孔 玥

(云南大學(xué)國際關(guān)系研究院，云南昆明650091)

一、國際金融的政治經(jīng)濟學(xué)

(一)國際貨幣與國際金融。貨幣從產(chǎn)生之日起，就與政治有著千絲萬縷的關(guān)系。在全球經(jīng)濟一體化的今天，貨幣發(fā)揮著巨大作用，并且作為國家主權(quán)強有力的象征，貨幣的政治作用和權(quán)利影響也更為明顯。貨幣的這種經(jīng)濟與政治作用是通過金融結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)的。①李濱:《國際政治經(jīng)濟學(xué)—全球視野下的市場與國家》(第二版)，南京大學(xué)出版社，2008年版，第176頁。作為國際體系的主體國家是金融的管理者，一國政府有責(zé)任要保障本國國內(nèi)及國際金融的市場穩(wěn)定，投資與貿(mào)易，貨幣結(jié)算與融通等相關(guān)經(jīng)濟活動的正常運行。金融結(jié)構(gòu)的政治經(jīng)濟影響力主要通過信貸權(quán)來體現(xiàn)，銀行通過信貸權(quán)可以直接影響到實體經(jīng)濟、企業(yè)發(fā)展、市場競爭等重要經(jīng)濟活動。金融在國家政治經(jīng)濟中有如此重要的作用，因此有時國家也是金融活動的參與者。國際金融是國際政治經(jīng)濟學(xué)長期關(guān)注的核心議題。與經(jīng)濟學(xué)關(guān)注資本流動和收益不同，政治經(jīng)濟學(xué)主要研究的重點是國際貨幣體系的管理，或者說是國際金融結(jié)構(gòu)的安排。從人類社會的發(fā)展史看出，國際貨幣體制和國際金融體系都是當時的霸主國根據(jù)自身的國家利益和政策偏好所創(chuàng)建和制定的。霸主國通過這些貨幣政策和對金融體系的管理，對國際經(jīng)濟和政治事務(wù)施加影響。國際金融體系構(gòu)造了高度相互依存的國際關(guān)系，產(chǎn)生了重大的政治影響。

(二)國際貨幣權(quán)利與金融外交。國際金融所產(chǎn)生的政治影響往往是國家將本國貨幣作為一種強制性權(quán)利在世界市場上運用所達成的?！皣H貨幣關(guān)系”指一系列特定的安排和行為，而這些安排和行為能影響國家發(fā)行的國民貨幣的價值、使用、穩(wěn)定以及其他屬性?！皬娭菩詸?quán)利”指國家通過操縱這些關(guān)系來影響其他國家的偏好或行為。②［美］喬納森.科什納:《貨幣與強制—國際貨幣權(quán)利的政治經(jīng)濟學(xué)》，李巍譯，上海世紀出版集團，2013年版，第3、第4頁。而在這些實施國家影響與意志的實踐行為中，金融外交就是一種最為常見和有效的手段和工具。國際貨幣關(guān)系處于國際金融和金融外交的交叉點。

(三)國際金融中心與金融外交。國際金融中心實現(xiàn)了金融產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟效應(yīng)溢出。大量的金融機構(gòu)、金融人才聚集一區(qū)，全面集中地開展國際資本借貸、債券發(fā)行、外匯交易、保險等金融產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生并發(fā)揮了廣泛而巨大的政治經(jīng)濟溢出效應(yīng)。世界上著名的國際金融中心都出現(xiàn)在國際頭號經(jīng)濟強國中，如17、18世紀的阿姆斯特丹，19世紀的倫敦以及20世紀的紐約，荷蘭、英國以及美國。從國際金融中心的變遷史可以看出，金融中心的興起、發(fā)展、繁榮與國家經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)達程度成正相關(guān)。國際金融中心的集聚與溢出效應(yīng)，保障和維護了這些國家的金融利益和金融安全，金融外交在國際大舞臺上得以充分施展和運用。

二、中國的金融外交與周邊金融外交

(一)中國的外交與金融外交。世界格局和國際形勢的變化，促使中國外交在新時期有了新特點，在堅持“韜光養(yǎng)晦”的同時更加強調(diào)“有所作為”，同時更加重視金融外交。中國的經(jīng)濟發(fā)展和取得的成就讓世界所驚嘆，然而如何將經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)換為國際影響力，如何在歐美主導(dǎo)的既有國際金融體系下謀求更好的發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和“中國夢”，金融外交的重要作用就凸顯出來。金融外交是中國外交的一個重要組成部分，也是中國軟實力的體現(xiàn)。中國在全球和區(qū)域展開了一系列的積極金融外交行為。中國的金融外交體現(xiàn)出一些新特點:在目標上，體現(xiàn)出改革以美國和美元為中心、以歐洲和歐元為次中心的即有國際金融貨幣體系的抱負;在對象上，中國金融外交著眼于新興國家和周邊國家。①李巍:《金融外交在在中國的興起》，《世界經(jīng)濟與政治》2013年第2期。

(二)中國的周邊外交與周邊金融外交。周邊外交在我國的外交工作中一直占有重要的位置，尤其在新形勢下，周邊對中國更具有了特殊的戰(zhàn)略意義。中國金融外交布局重點鎖定周邊，這同時體現(xiàn)出周邊是首要，金融外交是關(guān)鍵的戰(zhàn)略布局思維。中國的周邊金融外交實踐主要表現(xiàn)在三個方面:一是國家大周邊戰(zhàn)略布局，規(guī)劃建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊，打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版，加強東盟互聯(lián)互通，推動‘絲綢之路經(jīng)濟帶’和‘21世紀海上絲綢之路’建設(shè)等一系列重大金融外交策略實施;二是實踐金融合作與貨幣互換，如大力倡議和推動?xùn)|亞區(qū)域金融貨幣合作，通過清邁倡議，建立東亞外匯儲備庫，擴大東盟國家與中國之間貨幣互換，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等一系列金融機制建設(shè)和貨幣合作協(xié)議簽署，旨在為人民幣區(qū)域化從而走向國際化布局;三是加強對國有企業(yè)、中資企業(yè)“走出去”扶持。國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行給予這些企業(yè)大量的貸款資金支持，如中石化、中石油在東南亞油氣投資建設(shè)，中電投、中能建，中水建等在周邊國家電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)等。

三、昆明區(qū)域性國際金融中心在我國周邊金融外交中的作用

(一)以金融中心促進地區(qū)輻射影響，提高我國的國際話語權(quán)和區(qū)域政治領(lǐng)導(dǎo)力。打造區(qū)域性國際金融中心是對中國整體金融戰(zhàn)略的重要補充和有力支持。云南作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道，是我國面向西南開放重要橋頭堡，打造昆明的區(qū)域性國際金融中心具有很強的戰(zhàn)略意義和積極外交作用。昆明區(qū)域性國際金融中心建成后必然能發(fā)揮金融中心的產(chǎn)業(yè)集群、財富聚集、資源配置、經(jīng)濟監(jiān)測、精英匯聚和信息共享等六大功能，以其金融產(chǎn)品多樣，金融機構(gòu)多元，金融管理先進，金融服務(wù)全面，在地區(qū)形成巨大的資金、人才、資源“洼地”，增強中國對東南亞、南亞的輻射力，將中國的經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為影響力，提高中國在亞洲事務(wù)的話語權(quán)和政治領(lǐng)導(dǎo)力。

(二)以金融中心促進政治互信，提高我國在周邊政治和安全影響力?！耙越?jīng)促政”是我國加強國家間經(jīng)濟合作從而促進政治互信的有效手段。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，國際金融行為體的多元化和博弈的復(fù)雜化導(dǎo)致國家行為體在金融體系塑造構(gòu)建中起到關(guān)鍵決定性作用。中國只有在地區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定高效的金融體系，才能確保周邊國家的穩(wěn)定安全。從亞洲金融危機時保持人民幣匯率不變到全球金融危機后加大與周邊國家貨幣互換和人民幣跨境支付力度，建設(shè)人民幣離岸中心和東亞貨幣儲備庫，中國開展了一系列積極有效的金融外交行為。中國與周邊國家金融合作相互依賴度不高，合作程度低，目前具有高效、系統(tǒng)性、功能性全面的國際金融中心只有香港和上海。另外面向東南亞、南亞的人民幣結(jié)算只有通過新加坡離岸人民幣中心，這削弱了中國金融外交的合力，呈現(xiàn)出合作很多卻成效甚微的不利局面。因此我國在西南地區(qū)建立面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際金融中心迫在眉睫，昆明區(qū)域性國際中心建成后將大大彌補這一空缺，并有效補充中國在周邊金融外交的實踐意義，達成“以經(jīng)促政”的外交戰(zhàn)略目標。

(三)以金融中心促進經(jīng)貿(mào)合作，提高我國與東盟、南亞各國的相互依存度。積極的金融戰(zhàn)略構(gòu)建高度的相互依存度。金融中心是一種積極有效的金融外交戰(zhàn)略，通過經(jīng)濟接觸、經(jīng)濟聯(lián)系、經(jīng)濟刺激來達到國家的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略目標。同時國家也可以通過金融中心所得到金融資源和信息對于目標國家進行經(jīng)濟制裁。①有關(guān)經(jīng)濟勸服和經(jīng)濟制裁分析參見宋國友:《經(jīng)濟勸服戰(zhàn)略的理論分析》，載《國際觀察》2007年第4期;David Baldwin，Economic Statecraft，Princeton，NJ:Princeton university Press，1985。按照云南省建立昆明區(qū)域性國際金融中心的戰(zhàn)略目標，要逐步建成區(qū)域性國際跨境人民幣金融服務(wù)、投融資結(jié)算、國際貨幣交易、票據(jù)交換中心，實現(xiàn)在東南亞、南亞國際金融市場的競爭力、影響力和輻射力。實現(xiàn)上述目標后，昆明區(qū)域國際金融中心的建成將大大提升跨境人民幣結(jié)算的質(zhì)和量，與東南亞、南亞各國開展離岸金融、債券票據(jù)、貨幣兌換等各項金融業(yè)務(wù)，提供多層次，功能完善的金融服務(wù)。

(四)以金融中心促進人民幣區(qū)域化，助力我國金融戰(zhàn)略，構(gòu)建亞洲新型貨幣秩序。人民幣的國際化首先是實現(xiàn)區(qū)域化，使人民幣能在周邊國家實現(xiàn)流通，結(jié)算、投資的貨幣職能，提高東南亞、南亞國家對人民幣的市場接受度。區(qū)域金融中心的功能和作用能促進人民幣的區(qū)域化實現(xiàn)，能為中國與周邊國家進行快速便捷的人民幣結(jié)算，落實所簽署的雙邊貨幣互換協(xié)議，進一步推動人民幣的官方交易中的可兌換，并降低因匯率造成的貿(mào)易損失。昆明區(qū)域性國際金融中心的建成必將在更高層次，更大范圍實現(xiàn)人民幣的回流和投資貨幣功能，為我國構(gòu)建亞洲新型貨幣秩序邁出重要的一步，助力我國金融新戰(zhàn)略。

(五)以金融中心助力我國大周邊戰(zhàn)略，為東盟互聯(lián)互通、“一帶一路”、“孟中印緬經(jīng)濟走廊”等國家戰(zhàn)略實施提供金融支撐。中國外交的“親、誠、惠、容”及“和平繁榮的命運共同體”的理念傳導(dǎo)，國際形象塑造要通過與周邊各國更加廣泛，更加深入的合作交流來實現(xiàn)。國家領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠矚，在新時期新形勢下提出建立“一帶一路”、“孟中印緬經(jīng)濟走廊”、東盟互聯(lián)互通等一系列國家戰(zhàn)略。為了指導(dǎo)實現(xiàn)這些戰(zhàn)略建設(shè)，習(xí)主席提出了“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。②“習(xí)近平發(fā)表重要演講 吁共建”絲綢之路經(jīng)濟帶 “，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2013-09/07/c_117272280.htm昆明區(qū)域性國際金融中心的建立是實現(xiàn)“貿(mào)易暢通、貨幣流通”的必要保證。實施國家戰(zhàn)略，對周邊國家開展經(jīng)濟援助、貸款支持、貨幣兌換、貿(mào)易融資、債券發(fā)行等都需要金融中心提供便捷高效金融服務(wù)和資金保障。因此區(qū)域國際金融中心功能和作用能助力我國大周邊戰(zhàn)略，為東盟互聯(lián)互通、“一帶一路”、“孟中印緬經(jīng)濟走廊”等國家戰(zhàn)略實施提供有力的金融支撐。