李文峰，楊林楠

(1. 云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 新農(nóng)村發(fā)展研究院，云南 昆明 650201；2. 云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 基礎(chǔ)與信息工程學(xué)院，云南 昆明 650201)

云南是一個多民族的邊疆山區(qū)省份。擁有少數(shù)民族25個，山區(qū)面積占全省土地面積的94%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平較低，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，為了促進(jìn)云南省經(jīng)濟建設(shè)逐步轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，云南省陸續(xù)開展了一系列利用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的工程，1992年云南省民族事務(wù)委員會引進(jìn)電腦農(nóng)業(yè)技術(shù)并進(jìn)行了試點應(yīng)用工作，收到了明顯的增產(chǎn)效果，此后“十五”、“十一五”、“十二五”期間，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)得到國家和省政府的持續(xù)關(guān)注和重視，特別是國家“863”計劃、金農(nóng)工程、“農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育”以及云南省數(shù)字鄉(xiāng)村工程等的投入，使云南省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)方面取得了長足進(jìn)展。

一、云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年來工業(yè)和信息化部推進(jìn)“村村通電話”工程，開展“信息下鄉(xiāng)”行動，大幅提高了農(nóng)村通信服務(wù)水平。截至2009年底，全省全網(wǎng)共有室外站點數(shù) 7 396 個，全網(wǎng)共建有室內(nèi)CDMA分布系統(tǒng)732個。CDMA網(wǎng)絡(luò)覆蓋16個州市城區(qū)、129個縣城、 1 423 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊區(qū)域，并覆蓋95%重要旅游風(fēng)景區(qū)。全省有效面積覆蓋率75.48%，其中市區(qū)有效面積覆蓋99.23%，郊區(qū)和農(nóng)村有效面積覆蓋率73.48%。全省開通寬帶網(wǎng)絡(luò)的行政村合計 5 688 個，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為44.3%。3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城區(qū)、縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)[1]。在信息服務(wù)機構(gòu)方面，目前云南省共建有農(nóng)村信息服務(wù)站 1 366 個，100%覆蓋云南省所有縣、市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中符合“五個一”標(biāo)準(zhǔn)的信息服務(wù)站有392個。

(二) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源整合現(xiàn)狀

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)是開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的重要內(nèi)容，目前云南省已經(jīng)初步構(gòu)建了一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源數(shù)據(jù)庫。自2007年全省啟動和實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程以后，云南省已建立起了覆蓋省、州(市)、縣(市/區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)絡(luò)， 1 366 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.34萬個行政村、12萬個自然村能夠通過以圖文聲像等形式上網(wǎng)[2]。云南省民族事務(wù)委員會開展電腦農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范工作，針對主要產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建了一系列的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)數(shù)據(jù)庫及專家系統(tǒng)。云南省金農(nóng)工程重點在省級建設(shè)了兩大數(shù)據(jù)中心(農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心和省級糧食流通數(shù)據(jù)中心)，加強了農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品及市場相關(guān)信息資源的整合。此外國家通過測土配方施肥項目建立的土壤數(shù)據(jù)庫、土地利用數(shù)據(jù)庫、以及云南省部分地區(qū)與科研院所合作建立的區(qū)域生產(chǎn)資源和生產(chǎn)技術(shù)數(shù)據(jù)庫等，也極大地提高了云南省農(nóng)業(yè)信息資源收集的廣度和深度。

(三) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)平臺現(xiàn)狀

云南省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)站平臺，總體可以分為三類：一類為云南省的省、州市、縣農(nóng)業(yè)部門多級網(wǎng)站，稱為省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站群。第二類通過政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工程和相關(guān)科研項目建立專題網(wǎng)站，主要有數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)、電腦農(nóng)業(yè)網(wǎng)、測土配方施肥網(wǎng)等。數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)是云南省委省政府組織建立的數(shù)字鄉(xiāng)村系列網(wǎng)站，目前合計有 1 495 個網(wǎng)站；電腦農(nóng)業(yè)網(wǎng)則是云南省民族事務(wù)委員會通過電腦農(nóng)業(yè)工程建立的，目前合計約有各級網(wǎng)站109個。第三類云南省部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在生產(chǎn)過程和銷售過程中，通過自主研發(fā)和與科研部門合作研發(fā)等方式建立了各自具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)布等功能的企業(yè)網(wǎng)站。

(四) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)模式

探索適宜于云南省經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)模式，是順利、高效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的重要前提和指導(dǎo)。國內(nèi)農(nóng)村信息服務(wù)模式可分為“政府主導(dǎo)型”和“社會參與型”，西部地區(qū)的農(nóng)村信息服務(wù)模式比較單一，主要為“政府主導(dǎo)型”，但存在政府在資金和管理上投入有限，難以長期維持的問題[3]。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)在農(nóng)村信息服務(wù)模式方面進(jìn)行了一定探索，提出“以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、專家系統(tǒng)、市場信息服務(wù)系統(tǒng)為核心，以企業(yè)、經(jīng)合組織為主體，以‘企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶’為方式，利用信息化技術(shù)推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)模式”[4]，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。利用計算機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通信技術(shù)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)是目前國內(nèi)外普遍采用的農(nóng)業(yè)科技推廣和社會服務(wù)方式，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)手段有限、以及農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)信息的使用能力不高等，限制了云南省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺的作用。

(五) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)現(xiàn)狀

云南省通過金農(nóng)工程、電腦農(nóng)業(yè)等提供了一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)信息，為云南省小麥、玉米、水稻等糧食作物和柑橘、香蕉等地方作物提供了一定的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，為基層農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了部分服務(wù)。建設(shè)，根據(jù)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)研，云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化程度總體不高。其中農(nóng)業(yè)企業(yè)的信息化以網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布為主，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織90%以上的網(wǎng)站僅提供技術(shù)信息服務(wù)，而提供統(tǒng)一購銷、加工等經(jīng)營性服務(wù)的不足50%。2009年云南省19個國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的網(wǎng)站以產(chǎn)品信息發(fā)布、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)咨詢等功能，但是在數(shù)字配送、網(wǎng)上交易、質(zhì)量追溯等方面不足。云南省其余284家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，僅有約60%的企業(yè)建立有企業(yè)網(wǎng)站，且網(wǎng)站內(nèi)容以產(chǎn)品發(fā)布為主，部分企業(yè)能夠通過網(wǎng)站進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，少數(shù)企業(yè)能夠利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行訂貨，而能夠進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品交易的企業(yè)極少。農(nóng)業(yè)市場的信息服務(wù)方面，云南省已經(jīng)建設(shè)并應(yīng)用了一些網(wǎng)絡(luò)平臺，如云南農(nóng)產(chǎn)品交易信息互動平臺、云南省商務(wù)廳主辦的“云商匯”網(wǎng)絡(luò)交易平臺、昆明市農(nóng)業(yè)局的云南農(nóng)產(chǎn)品電子信息交易中心等。這些平臺在特色農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)方面需要完善，在安全追溯、網(wǎng)絡(luò)交易、數(shù)字配送等方面需要加強。

二、云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的困難和問題

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)不完善

云南省基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際需要，目前云南省農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)的行政村覆蓋率不足50%，部分沿邊地區(qū)和山區(qū)仍缺少有效上網(wǎng)方式，成為該類地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的制約因素。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)的推廣應(yīng)用及其普遍進(jìn)村入戶仍然不足，最后1 km2問題相對突出。

(二)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源分散、利用率不高

云南省多個部門和單位已經(jīng)建成了一系列服務(wù)于不同農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信息資源庫和信息服務(wù)平臺，但是在實際應(yīng)用和服務(wù)“三農(nóng)”方面存在一定不足，主要表現(xiàn)在：平臺數(shù)量不足，特別是缺少專業(yè)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息服務(wù)平臺，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求；自身服務(wù)內(nèi)容有較大局限，部分平臺信息資源開發(fā)不足；不同來源的信息服務(wù)平臺零散，良莠不齊、魚龍混雜，使用者難以區(qū)分；各信息服務(wù)平臺在農(nóng)村的示范應(yīng)用不足、推廣宣傳有限，農(nóng)村對其認(rèn)知不足。

(三)地域特色農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)研究不足

針對產(chǎn)業(yè)特點，研發(fā)適合地方發(fā)展、行之有效的農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)和軟硬件服務(wù)系統(tǒng)，是以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的前提和保障。云南省地形地貌復(fù)雜，具有典型的立體氣候特點，有豐富的自然資源和生物多樣性資源，產(chǎn)生了多種特色產(chǎn)業(yè)，包括煙草、花卉、中藥材、水果、良種畜禽養(yǎng)殖等種養(yǎng)殖行業(yè)，還包括旅游、民族文化、對外商貿(mào)文化交流等等方面。針對上述特色產(chǎn)業(yè)的地域性信息服務(wù)軟硬件系統(tǒng)，無論在數(shù)量還是質(zhì)量方面均有待于加強。

(四)農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信息服務(wù)滯后

云南省農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程的建設(shè)實施，在提高農(nóng)村黨員意識、豐富農(nóng)村文化生活方面取得了較好成果。但是云南省在教育、文化、醫(yī)療、旅游等社會服務(wù)方面的信息化建設(shè)仍然滯后，既缺少相關(guān)資源的信息化，也缺少相應(yīng)信息服務(wù)平臺的建設(shè)。另外近年來云南省農(nóng)業(yè)企業(yè)的信息化和產(chǎn)業(yè)化較為落后，農(nóng)業(yè)企業(yè)的信息化以產(chǎn)品信息的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布為主，而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，90%以上的僅提供技術(shù)信息服務(wù)，經(jīng)營方面服務(wù)不足，各類網(wǎng)站在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和提高效益方面作用有限。

(五)符合云南省實際的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)模式有待于進(jìn)一步探索

隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村建設(shè)逐步推進(jìn)，云南省原有的農(nóng)村服務(wù)機構(gòu)在科技知識方面逐漸滯后于社會發(fā)展，其服務(wù)職能也在不斷萎縮。近年來云南省通過農(nóng)村科技人員培訓(xùn)、科技特派員、以及成立農(nóng)村信息服務(wù)站等，提高農(nóng)村科技人員的科技文化素質(zhì)，在部分地區(qū)取得了一定成效。但是目前主要仍存在以下兩方面問題：一是在推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面，云南省還缺乏成熟的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式的支持；另一方面在云南省仍有部分地區(qū)，尤其是民族地區(qū)和沿邊地區(qū)，其農(nóng)村的大量、多方面的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求仍缺乏有效解決辦法。

三、云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的建設(shè)方向

(一) 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持以城帶鄉(xiāng)、多予少取，堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、多方共贏，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)的原則，進(jìn)行云南省“十二五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，發(fā)揮國有大型通信企業(yè)的優(yōu)勢，繼續(xù)實施“村村通工程”，出臺相關(guān)政策激勵國有大型通信企業(yè)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是對于邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)采取政府補一點、企業(yè)投一點、地方籌一點的方式實現(xiàn)這部分地區(qū)的通信基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展。另一方面，圍繞農(nóng)民使用通信和寬帶等，制定類似家電下鄉(xiāng)的信息服務(wù)下鄉(xiāng)政策，政府補貼一點、通信企業(yè)優(yōu)惠一點，鼓勵農(nóng)民使用通信設(shè)施。

(二) 涉農(nóng)信息資源整合

針對云南省涉農(nóng)信息資源較為分散且缺乏系統(tǒng)性、權(quán)威性服務(wù)平臺的現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步加強涉農(nóng)信息資源的整合，建設(shè)農(nóng)村信息資源中心，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、社會服務(wù)、市場信息、農(nóng)業(yè)政策信息等的信息整合、共享。在進(jìn)行涉農(nóng)信息資源整合時，應(yīng)按照政策指導(dǎo)、經(jīng)濟手段引導(dǎo)、分步實施的原則，首先出臺相應(yīng)的信息整合政策指導(dǎo)，鼓勵已有的涉農(nóng)信息平臺和單位實現(xiàn)信息的共享，進(jìn)行涉農(nóng)信息的初步整合。然后在相關(guān)主管部門的指導(dǎo)下，按照邏輯統(tǒng)一、分布有序、服務(wù)到位的要求，建設(shè)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息資源門戶平臺。最后通過邏輯接口共享各級服務(wù)平臺的信息資源，實現(xiàn)涉農(nóng)信息資源的高度整合和利用，逐步形成信息資源和服務(wù)平臺統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。此外開發(fā)有地域性和針對性的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)也是豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源的重要內(nèi)容。

(三) 提升農(nóng)村信息使用者素質(zhì)

隨著農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息使用能力已經(jīng)成為適應(yīng)現(xiàn)代社會、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必不可少的素質(zhì)，因此需要以政府為引導(dǎo)，科研院所和社會服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)，廣泛開展針對農(nóng)民信息能力的培訓(xùn)[5]。開發(fā)和建設(shè)農(nóng)村信息化培訓(xùn)教材和課件，形成專通用結(jié)合、內(nèi)容豐富多彩、形式多樣的農(nóng)村信息化教學(xué)資源庫。充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)條件組織實施一系列農(nóng)村信息化人才培訓(xùn)工程，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、信息技術(shù)骨干和專兼職農(nóng)村信息員進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民在認(rèn)識信息、處理信息和使用信息的能力。

(四) 完善農(nóng)村信息服務(wù)體系

建立和完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)體系是推動農(nóng)村信息服務(wù)的保障，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)體系的建設(shè)與日益擴大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要還有一定的差距，需要整體規(guī)劃，加大政策引導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的社會和政策環(huán)境，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)院校、科研院所等各自優(yōu)勢，讓更多的企業(yè)能夠參與到農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)領(lǐng)域中來，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的多樣化和高效率。

(五) 提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平

針對云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)缺乏、服務(wù)水平較低的現(xiàn)狀，在豐富的信息資源、完善的信息服務(wù)體系基礎(chǔ)上，努力擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)范圍，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保險、電子商務(wù)等公共信息服務(wù)水平。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮信息化技術(shù)在信息量、傳輸速度、精確性、智能化等方面的優(yōu)勢，應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的數(shù)字化的配送、電子交易等，利用信息技術(shù)促進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用，提高企業(yè)及農(nóng)戶的信息化使用能力，逐步擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

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