成都軍區(qū)司令員 李作成 中將

緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)全面提升預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量水平

成都軍區(qū)司令員 李作成 中將

預(yù)備役部隊(duì)組建30多年來(lái)，歷經(jīng)試點(diǎn)探索、鞏固發(fā)展、質(zhì)量建設(shè)、轉(zhuǎn)型推進(jìn)4個(gè)階段和3次大的體制編制調(diào)整改革，全面建設(shè)不斷得到發(fā)展和加強(qiáng)。新形勢(shì)下，中央軍委習(xí)近平主席站在政治全局和時(shí)代發(fā)展的高度，發(fā)出了建設(shè)一支“聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”人民軍隊(duì)的戰(zhàn)略號(hào)召。預(yù)備役部隊(duì)是人民軍隊(duì)的有機(jī)組成部分和國(guó)防后備力量的“拳頭”隊(duì)伍，戰(zhàn)時(shí)與現(xiàn)役部隊(duì)并肩作戰(zhàn)，急時(shí)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)，平時(shí)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，地位重要，作用明顯。我們必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，強(qiáng)化使命意識(shí)，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，不斷推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)全面建設(shè)整體提升。

一、堅(jiān)持黨管武裝，牢牢把握預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)正確方向

黨管武裝是我們黨和軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有優(yōu)勢(shì)，關(guān)系我軍的性質(zhì)、宗旨和本色，關(guān)系后備力量建設(shè)的正確方向。當(dāng)前，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜，敵對(duì)勢(shì)力想方設(shè)法滲透破壞、拉攏腐蝕，妄圖把我軍從黨的旗幟下拉出去。預(yù)備役部隊(duì)處在軍地結(jié)合部，預(yù)備役官兵更直接面對(duì)豐富多彩的社會(huì)環(huán)境，面臨的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)更加現(xiàn)實(shí)、更加嚴(yán)峻。能不能在大是大非面前站穩(wěn)正確立場(chǎng)，能不能在誘惑挑戰(zhàn)面前保持清醒頭腦，能不能在個(gè)人利益得失面前服從大局，始終與黨中央、中央軍委和習(xí)主席保持高度一致，是各級(jí)黨委必須認(rèn)真思考和解決的重大課題。要把黨管武裝作為抓根本、保方向的大事來(lái)抓，從思想上政治上掌控好預(yù)備役部隊(duì)。一是要管思想引領(lǐng)。堅(jiān)持用習(xí)主席一系列重要講話精神武裝頭腦，持續(xù)掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢保袑?shí)把高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮內(nèi)化于心、外化于行。針對(duì)預(yù)備役官兵思想特點(diǎn)，加強(qiáng)黨史、軍史和我軍優(yōu)良傳統(tǒng)教育，強(qiáng)化理論認(rèn)同、歷史認(rèn)同、法律認(rèn)同、情感認(rèn)同，確保預(yù)備役部隊(duì)一切行動(dòng)堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。二是要管制度落實(shí)。強(qiáng)化制度就是法規(guī)的意識(shí)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方黨委議軍、第一政委述職等黨管武裝制度規(guī)定，不因人事更替、工作繁忙受影響、打折扣。緊密結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化、具體化，增強(qiáng)黨管武裝制度的貫徹力、執(zhí)行力。三是要管干部隊(duì)伍。抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，就抓住了預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵和要害。對(duì)現(xiàn)役軍官，要在軍隊(duì)干部隊(duì)伍調(diào)整配備中通盤考慮、一視同仁，讓他們有干頭、有奔頭。對(duì)預(yù)備役軍官，要充分發(fā)揮雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制優(yōu)勢(shì)，納入軍地雙向考評(píng)，加強(qiáng)教育管理，確保槍桿子牢牢掌握在政治上可靠的人手里。四是要管解決重大問(wèn)題。地方黨委政府和軍事機(jī)關(guān)要高度關(guān)注預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，切實(shí)擺上重要議事日程常議常抓，尤其要妥善解決預(yù)備役部隊(duì)組織建設(shè)、政治教育、軍事訓(xùn)練、經(jīng)費(fèi)和裝備保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)際問(wèn)題，保證預(yù)備役部隊(duì)全面建設(shè)有序推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展。

二、堅(jiān)持任務(wù)牽引，著力提高預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力

預(yù)備役部隊(duì)既擔(dān)負(fù)繁重的維穩(wěn)處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)等現(xiàn)實(shí)任務(wù)，更肩負(fù)著艱巨的參戰(zhàn)支前、要地防空、支援保障等作戰(zhàn)任務(wù)。落實(shí)習(xí)主席能打仗打勝仗戰(zhàn)略要求，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要堅(jiān)持以使命任務(wù)為牽引，大力提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。一是要把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)立起來(lái)。與現(xiàn)役部隊(duì)一樣，預(yù)備役部隊(duì)最核心的任務(wù)就是打仗，各項(xiàng)工作和建設(shè)必須圍繞戰(zhàn)斗力、聚焦戰(zhàn)斗力、服務(wù)戰(zhàn)斗力展開(kāi)。具體要求做到：收得攏，接到動(dòng)員令后，人員反應(yīng)迅速，裝備集結(jié)到位，做到成建制收攏、齊裝滿員待命；轉(zhuǎn)得快，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換迅速及時(shí)，能夠按照方案預(yù)案進(jìn)行作戰(zhàn)，能夠按照戰(zhàn)時(shí)要求配合行動(dòng)；拉得動(dòng)，任何時(shí)候、任何情況下，都能一聲令下，第一時(shí)間出動(dòng)，第一時(shí)間到位；合得起，合的渠道暢通，合的機(jī)制健全，合的手段多樣，能迅速融入作戰(zhàn)體系，形成整體作戰(zhàn)能力；拿得下，面對(duì)應(yīng)急任務(wù)，敢當(dāng)主力，有效處置，面對(duì)作戰(zhàn)任務(wù)，動(dòng)得了，上得去，發(fā)揮作用。只要真正把這五條標(biāo)準(zhǔn)立起來(lái)、實(shí)下去，預(yù)備役部隊(duì)遂行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)就有把握、有底氣。二是要把實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練落實(shí)好。當(dāng)前，預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練發(fā)展勢(shì)頭良好,訓(xùn)練質(zhì)量和應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力得到穩(wěn)步提升，但也存在戰(zhàn)斗力思想樹(shù)得不牢、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)不高、干部骨干抓訓(xùn)組訓(xùn)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。要嚴(yán)格落實(shí)“真難嚴(yán)實(shí)”要求，按照作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)預(yù)案、作戰(zhàn)編成，開(kāi)展掛鉤訓(xùn)練、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，與現(xiàn)役部隊(duì)捆在一起抓、綁在一起訓(xùn)，從難從嚴(yán)摔打磨礪部隊(duì)。利用野外生疏地形、惡劣天候和復(fù)雜電磁環(huán)境，加強(qiáng)生存訓(xùn)練、實(shí)兵對(duì)抗、綜合保障等營(yíng)區(qū)內(nèi)難以完成課目的訓(xùn)練，真正做到像實(shí)戰(zhàn)一樣訓(xùn)練、像訓(xùn)練一樣實(shí)戰(zhàn)，戰(zhàn)訓(xùn)銜接、訓(xùn)用一致。三是要把戰(zhàn)備工作常態(tài)化。戰(zhàn)備工作是經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作，必須緊抓不放、常抓不懈。預(yù)備役人員分布在社會(huì)各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線，流動(dòng)性強(qiáng)，動(dòng)態(tài)掌握難，抓好常態(tài)化戰(zhàn)備工作，面臨很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和挑戰(zhàn)。要著眼國(guó)家現(xiàn)實(shí)安全威脅，強(qiáng)化戰(zhàn)備觀念，規(guī)范戰(zhàn)備秩序，完善戰(zhàn)備設(shè)施，加強(qiáng)軍情研究，落實(shí)戰(zhàn)備值班，始終保持高度戒備和良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。結(jié)合預(yù)備役部隊(duì)自身實(shí)際，細(xì)化完善各類配套方案，拿出實(shí)實(shí)在在的對(duì)策措施，確保一旦有事能夠及時(shí)處置、有效應(yīng)對(duì)。充分利用預(yù)備役人員獲取社情民情便利的特有優(yōu)勢(shì)，密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握內(nèi)幕性、預(yù)警性情報(bào)信息，會(huì)同地方有關(guān)部門加強(qiáng)情況研判，完善軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，下好先手棋，打好主動(dòng)仗。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷加快預(yù)備役部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)步伐

習(xí)主席在2013年底的軍委擴(kuò)大會(huì)議上，對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)改革作出戰(zhàn)略部署，向全軍發(fā)出了全面深化改革的動(dòng)員號(hào)令。隨著改革的全面開(kāi)啟和不斷深化，我軍的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、聯(lián)合訓(xùn)練體制、領(lǐng)導(dǎo)管理體制都將有大的調(diào)整，必將對(duì)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)產(chǎn)生重大影響。目前，總部正在加緊研究論證預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整改革總體方案，雖然具體任務(wù)還沒(méi)有明確，但轉(zhuǎn)型的決心是堅(jiān)定的，方向也是清楚的。要結(jié)合預(yù)備役部隊(duì)實(shí)際認(rèn)真研究，積極探索，有所突破。一是職能定位上，由應(yīng)戰(zhàn)為主向應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體轉(zhuǎn)變。圍繞“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”目標(biāo)要求，把戰(zhàn)時(shí)任務(wù)搞透，把平時(shí)任務(wù)搞清，統(tǒng)籌應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)，兼顧平時(shí)戰(zhàn)時(shí)，以應(yīng)戰(zhàn)牽引應(yīng)急，以應(yīng)急推動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，把能力建設(shè)的重心由直接參戰(zhàn)為主，轉(zhuǎn)到應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體上來(lái)，在真打?qū)崅渲刑嵘龖?yīng)戰(zhàn)能力，在發(fā)展生產(chǎn)力中積蓄戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，在遂行急難險(xiǎn)重任務(wù)中鍛煉隊(duì)伍，努力提高遂行多樣化軍事任務(wù)能力。二是力量建設(shè)上，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，打的是技術(shù)，拼的是精兵，對(duì)技術(shù)支援、科技支前提出了很高的要求。根據(jù)全軍預(yù)備役部隊(duì)改革總體思路，將進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，加強(qiáng)新型預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。充分利用科研院所、高精尖技術(shù)力量、大型骨干企業(yè)等優(yōu)勢(shì)，摸清地方高新技術(shù)行業(yè)潛力資源，加強(qiáng)軍事需求論證，探索新型預(yù)備役部隊(duì)組建方式，為新一輪預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整改革做好準(zhǔn)備。三是結(jié)構(gòu)編成上，由同現(xiàn)役部隊(duì)對(duì)應(yīng)建設(shè)向體系融合轉(zhuǎn)變。針對(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)銜接不緊、融入不夠等問(wèn)題，把預(yù)備役部隊(duì)作為軍隊(duì)整體作戰(zhàn)體系統(tǒng)籌謀劃、一體建設(shè)、同步推進(jìn)。著眼有效彌補(bǔ)作戰(zhàn)力量短板，深入研究論證預(yù)備役部隊(duì)類型結(jié)構(gòu)，合理提出預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)需求，與現(xiàn)役部隊(duì)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯次銜接、支援保障關(guān)系，全面提升整體作戰(zhàn)能力。四是編組布局上，由按地域建向按需求建轉(zhuǎn)變。牢固樹(shù)立“編組出戰(zhàn)斗力”的思想，打破地區(qū)、行業(yè)和體制的限制，廣開(kāi)“兵源”渠道，擴(kuò)大抽編數(shù)量，由農(nóng)村向城市拓展，由生產(chǎn)企業(yè)向科研單位和院校拓展，由傳統(tǒng)行業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展，著力構(gòu)建以地域編組為主體、行業(yè)編組為骨干、單個(gè)預(yù)編人員為補(bǔ)充的新型預(yù)備役力量體系，提高預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量。

四、堅(jiān)持軍民融合，鞏固發(fā)展預(yù)備役部隊(duì)齊抓共建局面

習(xí)主席指出，推進(jìn)軍民融合，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局,既是興國(guó)之舉,又是強(qiáng)軍之策。預(yù)備役部隊(duì)軍民結(jié)合、寓軍于民，推進(jìn)融合式發(fā)展?jié)摿艽?，必須發(fā)揮雙重領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合保障等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，軍地一心、攜手共建，不斷推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。一是軍地雙方要合心。預(yù)備役部隊(duì)骨干是現(xiàn)役、主體在地方，建好管好用好這支隊(duì)伍，是軍地的共同目標(biāo)，也是雙方的共同責(zé)任。省軍區(qū)系統(tǒng)要加強(qiáng)向地方黨委政府請(qǐng)示匯報(bào)和溝通協(xié)調(diào)，定期分析形勢(shì)，做到大項(xiàng)活動(dòng)共同決策，重大任務(wù)共同參與，中心工作共同完成，鞏固發(fā)展黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、軍事機(jī)關(guān)主抓的良好局面。二是規(guī)劃建設(shè)要合拍。新一輪改革的全面推進(jìn)，為部隊(duì)建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。省軍區(qū)系統(tǒng)特別是預(yù)備役部隊(duì)要抓住契機(jī)、乘勢(shì)而上，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，跟蹤掌握地方重大建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)反映部隊(duì)軍事需求，積極爭(zhēng)取把重大建設(shè)項(xiàng)目納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。預(yù)備役部隊(duì)編組布局要與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，人才培養(yǎng)要與國(guó)民教育相結(jié)合，訓(xùn)練設(shè)施要與地方基本建設(shè)相銜接，裝備物資預(yù)征要與地方行業(yè)系統(tǒng)聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)供相協(xié)調(diào)，努力做到“市場(chǎng)”與“戰(zhàn)場(chǎng)”接軌，生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力并進(jìn)。三是攻堅(jiān)克難要合力。軍民團(tuán)結(jié)如一人，試看天下誰(shuí)能敵。無(wú)論形勢(shì)任務(wù)怎么發(fā)展變化，軍隊(duì)始終是人民群眾值得信賴的中堅(jiān)力量，人民群眾始終是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的深厚根基。預(yù)備役官兵處在一線、首當(dāng)其沖，要義不容辭投身地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、參與重大工程項(xiàng)目攻堅(jiān)、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安。同時(shí)，對(duì)制約預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的“人員難召集、訓(xùn)練難落實(shí)、經(jīng)費(fèi)難保障”等問(wèn)題，也要積極爭(zhēng)取地方黨委政府的大力支持。只要有人民群眾的大力支持，有地方黨委政府的關(guān)心重視，就沒(méi)有克服不了的困難，解決不了的難題。

五、堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，全面展示預(yù)備役官兵過(guò)硬素質(zhì)形象

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)要有軍隊(duì)的樣子。預(yù)備役部隊(duì)是軍隊(duì)在群眾中的重要“窗口”，能不能有好樣子，體現(xiàn)的是部隊(duì)素質(zhì)，關(guān)乎的是軍隊(duì)形象，必須堅(jiān)決糾“四風(fēng)”、改作風(fēng)，從一言一行做起、從一舉一動(dòng)嚴(yán)起，切實(shí)做到標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。一是要牢記宗旨、心系群眾。預(yù)備役官兵既是備戰(zhàn)打仗的“預(yù)備隊(duì)”，也是創(chuàng)業(yè)致富的“領(lǐng)頭人”，是服務(wù)人民最直接、最有力的隊(duì)伍。要把宗旨意識(shí)作為強(qiáng)化黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容，學(xué)人民改造自己、為人民奉獻(xiàn)自己，始終把駐地當(dāng)故鄉(xiāng)，視人民為親人，積極參建參治，廣泛開(kāi)展富民助民、扶貧幫困等活動(dòng)，譜寫軍民團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)的新篇章。二是要敢扛紅旗、勇?tīng)?zhēng)第一?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有前方后方之分，沒(méi)有現(xiàn)役預(yù)備役之別。要注意防止和克服“身處二線、甘居二流”“后備后用、后備無(wú)用”等思想，敢于同現(xiàn)役部隊(duì)同臺(tái)競(jìng)技，敢于同先進(jìn)單位一較高低，苦練本領(lǐng)、勇?tīng)?zhēng)第一，鍛造預(yù)備役部隊(duì)敢于亮劍、敢打敢拼的血性虎氣。三是要聞令而動(dòng)、雷厲風(fēng)行。軍令如山，預(yù)備役部隊(duì)是列入我軍編制序列的重要力量，必須要有這種強(qiáng)烈的號(hào)令意識(shí)。不論是誰(shuí)、不管身在何地，一旦接到命令，農(nóng)民就要放下犁鋤、工人就要走出車間，以最快的速度趕赴部隊(duì)，迅速歸建。四是要純正風(fēng)氣、樹(shù)好形象。風(fēng)氣事關(guān)軍心士氣，事關(guān)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。要結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真查找工作指導(dǎo)、訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，出重拳抓、下猛藥治、使長(zhǎng)勁糾，不見(jiàn)成效不罷休，不達(dá)目的不收兵，防止松、散、懶、慵等不良傾向，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

簡(jiǎn) 訊

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí) 提高履職能力

北京軍區(qū)組織預(yù)備役部隊(duì)預(yù)任領(lǐng)導(dǎo)干部集訓(xùn)

不久前，北京軍區(qū)在預(yù)備役軍官訓(xùn)練團(tuán)組織了預(yù)備役部隊(duì)預(yù)任領(lǐng)導(dǎo)干部集訓(xùn)，幾十名擔(dān)任預(yù)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的華北5省市廳局級(jí)干部、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)備役部隊(duì)的主官參加了集訓(xùn)。集訓(xùn)以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)主席關(guān)于新形勢(shì)下國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要論述為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹總部國(guó)防動(dòng)員和后備力量領(lǐng)導(dǎo)干部集訓(xùn)、軍區(qū)人武部和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，以強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、提高履職能力為主題，按照形勢(shì)任務(wù)分析、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)、使命課題研究和武器裝備介紹四個(gè)專題，采取理論輔導(dǎo)、參觀見(jiàn)學(xué)和研討交流相結(jié)合的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)備役工作法規(guī)常識(shí)，深入研究面臨的形勢(shì)任務(wù)、擔(dān)負(fù)的職能使命和存在的現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題，積極探索推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的對(duì)策辦法，為軍區(qū)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)注入了新的生機(jī)和活力，進(jìn)一步增強(qiáng)了參訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)抓預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的使命意識(shí)，提高了履職盡責(zé)的本領(lǐng)。

（蔣主編 于 杰 趙賀文）