鄭澤紅楊明軒張興鳳陳道友

1.陜西省南鄭縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，陜西漢中 723100；2.陜西省南鄭縣紅廟鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西漢中 723100

對南鄭縣當(dāng)前重大動物疫病防治工作的思考

鄭澤紅1楊明軒1張興鳳2陳道友2

1.陜西省南鄭縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，陜西漢中 723100；2.陜西省南鄭縣紅廟鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西漢中 723100

為有效防控重大動物疫情，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，針對近年來動物防疫工作中的一些主要制約因素，通過系統(tǒng)調(diào)研，找出其原因，提出解決辦法和建議，為上級決策部門提供參考。

動物疫病；防控；南鄭縣

近年來，南鄭縣始終堅持以宣傳貫徹《動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》為中心，以推進“政府保密度、技術(shù)單位保質(zhì)量”防疫雙軌目標管理責(zé)任制為重點，突出抓好動物防疫檢疫、動物衛(wèi)生行政執(zhí)法、獸醫(yī)醫(yī)政藥政管理等工作，預(yù)防、控制、撲滅動物疫病的技術(shù)水平和綜合防控能力得到全面提高，降低了動物的發(fā)病率和死亡率，為畜牧業(yè)發(fā)展構(gòu)筑了一道堅實的防疫屏障，但也存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。為此，我們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、基層技術(shù)服務(wù)單位、規(guī)模養(yǎng)殖場進行了廣泛調(diào)研，聽取各方意見和建議，找準動物防疫工作中存在的主要問題，提出解決方法和建議，供業(yè)內(nèi)人員交流探討。

1南鄭縣動物防疫工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題

近年來，縣政府高度重視動物防疫工作，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全動物防疫體系，增加財政資金投入，改善防疫基礎(chǔ)設(shè)施，使免疫質(zhì)量和密度明顯提高，防疫成效比較顯著。全縣重大動物疫病免疫密度常年保持在98%以上，抗體保護率在70%以上，有力地保障了畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和人體健康。但是，從當(dāng)前我縣動物防疫工作實際情況來看，動物防疫工作還存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，諸如體系不健全、工作經(jīng)費缺乏、隊伍不穩(wěn)定、人員素質(zhì)不高、疫病監(jiān)測手段落后等，已影響到了動物疫病防控能力和畜牧業(yè)的長遠發(fā)展。

1.1 動物防疫體系不健全

南鄭縣現(xiàn)有的動物防疫體系已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前動物疫病防控工作的需要。一是鎮(zhèn)村防疫人員的整體素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員大多由體制改革轉(zhuǎn)換而來，文化素質(zhì)偏低，其中正規(guī)畜牧獸醫(yī)專業(yè)院校畢業(yè)人員很少，而具體承擔(dān)防疫任務(wù)的村級防疫員普遍年齡大，文化素質(zhì)偏低，免疫操作不規(guī)范，導(dǎo)致免疫質(zhì)量和密度得不到保障。二是基層站日常業(yè)務(wù)工作經(jīng)費沒有保障。動物防疫費取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站收費逐年減少，運轉(zhuǎn)艱難，加上縣級財政困難，對疫病防控投入不足，直接影響了動物防疫工作開展。

1.2 動物疫病監(jiān)測預(yù)警能力不足

目前，縣級動物疫病診斷實驗室作用發(fā)揮有限，僅僅開展了部分重大動物疫病抗體監(jiān)測，難以開展病原分離、疫情監(jiān)測等實驗室工作，缺乏必要的二、三類動物疫病臨床診斷設(shè)備和診斷試劑，縣級非國家計劃免疫疫病防控評價體系不健全，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場防控動物疫病能力不足。

1.3 疫情信息渠道不暢通，造成應(yīng)急防控被動

由于各級動物疫病防控機構(gòu)信息無法暢通共享，特別在市與縣、縣與縣之間，各自為陣，發(fā)生疫情后，不能及時通報，容易發(fā)生跨區(qū)域傳播，只能采取被動應(yīng)對，難以做到密切配合、群防群控。

1.4 季節(jié)性防疫之后，日常補欄動物基礎(chǔ)免疫不到位

春秋季普防結(jié)束之后，對集中免疫時不宜免疫的動物和新近補欄的動物，尤其是新產(chǎn)仔豬沒有按期進行補免，存在大量的未免動物，有疫情發(fā)生的隱患。

1.5“以檢促防”效果不明顯

產(chǎn)地檢疫是從源頭控制疫病的重要手段之一，是動物防疫和監(jiān)督的關(guān)鍵措施。通過多年的疫源調(diào)查，部分疫病是畜禽販運戶和有關(guān)規(guī)模場未認真落實產(chǎn)地檢疫報檢制，造成了疫情引入?？梢姡a(chǎn)地檢疫未能充分發(fā)揮在防疫中的基礎(chǔ)性作用。

1.6 從外引進動物把關(guān)不嚴

近年來，各地加大養(yǎng)殖業(yè)的政策、資金扶持力度，畜禽交易、市場流通加快，從外地引進畜禽的養(yǎng)殖戶增多，引種不報批、隨意引進非種用動物行為時有發(fā)生，由于檢疫不到位和環(huán)境改變發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)，造成疫病跨區(qū)域傳播。

1.7 動物防疫風(fēng)險補償缺乏

動物防疫風(fēng)險補償缺乏，獸醫(yī)防疫人員難以承受動物防疫風(fēng)險。在春秋兩季大范圍集中開展畜禽的預(yù)防注射工作中，受氣溫、畜禽健康狀況、疫苗保管、個體差異等因素的影響，每年總有少數(shù)地方或輕或重會出現(xiàn)不同程度的防疫副反應(yīng)甚至畜禽死亡。救治和補償資金缺乏，防疫人員同養(yǎng)殖戶容易形成對立，影響其工作積極性。

1.8 標準化養(yǎng)殖水平不高，從客觀上增加了疫病發(fā)生的機率

全縣標準化養(yǎng)殖水平不高，部分中小養(yǎng)殖場飼養(yǎng)環(huán)境差，濫用獸藥、抗生素等降低了動物自身抵抗力，易引起免疫失敗，增加了動物疾病發(fā)生機率。

2搞好重大動物疫病防控工作的對策和建議

1）加強防疫體系，建設(shè)高素質(zhì)防疫隊伍。合理核定縣鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)人員編制，建立人員正常補充機制。通過西部人才振興計劃、綠色通道等形式吸引招聘優(yōu)秀畜牧獸醫(yī)技術(shù)人才，調(diào)整充實到縣鎮(zhèn)動物防疫隊伍中，建立健全技術(shù)人員評聘和管理使用制度，加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強競爭上崗和績效考核，提高綜合業(yè)務(wù)技術(shù)水平，確?；鶎觿游锓酪唧w系發(fā)揮作用。

2）加強防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高動物疫病防控體系服務(wù)水平。繼續(xù)爭取國家和省市的專項扶持資金，加大對縣鄉(xiāng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施、防疫體系建設(shè)資金的投入力度，進一步改善疫病診斷、監(jiān)測、科研設(shè)備和設(shè)施條件，加強實驗室技術(shù)人員培訓(xùn)，不斷適應(yīng)動物疫病防控工作需要。

3）加大動物防疫經(jīng)費投入，確保動物防疫經(jīng)費足額到位?？h級財政應(yīng)將動物防疫工作經(jīng)費列入公共衛(wèi)生安全經(jīng)費年度預(yù)算，重點解決好基層獸醫(yī)站防控工作經(jīng)費和村級動物防疫員的勞務(wù)報酬，以保證各項工作的順利開展。

4）改革季節(jié)性免疫，實行常年程序性防疫制度，不留防疫隱患。隨著散養(yǎng)戶逐漸退出養(yǎng)殖業(yè)，防疫制度應(yīng)該從春秋兩季集中防疫向常年性程序免疫轉(zhuǎn)變，保證畜不漏苗，這樣才會從根本上消除隱患。二是必須突出防控重點，制定防疫程序，有針對性地做好不同階段的防疫工作。三是根據(jù)不同季節(jié)疫病發(fā)生特點，有預(yù)見性、有針對性地突出重點開展防控工作。

5）加大監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，探索免疫病種適時退出機制。畜禽防疫病種的不斷增加，使基層基礎(chǔ)免疫難度逐年加大，尤其在農(nóng)村散養(yǎng)畜禽免疫中要做到應(yīng)免盡免更難。建議在省級層面，在連續(xù)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，對連續(xù)多年未發(fā)病的病種實行劃定區(qū)域，調(diào)整免疫計劃，因病設(shè)防，適時退出這些病種，比如高致病性藍耳病。

6）探索建立透明高效的疫情通報機制。嚴格按國家疫情處置規(guī)范處置動物疫情，建立疫情信息市、縣級內(nèi)部共享機制，開展動物疫情擴散風(fēng)險評估，適時對內(nèi)發(fā)布，提前落實應(yīng)急措施，防止疫情擴散，最大限度保護畜牧業(yè)健康發(fā)展。

7）大力推行產(chǎn)地檢疫報檢制度，充分發(fā)揮以檢促防作用。在屠宰環(huán)節(jié)推行憑產(chǎn)地檢驗合格證明準入準宰制度，加大畜禽屠宰、販運經(jīng)紀人管理，合理設(shè)置報檢點，各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開通報檢電話，提供預(yù)約式報檢服務(wù)，在實施產(chǎn)地檢疫時要到村、到點、到戶，做到檢疫和票證到位。活畜交易市場實行產(chǎn)地檢疫市場準入制，落實市場索證驗證，做到?jīng)]有產(chǎn)地檢疫證明和免疫標識的畜禽不準進入屠宰場和交易市場。同時，要加大跨省市動物引種檢疫審批關(guān)，實行隔離觀察制度，嚴把疫病引入關(guān)。動物衛(wèi)生監(jiān)督所要加大違法案件查處力度，維護市場經(jīng)營秩序。

8）建立動物防疫風(fēng)險保障機制。政府應(yīng)加大對畜牧產(chǎn)業(yè)的扶持，建立健全畜牧業(yè)保險制度，落實好生豬養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)的無害化處理補貼政策。在疫病防控上，要建立重大動物疫病防控專項基金，主要解決防疫副反應(yīng)診療、死亡畜禽補償以及解決發(fā)生重大動物疫情時撲殺動物的補償經(jīng)費問題，解決防疫后顧之憂，防范和化解風(fēng)險。

9）建立激勵機制，實施量化目標管理考核?？h政府要把重大動物疫病防控指標列入相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度綜合考核內(nèi)容，同生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核同等重視，對工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門給予必要的獎勵；對重大動物疫病防控不力、工作不到位的給予全縣通報和經(jīng)濟處罰，獎勤罰懶，調(diào)動各方的工作積極性。

2014-10-14

鄭澤紅，男，1973年生，大專，主要從事動物防疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。