●胡 寧

一張付款委托書引出的線索

●胡 寧

一、案例背景

2013年8月財(cái)政監(jiān)督局在對(duì)市某建設(shè)投資公司進(jìn)行專項(xiàng)檢查時(shí)，一項(xiàng)付款業(yè)務(wù)引起了檢查人員的注意，該建設(shè)投資公司主要從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)的一個(gè)項(xiàng)目中需要支付某市級(jí)行政單位（以下簡(jiǎn)稱A單位）占用土地補(bǔ)償款365萬(wàn)元，在付款憑證后，附有一張A單位付款委托函，要求將補(bǔ)土地償款轉(zhuǎn)入××貿(mào)易公司賬戶 （以下簡(jiǎn)稱B公司），并加蓋了A單位公章。有A單位蓋了公章的付款委托函和提供的B公司賬號(hào)，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬付款，該建設(shè)投資公司將應(yīng)付A單位的土地補(bǔ)償款按A單位委托函要求轉(zhuǎn)付B公司賬戶。對(duì)建設(shè)投資公司來(lái)說(shuō)看似一筆比較正常完整的付款方式，但卻引起了檢查人員的關(guān)注。

二、疑點(diǎn)分析

第一，A單位是市級(jí)全額撥款行政單位，按照現(xiàn)行市級(jí)預(yù)算管理體制，單位銀行賬戶取消，所有收入均應(yīng)納入非稅收入管理，上繳非稅專戶。

第二，A單位土地為國(guó)有劃撥，土地補(bǔ)償款應(yīng)上繳同級(jí)財(cái)政，為政府非稅收入，非該單位自有。

第三，A單位將應(yīng)上繳財(cái)政資金轉(zhuǎn)入B公司，B公司是何性質(zhì)公司？與A單位是何關(guān)系？資金是否被由公化私？是否存在違法違紀(jì)行為？

種種疑慮增強(qiáng)了檢查人員的責(zé)任感和使命感，查清問(wèn)題、預(yù)防腐敗、保證國(guó)有資金安全是當(dāng)務(wù)之急。

三、違規(guī)事實(shí)

檢查最終確認(rèn)，A單位存在通過(guò)B公司隱匿、轉(zhuǎn)移、列支費(fèi)用等如下違規(guī)行為：

（一）隱匿收入

第一，將應(yīng)上繳財(cái)政的土地補(bǔ)償款365萬(wàn)元，轉(zhuǎn)入B公司賬戶，隱匿截留財(cái)政資金；

第二，將屬于A單位的資產(chǎn)出租收入、場(chǎng)地占用收入和補(bǔ)償費(fèi)收入等其他收入155萬(wàn)元轉(zhuǎn)入B公司賬戶，隱瞞非稅收入。

第三，A單位將年度財(cái)政預(yù)算安排未用完的項(xiàng)目資金38萬(wàn)元轉(zhuǎn)入B公司，虛列當(dāng)年支出。

（二）違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼

違反公務(wù)員統(tǒng)一津補(bǔ)貼規(guī)定，A單位在B公司賬上列支單位人員工資以外各種獎(jiǎng)勵(lì)、福利、食堂伙食補(bǔ)助等共計(jì)334萬(wàn)元。

（三）違規(guī)列支費(fèi)用

A單位在B公司列支當(dāng)年無(wú)預(yù)算或超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用、應(yīng)報(bào)批的資產(chǎn)購(gòu)置等，如列支招待費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)超支、無(wú)預(yù)算的服裝費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用和車輛購(gòu)置等費(fèi)用。

四、問(wèn)題處理

針對(duì)查實(shí)的問(wèn)題，檢查及時(shí)下達(dá)了處理決定，要求A單位將轉(zhuǎn)入B公司的土地補(bǔ)償款和其他非稅收入全額收繳財(cái)政，并停止統(tǒng)一津補(bǔ)貼以外獎(jiǎng)勵(lì)福利的發(fā)放行為；兩單位及時(shí)清理往來(lái)資金、互相代墊資金、相互占用資產(chǎn)；嚴(yán)格財(cái)務(wù)的獨(dú)立核算，嚴(yán)格劃分收入、支出，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行；并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了約談。

五、問(wèn)題分析

（一）會(huì)計(jì)法規(guī)制度執(zhí)行不嚴(yán)

案例涉及的相關(guān)單位未能有效執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)，未能做到對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證不予接受；單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員對(duì)不符合規(guī)定的支付憑證和相關(guān)支付委托函未能拒收，未起到審核和監(jiān)督作用，反而聽(tīng)之任之，給違紀(jì)違規(guī)行為大開(kāi)方便之門。

（二）部門利益驅(qū)使，漠視法規(guī)

A單位問(wèn)題的存在，無(wú)非是為部門小團(tuán)體謀福利，圖方便，逃避監(jiān)管。根源源于單位領(lǐng)導(dǎo)，法律法規(guī)意識(shí)淡薄，或維護(hù)權(quán)勢(shì)，或假公濟(jì)私，或慷慨公家以馭人之心，無(wú)視法規(guī)制度，從部門小團(tuán)體利益和個(gè)人權(quán)利出發(fā)而做出違法違紀(jì)事情。

（三）監(jiān)管不力

財(cái)政部門和各相關(guān)管理部門忽視了制度的嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)管，制度落實(shí)不到位，監(jiān)督檢查力度不夠，無(wú)形中起到了推波助瀾的作用，使得有些單位在制度的外衣下，仍鋌而走險(xiǎn)，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，且屢禁不止，值得我們管理部門和監(jiān)督部門深思。

六、啟示

（一）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)

各級(jí)政府一方面要加大宣傳力度，讓更多的人了解各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策，另一方面也要不斷加大培訓(xùn)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，使之更加深入了解政策實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，規(guī)范行為，嚴(yán)守政策不違規(guī)。

（二）落實(shí)制度，加強(qiáng)監(jiān)督

制度的規(guī)范固然重要，但不能因依賴制度約束而忽視了監(jiān)管；本案例中反映出與部門單位有聯(lián)系的下屬單位和企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，管理部門對(duì)轉(zhuǎn)入這些單位的資金和發(fā)生的業(yè)務(wù)應(yīng)嚴(yán)格審核和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查處，避免違規(guī)事件愈演愈烈；建立監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)及時(shí)有效的監(jiān)督，檢查制度的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善制度，堵塞漏洞。

（三）加大處理處罰

違法違規(guī)行為之所以頻繁發(fā)生，案件越來(lái)越隱秘，數(shù)額越來(lái)越大，與現(xiàn)在我們相關(guān)部門重管理、輕檢查、輕處罰不無(wú)關(guān)系，使得某些部門和領(lǐng)導(dǎo)敢于鉆政策空子，踩政策紅線，即使被發(fā)現(xiàn)只有不傷皮毛的處理處罰，引不起震懾作用。各級(jí)政府和相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)違法違紀(jì)行為應(yīng)堅(jiān)決打擊，嚴(yán)厲查處，追究相關(guān)人員責(zé)任，保持高壓，加強(qiáng)震懾?！?/p>

安徽省合肥市財(cái)政監(jiān)督局）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）