□湖北省赤壁市公共汽車(chē)運(yùn)輸總公司

提能提質(zhì)加快推進(jìn)公交下鄉(xiāng)

□湖北省赤壁市公共汽車(chē)運(yùn)輸總公司

公交一體化；公車(chē)公營(yíng)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；赤壁市

湖北省赤壁市公共汽車(chē)運(yùn)輸總公司（一些簡(jiǎn)稱(chēng)“總公司”）始建于1972年，現(xiàn)擁有石油加油站、天然氣加氣站、汽車(chē)修配廠、酒樓、廣告公司等主要產(chǎn)業(yè)，有職工796人，營(yíng)運(yùn)線路12條，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛307臺(tái)，公交里程231公里，服務(wù)人口25萬(wàn)人。近年來(lái)，總公司緊緊圍繞公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷整合公共交通資源，完善公交市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，向外拓展，構(gòu)筑功能完備的公交網(wǎng)絡(luò)，形成高效、暢達(dá)、舒適、便捷的公交服務(wù)體系，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)公交的現(xiàn)代化，最大限度地滿足社會(huì)發(fā)展和市民的出行需要。

一、致力惠民利民，全面實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化工程

為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更好地惠及民生，近年來(lái)，赤壁市全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破原來(lái)城市公交與道路客運(yùn)二元分割的局面，利用公交化運(yùn)作方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成了“內(nèi)通赤壁城、覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)村”的二級(jí)城鄉(xiāng)公交運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。截至目前，全市已發(fā)展通城鄉(xiāng)公交線路5條，通車(chē)總里程84.5公里，覆蓋5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)行政村。

1.做好城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展規(guī)劃

2013年初，總公司本著為市民提供方便快捷的出行環(huán)境上，通過(guò)制定方案，成立專(zhuān)班，向赤壁政府及相關(guān)部門(mén)報(bào)告請(qǐng)示，聘請(qǐng)到武漢交通科研所專(zhuān)家到赤壁市進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在考慮到公交線網(wǎng)的布局對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的影響上，在把握以下3個(gè)原則的基礎(chǔ)上對(duì)赤壁市所有公交線路進(jìn)行調(diào)整，并將城鄉(xiāng)客運(yùn)線路納入規(guī)劃。一要與城市空間布局及未來(lái)發(fā)展方向一致；二要線路走向盡量保持與主要客流方向一致；三要尊重市民歷來(lái)形成的乘車(chē)出行習(xí)慣。

2.車(chē)頭向下，開(kāi)通多條公交線路

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)生活水平的不斷提升，總公司在市委、市政府的支持下先后投入1 800萬(wàn)元購(gòu)置21輛新型公交車(chē)，開(kāi)通五洪山公交專(zhuān)線，投放18輛公交車(chē)開(kāi)通了老虎墩農(nóng)村公交專(zhuān)線，投放18輛公交車(chē)開(kāi)通了臘里山和柳山鎮(zhèn)農(nóng)村公交專(zhuān)線，收編和改造了4條農(nóng)村客運(yùn)線路，并且做到了平穩(wěn)過(guò)渡。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行公交票價(jià)（票價(jià)由4元降至1元，班次由原農(nóng)村客運(yùn)每天2個(gè)班增至每天6個(gè)班）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路的開(kāi)通，得到了當(dāng)?shù)乩习傩盏钠毡闅g迎，極大地方便了當(dāng)?shù)乩习傩粘鲂泻蛯W(xué)生上學(xué)。

3.延伸公交線路，服務(wù)更廣闊的群體

中伙線路作為總公司實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化的重要線路，自2010年起就開(kāi)始關(guān)注并著手收購(gòu)，隨著近幾年中伙周邊工業(yè)園的不斷開(kāi)發(fā)，特別是光谷工業(yè)園落戶此地，原中伙客運(yùn)班線不愿退出該市場(chǎng)，影響了當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)城務(wù)工及經(jīng)商出行需求，市人大及市政協(xié)多次提案，企業(yè)曾多次協(xié)商一直未果，應(yīng)當(dāng)?shù)卣⒕用窦肮I(yè)園的強(qiáng)烈要求，赤壁市政府2013年對(duì)線路的延伸進(jìn)行組織協(xié)商，出臺(tái)相關(guān)政策，并成立以市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，公安局、交通局、住建局等部門(mén)和赤壁市公共汽車(chē)運(yùn)輸總公司負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定改造運(yùn)營(yíng)方案，成功改造中伙線客運(yùn)班車(chē)，使中伙客運(yùn)公交實(shí)現(xiàn)了“八統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一發(fā)展、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一優(yōu)惠政策、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一車(chē)型檔次、統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。中伙線路的改造極大方便了當(dāng)?shù)鼐用?，讓他們享受到了城市公交的待遇，進(jìn)城更加方便、快捷。

4.更新城鄉(xiāng)公交車(chē)輛，讓農(nóng)村人享受同等待遇

2013年，總公司更新了93輛公交車(chē)，其中包括27輛城鄉(xiāng)公交車(chē)。新車(chē)造型新穎、外形美觀、大容量、低踏板、并配有車(chē)載電視、GPS衛(wèi)星定位、語(yǔ)音報(bào)站、安全監(jiān)控、反扒監(jiān)控、空調(diào)等系統(tǒng)，設(shè)置愛(ài)心專(zhuān)座等諸多人性化服務(wù)設(shè)備，節(jié)能環(huán)保。車(chē)輛更新工作提升城了城鄉(xiāng)公交車(chē)輛檔次。通過(guò)改善車(chē)內(nèi)硬件設(shè)施，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，營(yíng)運(yùn)狀況更加良好。目前，赤壁城區(qū)萬(wàn)人擁有公交車(chē)11.9標(biāo)臺(tái)，公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)82%。

5.籌建加氣子站，加大自身造血功能，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化，資金是一大主題，總公司在面對(duì)大額回收資金的情況下，多方位籌措資金，主要是在拓展第三產(chǎn)業(yè)上下功夫。近幾年，更新車(chē)輛全部為CNG新能源車(chē)輛。在經(jīng)過(guò)科學(xué)計(jì)算成本后，于2012年建成CNG加氣子站，總公司年節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本200余萬(wàn)元。現(xiàn)在，第三產(chǎn)業(yè)的凈利潤(rùn)已達(dá)到500萬(wàn)以上，為實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

6.落實(shí)惠民政策，提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)質(zhì)量

為提高服務(wù)社會(huì)能力，認(rèn)真落實(shí)惠民政策?？偣緩?004年開(kāi)始落實(shí)《省政府關(guān)于老年人享受優(yōu)待服務(wù)的規(guī)定》文件精神，對(duì)老年人乘車(chē)實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠。2008年啟動(dòng)公交IC后，為全市持有老年證的老年人辦理免費(fèi)乘車(chē)IC卡，辦理的范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋全市。對(duì)符合條件的殘疾人發(fā)放免費(fèi)乘車(chē)愛(ài)心卡，讓他們感受到社會(huì)、政府以及公交公司的溫暖。對(duì)中、小學(xué)學(xué)生辦理學(xué)生卡乘車(chē)，實(shí)行五折優(yōu)惠。

二、深入公車(chē)公營(yíng)改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化步伐

為適應(yīng)社會(huì)不斷發(fā)展的需要，從2011年起，總公司大膽改革、創(chuàng)新管理，打破了自1995年開(kāi)通公交線路以來(lái)沿用16年的單車(chē)承包管理模式，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，逐步引導(dǎo)建立規(guī)范、有序、適度競(jìng)爭(zhēng)的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)市場(chǎng)秩序。自此，總公司徹底改變了單車(chē)承包經(jīng)營(yíng)模式，切實(shí)解決了“散、小、多、亂、差”的單車(chē)承包租賃的落后經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)所有城鄉(xiāng)公交線路實(shí)行了公車(chē)公營(yíng)管理。

在責(zé)權(quán)利均衡的情況下，總公司抽調(diào)精兵強(qiáng)將，由責(zé)任人簽訂責(zé)任狀，全面負(fù)責(zé)，向社會(huì)招聘駕駛員，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一管理。在新的管理模式下，實(shí)行定點(diǎn)停靠，使車(chē)輛管理進(jìn)一步規(guī)范；按城鄉(xiāng)居民出行需求量合理安排發(fā)班時(shí)間和班次，使車(chē)輛運(yùn)力更加科學(xué)合理；減少老年人免費(fèi)乘車(chē)拒載現(xiàn)象，使服務(wù)質(zhì)量更加優(yōu)化；有效減少車(chē)輛空載率，使服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，公車(chē)公營(yíng)還提高了公司的經(jīng)濟(jì)效益。目前，總公司已成功整合所有公交線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

三、加強(qiáng)軟件建設(shè)，為構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化奠定基礎(chǔ)

1.實(shí)行駕駛員薪酬改革

首先，通過(guò)學(xué)習(xí)江西、湖南等省公交行業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《公交車(chē)一線駕駛員薪酬方案》及制定《營(yíng)運(yùn)駕駛員安全行車(chē)獎(jiǎng)懲管理辦法》，實(shí)行駕駛員薪酬改革，激勵(lì)駕駛員的工作熱情。其次，制定《駕駛員服務(wù)規(guī)范》、《駕駛員七禁、八防》制度，約束駕駛員的服務(wù)行為，督促提高服務(wù)質(zhì)量。

2.集中培訓(xùn)駕駛?cè)藛T

隨著市民出行需求的提高，總公司不斷地提高駕駛員的全面素質(zhì)，每周組織一次集中學(xué)習(xí)，對(duì)服務(wù)態(tài)度不好、屢遭投訴的駕駛員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育，督促整改。

3.做好宣傳和監(jiān)督

總公司通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、相關(guān)媒體大力宣傳實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化的重要意義，充分做好群眾的思想工作，并聘請(qǐng)城市公交督查員對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行督查。

4.組織中層干部赴兄弟單位學(xué)習(xí)

2013年6月，總公司組織部分中層干部赴湖南常德、江西贛州等地公交企業(yè)進(jìn)行為期5天的學(xué)習(xí)考察，主要是借鑒和學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，便于更好地開(kāi)展服務(wù)工作，向群眾提供優(yōu)質(zhì)的乘車(chē)服務(wù)。

5.處罰獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合

總公司開(kāi)展“駕駛員‘每月之星’”評(píng)比活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀駕駛員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)服務(wù)態(tài)度低下及業(yè)務(wù)不熟的駕駛員進(jìn)行懲罰。

四、提能提質(zhì)，城鄉(xiāng)一體化工作取得大突破

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的探索開(kāi)拓，赤壁市公交事業(yè)取得了前所未有的成績(jī)，城鄉(xiāng)公交一體化也取得了實(shí)質(zhì)性的效果。

1.初步理順管理體制，實(shí)現(xiàn)城市資源共享

過(guò)去，由于各項(xiàng)機(jī)制體制不齊全，導(dǎo)致多年來(lái)城鄉(xiāng)公交一體化工作發(fā)展受到阻礙。近幾年，在省市主管部門(mén)的指導(dǎo)下，赤壁市公交工作開(kāi)始逐步理順有關(guān)制度，并且打開(kāi)了城鄉(xiāng)公交一體化的大門(mén)，部分城市道路及站點(diǎn)已向農(nóng)村開(kāi)放，更加方便了農(nóng)民進(jìn)城。

2.優(yōu)化市場(chǎng)主體和運(yùn)力結(jié)構(gòu)

大張旗鼓地把實(shí)施“線路公司化、車(chē)輛新型化”的“兩化”工程，作為客運(yùn)線路改造的主攻方向，全面開(kāi)展了對(duì)客運(yùn)線路的改造，并以收購(gòu)、改造等形式實(shí)行公車(chē)公營(yíng)，徹底改變了原有承包或掛靠的經(jīng)營(yíng)方式，走上了公營(yíng)經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)，公交車(chē)型結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，目前所有公交車(chē)均為天然氣空調(diào)公交車(chē)，乘車(chē)環(huán)境明顯改善。

3.調(diào)整城鄉(xiāng)公交票價(jià)，老百姓受到實(shí)惠

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路的開(kāi)通，票價(jià)也隨之進(jìn)行了調(diào)整，新出臺(tái)的運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，取消了原來(lái)不合理的附加部分，大大降低了班車(chē)票價(jià)，得到了農(nóng)村百姓的熱烈歡迎。

4.開(kāi)通城鄉(xiāng)公交，綜合效應(yīng)顯著

一是重新贏得了市場(chǎng)份額，據(jù)統(tǒng)計(jì)，客運(yùn)量回升20%左右；二是長(zhǎng)期困擾行業(yè)管理部門(mén)的農(nóng)村“黑車(chē)”這一毒瘤被根除；三是由于公交競(jìng)爭(zhēng)力提高，出租車(chē)回程拉客現(xiàn)象消失了，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

下一步，總公司計(jì)劃再開(kāi)通黃龍、楊家?guī)X、茶庵等公交線路，并覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于這3條線路沿線均有過(guò)境客運(yùn)車(chē)輛，線路非常復(fù)雜。而根據(jù)目前赤壁市公交線路的經(jīng)營(yíng)狀況，總公司將努力爭(zhēng)取政府的支持：一是相關(guān)線路經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛下線，退出該市場(chǎng)；二是實(shí)行經(jīng)營(yíng)成本核算，按照實(shí)際里程合理確定空調(diào)巴士票價(jià)；三是按照公交優(yōu)先政策，市政府出臺(tái)相關(guān)政策明確規(guī)定沿線過(guò)境客運(yùn)車(chē)輛不得下客；四是終點(diǎn)站應(yīng)為公交車(chē)輛提供停車(chē)場(chǎng)所，便利群眾乘車(chē)和車(chē)輛停靠。

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.1.002