□劉 慧

延安旅游經(jīng)濟發(fā)展問題及解決措施

□劉 慧

延安是中華民族的發(fā)祥地之一，歷史文化遺產(chǎn)眾多。延安紅色旅游資源豐富，作為革命老區(qū)擁有極其特殊的紀念價值和政治地位。其風(fēng)土民情、民間藝術(shù)種類繁多、風(fēng)味小吃品種多樣，使延安旅游呈現(xiàn)出豐富性、至高性、唯一性、壟斷性的特點。隨著延安旅游資源的不斷開采，使得延安旅游成為延安經(jīng)濟的新亮點，但發(fā)展中存在一些問題，應(yīng)予以調(diào)整并解決。

一、延安旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.近年來旅游建設(shè)取得了較大成效。在治理生態(tài)環(huán)境上，給予了人力、物力、財力的極大投入，取得了良好成效，2003年被國家旅游局評為“中國優(yōu)秀旅游城市”。

2.發(fā)展速度較快，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，經(jīng)濟效益不斷提高。2011年、2012年、2013年延安旅游綜合收入分別為110億元、180億元、151.9億元，旅游經(jīng)濟占全市財政收入的比重不斷提高。

3.基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。目前，延安市主要景區(qū)的道路、供水、供電、通信、住宿、飲食等配套設(shè)施較為完善，景區(qū)的衛(wèi)生、人文環(huán)境得到很大改善，接待能力明顯提高，管理水平、服務(wù)意識和服務(wù)水平也明顯改善，同時，興建了相關(guān)的娛樂項目，景區(qū)基本實現(xiàn)了集吃、住、行、游、購、娛為一體的建設(shè)格局。

二、延安旅游業(yè)存在的問題

1.城市定位模糊。依賴延安豐富的石油、煤炭資源，近年來延安經(jīng)濟飛躍發(fā)展，城市開發(fā)日新月異，但這與延安革命圣地的地位發(fā)生了沖突。新城老城混建，高樓大廈與窯洞、鋼鐵斜拉橋與延河大橋并存，革命舊址周邊環(huán)境不斷受到侵占、蠶食或消失。

2.旅游產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短小。一是紅色旅游仍停留在舊居游覽上，游覽形式以靜態(tài)參觀為主。像寶塔山、楊家?guī)X、壺口等一些較大的景點，差不多三個小時左右就能游覽完。二是缺乏具有文化特色的旅游紅色文化，特色旅游亟待發(fā)掘內(nèi)涵。游客去革命舊址參觀，看到的就是一孔窯洞、一個土炕、一盞油燈、一把椅子和一張桌子，沒有從中感受到更多。而解說員的解說詞很像政治教科書，缺乏現(xiàn)代語境。三是忽視陜北自身具有的民俗文化和黃土高原的生態(tài)資源。

3.景點相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況還沒有根本改變。景點的服務(wù)工作不到位，延安在2011年全國旅游城市中游客滿意度排名中再次墊底。延安由于受地形限制，目前城區(qū)內(nèi)只有少數(shù)幾十家星級酒店和700多輛出租車。星級酒店和出租車數(shù)量少，成為讓延安旅游缺乏提升服務(wù)足夠空間的兩大“先天性硬傷”。延安是革命圣地，也是華夏人文初祖黃帝的陵墓所在地，名氣太大了，游客心理預(yù)期肯定很高，但延安地理位置特殊，城鎮(zhèn)規(guī)模小，旅游服務(wù)的軟、硬件條件還很不配套，這勢必會帶來游客的心理落差。特別是散客一般會在小餐館就餐，認為衛(wèi)生服務(wù)相對較差，有時候在小店里買到劣質(zhì)土特產(chǎn)，其滿意度會相對更低。

4.資源利用率低，閑置現(xiàn)象嚴重。大部分景區(qū)景點無法體現(xiàn)和承接革命精神，另外景點參與型和學(xué)習(xí)體驗型的旅游項目少，“走馬觀花”現(xiàn)象嚴重，無法留住游客，更別說進一步的消費。整體規(guī)劃不足，“紅色之都”向周邊的輻射作用發(fā)揮不足，周邊縣各自為政，造成旅游資源浪費。

5.目前旅游隊伍的準入門檻太低。對資質(zhì)、能力、素質(zhì)的約束不夠，對延安旅游的形象也產(chǎn)生了一定的負面影響。

三、發(fā)展延安旅游經(jīng)濟的解決措施

1.調(diào)整城市總體結(jié)構(gòu)，中疏外擴，上山建城，保護革命舊址。延安屬于典型的線形城市，城區(qū)密集地分布在一個“Y”字形的三條主川道中。市區(qū)地形最為寬闊的東川最寬處也不足1公里，長度卻超過了20公里。而地形更為狹長的南川，最寬處只有200米，只有兩三條馬路的寬度。其36平方公里的城區(qū)目前容納了近50萬人口，人口密度接近北京、上海，達到每平方公里1.47萬人，這使得城市發(fā)展和保護革命舊址發(fā)展紅色旅游無法兼顧。

“中疏”就是把現(xiàn)有老市區(qū)的密度減下來，借鑒平遙古城的經(jīng)驗，將老市區(qū)的政府機關(guān)、居民等遷到新城，恢復(fù)老城原貌，保護革命舊址，發(fā)展紅色旅游。修舊如舊，城內(nèi)建設(shè)特色窯洞，只有旅游大巴可以通行，以解決交通和住宿難的問題。“外擴”就是將老區(qū)部分城市功能擴到外面去，在山上建設(shè)一個現(xiàn)代化的新延安，突出紅色延安和現(xiàn)代化延安兩個特色。

2.樹立“大旅游、大發(fā)展”理念。積極實施“旅游立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，一是構(gòu)建新的資源開發(fā)模式，將延安旅游業(yè)發(fā)展納入整個陜北大發(fā)展的框架之內(nèi)，通過資源的整體設(shè)計，科學(xué)開發(fā)，規(guī)模利用，提高旅游資源的整體效益；二是確立資源梯次開發(fā)的總策略。各個區(qū)縣自然條件不同，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不同。要根據(jù)各地的發(fā)展能力，確定不同層次的開發(fā)進程；三是要統(tǒng)一進行旅游線路的總體設(shè)計。更加有效地利用資源，避免同質(zhì)資源的重復(fù)開發(fā)，減少重疊項目的建設(shè)，使寶貴的旅游資源得到最大程度的利用，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)區(qū)縣旅游資源的共享性與互利性。

3.加大紅色旅游投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化投資政策環(huán)境，鼓勵當(dāng)?shù)囟嘣拿耖g資本和民營企業(yè)投資。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以旅游業(yè)發(fā)展帶動旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終打造吃、住、行、游、購、娛”一條龍的優(yōu)秀旅游城市，推動延安紅色旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.人才培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量，提升旅游文化品位。人才資源是第一資源，要把旅游業(yè)人才隊伍建設(shè)納入干部培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè)的規(guī)劃中，加大培訓(xùn)力度，“請進來、送出去”。完善旅游行業(yè)的職業(yè)準入制度，推行持證上崗、規(guī)范管理，提高旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓游客從心底里感到滿意，并能成為景區(qū)的回頭客和對外宣傳員。

（作者單位：延長油田股份有限公司后勤服務(wù)中心）