袁愛華，袁 玲, 林懷滿

(1.云南師范大學商學院 法學院，云南 昆明 650106；2.云南省昆明市司法局，云南 昆明 650500)

“社區(qū)矯正”是將犯罪人放在社區(qū)服刑，利用社會資源對其進行教育、改造的行刑方式，它體現(xiàn)了行刑的社會化、人道化。自從2003年全國開展試點工作以來，理論界、實務(wù)界和各級政府都很重視社區(qū)矯正工作。十八屆三中全會指出要廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。這更是體現(xiàn)了黨和國家對社區(qū)矯正制度的重視。2005年6月30日，云南選取了昆明市盤龍區(qū)、曲靖市麒麟?yún)^(qū)等6個區(qū)(市)作為全省社區(qū)矯正工作第一批試點地區(qū)。2007年5月24日，云南省又將昭通市水富縣等11個縣(市、區(qū))列入第二批社區(qū)矯正試點。為進一步鞏固社區(qū)矯正的工作成果，2009年1月，社區(qū)矯正工作在全省全面推開。最近幾年，云南省社區(qū)矯正成效顯著，獲得了一些成功的經(jīng)驗，但社區(qū)矯正在執(zhí)行過程中也凸顯了一些問題。對這些問題進行梳理、剖析，提出相應(yīng)的對策，以期推進云南省社區(qū)矯正工作的發(fā)展再上一個新臺階。

一、 云南省社區(qū)矯正工作中成功的經(jīng)驗和做法

(一)社區(qū)矯正有法可依

云南省先后出臺了一系列關(guān)于社區(qū)矯正的規(guī)范性文件：《云南省社區(qū)矯正銜接工作若干規(guī)定》、《云南社區(qū)矯正對象計分考核規(guī)定》、《云南省社區(qū)矯正對象考核獎勵規(guī)定》、《云南省社區(qū)矯正工作辦法》、《云南省社區(qū)矯正工作實施方案》、《云南省社區(qū)矯正工作實施細則》、《云南省社區(qū)矯正對象管理工作規(guī)定》、《關(guān)于給予社區(qū)矯正對象相關(guān)社會保障的通知》。這些規(guī)范性文件對社區(qū)矯正的執(zhí)法程序、各個工作環(huán)節(jié)、部門之間的銜接、配合等問題明文做出規(guī)定，使得云南省社區(qū)矯正工作步入了制度化、規(guī)范化的軌道。

(二)社區(qū)矯正實現(xiàn)了“人防和技防”相結(jié)合

云南省建立了網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢的四級社區(qū)矯正動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。云南省社區(qū)矯正機構(gòu)還與中國電信合作，為社區(qū)服刑人員配發(fā)GPS定位手機，建立集統(tǒng)計分析、人員定位、信息交換等功能于一體的司法e通信息管理平臺，全省實現(xiàn)了“人防”與“技防”相結(jié)合的監(jiān)管模式。該系統(tǒng)運行以來，使得司法行政機構(gòu)可以更好地對被矯正人員實施動態(tài)監(jiān)控，使云南社區(qū)矯正工作步入了新的發(fā)展階段。

(三)社區(qū)矯正的監(jiān)管、教育、幫教工作得到加強

云南省各地的社區(qū)矯正機構(gòu)都對被矯正對象開展各種形式的監(jiān)管、教育工作，比如定期走訪、電話匯報、書面匯報、集中教育、現(xiàn)身說法、警示教育、公益勞動、心理矯治等。有的地方的司法行政機構(gòu)還和高校聯(lián)合，利用高校的教育資源為社區(qū)矯正工作服務(wù)。比如紅河州蒙自市司法局就與紅河學院聯(lián)合成立蒙自市社區(qū)矯正心理咨詢室，紅河學院的教師充當心理咨詢師，為有需要的矯正對象提供心理咨詢服務(wù)。云南省出臺的有關(guān)社區(qū)矯正的規(guī)范性文件明文規(guī)定，民政部門為家庭困難的社區(qū)矯正對象提供低保救助、生活幫扶，勞動和社會保障部門為有勞動能力和就業(yè)愿望的社區(qū)矯正對象提供職業(yè)培訓和就業(yè)指導，進行創(chuàng)業(yè)幫扶，各地都在積極落實這些規(guī)定。這些措施說明云南省社區(qū)矯正的監(jiān)管、教育、幫教工作正在得到加強。

二、 云南省社區(qū)矯正工作中存在的問題

(一) 社區(qū)矯正工作缺乏法律依據(jù)

刑法和刑事訴訟法對社區(qū)矯正的規(guī)定不具有可操作性，專門的社區(qū)矯正法還未出臺，社區(qū)矯正具體如何執(zhí)行，法律依據(jù)就是最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)文件和地方的一些規(guī)范性文件。這些法律文件的性質(zhì)屬于部門規(guī)章或司法解釋或地方規(guī)范性文件，但內(nèi)容卻是有關(guān)限制人身自由和刑罰執(zhí)行的?！读⒎ǚā芬?guī)定凡屬于對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰的事項只能制定法律，因此，由部門規(guī)章或司法解釋或地方規(guī)范性文件規(guī)定限制人身自由和刑罰執(zhí)行的內(nèi)容，不符合《立法法》的規(guī)定[1]。雖然這只是社區(qū)矯正法出臺之前的權(quán)宜之計，但這個問題不容回避。

新修訂的刑法和刑事訴訟法未明確規(guī)定司法行政機關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)行機關(guān)，導致司法行政機關(guān)對社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)沒有法律依據(jù)。同時，《社區(qū)矯正實施辦法》第15～18 條規(guī)定了如何進行教育矯正、幫困扶助，但內(nèi)容太過籠統(tǒng)，不具有可操作性，又沒有相應(yīng)的法律后果以及獎懲機制做保障，使得這些規(guī)定實際上無法落實[2]。

上述問題屬于全國性普遍存在的問題。云南省雖然出臺了一系列有關(guān)社區(qū)矯正的規(guī)范性文件，但由于缺少全國性的上位法的支持，使得這些規(guī)范性文件的性質(zhì)和內(nèi)容同樣受到質(zhì)疑。

(二)矯正工作的人、財、物力資源不能滿足需要

社區(qū)矯正工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，只有充分整合和利用各種社會資源，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，才能發(fā)揮最大效能。云南省有關(guān)的社區(qū)矯正規(guī)范性文件雖然也明確規(guī)定，司法行政部門具體組織實施社區(qū)矯正，各部門、各單位大力支持，社會力量廣泛參與。實踐中，由于沒有明確規(guī)定權(quán)利義務(wù)和監(jiān)督、獎懲機制，各部門對做好這項工作缺乏熱情和主動性，各單位之間的相互協(xié)調(diào)、配合很少，各種人力、財力、物力方面的社會資源未得到充分的整合，導致對社區(qū)矯正工作的合力無法發(fā)揮出來，嚴重影響著社區(qū)矯正社會效果的實現(xiàn)。

雖然《云南省社區(qū)矯正工作實施方案(試行)》明文規(guī)定，財政部門應(yīng)當將社區(qū)矯正工作經(jīng)費納入年度同級財政預算，但有的地方由于財政緊張，地方政府對社區(qū)矯正工作沒有高度重視，對社區(qū)矯正工作的財政撥款滿足不了開展工作的實際需要。司法所普遍反映工作經(jīng)費不足，辦公設(shè)施、條件差、交通車輛陳舊，存在安全隱患等問題，這些硬件設(shè)施的不足也影響著社區(qū)矯正的效率和效果。

實踐中，基層的司法所承擔著社區(qū)矯正的各項日常工作。目前，云南有 1 369 個司法所，司法所編制均不足2人，卻承擔著人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律服務(wù)等9項工作職能，人少事多，人員編制不足，對社區(qū)矯正工作的開展力不從心。為了解決這一難題，2010年以來，昆明市采取政府購買公益性崗位的形式，公開招錄一批法律、教育、心理學等專業(yè)的大學本科畢業(yè)生作為社區(qū)矯正工作者，派遣到基層司法所，開展社區(qū)矯正工作。但報名門檻偏高，待遇偏低，且沒有編制，每次都未能足額招聘。已經(jīng)招聘進來的因待遇低，已陸陸續(xù)續(xù)有幾十人辭職。同時，由于宣傳力度不夠等原因，志愿者的招聘也存在人數(shù)不夠、志愿者自身素質(zhì)不高、接觸到新鮮事物不多，缺乏必要的專業(yè)知識等問題。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，要招聘到滿足矯正需要的、足額的志愿者比城市更困難。因此，作為社區(qū)矯正執(zhí)法機構(gòu)的司法所，存在矯正工作者數(shù)量嚴重不足，流動性較大，專業(yè)水平不能滿足社區(qū)矯正實踐需要等問題。

(三)對矯正對象監(jiān)督管理的剛性不足

目前，司法所負責對矯正對象的日常監(jiān)管、教育和考核。司法所原來主要承擔的是普法、人民調(diào)解、安置幫教等法律服務(wù)職能，而社區(qū)矯正本質(zhì)是刑罰執(zhí)行，具有一定的強制性和懲罰性。司法所的服務(wù)職能和刑罰執(zhí)行功能有一定的沖突，會影響社區(qū)矯正工作的權(quán)威性。同時，司法所人員作為刑罰執(zhí)行主體，本身不屬于司法警察系列，缺乏執(zhí)法權(quán), 又缺乏監(jiān)獄、勞教人民警察的管教經(jīng)驗，因此，司法所人員普遍覺得對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理剛性不足，方法欠缺，效果差強人意。

部分社區(qū)矯正工作人員將社區(qū)矯正等同于行政工作，忽視刑罰執(zhí)行的法定性、程序性和強制性，監(jiān)督管理措施松散、不到位、不落實，執(zhí)法程序不嚴謹、不完備，執(zhí)法文書不規(guī)范，獎懲不依法展開，這些都影響著社區(qū)矯正監(jiān)督管理工作的實際效果，使得社區(qū)矯正的懲罰性大打折扣。

根據(jù)《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》的規(guī)定，對社區(qū)矯正對象可以根據(jù)其表現(xiàn)設(shè)立獎懲措施。獎勵包括表揚和減刑，懲罰包括警告、提請有關(guān)部門給予警告、記過、治安處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋或者收監(jiān)執(zhí)行。作為社區(qū)矯正執(zhí)行機關(guān)的司法所所擁有的、可直接行使的獎懲權(quán)就是可以直接對被矯正對象做出警告、記過和表揚。在對矯正對象的日常管理和幫教工作中，司法所缺少更多的獎勵、激勵措施，對那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對象未能充分發(fā)揮他們的矯正積極性和良好的示范作用。同時，司法所可以直接及時采取的懲罰措施也比較單一，對那些違反監(jiān)督管理規(guī)定，既達不到收監(jiān)執(zhí)行的條件，也不能進行治安管理處罰的對象，缺乏恰當有效的法律制裁措施，致使對矯正對象執(zhí)行刑罰，體現(xiàn)不出應(yīng)具有的懲罰性和威懾力。監(jiān)督管理不到位、懲罰性不足的社區(qū)矯正既不利于對被矯正對象的改造，也不利于社區(qū)、公眾的安全。

(四)教育矯正和幫困扶助不到位

有學者提出，官方對社區(qū)矯正的定位是集教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助三位于一體，且教育矯正提到了首要的位置。然而，實踐中受濃厚的刑罰執(zhí)行思想的影響，還受到整個社會“維穩(wěn)”思想的影響，執(zhí)行機關(guān)普遍重視、擔心脫管、再犯等社會穩(wěn)定問題，因此，監(jiān)督管理成了整個社區(qū)矯正的重心，教育矯正和幫困扶助沒有得到應(yīng)有的重視[3]。這種狀況在云南省的社區(qū)矯正工作中也存在。

在實踐中，監(jiān)督管理雖然被重視，但正如上文所提到的一樣，監(jiān)管措施落實不到位，加之方法欠缺，懲罰措施單一，致使監(jiān)督管理的效果不佳，懲罰性不足。另一方面，由于各部門對社區(qū)矯正的教育性、幫扶性認識不足，參與社區(qū)矯正的教育、幫扶工作積極性不夠。同時，各部門各自為政，相互之間的聯(lián)系較弱，既沒有形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，又缺乏支持的平臺和載體，沒有形成全社會參與社區(qū)矯正的合力，社會影響力不大。加之，實施社區(qū)矯正的工作人員嚴重不足，現(xiàn)有的司法所人員既缺乏管教經(jīng)驗，又缺乏教育矯正所必需的心理矯治、行為矯治的專業(yè)能力和技術(shù), 只能開展思想教育、公益勞動等簡單的矯正活動，且流于形式，內(nèi)容沒有針對性，效果不理想。專業(yè)社會工作者存在“高素質(zhì)的招不進，現(xiàn)有的留不住”等問題，他們參與社區(qū)矯正工作的積極性和效果基本未發(fā)揮出來。志愿者隊伍學歷普遍偏低，不具備相關(guān)的專業(yè)知識，難以勝任教育矯正的任務(wù)。這些問題使得一部分縣(市)區(qū)的社區(qū)矯正工作只是簡單停留在轉(zhuǎn)接材料、建立檔案、常規(guī)的監(jiān)督管理方面，教育、矯治和幫扶工作的開展心有余而力不足，矯正效果有待提高。

(五)對社區(qū)矯正的宣傳力度不夠

由于對社區(qū)矯正這一新的刑罰執(zhí)行措施宣傳不夠，社會各階層對社區(qū)矯正的認識有誤區(qū)。一些群眾認為一個人犯了罪，不但不用去“坐牢”，還可以在社區(qū)、在村子里生活，而且還可享受教育、就業(yè)培訓、幫扶等待遇，覺得罪犯沒有受到應(yīng)有的懲罰，是對社會和被害人的一種不公平。還有的人甚至認為社區(qū)矯正就是有關(guān)系的犯罪分子的特權(quán)，是讓其逃脫監(jiān)禁刑的懲罰，放縱了對犯罪的打擊。這些認識誤區(qū)影響到了志愿者的招募和群眾對被矯正對象的接納，給社區(qū)矯正工作帶來了困難。同時，少部分矯正對象認為社區(qū)矯正就是“政府幫助解決工作，沒錢給錢，沒物給物”，一旦這些要求得不到滿足便發(fā)泄不滿，不配合監(jiān)管、教育工作，使社區(qū)矯正工作難以開展。

三、 完善云南省社區(qū)矯正工作的對策思考

針對云南省社區(qū)矯正存在的問題，提出以下對策建議。

(一) 國家應(yīng)盡快出臺專門的社區(qū)矯正法

對于社區(qū)矯正的立法，因為立法模式、立法原則和立法內(nèi)容等根本問題還未達成共識，所以，社區(qū)矯正立法的時機還不完全成熟。就立法內(nèi)容而言，至少應(yīng)該規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行主體、適用對象、社區(qū)矯正對象的權(quán)利義務(wù)、社區(qū)矯正的工作程序、社區(qū)矯正的監(jiān)督管理、獎懲措施及程序、教育矯正、幫困扶助等問題。除此之外，有學者提出，社區(qū)矯正立法應(yīng)解決以下幾個重點問題：一是強化人民政府的保障責任，將社區(qū)矯正經(jīng)費納入中央和地方兩級財政預算。二是明確執(zhí)法工作者的警察身份。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動，社區(qū)服刑人員是罪犯，執(zhí)法工作者的警察身份和標識對于社區(qū)服刑人員才能產(chǎn)生威懾力，更好地監(jiān)管、約束矯正對象，提高監(jiān)管的效能[4]。筆者認為，社區(qū)矯正的立法內(nèi)容還應(yīng)該明確各單位在社區(qū)矯正中的義務(wù)和責任，并規(guī)定不履行特定義務(wù)和責任對應(yīng)的法律后果，以期能實現(xiàn)充分利用社會資源參與矯正的初衷。

(二)保證人、財、物力資源滿足社區(qū)矯正的需要

1.應(yīng)當劃撥足額的社區(qū)矯正經(jīng)費

對此問題，可以借鑒“富源經(jīng)驗”。云南省富源縣出臺專門文件，明確規(guī)定縣財政每年根據(jù)社區(qū)服刑人員在冊人數(shù)，按不低于 1 700 元/人的社區(qū)矯正工作經(jīng)費標準列入財政預算，并根據(jù)工作發(fā)展的實際需要，逐年增長，保證了社區(qū)矯正的經(jīng)費能滿足實際需要。云南省的社區(qū)矯正立法也應(yīng)該出臺類似的文件，明確各級財政必須投入足額的社區(qū)矯正專項經(jīng)費，保證劃撥的標準不低于富源的標準，用于建立司法e通信息管理平臺、改善辦公條件、購買公益崗位、公共服務(wù)等，吸收社會專業(yè)力量廣泛參與社區(qū)矯正工作。

2.設(shè)立專門負責監(jiān)管的社區(qū)矯正執(zhí)法大隊

考慮到作為社區(qū)矯正執(zhí)行主體的基層司法所現(xiàn)有人員嚴重不足，又缺乏社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育、矯正的經(jīng)驗，不能勝任社區(qū)矯正的監(jiān)督管理工作的問題，可以借鑒“富源經(jīng)驗”，在每個縣級司法行政部門建立社區(qū)矯正的專門執(zhí)行機構(gòu)——社區(qū)矯正執(zhí)法大隊，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級設(shè)立社區(qū)矯正執(zhí)法中隊。隨著勞動教養(yǎng)制度慢慢淡出歷史舞臺，可以從勞動教養(yǎng)機構(gòu)選調(diào)一部分懂法學、心理學、教育學、社會學等方面的知識，而且具有管教經(jīng)驗的干警，經(jīng)考核、培訓合格后，作為社區(qū)矯正執(zhí)法大隊的執(zhí)法人員，專門負責管理社區(qū)矯正的執(zhí)行工作，統(tǒng)一行使管理、獎懲、監(jiān)督、考察等執(zhí)法權(quán)，指導社會工作者及志愿者進行教育矯正工作，并采取有效措施整合和利用社會資源為矯正工作服務(wù)等。這樣，既解決了勞動教養(yǎng)機構(gòu)人員的分流、安置問題，又可以利用這一部分人員更好地服務(wù)于社區(qū)矯正的監(jiān)督管理工作。

(三)通過各種措施提高監(jiān)督管理的剛性

正如上面所提到的，建立社區(qū)矯正專業(yè)的執(zhí)法隊伍——社區(qū)矯正執(zhí)法大隊，避免了和司法所工作人員分工和職能的沖突，可以提高監(jiān)督管理的效果。但從長遠來看，國家的立法應(yīng)當給予社區(qū)矯正執(zhí)法人員司法警察的身份，使其和監(jiān)獄的管教民警身份相同。有觀點認為：“社區(qū)矯正，由于矯正方式具有開放性、社會性等內(nèi)涵因素，其矯正機構(gòu)執(zhí)法人員的身份應(yīng)當體現(xiàn)社會性，而不應(yīng)該是人民警察?！盵5]筆者不贊同這種觀點，社區(qū)矯正，目前被官方定位為刑罰的執(zhí)行方式，具有刑罰執(zhí)行的強制性，又有社會福利性。建立社區(qū)矯正警察執(zhí)法隊伍，有以下優(yōu)點：“一是有利于增強社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動的強制性和權(quán)威性；二是有利于加強社區(qū)矯正工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性； 三是有利于強化社區(qū)矯正工作的效果和成效；四是有利于增強從事社區(qū)矯正工作人員的使命感和責任感?！盵6]因此，明確執(zhí)法工作者的警察身份，統(tǒng)一配備警察制式服裝，授警銜、發(fā)放特崗津貼，可以產(chǎn)生威懾力，提高監(jiān)督管理的效果；同時，還可以加強社區(qū)矯正執(zhí)法人員的職業(yè)榮譽感和使命感；最后，警察身份還有利于他們整合各種社會資源，協(xié)調(diào)各單位、各部門參與社區(qū)矯正的工作。

同時，立法還可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加對社區(qū)矯正人員的獎懲措施。對表現(xiàn)好、積極接受矯正、確有悔改表現(xiàn)的社區(qū)服刑人員，可以增加以下獎勵措施：予以現(xiàn)金、財物等方面的物質(zhì)獎勵、優(yōu)先推薦就業(yè)機會、下調(diào)監(jiān)管等級等。對不積極配合矯正工作，大錯不犯、小錯不斷達不到給予治安管理處罰和收監(jiān)執(zhí)行條件的罪犯，除了警告，還可以增加以下懲罰措施：增加公益勞動的時間和量、禁閉、上調(diào)監(jiān)管等級等。通過增加獎懲措施，提高社區(qū)矯正監(jiān)督管理工作的剛性、懲罰性和服刑人員改造的積極性。

(四)提高教育矯正的質(zhì)量和效果

1.吸納專業(yè)的社會工作者參與社區(qū)矯正

云南省可以繼續(xù)采取勞務(wù)派遣方式，向社會公開招錄一批懂法律、教育、心理學、社會學等專業(yè)的大學本科畢業(yè)生作為社區(qū)矯正專職工作者，協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員對社區(qū)矯正對象進行矯治、教育、幫扶工作。但政府應(yīng)該舍得投入，提高這部分人員的待遇和地位，使該隊伍能穩(wěn)定、安心、有積極性地工作，有職業(yè)榮譽感。從長遠的角度看，可以借鑒學者的建議，對社區(qū)矯正社會工作者的入職資格建立相應(yīng)的標準，設(shè)立資格準入制度，社會工作學、心理學、教育學、犯罪學、法學等相關(guān)學科的本科畢業(yè)生，接受一定期限的社區(qū)矯正社會工作的專門訓練后，經(jīng)考試、考核合格后，取得相應(yīng)的職業(yè)資格，才能作為專業(yè)的社區(qū)矯正的社會工作者參與社區(qū)矯正。這樣可以確保社區(qū)矯正社會工作者具備相應(yīng)的職業(yè)道德與專業(yè)水平，能勝任矯正工作，提高其職業(yè)榮譽感，提高教育矯正工作的質(zhì)量和效果[7]。

同時，政府可以向職業(yè)培訓機構(gòu)、心理咨詢機構(gòu)、行為矯治機構(gòu)等社會服務(wù)機構(gòu)購買公共服務(wù)，為社區(qū)矯正對象提供職業(yè)技能培訓和心理咨詢、心理矯治、行為矯治等服務(wù)，提高矯治、教育的質(zhì)量和效果。

2.鼓勵企業(yè)為矯正對象提供工作機會

社區(qū)矯正對象生活在社會，只有有正當?shù)穆殬I(yè)，才能真正減輕社會的負擔。同時，職業(yè)還能使這一部分人員增強成就感、價值感和自信心，更有利于他們回歸社會。因此，要采取多種途徑和渠道鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。為此，有學者提出，鼓勵企業(yè)為社區(qū)矯正對象提供工作機會。政府可以采取減免稅費等激勵機制鼓勵企業(yè)吸收社區(qū)矯正對象就業(yè)，根據(jù)接受矯正對象就業(yè)的數(shù)量和矯正對象在企業(yè)工作時間的長短，決定對企業(yè)各種稅費優(yōu)惠的幅度[8]。筆者非常贊同這種觀點。

3.廣泛招募合格的志愿者參與矯正工作

把社區(qū)矯正對象的親友招募到志愿者隊伍中來，鼓勵他們利用親情、友情感化社區(qū)矯正對象。動員具有專業(yè)知識、素質(zhì)高的、熱心社會工作的離退休干部、教師參加社區(qū)矯正志愿者隊伍，讓他們充分發(fā)揮余熱，服務(wù)社區(qū)矯正工作。同時，政府應(yīng)該考慮和高校建立聯(lián)系，高校有志于培養(yǎng)實踐能力強的應(yīng)用型人才，就會想方設(shè)法建立社會實踐基地和實習基地，讓其教師、高年級學生參加社會實踐，進行專業(yè)實習、畢業(yè)實習。各地司法局可以借鑒、完善紅河州的經(jīng)驗，和高校達成合作協(xié)議，為高校教師和高年級學生提供實習、實踐基地，讓他們作為志愿者參與到社區(qū)矯正工作，這樣，既促進教學，又可以服務(wù)于社區(qū)矯正工作，還可使社區(qū)矯正對象和全社會受益，達到雙贏的目的。同時，政府應(yīng)該采取多種激勵措施鼓勵律師、心理咨詢師這類的專業(yè)人員能為社區(qū)矯正對象提供免費的法律服務(wù)、心理咨詢服務(wù)。

4.明確各單位參與社區(qū)矯正的義務(wù)和責任

一方面，通過廣泛的動員和宣傳，使社會各單位、部門充分認識到社區(qū)矯正在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，發(fā)揮他們參與、支持社區(qū)矯正的積極性，為社區(qū)矯正人員提供幫扶。另一方面，正如上文所提到的，最好能通過立法，明確民政、勞動保障等單位、部門參與、支持社區(qū)矯正的義務(wù)、責任、形式和獎懲機制等。同時，社區(qū)矯正執(zhí)法大隊應(yīng)當充分利用、整合各種社會資源，協(xié)調(diào)各單位、各部門的工作，使其發(fā)揮合力。

(五)加大對社區(qū)矯正的宣傳力度

政府可以充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體做大量的宣傳，普及社區(qū)矯正及志愿服務(wù)知識。比如說可以在公交站臺、公共報刊欄發(fā)布宣傳社區(qū)矯正的資料、圖片，或在電視上、廣播里滾動播出宣傳社區(qū)矯正的公益廣告。進行宣傳的時候，首先，要進行社區(qū)矯正的性質(zhì)的宣傳，使全社會明白社區(qū)矯正是刑罰的執(zhí)行方式，對服刑人員進行矯治、教育和幫扶。這既是對服刑人員的一種福利，也是整個社會的福利，是有利于全社會的一項很有意義的社會綜合治理工程，需要全社會的理解、支持和參與，接納、幫助社區(qū)服刑人員。其次，要廣泛宣傳社會力量參與社區(qū)矯正的意義、作用和重要性，讓全社會明白參與社區(qū)矯正工作，發(fā)揮自己的作用是一種責任，也是對社會的一種貢獻。這樣有利于志愿者的招募，有利于使社會力量充分發(fā)揮自己在社區(qū)矯正中的功能和作用。三是要對在社區(qū)矯正中積極發(fā)揮作用的優(yōu)秀志愿者和社工、社團、企業(yè)的事跡進行宣傳，讓更多的人向他們學習，認識、理解、接受和參與社會矯正工作，讓社區(qū)矯正作為一種行刑趨勢，能廣為人接受和理解，使社區(qū)矯正能實現(xiàn)立法者和全社會對其期望的目的。

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