●本刊記者周 菲

通過(guò)“兩公開(kāi)”宣傳，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)群眾利用“專(zhuān)控系統(tǒng)”查詢(xún)惠農(nóng)資金落實(shí)情況

2011年，在湖北省大悟縣財(cái)政局開(kāi)展的一場(chǎng)“興學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)，為財(cái)政獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”活動(dòng)讓財(cái)政資金監(jiān)管問(wèn)題成為焦點(diǎn)。在這次活動(dòng)中，財(cái)政局收集到大量有關(guān)“強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，保障資金安全”的建議和對(duì)策，不僅引起了該縣財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)的重視，也讓該縣財(cái)政系統(tǒng)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了更深入的思考。

財(cái)政資金監(jiān)管的主攻方向

思考的問(wèn)題首先是選擇財(cái)政資金監(jiān)管的主攻方向。傳統(tǒng)上將財(cái)政資金分為兩大塊來(lái)看，一塊是預(yù)算資金，這塊資金受《預(yù)算法》約束，只需在預(yù)算編制環(huán)節(jié)下工夫，在基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、定額上把好關(guān)，日常監(jiān)督和管理的辦法也相對(duì)成熟，比較好管理。還有一塊是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，這塊資金一是項(xiàng)目多，涉及建設(shè)、發(fā)展、民生、社會(huì)事業(yè)、環(huán)保等各個(gè)方面，分散由財(cái)政內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)科（股）室管理；二是數(shù)量大，以大悟縣為例，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金額度達(dá)20億元，而專(zhuān)項(xiàng)資金近10億元。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入的領(lǐng)域與人民群眾利益密切相關(guān)，也是腐敗的滋生地，矛盾和問(wèn)題比較突出，人民群眾的關(guān)注度非常高?！皬臍v年財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察案例分析，出問(wèn)題的地方都在專(zhuān)項(xiàng)資金這一塊，因此是監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)?！贝笪蚩h財(cái)政監(jiān)督局局長(zhǎng)羅江濤針對(duì)該縣實(shí)際情況，指出了財(cái)政資金監(jiān)管問(wèn)題的關(guān)鍵所在。“所以，我們結(jié)合近幾年內(nèi)部檢查和各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查積累的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管問(wèn)題總結(jié)分析，最終選擇了將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金作為財(cái)政資金監(jiān)管的主攻方向?！?/p>

近年來(lái)，大悟縣組織過(guò)多類(lèi)次的專(zhuān)項(xiàng)檢查，都是以點(diǎn)、線為主，雖然取得了一定的成效，但面對(duì)數(shù)量龐大、項(xiàng)目繁多的項(xiàng)目資金，往往是顧此失彼，很難發(fā)揮整體效益。要想改變這一現(xiàn)狀，必須創(chuàng)新監(jiān)管模式，對(duì)原有監(jiān)督檢查方式和方法進(jìn)行變革。

強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管的突破口

強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管如何取得突破？2011年底，恰逢財(cái)政局換屆，新的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合形勢(shì)要求和管理現(xiàn)狀，提出了“堅(jiān)持從信息化管理抓起，推進(jìn)信息共享，不斷提升信息化管理水平”的工作思路，讓這一問(wèn)題豁然開(kāi)朗。

11月中旬，縣財(cái)政局局長(zhǎng)徐佩召集財(cái)政監(jiān)督局、監(jiān)察股和業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人座談，對(duì)如何加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管征求意見(jiàn)，并要求監(jiān)督局、預(yù)算股、國(guó)庫(kù)股和信息中心開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管調(diào)研，提出加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金日常管理和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的對(duì)策和建議。隨后，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，監(jiān)督局和信息中心提出了開(kāi)發(fā)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金控管軟件的建議。其工作理念是：充分利用信息化手段，整合業(yè)務(wù)股室資源，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金從取得到撥出全口徑、全過(guò)程，由業(yè)務(wù)股室、監(jiān)督機(jī)構(gòu)并行管理、相向互動(dòng)，日常管理和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督同時(shí)進(jìn)行?！搬槍?duì)財(cái)政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將信息化技術(shù)嵌入到財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理之中，正是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管的突破口。”負(fù)責(zé)軟件開(kāi)發(fā)工作的財(cái)政局總會(huì)計(jì)師楊世堂一語(yǔ)中的。

開(kāi)發(fā)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金控管軟件的建議很快在局黨委會(huì)研究通過(guò)，并進(jìn)行了明確分工。由信息中心負(fù)責(zé)技術(shù)，預(yù)算股負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)，拿出具體設(shè)計(jì)方案，畫(huà)出界面圖形，軟件開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行編程。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月設(shè)計(jì)，1個(gè)月試運(yùn)行，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金控管系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)控系統(tǒng)”）自2012年3月1日正式啟用。

全程監(jiān)控 動(dòng)態(tài)管理

專(zhuān)控系統(tǒng)是通過(guò)在財(cái)政局信息中心機(jī)房設(shè)置專(zhuān)用服務(wù)器，利用內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行。這一系統(tǒng)主要有三大功能：一是資金分配記錄功能。對(duì)每一項(xiàng)資金，由業(yè)務(wù)股室將明細(xì)表或說(shuō)明文檔上傳到服務(wù)器，在軟件界面點(diǎn)“附件”，可以打開(kāi)明細(xì)表查看資金分配明細(xì)情況。二是撥款通知單打印功能。股室按照國(guó)庫(kù)集中收付和專(zhuān)項(xiàng)資金具體管理要求，經(jīng)審核后，打印出撥款通知單，通知國(guó)庫(kù)撥款。三是查詢(xún)功能。通過(guò)設(shè)置的端口授權(quán)，進(jìn)入瀏覽界面，查詢(xún)專(zhuān)項(xiàng)資金收支情況。

業(yè)務(wù)股室通過(guò)瀏覽器用各自的用戶(hù)名和密碼登錄服務(wù)器，進(jìn)入系統(tǒng)平臺(tái)，錄入資金收支情況，自動(dòng)生成多種統(tǒng)計(jì)報(bào)表。根據(jù)管理需要和工作權(quán)限，設(shè)置進(jìn)入端口，局長(zhǎng)通過(guò)用戶(hù)名和密碼登錄服務(wù)器，可以隨時(shí)查看專(zhuān)項(xiàng)資金收支全貌及每天的變動(dòng)情況，也可以查看各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金收支明細(xì)情況、變動(dòng)情況；分管領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)用戶(hù)名和密碼登錄服務(wù)器可以隨時(shí)查看分管口所涉專(zhuān)項(xiàng)資金收支情況；財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)門(mén)接口，通過(guò)用戶(hù)名和密碼登錄服務(wù)器既能看專(zhuān)項(xiàng)資金收支全貌及每天的變動(dòng)情況，也可以查看各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金收支明細(xì)情況、變動(dòng)情況，還可以查看資金分配明細(xì)表和說(shuō)明文檔（即附件），并與業(yè)務(wù)股室留言互動(dòng)。

“簡(jiǎn)言之，通過(guò)專(zhuān)控系統(tǒng)錄入和分配兩個(gè)端口，將所有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的取得和撥付情況及時(shí)錄入，局長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)股室和財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，都能同時(shí)掌握財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金取得和撥出全過(guò)程。需要了解情況，上網(wǎng)點(diǎn)擊便一清二楚。這樣可以對(duì)所有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握情況，提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率?！狈止茇?cái)政監(jiān)督工作的財(cái)政局紀(jì)委書(shū)記張俊對(duì)專(zhuān)控系統(tǒng)的功能作出了精煉總結(jié)。

系統(tǒng)功能初步顯現(xiàn)

在實(shí)際監(jiān)督檢查工作中，系統(tǒng)的功能得到了很好的發(fā)揮。羅江濤給記者講了幾個(gè)事例：

2013年，結(jié)合“專(zhuān)控系統(tǒng)”數(shù)據(jù)量，財(cái)政監(jiān)督局發(fā)現(xiàn) “經(jīng)建、社保和農(nóng)業(yè)”三個(gè)業(yè)務(wù)股室專(zhuān)項(xiàng)資金額度占全縣的50%，數(shù)量龐大，于是將此作為內(nèi)部檢查的重點(diǎn)對(duì)象。通過(guò)調(diào)閱查詢(xún)、實(shí)際操作、提取數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金撥付流程中存在專(zhuān)項(xiàng)資金年度結(jié)轉(zhuǎn)程序還不能全貌反映，撥付時(shí)只看到資金數(shù)的走向，看不到申請(qǐng)使用專(zhuān)項(xiàng)資金單位的資金申報(bào)依據(jù)、意見(jiàn)，以及各個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)簽批的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，財(cái)政監(jiān)督局建議對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)程序進(jìn)行完善，制定了“大悟縣上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金撥付申請(qǐng)表”，得到了局黨委充分肯定。

依據(jù)“專(zhuān)控系統(tǒng)”功能，財(cái)政監(jiān)督局按會(huì)計(jì)科目、資金年度等要素對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的錄入、分配和結(jié)余進(jìn)行計(jì)算、分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年整村推進(jìn)、危房改造等資金量大而且分配密集。根據(jù)這一情況，財(cái)政監(jiān)督局開(kāi)展了“整村推進(jìn)”、“危房改造”等延伸檢查，發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府冒領(lǐng)“整村推進(jìn)”資金15.5萬(wàn)元用于政府經(jīng)費(fèi)，某鄉(xiāng)縝截留農(nóng)民土地補(bǔ)償款65萬(wàn)元挪作他用，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用、擠占“農(nóng)村危房改造資金”86萬(wàn)元的問(wèn)題，按照有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行了及時(shí)整改。

此外，財(cái)政局還利用專(zhuān)項(xiàng)資金兌付的時(shí)間差、盤(pán)活存量資金等方式，調(diào)度資金2.5億元，全力支持 “兩區(qū)兩園”（陽(yáng)平工業(yè)園、河口工業(yè)園、高鐵新區(qū)、縣開(kāi)發(fā)區(qū)）建設(shè)，打造工業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)；整合各類(lèi)資金5億元，全面啟動(dòng)98家國(guó)企改革，妥善安置職工12500余人，讓改革紅利惠及百姓，困擾大悟18年的國(guó)企改革沖出重圍，得到了社會(huì)一致好評(píng)。

財(cái)政監(jiān)管的整體效能還有提升空間

“專(zhuān)控系統(tǒng)目前還處于開(kāi)發(fā)應(yīng)用初級(jí)階段，雖然比較簡(jiǎn)單、方便、適用，但基本能夠滿(mǎn)足日常監(jiān)管需要?！绷_江濤認(rèn)為，專(zhuān)控系統(tǒng)的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，便于領(lǐng)導(dǎo)決策。專(zhuān)控系統(tǒng)啟用后，局長(zhǎng)無(wú)需聽(tīng)業(yè)務(wù)股室匯報(bào)，就能夠隨時(shí)掌控專(zhuān)項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)。當(dāng)政府需求或用款單位提出用款要求時(shí)，局長(zhǎng)能夠根據(jù)專(zhuān)控系統(tǒng)提供的情況進(jìn)行科學(xué)決策，減少盲目性或因信息了解不全面帶來(lái)失誤。第二，便于日常管理。由于分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員通過(guò)同一界面了解情況，資金性質(zhì)、用途一目了然，分管領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)進(jìn)行跟蹤管理。第三，便于專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。由于財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)享有專(zhuān)控系統(tǒng)瀏覽權(quán)，能夠?qū)λ袑?zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行綜合分析。結(jié)合上級(jí)要求和工作實(shí)際，利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)或其異動(dòng)情況篩選檢查項(xiàng)目，制定檢查計(jì)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督檢查。第四，有利于提高效益。通過(guò)專(zhuān)控系統(tǒng)進(jìn)行分析能夠比較直觀得出結(jié)果，靈活、科學(xué)調(diào)度財(cái)政資金，使財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金最大效益化。

財(cái)政監(jiān)督局工作人員通過(guò)“專(zhuān)控系統(tǒng)”查詢(xún)業(yè)務(wù)股室的專(zhuān)項(xiàng)資金撥付流程

對(duì)于系統(tǒng)存在的問(wèn)題，財(cái)政局也有下一步的規(guī)劃。財(cái)政局局長(zhǎng)徐佩對(duì)記者說(shuō)，“目前專(zhuān)控系統(tǒng)還只是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，沒(méi)有與國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)、預(yù)算編制系統(tǒng)對(duì)接，也沒(méi)有延伸到基層財(cái)政所，與財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求存在一定差距，財(cái)政監(jiān)管的整體效能還有很大的提升空間，下階段我們將從橫縱兩個(gè)方面優(yōu)化專(zhuān)控系統(tǒng)，使之成保障財(cái)政資金安全、提高財(cái)政資金效率的重要工具。”