛，還是解決康藏、青藏糾紛，民國(guó)歷屆政府一直堅(jiān)持和平調(diào)解的原則，通過(guò)各種渠道積極調(diào)處，避免事態(tài)升級(jí)。即使在時(shí)局不利于西藏地方的時(shí)候，仍然堅(jiān)持調(diào)解。民國(guó)政府的有效調(diào)解，不僅使西藏地方與周邊糾紛及時(shí)得到解決，同時(shí)也維護(hù)了西藏地方的利益，使藏區(qū)民眾避免遭受更大的損失。

三是協(xié)調(diào)目的一致?？疾烀駠?guó)時(shí)期西藏地方與周邊地區(qū)發(fā)生糾紛的原因，無(wú)一不與帝國(guó)主義的挑唆、利誘密切相關(guān)，換言之，都是帝國(guó)主義干預(yù)中國(guó)內(nèi)政的產(chǎn)物。因此，民國(guó)歷屆中央政府加強(qiáng)對(duì)西藏地方與周邊地區(qū)糾紛的調(diào)處，不僅是為了改善西藏地方與中央政府的關(guān)系，保持西藏地方的社會(huì)穩(wěn)定，更主要的是維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整。

四是協(xié)調(diào)效果不一。不論是民國(guó)初期還是民國(guó)中期，每當(dāng)西藏地方與周邊地區(qū)發(fā)生糾紛，民國(guó)歷屆政府都采取各種措施加強(qiáng)調(diào)解工作。但是，不同時(shí)期的調(diào)解效果卻不盡相同。尼藏糾紛發(fā)生后，民國(guó)政府積極開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，很快取得實(shí)效，使尼藏矛盾得以解決。而在康藏及青藏糾紛發(fā)生初期，盡管民國(guó)歷屆政府也進(jìn)行了大量的調(diào)解工作，但并沒(méi)有取得任何效果，相反激化了矛盾，引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。可見(jiàn)，在不同的時(shí)期，民國(guó)歷屆政府協(xié)調(diào)糾紛的效果并不相同。

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