吳蓉

去年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”），而后各地紛紛響應(yīng)，出臺(tái)霧霾治理細(xì)則，明確任務(wù)、時(shí)間、責(zé)任。全國(guó)霧霾治理拉開帷幕。

為進(jìn)一步落實(shí)、明確霧霾治理，國(guó)家環(huán)保部于2014年2月12日同31個(gè)省區(qū)市簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并且細(xì)化大氣污染防治22項(xiàng)政策措施。同一天，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣防治工作，明確要求落實(shí)各方責(zé)任，要在大氣污染防治上“下大力、出真招、見實(shí)效”。

那么，各地治霾進(jìn)展如何？

各地霧霾治理進(jìn)行時(shí)

作為此次清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的“領(lǐng)頭羊”，北京市始終處于公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

2月14日，北京市發(fā)布《2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)2014年工作措施》，要求2014年全市PM2.5年均濃度同比下降5%左右。機(jī)動(dòng)車減排、工業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)、燃煤鍋爐改造、施工揚(yáng)塵管理等是主要工作內(nèi)容。

北京市環(huán)保局宣教處副處長(zhǎng)郭萌在接受《經(jīng)濟(jì)》記者訪問時(shí)表示，目前北京市84項(xiàng)空氣清潔行動(dòng)計(jì)劃都在按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)由各部門穩(wěn)步推進(jìn)中，“我們?cè)缭?005年就開始重點(diǎn)部署大氣污染防治工作，而在2013年之前的8年間，北京市空氣質(zhì)量持續(xù)取得好轉(zhuǎn)。‘國(guó)十條之后，北京市此次在治理PM2.5上又出‘狠招。”

上海市于去年11月發(fā)布《清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃2013-2017》，將工作重心放在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、清潔能源替換以及提升燃煤、燃?xì)馕廴局卫硭降确矫?。上海市環(huán)保局宣教處田女士表示，此次上海市《計(jì)劃》中共187項(xiàng)內(nèi)容，已經(jīng)分發(fā)給各部門各自展開工作，其中有90%以上的內(nèi)容已經(jīng)“落地”，而落實(shí)的初步結(jié)果可能會(huì)在實(shí)施的半年之后，也就是今年的四五月向公眾發(fā)布。

去年10月，珠三角地區(qū)空氣質(zhì)量低于京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)，也低于全國(guó)平均水平，主要污染來(lái)源為臭氧污染，其次為PM2.5。今年2月14日，《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014—2017年）》也在“千呼萬(wàn)喚”中正式發(fā)布，該方案將治理重點(diǎn)也放在了“PM2.5下降15%”的任務(wù)上，另外對(duì)珠三角以外的城市空氣質(zhì)量做出嚴(yán)格要求。

全國(guó)治霾正在展開，然而成效緩慢。

應(yīng)急預(yù)案不落實(shí)

2月16日，“北京污染爆表未現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案，央視問還有人管嗎”的消息在網(wǎng)絡(luò)上引起“瘋傳”。據(jù)悉，由于元宵節(jié)期間煙花爆竹的燃放加上不利氣象因素的主導(dǎo)，北京市PM2.5濃度連續(xù)“爆表”。北京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心歷史數(shù)據(jù)顯示：北京市2月13日至16日多數(shù)地區(qū)PM2.5濃度超過(guò)200（環(huán)保部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》：空氣質(zhì)量指數(shù)在201至300之間為重度污染；在300以上為嚴(yán)重污染），14日14時(shí)開始持續(xù)超過(guò)300，期間峰值甚至達(dá)到541微克/立方米。

去年10月16日，北京市市委常委會(huì)通過(guò)《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，其中規(guī)定“未來(lái)持續(xù)3天交替出現(xiàn)重度污染或嚴(yán)重污染為橙色預(yù)警（預(yù)警二級(jí)）”，當(dāng)啟動(dòng)預(yù)警二級(jí)時(shí)，當(dāng)橙色預(yù)警發(fā)布時(shí)，本市將實(shí)施“停產(chǎn)、停工、停放、停燒”等“四?！贝胧?。然而，環(huán)保局網(wǎng)站并無(wú)相關(guān)消息，也沒有看到任何工廠強(qiáng)制性停業(yè)。

郭萌回應(yīng)此次消息稱，“我們的做法完全沒有任何問題。北京市環(huán)保局此次嚴(yán)格按照《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，前后兩次發(fā)布藍(lán)色預(yù)警（預(yù)警四級(jí)），并且按照規(guī)定提醒市民根據(jù)預(yù)警級(jí)別做好健康防護(hù)。但是由于預(yù)警的發(fā)布是根據(jù)檢測(cè)中心對(duì)未來(lái)污染狀況所做的預(yù)測(cè)來(lái)做的，所以預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性很有可能造成預(yù)警發(fā)布的不及時(shí)或者不準(zhǔn)確?！?/p>

就在大家糾結(jié)2月16日霧霾有沒有預(yù)警之時(shí)，北京2月20日-24日霧霾更加嚴(yán)重，環(huán)保局連續(xù)發(fā)布橙色預(yù)警。

公眾環(huán)境研究中心（NGO環(huán)境機(jī)構(gòu)）主任馬軍接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，目前的大氣污染防治在落實(shí)方面的確存在問題，各地春節(jié)期間霧霾情況有所惡化并不代表治霾沒有開展。他說(shuō)：“一些地區(qū)也有意識(shí)地減少煙花爆竹的燃放，但是，大多數(shù)地區(qū)燃放情況依舊沒有改變。再加上其他方面的污染源，導(dǎo)致霧霾加劇，也在預(yù)料之中?！?/p>

2014年1月14日，公眾環(huán)境中心發(fā)布報(bào)告《藍(lán)天路線圖II——啟動(dòng)實(shí)施公開》。報(bào)告指出，在絕大多數(shù)地區(qū)，工業(yè)污染仍是大氣污染的最大源頭，而各地并沒有嚴(yán)格地將排污標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到各個(gè)企業(yè)。根據(jù)該機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)的排放數(shù)據(jù)在被監(jiān)測(cè)的時(shí)間段內(nèi)仍然在持續(xù)不斷地超標(biāo)排放，特別是在重工業(yè)分布較多的地區(qū)。以北京為例，北京自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)上的數(shù)據(jù)顯示，2013年10-12月期間，北京8家廢氣重控企業(yè)中有6家存在超標(biāo)排放的情況。其中華電（北京）熱電有限公司、北京太陽(yáng)宮燃?xì)鉄犭娪邢薰具@兩家出現(xiàn)多次超標(biāo)，且超標(biāo)幅度較大。

河北省環(huán)保廳一位不愿意透露姓名的工作人員表示，事實(shí)上，河北省環(huán)保廳對(duì)排污企業(yè)的治理力度已經(jīng)非常大，并且近年來(lái)除了關(guān)停企業(yè)，還有一些相應(yīng)的刑事處罰，取得了進(jìn)一步的成效。然而，他也認(rèn)同的確存在一些企業(yè)在被罰、叫停了之后仍然在運(yùn)作，“他們有供電、有土地，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品還仍然被認(rèn)可，僅憑我們環(huán)保部門的一己之力無(wú)法根除?！?/p>

馬軍建議，各地應(yīng)當(dāng)加快公開每個(gè)污染源的排放數(shù)據(jù)，開發(fā)“空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)與污染源數(shù)據(jù)結(jié)合的手機(jī)客戶端”，使每一個(gè)公眾不再茫然，了解自己身邊的霧霾主要從何而來(lái)，并且讓超標(biāo)排放企業(yè)“失信于公眾”，從而達(dá)到良好的監(jiān)察作用。

堅(jiān)持法制化道路

北京市緊急預(yù)案遲遲未現(xiàn)和排污企業(yè)持續(xù)不斷地超標(biāo)排放都說(shuō)明政策的落實(shí)不給力。

馬軍認(rèn)為，所有的不足都緣于霧霾治理沒有堅(jiān)持法制化的路線，“法制就是說(shuō)要制定基本標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法，然后讓市場(chǎng)無(wú)形的手發(fā)揮作用。實(shí)際上，超標(biāo)污染排放就是一種非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，如果嚴(yán)格執(zhí)法就能淘汰一部分因?yàn)閳?zhí)法而產(chǎn)生過(guò)高成本的落后產(chǎn)能，從而使整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，最終使得能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這就是一種市場(chǎng)化的過(guò)程，必須要強(qiáng)調(diào)的是，嚴(yán)格執(zhí)法一定要具體到每一個(gè)污染源。”

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君也認(rèn)同“將法制作為前提”的說(shuō)法，他強(qiáng)調(diào)：“不僅如此，還應(yīng)該建立嚴(yán)格的監(jiān)管和更新機(jī)制。目前，有城市將霧霾治理作為政績(jī)考核的內(nèi)容，我認(rèn)為這只能作為一個(gè)臨時(shí)性的、輔助性的舉措，組織部門無(wú)法像環(huán)保部門一樣專業(yè)。治理霧霾還是應(yīng)當(dāng)依靠人大立法、環(huán)保部門去監(jiān)督執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)，一定不要模糊了焦點(diǎn)?！?/p>

宋國(guó)君還提出，“效益”和“公平”是當(dāng)前治污手段所欠缺的，“治霾，政府一直在強(qiáng)調(diào)將要花多少錢，但‘錢怎么花，‘為什么是這么多卻沒有一個(gè)合理的解釋。這就是沒有效益，況且明明有省錢的方式為什么不采用？”另外，宋國(guó)君認(rèn)為在治理污染方面，政府沒有做到足夠公平：“就拿汽車限購(gòu)政策來(lái)說(shuō)吧，我們每一個(gè)沒有車、搖不到號(hào)的公民要為那些已經(jīng)有車的人去付這筆污染治理費(fèi)，而不是由開車的人付。”

宋國(guó)君認(rèn)為有效并且公平的治污方式是，每一筆治理污染的費(fèi)用都應(yīng)該由產(chǎn)生這一項(xiàng)污染的人來(lái)支付，“比如，誰(shuí)開車誰(shuí)就交排污費(fèi)，哪個(gè)企業(yè)超標(biāo)排放誰(shuí)就應(yīng)該多付錢，使用新能源的人也應(yīng)該為新能源建設(shè)付費(fèi)?！眅ndprint